國企“三重一大”決策機(jī)制的構(gòu)建與執(zhí)行

林植

國有企業(yè)黨組織在參與重大問題決策的過程中，發(fā)揮了政治核心作用，有利于提高決策管理水平及保障國有資產(chǎn)安全。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，依托于“三重一大”制度構(gòu)建起完善的決策機(jī)制并將其運(yùn)用到實(shí)踐中成為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢?；诖?，本文通過文獻(xiàn)分析、歸納總結(jié)各類非法情況，分析正反面案例，從“三重一大”決策機(jī)制概述出發(fā)，探究了該機(jī)制在國有企業(yè)內(nèi)部的構(gòu)建和執(zhí)行問題，希望為該領(lǐng)域的管理人員提供參考與借鑒。

一、 國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的概述

1.歷史由來?！叭匾淮蟆笔窃?996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報中被首次提出，這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律方面提出的紀(jì)律要求，要求他們既在政治層面上保持堅定性，也在思想道德層面保持純潔性。在這之后，黨和國家多次在會議和文件中應(yīng)用“三重一大”，并將其作為管理黨員干部的重要準(zhǔn)則。2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，在該意見中結(jié)合時代背景對“三重一大”制度的內(nèi)涵做出了新的闡釋，指出要重視國有企業(yè)內(nèi)部反腐倡廉工作的開展，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做到廉潔從業(yè)，基于民主集中制原則來對他們的決策行為進(jìn)行規(guī)范，提高決策水平、防范決策風(fēng)險，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.制度要求。國有企業(yè)在實(shí)施“三重一大”決策機(jī)制的過程中，要堅持以下三個基本要求。第一，要在企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管企業(yè)的原則。要明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，做到有效落實(shí)、職責(zé)明確和監(jiān)督管理，使國有企業(yè)的發(fā)展保持正確的方向。第二，要根據(jù)國家和地區(qū)的法律制度和企業(yè)制度來明確決策的主體、范圍、程序等，同時還要厘清決策的職責(zé)，做好決策監(jiān)督的工作。第三，要在“三重一大”決策機(jī)制中理順黨組織、董事會以及經(jīng)理層等治理主體和決策主體，使各級工作人員保持廉潔從業(yè)的心態(tài)，努力防范各類主體責(zé)任風(fēng)險，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.基本內(nèi)容。“三重一大”決策機(jī)制的基本內(nèi)容是指“必須認(rèn)真貫徹民主集中制原則，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度”。對于設(shè)有董事會的國有企業(yè)來說，“三重一大”決策機(jī)制的主體包括黨委、董事會、股東大會以及職工代表。對于沒有董事會的企業(yè)來說，則需要由黨委、各級經(jīng)理以及職工代表來進(jìn)行決策。在決策機(jī)制中，企業(yè)經(jīng)理的主要職責(zé)是制定和管理發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)需要在經(jīng)營層面和生產(chǎn)層面形成計劃，并完成企業(yè)營銷和審計等工作。除此之外，企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動、內(nèi)部體制的制定和調(diào)整等也都屬于企業(yè)經(jīng)理決策的范疇。黨委的主要職責(zé)為向上級單位和下級單位請示重要事項(xiàng)，在政治、文化等方面進(jìn)行建設(shè)，對企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理、指導(dǎo)生產(chǎn)生活等。職工代表的職責(zé)為審議經(jīng)理年度工作報告和企業(yè)年度經(jīng)營報告，形成與職工利益相關(guān)的制度，負(fù)責(zé)管理者的選任等。

二、 國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的構(gòu)建與執(zhí)行現(xiàn)狀

1.對民主集中制的重要意義認(rèn)識不夠充分。民主集中制是“三重一大”決策機(jī)制的核心。無論是構(gòu)建還是執(zhí)行該機(jī)制，國有企業(yè)都要堅持民主集中制原則，在這個基礎(chǔ)上探索現(xiàn)代化的企業(yè)制度，將黨組織工作與法人治理工作進(jìn)行結(jié)合，形成制度管人的工作模式。但是當(dāng)前，部分國有企業(yè)對民主集中制的認(rèn)識仍然停留在理論的層面，并沒有深刻認(rèn)識到民主集中制的重要意義和重要價值。這主要表現(xiàn)出黨委會履職邊界被放大。在黨委會上會直接對國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行討論并作出決定。在議案正式提交之前，并沒有與董事會或者與總經(jīng)理進(jìn)行充分溝通，相關(guān)決策直接由黨委會制定。董事會和經(jīng)理層成為了決策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，職工代表也沒有充分參與其中，對決策的內(nèi)容不了解，這不僅不符合民主集中制的要求，也與“前置程序”要求相背離。根據(jù)“前置程序”的要求，國有企業(yè)內(nèi)部的重大事件需要先經(jīng)過黨組織的討論研究，在這之后由董事會和經(jīng)理層共同作出決定。大多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)部黨組織成員與董事會成員以及與經(jīng)理層成員都不是完全交叉的，因此在會前做好有效的溝通是十分重要的。由于缺乏溝通，對于黨組織在理論層面和在實(shí)踐層面形成的討論結(jié)果，董事會和經(jīng)理層就會喪失了發(fā)言權(quán)，只能被動同意。

2.對職責(zé)邊界的理解不清晰。“三重一大”決策機(jī)制的構(gòu)建和執(zhí)行是黨在國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保障。但在實(shí)踐中，部分國有企業(yè)對于黨委會、董事會以及經(jīng)理層的職責(zé)并沒有形成明確的邊界，各決策單位和決策人員對職責(zé)邊界的理解也不夠清晰，不僅容易出現(xiàn)職責(zé)落實(shí)不到位的問題，也無法發(fā)揮聯(lián)動作用，難以形成合理、順暢、高效的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。尤其是對于黨代會的討論前置程序來說，“三張清單”界定不清晰的問題比較突出。部分企業(yè)內(nèi)部的黨委會、董事會以及經(jīng)理層這三個層次存在人員交叉和人員重合的現(xiàn)象。在面對同一個決策事項(xiàng)的時候，往往需要反復(fù)開會討論，形成多個會議紀(jì)要，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，同時還導(dǎo)致決策效率比較低下。部分國有企業(yè)中黨委會、董事會以及經(jīng)理層在人員構(gòu)成方面存在較大差異，在專業(yè)溝通方面存在不足。例如某企業(yè)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理等崗位在選任的時候并沒有要求黨員身份，目前的任職者身份為非黨員，黨組織書記則由副總經(jīng)理兼任，董事會大部分由合資的私企構(gòu)成。在企業(yè)決策的時候，執(zhí)行董事難以發(fā)揮作用，無法真正地參與決策，黨組織書記由于不是主要領(lǐng)導(dǎo)，也難以在“三重一大”事項(xiàng)決策中發(fā)揮足夠的影響力。在黨委會做出決策之后，執(zhí)行董事也往往只是舉手表決，難以提出專業(yè)化建議，主要話語權(quán)由外部董事會掌握，造成黨組織的話語權(quán)旁落，不利于維護(hù)國有資產(chǎn)利益。為保障決策事項(xiàng)不出問題，某些重大決策事項(xiàng)最后不得不提級審核。造成這兩方面問題的原因主要是國有企業(yè)中黨委會決策和法人治理機(jī)構(gòu)之間的融合深度不足，黨委會在參與決策的過程中無論是在指導(dǎo)思想還是在具體范圍方面都不夠明確。

3.監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果運(yùn)用存在較多重點(diǎn)難點(diǎn)。董事會、經(jīng)理層與黨委會在成員構(gòu)成方面可能會出現(xiàn)重疊和交叉，如果黨委成員在進(jìn)入董事會或者進(jìn)入經(jīng)理層之后發(fā)現(xiàn)其中的部分決策與黨的路線方針不相符或者違背了國家的法律規(guī)定，或者可能對國家、集體或者企業(yè)的利益造成影響，就應(yīng)該提出撤銷或者緩議決策的要求。但實(shí)際上，部分黨委成員并沒有及時發(fā)現(xiàn)問題或者在發(fā)現(xiàn)問題之后沒有在第一時間指出，這導(dǎo)致決策結(jié)果難以充分應(yīng)用。這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)和黨政機(jī)關(guān)在人才任用、人才培養(yǎng)以及人才管理等方面都存在一定的差異，同時在黨管干部與市場化選人用人機(jī)制相互結(jié)合的過程中表現(xiàn)出了不足，人才的綜合素質(zhì)不能滿足需要，黨委會成員對企業(yè)經(jīng)營管理不夠了解。除此之外，“三重一大”決策機(jī)制在監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)方面也存在難點(diǎn)。部分國有企業(yè)沒有結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)制定專門的制度。當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，在這樣的情況下仍然有部分企業(yè)實(shí)行同級紀(jì)委監(jiān)督本級黨委的機(jī)制，這導(dǎo)致實(shí)踐中監(jiān)督乏力的問題時有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的行為難以得到有效遏制，長此以往會對國有企業(yè)的科學(xué)決策造成不良的影響。

三、國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的構(gòu)建與執(zhí)行策略

1.“把方向”：提高思想認(rèn)識、明確權(quán)責(zé)清單。在“三重一大”決策機(jī)制構(gòu)建與執(zhí)行的過程中，首先要保持方向的正確性，提高相關(guān)人員對民主集中制原則的思想認(rèn)識，對“前置程序”進(jìn)行有效設(shè)計，將國有企業(yè)在社會發(fā)展過程中的政治性功能和經(jīng)濟(jì)性功能同步發(fā)揮出來。第一，要明確國有企業(yè)內(nèi)部黨組織在面對重大經(jīng)營決策和管理思想的時候不能直接作出決定，而是要與董事會以及經(jīng)理層共同決策。作為黨組織，主要職責(zé)在于確保企業(yè)在改革發(fā)展的過程中堅持正確的方向，確保決策事項(xiàng)與黨的方針和路線保持一致，要使這些決策形成正面積極的影響。除此之外，還要關(guān)注企業(yè)中重大事項(xiàng)存在的廉政風(fēng)險和技術(shù)難題，從有利于實(shí)踐的視角出發(fā)進(jìn)行程序性設(shè)計。通過提供政策性引導(dǎo)和社會性提醒來避免決策方向發(fā)生偏離，避免貪污腐敗問題的發(fā)生。第二，雖然不能直接對國有企業(yè)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，但黨組織擁有否決權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)決策思想與中央大政方針不相符、與黨的方針路線不相符或者可能損害人民利益和社會利益，黨組織要直接否決。在黨組織會議上將決策事項(xiàng)進(jìn)行否決之后，相關(guān)議題就無法進(jìn)入董事會和經(jīng)理會，決策也無法通過，這從根本上避免了錯誤決策的實(shí)行。

2.“管大局”：完善制度建設(shè)、優(yōu)化決策程序。在國有企業(yè)黨建的過程中，為了實(shí)現(xiàn)由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變，在面對“三重一大”的時候，就要構(gòu)建起科學(xué)合理的決策機(jī)制，形成精準(zhǔn)有效的前置研究事項(xiàng)清單。由于“三重一大”決策機(jī)制涉及到的決策事項(xiàng)比較多，企業(yè)在構(gòu)建與執(zhí)行的過程中可以對事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，做好分級管理。面對這些事項(xiàng)，不同級別的企業(yè)可以根據(jù)自身的不同性質(zhì)來進(jìn)行集體決策，確保決策符合本系統(tǒng)要求，也符合自身的特點(diǎn)。要對決策會議進(jìn)行全過程管理，做到會后督辦。在對“三重一大”重大事項(xiàng)進(jìn)行決策之前，要先做好醞釀和論證。各個議題都要經(jīng)過相關(guān)部門的論證，要以書面的形式征求所有參會人員的意見，在對決策內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善之后形成決議。在決策的過程中，要堅持民主的原則，將參會人員對問題討論的全過程詳細(xì)記錄下來，并由會議主持人簽字確認(rèn)。在會議之后，要有專門的人員對會議內(nèi)容進(jìn)行整理，形成會議紀(jì)要。對于黨委會來說，要將關(guān)注點(diǎn)放在決策事項(xiàng)所產(chǎn)生的政治影響和社會影響上；對于董事會和經(jīng)理層來說，則要從經(jīng)濟(jì)利益獲取的角度來形成決策，關(guān)注決策事項(xiàng)在實(shí)踐中產(chǎn)生的成本。整個黨委會都要實(shí)行民主集中制原則，做到少數(shù)服從多數(shù)，堅持公正平等。

3.“保落實(shí)”：加大執(zhí)行力度、提升管理水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)發(fā)展的重要保障，在“三重一大”決策機(jī)制構(gòu)建與執(zhí)行的過程中也要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要保障，落實(shí)上級黨建工作的決策部署，在這個基礎(chǔ)上將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成效作為導(dǎo)向，將企業(yè)的生產(chǎn)狀況充分體現(xiàn)出來。為了達(dá)到“保落實(shí)”的效果，國有企業(yè)可以在黨建考評中體現(xiàn)“三重一大”決策，引導(dǎo)黨員干部貫徹執(zhí)行和落實(shí)上級的決策部署，關(guān)注階段黨建工作要點(diǎn)的落實(shí)，這可以使黨建成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，完成黨建特色品牌的創(chuàng)建。同時，國有企業(yè)還可以將黨建融入到經(jīng)營發(fā)展指標(biāo)、內(nèi)部管理指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)的設(shè)定。最后，還要對黨建考核與評價的方法進(jìn)行創(chuàng)新，圍繞著基礎(chǔ)指標(biāo)和核心指標(biāo)來進(jìn)行考核。其中基礎(chǔ)指標(biāo)主要包含黨建過程中各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，核心指標(biāo)則包含了與企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)安全、經(jīng)營情況等相關(guān)的內(nèi)容，致力于從生產(chǎn)經(jīng)營初始環(huán)節(jié)出發(fā)做好統(tǒng)籌考慮，更好地推進(jìn)黨建工作的順利開展。在考核方式方面，要堅持立場考核與年度考核相結(jié)合的原則，在年末進(jìn)行“結(jié)硬賬”，要在日常做好調(diào)度監(jiān)管的工作。在考核主體方面，要積極聽取基層黨員和職工的意見，引導(dǎo)他們對黨建工作的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，這樣可以使評價結(jié)果更為客觀。在考核重點(diǎn)方面，除了要關(guān)注黨建指標(biāo)的完成情況之外，還要將企業(yè)管理水平和盈利水平作為考核的依據(jù)，這也可以從側(cè)面反映出黨建工作的成效。國務(wù)院國資委黨委高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管的信息化工作，郝鵬書記提出要“加強(qiáng)信息化監(jiān)管，加快推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合”。國有企業(yè)要積極響應(yīng)國務(wù)院的要求，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，以此來實(shí)現(xiàn)“保落實(shí)”的目標(biāo)。例如，建立三重一大電子信息監(jiān)督系統(tǒng)，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)三重一大事項(xiàng)決策的制度、規(guī)則、清單、程序、內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全方位實(shí)時在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行硬約束，確保制度高效規(guī)范執(zhí)行，并可以用大數(shù)據(jù)工具強(qiáng)化對異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控管理。

四、結(jié)語

“三重一大”決策機(jī)制的構(gòu)建與執(zhí)行可以推進(jìn)國有企業(yè)的有序發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的增值保值，還可以督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)，從源頭處防止貪污腐敗問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，部分國有企業(yè)在實(shí)施“三重一大”決策機(jī)制的過程中對民主集中制的認(rèn)識還存在不足，對“前置研究”清單界定不清晰，同時在監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果運(yùn)用方面出現(xiàn)了困難。為了解決這些問題，各級國有企業(yè)黨組織要堅持“把方向”“管大局”以及“保落實(shí)”的原則，提高思想認(rèn)識、完善制度建設(shè)、加大執(zhí)行力度。

（作者單位：福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司）