新時代國企黨建與運營融合發(fā)展探索及實踐

劉凱都 王忠暢

習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，當前世界百年未有之大變局正在加速演進，國際環(huán)境風高浪急，更加要求深化國資國企改革，增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，進一步發(fā)揮國有企業(yè)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要帶動作用，應(yīng)對外部環(huán)境不確定性增強的嚴峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要論述，充分表明了國有企業(yè)在黨和國家高速發(fā)展中的戰(zhàn)略性重要地位，為在新時代堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，具有重大的戰(zhàn)略和實踐意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)下國有企業(yè)的重要貢獻與意義

國有企業(yè)從無到有、從小到大、從弱變強，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建的政治優(yōu)勢，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新和國防建設(shè)作出了歷史性貢獻。新中國成立后，通過官僚資本沒收、將資本主義工商業(yè)社會主義化，強化國有企業(yè)的突出地位，并逐步發(fā)展形成占領(lǐng)國民經(jīng)濟中主導(dǎo)和優(yōu)勢地位的新局面。在社會主義建設(shè)時期，以鞍鋼、一汽等企業(yè)為標志，建立了比較完整的經(jīng)濟體系。國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的融合，在推動國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著核心作用?！笆濉睍r期，中央企業(yè)利潤總額年均增長8.8%，期末資產(chǎn)總額達到68.8萬億元。49家中央企業(yè)進入世界500強，中央企業(yè)發(fā)揮“主力軍”、“生力軍”關(guān)鍵作用，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度等重大戰(zhàn)略中做出了突出貢獻。建成了“深海一號”油氣田、港珠澳大橋、白鶴灘水電站等標志性重大工程?！笆濉睍r期，中央企業(yè)累計上交稅費近 10 萬億元、上交國有資本收益 4135 億元。國有企業(yè)始終堅持黨的自力更生、艱苦奮斗的精神，為我國各類發(fā)展中作出了十分突出的歷史性貢獻，當之無愧為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

黨的二十大報告中強調(diào)，要“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，黨中央提出了建設(shè)世界一流企業(yè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的“16字要求”，為我國打造世界一流企業(yè)指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，在新征程上國有經(jīng)濟和國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮好我國國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”“壓艙石”作用。2023年7月15日，國務(wù)院國資委公布了2022年度中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核A級企業(yè)名單（49家），中國海油位列第一。至此，中國海油已連續(xù)第19次在國務(wù)院國資委年度考核中獲評A級。中國海油認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國、加快深海油氣資源勘探開發(fā)重要指示精神和視頻連線“深海一號”生產(chǎn)平臺的重要講話精神，深入總結(jié)世界一流企業(yè)關(guān)鍵性因素，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展要求，提出了以打造“六個一流”為目標，加快推動中國特色世界一流能源公司建設(shè)。其中“六個一流”中提出了著力打造一流的市場經(jīng)營能力、著力打造一流的風險管控能力和著力打造一流的人才隊伍。國有企業(yè)在新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強黨建工作與運營融合發(fā)展，對于推動這三個方面的提升具有重要意義，而具體的實施關(guān)鍵在于公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化、依法合規(guī)治企、加強服務(wù)群眾本領(lǐng)和推動人才隊伍建設(shè)。

二、深化國企改革，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合

1.企業(yè)運營需要強有力的大腦，而加強公司治理的制度體系與能力體系建設(shè)是大腦運作的核心關(guān)鍵。黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。國有企業(yè)在新發(fā)展階段，必須牢牢貫徹新發(fā)展理念，毫不動搖堅持“兩個一以貫之”，推進國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，以改革為動力做強做優(yōu)做大，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當從公司治理的不同層次和管理層位，結(jié)合公司運營的具體需求，有針對性地加強黨建工作，相互依托、相互促進、相互協(xié)同，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化靈魂在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特色也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體實踐主要在三個方面，一是在完善公司治理中全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進“黨建入章”，樹立黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，樹立黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，規(guī)范前置研究，明確黨組織的把關(guān)職責。二是將黨的政治建設(shè)放在國有企業(yè)黨的建設(shè)首位，核心就是體現(xiàn)在政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，在深化企業(yè)改革中實現(xiàn)董事會機構(gòu)的應(yīng)建盡建，加強董事會組織建設(shè)，合理合規(guī)配置專門委員會，推進子企業(yè)董事會建設(shè)，加大派出董事的選派力度，規(guī)范董事選聘、履職、考核管理，落實重要子企業(yè)董事會職權(quán)，制定總體方案及操作指引。三是不斷健全完善公司治理體系，構(gòu)建以公司章程為核心的公司治理制度體系，厘清公司各治理主體的權(quán)責邊界，明確黨的建設(shè)等重大事項，堅持與基層企業(yè)有效結(jié)合，組織子企業(yè)結(jié)合工作實際制定相應(yīng)制度，推進公司治理與日常管理緊密銜接，構(gòu)建權(quán)責清單體系，推動決策執(zhí)行規(guī)范化，保證了董事會建設(shè)有章可循。

3.國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系的重要組織部分。理所當然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。既要保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，又要維護董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán)。正確把握董事會與黨組織的權(quán)責關(guān)系，把黨的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢更好結(jié)合起來，才能最大限度地保證國家、企業(yè)和員工的利益，保證國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中。建設(shè)世界一流企業(yè)需要在戰(zhàn)略、決策和管理上都做到一流，很大程度上就取決于一流的公司治理能力。市場環(huán)境的復(fù)雜多變?yōu)楣景l(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)，董事會建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性要求更加嚴格，迫切需要企業(yè)加快構(gòu)建國際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極適應(yīng)市場化、法治化的發(fā)展要求。進一步維護股東利益，增強國際合作及市場競爭能力。

三、依法合規(guī)治企，防范化解重大風險

1.供應(yīng)鏈管理貫穿于公司運營的中樞環(huán)節(jié)，做好供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，防范控制供應(yīng)鏈風險，是保障公司高效安全運營的基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想并將其作為各級黨組織集體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容，推動企業(yè)加強依法治企和合規(guī)管理，切實防范化解重大風險。在國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》中，提出“‘十四五時期，中央企業(yè)法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)、作用發(fā)揮更加有效，法治建設(shè)取得更大進展，部分企業(yè)率先達到世界一流水平，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障”的總體目標，而且明確提出了合規(guī)管理體系、依法治理體系和領(lǐng)導(dǎo)責任體系等五大體系。

2.依法合規(guī)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理更要依法合規(guī)。《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》是為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，深化法治央企建設(shè)，推動中央企業(yè)加強合規(guī)管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展而制定，是國有企業(yè)合規(guī)管理遵循的基本要求。國有企業(yè)需以此《辦法》為指導(dǎo)規(guī)范，建立本企業(yè)的合規(guī)管理體系，聚焦重點領(lǐng)域、瞄準薄弱環(huán)節(jié)，將狠抓合規(guī)管理與提升風險防控緊密結(jié)合，形成合理有效的公司合規(guī)運營體系。以內(nèi)控制度體系、法律監(jiān)督體系和標準文件體系等為依托，輔助以“運營月報”、“運營臺賬”等工具。建立“體系+工具”的日常合規(guī)管理運行機制，進一步強化日常合規(guī)監(jiān)督，提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。

3.百年黨史中展示著中國共產(chǎn)黨應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗與智慧，堅持底線思維，做到未雨綢繆，是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的精神思想根基。梳理公司運營業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵點，編制并發(fā)布“操作指南”、“風險提示”、“典型案例”、“規(guī)范要點”等指導(dǎo)性文件，為企業(yè)各級管理及業(yè)務(wù)人員樹立風險意識，提高合規(guī)觀念，指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)行。提高運營效率而簡化流程，與加強風險防范而增加防控點，這兩個方面往往存在著矛盾的地方，如需獲得“雙贏”，必須統(tǒng)籌考慮，一盤棋推進，綜合分析優(yōu)勢與劣勢區(qū)間，尋找最優(yōu)化解決方案，提高運營流程的標準化與流暢度，可以通過制定運營流程“一卡通”等方式提供標準化服務(wù)與規(guī)范性指導(dǎo)，改進運營流程，著力推動企業(yè)運營效能提升。

四、筑牢人才根基，鍛造黨員先鋒隊伍

1.夯實人才培養(yǎng)之基是國家和民族長遠發(fā)展的大計，是促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素。黨的二十大報告強調(diào)，“人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！眹衅髽I(yè)需深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，充分落實中央人才工作會議精神，堅持黨管人才，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，加強人才服務(wù)保障和宣傳選樹，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略性高層次人才，加速培養(yǎng)儲備數(shù)字化和綠色低碳轉(zhuǎn)型人才，做好青年人才隊伍的儲備與培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)和人才評價的體系和機制，加大領(lǐng)軍人才和骨干團隊激勵力度。

2.企業(yè)運營的核心是以人為本，通過人才創(chuàng)造價值，運營管理人員和基層業(yè)務(wù)人員的工作能力和協(xié)作能力影響著企業(yè)的運營效率。堅持黨管人才，通過黨組織開展專項提升活動能夠在做好人才培養(yǎng)的同時提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為企業(yè)提質(zhì)增效。例如實施人才培養(yǎng)“三個一”工程特色活動，具體做法是由運營管理部門的黨組織安排每個黨員定向服務(wù)“一個”需求單位，定向解決“一批”問題，定向舉辦“一次”專項培訓(xùn)。通過融入基層、融入一線、貼近科研生產(chǎn)人員，既提高了黨員精準發(fā)現(xiàn)問題、全面統(tǒng)籌解決問題的能力，又更好地支持服務(wù)了基層業(yè)務(wù)部門，有效減輕了科研生產(chǎn)人員處理管理流程等工作負擔。由于公司的運營管理流程尤其是供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)存在著風險點多、流程繁雜、成本管控嚴等特點，故而對于每位員工的業(yè)務(wù)本領(lǐng)要求是極高的，深度影響著每個項目的風控水平和工作效率。黨組織需堅持并發(fā)揚“理論聯(lián)系實際”、“團結(jié)協(xié)作”、“批評與自我批評”等黨的優(yōu)良作風，通過開展“黨員示范帶頭講”、“老員工經(jīng)驗分享”、“問題自我剖析”等特色練兵活動，分享實踐中的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新舉措、問題不足和改進方式等，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，錘煉一支勇于擔當、敢打硬仗的運營管理“鐵軍”，以此全面提升公司運營效率效能、合規(guī)管控能力和服務(wù)支撐水平。

五、樹牢根本宗旨，提升服務(wù)群眾本領(lǐng)

企業(yè)員工群眾是企業(yè)運營的血和肉，是保證企業(yè)運營發(fā)展的根本。2021年，國有企業(yè)各級黨組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風，踐行黨的初心使命、根本宗旨，強化公仆意識、為民情懷，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，結(jié)合國有企業(yè)工作實際，立足本職崗位為人民服務(wù)，從最困難的群眾入手，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，激勵國有企業(yè)各級黨員群眾以昂揚姿態(tài)奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在實踐活動中形成了許多的優(yōu)秀做法并固化為長效機制，全面提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

1.深查細究精準服務(wù)。由黨組織書記帶領(lǐng)黨員同志主動“邁開步子”，繼承和發(fā)揚老一輩革命家深入基層調(diào)查研究的優(yōu)良作風，堅持因地制宜，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，赴基層單位調(diào)查研究群眾“急難愁盼”的各項問題，突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，逐項為基層群眾排憂解難。對于調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，黨組織需全面系統(tǒng)梳理，組織業(yè)務(wù)骨干深入分析、仔細研究、充分論證、找準根源和癥結(jié)，運用黨的創(chuàng)新理論結(jié)合業(yè)務(wù)實踐，針對性地制定解決方案，提供具體的對策措施和思路辦法，形成問題清單、責任清單和任務(wù)清單，做好問題的跟蹤落實。通過以上措施既能解決基層群眾“急難愁盼”的問題，同時提升黨員同志調(diào)查研究和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，為企業(yè)改進工作機制、優(yōu)化工作流程等提供依據(jù)，進一步提高企業(yè)員工的歸屬感和幸福感，激發(fā)員工群眾工作的內(nèi)生動力，全面提升企業(yè)運營效能。

2.聯(lián)合黨建破解難題。加強基層黨組織建設(shè)，有效破解難題的最有效方式之一便是開展聯(lián)合黨建，以共建促黨建，實現(xiàn)黨組織優(yōu)勢互補，增強黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。聯(lián)合黨建對象的選擇十分重要，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、相關(guān)性較強的黨組織，能更好地結(jié)合業(yè)務(wù)進行溝通交流，提出的共性問題也能夠覆蓋得更加全面。然后是明確聯(lián)合黨建的主題。例如，以“學(xué)思想、破難題、辦實事、促發(fā)展”為主題，制定明確的聯(lián)合黨建活動計劃，包括共同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話及指示批示精神，分享學(xué)習(xí)心得增強政治意識、提高理論水平。分享黨建與業(yè)務(wù)融合中的特色做法，促進將黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。提出如何共同提高企業(yè)運營管理能力和效率等與雙方業(yè)務(wù)密切相關(guān)的問題，共同探討最有效的解決方案，共同梳理并設(shè)立“共建問題解決清單”，明確問題事項，設(shè)定雙方責任人、雙方責任領(lǐng)導(dǎo)，緊盯目標，狠抓落實，做到問題逐項“清零”。

六、結(jié)語

通過以上幾個方面的探索與實踐，深入貫徹落實黨的二十大精神，較為系統(tǒng)地將國有企業(yè)黨建與運營融合的核心目標及實質(zhì)內(nèi)涵融入日常工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治思想、合規(guī)理念、人才培養(yǎng)和服務(wù)宗旨等貫穿于企業(yè)運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮職能部門與基層部門協(xié)同合作的作用，建立了一個長期、穩(wěn)固、深入、協(xié)同的運行機制，為基層員工群眾營造了合法合規(guī)、便捷舒適的工作環(huán)境，共同促進企業(yè)提高科學(xué)治理水平，推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化黨建工作質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建融合高質(zhì)量運營支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動企業(yè)不斷創(chuàng)造價值，加快促進建設(shè)世界一流企業(yè)。

（作者單位：中海油研究總院有限責任公司）