事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策

楊幸芳

事業(yè)單位是指由國家、地方或者其他社會團體利用國有資產(chǎn)設立的，以提供公共服務為主要職責的單位。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大，其固定資產(chǎn)管理的重要性也日益凸顯。 固定資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運轉所必需的物質基礎，對于事業(yè)單位的經(jīng)營和管理具有重要的意義。固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不僅關系到事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，而且涉及國家財產(chǎn)的保護和利用。目前，國內關于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的研究已經(jīng)取得了一定的成果，并且逐漸深入到各個領域。從管理角度出發(fā)，研究固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化和信息化問題；從評估角度出發(fā)，研究固定資產(chǎn)評估的方法和標準；從實踐角度出發(fā)，研究固定資產(chǎn)管理的實踐問題；從法律角度出發(fā)，研究固定資產(chǎn)管理的法律問題。在當前國內經(jīng)濟形勢下，固定資產(chǎn)管理已成為事業(yè)單位管理中的一個重要課題。

一、固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位擁有一定的固定資產(chǎn)，如土地、建筑物、車輛、設備等，這些資產(chǎn)對其進行公益事業(yè)活動和服務社會具有重要的作用。因此，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理成為事業(yè)單位經(jīng)營與發(fā)展的重要組成部分。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的建立、建賬、清查以及資產(chǎn)維護與更新等方面。在固定資產(chǎn)建立和建賬方面，事業(yè)單位需要按照國家相關規(guī)定明確固定資產(chǎn)建賬標準和原則，對于符合建賬標準的資產(chǎn)必須及時建立臺賬并定期進行核對清查。在資產(chǎn)清查方面，事業(yè)單位需要針對不同的固定資產(chǎn)進行實物清查，并與臺賬核對發(fā)現(xiàn)差異及時處理，同時也要及時更新固定資產(chǎn)的臺賬信息。在維護與更新方面，則需要采取科學合理的方法對固定資產(chǎn)進行維修與保養(yǎng)，保證其正常運轉，同時還要根據(jù)實際需要及時更新舊的、損壞的資產(chǎn)，以滿足事業(yè)單位的工作和服務需求。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理重視程度不足。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也在不斷壯大。作為一個重要的資產(chǎn)管理單位，固定資產(chǎn)管理應該是事業(yè)單位管理工作中的重要一環(huán)。然而，實際情況卻表明，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在著固定資產(chǎn)管理重視程度不足的問題。首先，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理的關注力度較低。在日常工作中，事業(yè)單位多以近期效益為主，而忽視了固定資產(chǎn)長期投資價值的重要性。因此，在固定資產(chǎn)購置、使用和維護方面的投入不足，導致固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，同時也影響了單位的效益和形象。其次，事業(yè)單位缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員。許多事業(yè)單位并沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員或者管理人員的專業(yè)水平較低，缺乏必要的技能和知識。此外一部分事業(yè)單位的會計工作人員同時還兼職財務工作，沒有做到相似的崗位分離，這就導致了固定資產(chǎn)管理過程中存在很多問題。例如資產(chǎn)清查不徹底、資產(chǎn)評估不準確等，這些問題都會直接影響到固定資產(chǎn)的管理質量和效果。再其次，管理者存在固定資產(chǎn)管理意識缺失的問題，這是由于事業(yè)單位從事的是公益性事業(yè)，管理者往往將資產(chǎn)管理和公益事業(yè)發(fā)展等同看待，忽視了固定資產(chǎn)管理對事業(yè)單位經(jīng)營與發(fā)展的重要性。固定資產(chǎn)管理意識缺失會導致辦公設備、車輛、機器設備等固定資產(chǎn)的正常使用出現(xiàn)故障和損壞，進而影響單位整體運作效率。接著由于資產(chǎn)管理的缺失，一些不符合使用標準或已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)仍然在單位內部繼續(xù)使用，不僅浪費資源，也會增加后續(xù)的管理難度。最后，缺乏固定資產(chǎn)管理意識還會給單位造成重大財務風險，例如固定資產(chǎn)折舊未及時核算、盤點臺賬不規(guī)范等，容易導致財務混亂和決策失誤。

2.固定資產(chǎn)管理制度不完善。首先，固定資產(chǎn)管理制度有盲區(qū)和漏洞。由于制度缺失，導致一些重要的管理環(huán)節(jié)得不到有效保障，如固定資產(chǎn)采購、驗收、入賬、折舊等流程的管理。同時，也會出現(xiàn)制度與實際操作不相符的問題，給固定資產(chǎn)管理工作帶來一定的難度和風險；在設備管理方面，缺乏完善的設備檔案管理制度，導致設備的使用壽命無法得到充分的延長。其次，固定資產(chǎn)管理制度運行不規(guī)范。很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度雖然制定了，但是沒有全面執(zhí)行，導致資產(chǎn)管理混亂。例如，一些事業(yè)單位在資產(chǎn)清查方面，缺乏全面細致的資產(chǎn)清查制度，導致資產(chǎn)盤點不準確、管理失控；在資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面，缺乏完善的維修保養(yǎng)制度，導致資產(chǎn)的損壞無法及時修復，影響了事業(yè)單位的正常運轉。再其次，由于事業(yè)單位的管理體制相對封閉，缺乏外部監(jiān)督和市場競爭的壓力，導致固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。例如，一些事業(yè)單位在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)督機制，導致資產(chǎn)處置不規(guī)范、流程不透明、環(huán)節(jié)不嚴密，容易引發(fā)貪污腐敗等問題。

3.固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不完善。一些事業(yè)單位沒有建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督機制，首先，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理存在盲區(qū)。很多事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理視為次要的工作，并沒有建立與之相適應的管理體系，導致固定資產(chǎn)的準確計量和管理難以達到標準化和規(guī)范化。其次，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)審批流程中存在不規(guī)范和不嚴格的情況。由于固定資產(chǎn)管理涉及的金額較大，因此在固定資產(chǎn)的使用和審批過程中應該加強審查和審核，但是由于事業(yè)單位審批程序復雜，審批人員缺乏必要的監(jiān)管意識，往往會出現(xiàn)流程不規(guī)范，審批過程不嚴格等問題，導致固定資產(chǎn)管理存在漏洞和缺失。再其次，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)登記和清查方面存在困難。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量龐大，資產(chǎn)分布范圍廣泛，而在管理過程中往往會出現(xiàn)人員輪換、崗位變動等情況，導致固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的不實性和不完整性，影響固定資產(chǎn)管理效果。最后，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中缺乏監(jiān)督機制。由于事業(yè)單位多為政府提供基礎服務的機構，缺少對內部管理和工作流程的監(jiān)督和檢查，導致固定資產(chǎn)管理存在漏洞和缺失，并在進行日常工作時缺乏考核、交流，使得工作質量不高與理想完成度脫節(jié)。同時，單位本身也缺乏主動加強對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，對職工使用固定資產(chǎn)的行為也缺少有效的管控和監(jiān)管。

4.固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，固定資產(chǎn)利用率低是一個比較常見的問題。其主要原因有以下幾個方面。（1）事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)時缺乏科學性和實用性。部分事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)時，往往更關注價格、規(guī)格等方面，忽視了實際使用的需求。這就導致了不少固定資產(chǎn)購置后很少被使用或使用效果不佳，固定資產(chǎn)的利用率也因此降低。（2）事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng)不夠及時。因為部分固定資產(chǎn)的使用頻率較低，所以對其維修保養(yǎng)可能會被忽視而未能及時進行，造成固定資產(chǎn)的損壞和影響。這就進一步導致了固定資產(chǎn)的壽命縮短和利用率下降。（3）事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的流轉上存在問題。由于固定資產(chǎn)的使用人員經(jīng)常發(fā)生變動，若沒有建立完善的流轉制度和管理機制，就會出現(xiàn)固定資產(chǎn)被閑置或長期停用的情況，從而浪費資源、降低利用率。（4）事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理不夠嚴格。由于事業(yè)單位的管理人員通常沒有太大的利益驅動和自律意識，對固定資產(chǎn)的管理和使用也存在一定的漏洞和疏漏。這就導致了固定資產(chǎn)的管理不到位、使用不規(guī)范，進一步降低了其利用率。（5）事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置率較高。這一問題是指某些固定資產(chǎn)在一段時間內沒有得到充分利用或沒有被有效管理的情況，這種資產(chǎn)閑置可能會導致資源浪費和效益低下。首先，資產(chǎn)閑置可能是由于規(guī)劃不合理或管理不善所致。例如，缺乏詳細的資產(chǎn)使用計劃，導致一些設備或設施無法及時投入使用。此外，管理人員對資產(chǎn)的監(jiān)管不力，也會導致資產(chǎn)閑置的問題。其次，資金不足也是資產(chǎn)閑置的原因之一。當單位沒有足夠的資金進行設備更新或維修時，一些舊設備可能無法正常運行，從而造成資產(chǎn)閑置。再其次，信息不對稱也可能導致資產(chǎn)閑置。有些單位在采購物品時可能并不了解單位工作人員的實際需求，從而導致一些設備無法得到充分利用。

三、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的相關策略

1.增強事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識。要想增強固定資產(chǎn)管理意識，首先就要從管理層入手，讓管理者全面地了解固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中的重要性，改變管理方式，將固定資產(chǎn)的管理也放在其工作重心中。其次是要加強管理人員和工作人員的培訓與學習，向他們普及固定資產(chǎn)的管理知識，如固定資產(chǎn)的運作方式、價值及其關聯(lián)的法規(guī)和社會責任，并建立大家對固定資產(chǎn)的正確觀念與管理的必要性，提高管理人員和使用人員的管理意識和責任感，加強固定資產(chǎn)在他們心中重要性。再其次還可以邀請行業(yè)專家進行講解，讓他們深刻理解固定資產(chǎn)管理工作緊迫性。此外還存需要完善考核制度。建立科學、合理、公正的考核體系，對管理人員和使用人員的固定資產(chǎn)管理情況進行定期評估和考核，從績效、責任、紀律等方面進行考核，營造壓力機制，增強其管理意識和執(zhí)行力度。最后還要加強工作人員對固定資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)的學習，同時在固定資產(chǎn)管理過程中，加強信息化程度和管理水平，為固定資產(chǎn)管理提供技術支持和保障。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位想要保障固定資產(chǎn)管理工作的高效運行，就需要建立相關的管理制度，明晰每個工作人員所處的崗位和職責，落實賬實分離的工作體系。首先，需要建立完善的固定資產(chǎn)登記臺賬。每個事業(yè)單位應當建立固定資產(chǎn)清單，并對每一項資產(chǎn)進行詳細的記錄，包括資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、使用年限、購置日期、購置價值、使用情況等信息。同時，還應當在每次固定資產(chǎn)的調撥、處置、報廢等操作后及時更新登記臺賬，確保臺賬的準確性和及時性。此外也需建立完善的資產(chǎn)采購程序。事業(yè)單位可以將資產(chǎn)采購分為兩大類，一類是日常工作中的辦公物品，例如中性筆、工作記錄本等。這種可以以一個部門為基礎，派一個人統(tǒng)計好所在部門工作人員需要用到的辦公物品，再統(tǒng)一上報給采購部進行采購，最后按照上報清單進行分配；一類是比較貴的大型工作設備，這種涉及的金額比較大，所以在采購時要制定相應的采購計劃，多對比幾家供貨商。工作人員要嚴格按照事業(yè)單位的采購流程進行采購，保證其合法性，采購完成后由財務人員對采購的物品和資金進行全面審核，避免資金和貨物不統(tǒng)一的情況出現(xiàn)。其次，應當加強固定資產(chǎn)的保管和維護。事業(yè)單位應當建立專門的固定資產(chǎn)保管部門，負責對固定資產(chǎn)進行日常的保管、維護和保養(yǎng)。與此同時還應當制定相應的維護計劃和保養(yǎng)標準，確保固定資產(chǎn)的正常運轉和延長使用壽命。

3.加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系。首先事業(yè)單位需要建立一套完整的規(guī)章制度來規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，包括設備購置、存放、領用、維護、更新等內容。應根據(jù)實際情況，制定具體操作細則，確保規(guī)章制度的有效性。同時，為了加強固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位可以設立專門的管理機構，由專職人員進行統(tǒng)一管理，保證資產(chǎn)的標準化、規(guī)范化和集中管理。其次是強化資產(chǎn)使用的審批和監(jiān)管。事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)使用審批制度，對于需要領取或使用固定資產(chǎn)的人員進行資格審查，明確使用目的和期限，并對使用情況進行監(jiān)管，防止資產(chǎn)被濫用或挪用。通過內部審計的不定期抽查，發(fā)現(xiàn)并解決管理過程中出現(xiàn)的問題。同時，對于需要外借、轉移或處置的資產(chǎn)，也應當進行審批，并建立相應的監(jiān)管機制。另外還要加強外部監(jiān)督。事業(yè)單位所屬行業(yè)主管部門、監(jiān)察機構等應該對其資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督和檢查，并對未能按要求管理和使用固定資產(chǎn)的違紀行為進行相應的處理和追責。

4.定期對固定資產(chǎn)進行清查和盤點。在實際運營過程中，由于人員變動，管理松散等原因，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)登記、清查以及盤點工作都顯得不夠規(guī)范和嚴密。為此，需要加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)全面清查和盤點的工作，才能更好地保障資產(chǎn)的安全和有效利用。（1）需要建立一個規(guī)范的固定資產(chǎn)登記制度，包括對固定資產(chǎn)的命名、分類、編碼等詳細規(guī)定，確保每一項固定資產(chǎn)都可以被準確地記錄在冊。此外，還要加強對新增固定資產(chǎn)的登記和核準，以確保資產(chǎn)的來源合法性和完整性。同時，要加強對固定資產(chǎn)的信息更新和維護，避免出現(xiàn)重復錄入或漏記錄的情況。（2）加強固定資產(chǎn)的清查和盤點工作。清查和盤點應該分別進行，清查是指逐個檢查每一筆固定資產(chǎn)，確認其數(shù)量、使用狀況和價值等信息，而盤點則是對清查的資產(chǎn)進行整體核對和總結，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。清查和盤點工作應該定期進行，一般建議每年至少進行一次。在執(zhí)行過程中，需要制定詳細的清查和盤點方案，并在實施前通過公告、通知等方式讓相關人員知曉。2022年國家出臺了關于固定資產(chǎn)的法規(guī)，將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值進行了更新，所以事業(yè)單位也要及時更新管理清單，提高相關工作的準確性和效率，確保固定資產(chǎn)的合理配置和有效利用。（3）加強固定資產(chǎn)的管理和利用。事業(yè)單位可以采用科學合理的管理模式，如“物資管理系統(tǒng)”、“定時清查制度”等，加強對資產(chǎn)的監(jiān)管和保護，確保資產(chǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展。同時，還要注重固定資產(chǎn)的有效利用，例如通過租賃、二手轉賣等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化。

5.提高固定資產(chǎn)使用效率。首先制定明確的資產(chǎn)使用和維護規(guī)定，確保資產(chǎn)得到充分利用和有效管理。包括建立健全的資產(chǎn)登記、盤點和處置制度，加強對資產(chǎn)的跟蹤和監(jiān)管。其次根據(jù)單位的實際需求和工作計劃，制定詳細的資產(chǎn)使用計劃，合理安排和調度資產(chǎn)的使用時間和地點，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或重復購置的情況。同時定期檢查和維護固定資產(chǎn)，確保其正常運行和延長使用壽命。建立設備維修保養(yǎng)制度，及時處理設備故障和損壞，減少因設備故障而導致的停工和生產(chǎn)延誤。接著積極引進新技術、新設備和先進的管理手段，提高資產(chǎn)的使用效率和生產(chǎn)能力。例如，采用物聯(lián)網(wǎng)技術對設備進行遠程監(jiān)控和管理，提高設備的運行效率和數(shù)據(jù)收集能力。此外，還可以與其他單位或組織進行資源共享，避免重復購置設備和設施。

四、結語

事業(yè)單位作為國家機構和公共服務單位，其每一筆固定資產(chǎn)都是來自納稅人的財政資金，必須得到保障和有效管理。當前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在著登記不準確、清查不及時、監(jiān)管不到位等問題，嚴重影響了資產(chǎn)的安全和利用效率。因此，事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)管理制度的完善和執(zhí)行，加大管理力度和投入，優(yōu)化信息化管理模式，提高資產(chǎn)盤點的精度和時效性，同時加強資產(chǎn)的動態(tài)管理，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)最大化的利用價值。只有這樣，才能更好地保障國家資產(chǎn)的安全和長期可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣州市果樹科學研究所）