GEP核算能代表生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算嗎？
——基于SEEA EA對我國生態(tài)系統(tǒng)核算若干問題的探討

■ 邱 瓊/王宏偉/景謙平

（1.國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司，北京 100826；2.國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院，北京 100013；3.北京中林資產(chǎn)評估有限公司，北京 100013）

近年來，中國一直在積極推行GEP測算[1]。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），并于4月26日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟诽岢觥搬槍ι鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系”“探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范”“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化”等[2]。2022年9月，人民出版社出版了國家發(fā)展和改革委員會與國家統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)合制定的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）[3]。2023年，國家統(tǒng)計(jì)局核算司依據(jù)《規(guī)范》[3]，選擇北京、上海、廣東、重慶等十余個省份作為試點(diǎn)，在地區(qū)層面開展生態(tài)產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Product，簡稱GEP）試算工作。本文擬根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)核算的首個國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA EA）[1]，結(jié)合我國生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算在試點(diǎn)過程中遇到的問題，探析GEP核算與SEEA框架下生態(tài)系統(tǒng)核算之間的主要區(qū)別及聯(lián)系，并就GEP核算能否被視同為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算或GEP核算能否代表生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算提出自己的拙見，供大家商榷。

1 GEP核算與SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)核算簡介

1.1 GEP概念的提出及研究進(jìn)展

1.1.1 GEP概念的國際演進(jìn)

1997年，美國伊利諾斯大學(xué)的Bruce Hannon教授在“生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中類比的運(yùn)用——從生物學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)，再反過來”（The use of analogy in biology and economics: from biology to economics, and back）一文中，建議開發(fā)一個與經(jīng)濟(jì)框架能夠有效結(jié)合的生態(tài)學(xué)核算框架，首次提出了生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品總值或GEP（Gross Ecosystem Product）概念。Bruce Hannon教授認(rèn)為，GEP是指生態(tài)系統(tǒng)每個部門所有凈產(chǎn)出之和；定義恰當(dāng)?shù)脑?，GEP與GNP是對等的，因此GEP是一個很好的衡量生態(tài)系統(tǒng)績效的單一指標(biāo)。該文依據(jù)投入產(chǎn)出模型及影子價(jià)格、支付意愿等估值方法，嘗試推導(dǎo)了生態(tài)價(jià)格及GEP等數(shù)值[4]。

1998年，Bruce Hannon又發(fā)表了“自然會如何評價(jià)人？”（How might nature value man?）一文，把生態(tài)系統(tǒng)視為開放的、符合熱力學(xué)定律的系統(tǒng)，并設(shè)計(jì)了一個包含生態(tài)系統(tǒng)流量的生態(tài)核算程序，進(jìn)一步考慮了生態(tài)價(jià)格（ecological prices）的計(jì)算和生態(tài)系統(tǒng)凈產(chǎn)出（net ecosystem output）及其生產(chǎn)效率的計(jì)算。Hannon假設(shè)生產(chǎn)單位產(chǎn)出的邊際成本和平均成本是相同的，即假定對不同生產(chǎn)規(guī)模的回報(bào)是不變的，以此構(gòu)成計(jì)算生態(tài)價(jià)格ε的必要條件；再把每一個生態(tài)價(jià)格乘以相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)凈產(chǎn)出，然后求和得到GEP。作者指出：在一些情況下，存在人類比沒有人類存在時，生態(tài)系統(tǒng)凈產(chǎn)出可能會更高[5]。

2012年10月，在加拿大渥太華召開的第18屆環(huán)境核算倫敦小組會上，澳大利亞環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專家Mark Eigenraam等提交了論文——《土地和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：計(jì)量與核算實(shí)務(wù)》（Land and ecosystem services: measurement and accounting in practice）。該文在總結(jié)澳大利亞維多利亞州開展了十年的生態(tài)市場項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，嘗試運(yùn)用與國民賬戶體系（SNA）和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）相一致的方法，再次提出GEP這個概念。該文認(rèn)為：通過把生態(tài)系統(tǒng)看作是有生態(tài)系統(tǒng)貨物（goods）和服務(wù)（services）流經(jīng)它們的經(jīng)濟(jì)單位，生態(tài)系統(tǒng)就可以表現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)單位；從一項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)中估算生態(tài)系統(tǒng)貨物和服務(wù)的總價(jià)值，再確定同一資產(chǎn)所使用的生態(tài)系統(tǒng)貨物和服務(wù)的消耗，取二者之差，所有差額的總和就是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Product 或GEP）。該文指出，這種方法允許我們將生態(tài)系統(tǒng)流量與生態(tài)系統(tǒng)或經(jīng)濟(jì)/社會效用聯(lián)系起來，在生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡；將一塊土地作為一個功能“單元”，生態(tài)系統(tǒng)賬戶可以通過生態(tài)系統(tǒng)最終貨物和服務(wù)與經(jīng)濟(jì)賬戶相聯(lián)系，并通過金融交易改變生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的存量或它們產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)貨物和服務(wù)的能力[6]。

1.1.2 GEP概念的國內(nèi)演化

2012年，中國學(xué)者朱春全提出，要把自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值納入可持續(xù)發(fā)展評估核算體系，建立一個與GDP相對應(yīng)的且能夠衡量生態(tài)狀況的評估與核算指標(biāo)，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product,GEP）。2013年，歐陽志云、朱春全等對GEP的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了界定，認(rèn)為GEP是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值[7]。

目前，國內(nèi)研究人員對Mark Eigenraam等國際專家有關(guān)GEP的理論觀點(diǎn)極少關(guān)注，中國近年來開展的綠色GDP核算或生態(tài)系統(tǒng)試算工作大多采用歐陽志云、朱春全等提出的GEP概念模式。根據(jù)《規(guī)范》，國內(nèi)GEP核算的基本公式調(diào)整為：生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）=生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)供給+生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)+生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)[3]。以下我們重點(diǎn)分析國內(nèi)GEP核算與SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)核算之間的主要區(qū)別與聯(lián)系，以及國內(nèi)GEP核算存在的不適問題和它能否代表生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。

1.2 SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)核算

1.2.1 SEEA發(fā)展概述

為連貫一致的分析和政策框架提供可比較且可靠的數(shù)據(jù)支持，是解決爭議、指導(dǎo)形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互關(guān)系之政策的基本前提。為反映用戶不斷發(fā)展的需求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算方面的新發(fā)展及方法研究的進(jìn)步，經(jīng)過聯(lián)合國等國際組織多年的不懈努力和實(shí)踐測試，2014年，聯(lián)合國等正式出版了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的首個國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：中心框架》（SEEA CF）。SEEA CF是一個由一整套綜合表格和賬戶組成的統(tǒng)計(jì)框架，指導(dǎo)編輯一致且可比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，以便制定政策并進(jìn)行分析研究。SEEA CF提供了國際公認(rèn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的概念和定義，作為一項(xiàng)核算制度，它基于商定的概念、定義、分類和核算規(guī)則，擴(kuò)大了SNA資產(chǎn)范圍，成為一部用于理解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間相互關(guān)系的多用途概念框架，把視角放在“單項(xiàng)”環(huán)境資產(chǎn)①根據(jù)SEEACF，環(huán)境資產(chǎn)是地球上自然發(fā)生的生物和非生物組成部分，共同構(gòu)成生物物理環(huán)境，可為人類帶來利益。其定義是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)。環(huán)境資產(chǎn)分類見SEEACF的表5.1。之上[8]。

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會在2021年3月舉行的第52屆會議上通過了《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA EA），把描述核算框架和實(shí)物量賬戶的第1～7章確定為一項(xiàng)國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；贊成第8～11章所述的對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)的國際公認(rèn)統(tǒng)計(jì)原則和建議，后者與正在從事生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或資產(chǎn)估值的國家的國民賬戶體系（SNA）概念一致；SEEA EA第12～14章論述了生態(tài)系統(tǒng)核算的應(yīng)用和擴(kuò)展[1]。這是國際上關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)核算的首部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，它把視角放在測算生態(tài)系統(tǒng)之上。

SEEA EA補(bǔ)充了SEEA CF對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的衡量，是一個綜合的、內(nèi)部一致的賬戶序列體系。SEEA CF和SEEA EA共同組成環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），通過采用“供給=使用”等核算原則和交換價(jià)值等概念定義，整合與環(huán)境相關(guān)的實(shí)物量和價(jià)值量指標(biāo)，以允許與國民賬戶數(shù)據(jù)進(jìn)行比較的方式，構(gòu)成了一個補(bǔ)充國民賬戶體系的系統(tǒng)[1]。

1.2.2 SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)核算概念

SEEA EA是一個基于空間的綜合統(tǒng)計(jì)框架，用于組織生態(tài)系統(tǒng)的生物物理信息、測量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、跟蹤生態(tài)系統(tǒng)范圍和狀況的變化、評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和資產(chǎn)，并將這些信息與經(jīng)濟(jì)和人類活動的衡量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來。SEEA EA是由一個多學(xué)科專家組制定的，旨在應(yīng)對一系列政策要求和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是讓人們看到自然對經(jīng)濟(jì)和人類的貢獻(xiàn)，并更好地記錄經(jīng)濟(jì)和其他人類活動對環(huán)境的影響[1]。為此，生態(tài)系統(tǒng)核算擴(kuò)大了SNA生產(chǎn)范圍，納入了比標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)賬戶更廣泛的人類利益，并為評估經(jīng)濟(jì)和人類活動對環(huán)境的依賴性和影響提供了一種結(jié)構(gòu)化的方法。

SEEA EA由五個核心賬戶組成：生態(tài)系統(tǒng)范圍賬戶、生態(tài)系統(tǒng)狀況賬戶、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量賬戶、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量賬戶、生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)價(jià)值量賬戶。其中，生態(tài)系統(tǒng)范圍賬戶和生態(tài)系統(tǒng)狀況賬戶共同構(gòu)成實(shí)物量生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶，反映生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量生產(chǎn)基礎(chǔ)的大小、質(zhì)量、組成部分、空間分布等的存量和存量變化，是生態(tài)系統(tǒng)核算的起點(diǎn)和核心特征，是實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)核算不可或缺的組成部分。實(shí)物量和價(jià)值量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量賬戶分別以實(shí)物量和價(jià)值量單位記錄生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)單位對這些服務(wù)的使用，在許多方面，是描述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的核心組成部分。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的凈現(xiàn)值記錄生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的貨幣價(jià)值，得到生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)價(jià)值量賬戶，據(jù)此反映生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)價(jià)值量存量和存量變化，最終形成完整的生態(tài)系統(tǒng)賬戶序列[1]。

1.3 GEP核算與SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)核算之間的聯(lián)系與區(qū)別

(1)聯(lián)系。我國學(xué)者提出的GEP，是意在衡量特定生態(tài)系統(tǒng)核算區(qū)在核算期（通常為一年）內(nèi)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終貨物與服務(wù)價(jià)值總和的一個指標(biāo)，它是一個流量概念，與SEEA EA中的實(shí)物量和價(jià)值量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量相似。GEP核算則類似于SEEA框架下生態(tài)系統(tǒng)核算中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量核算。

(2)區(qū)別。根據(jù)《規(guī)范》，生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算的主要工作程序包括：根據(jù)核算目的，確定生態(tài)產(chǎn)品總值核算區(qū)域范圍；明確區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)類型及分布；編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單；確定核算模型方法與適用技術(shù)參數(shù)，收集數(shù)據(jù)資料；開展各類生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量核算；計(jì)算區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值[3]。由此可見，與SEEA EA由五個核心賬戶組成相比，一方面，GEP核算的主要工作程序僅包括明確區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)類型及分布，卻沒有明確要求編制生態(tài)系統(tǒng)狀況賬戶，沒有突出基于生物和非生物特征衡量的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，可能導(dǎo)致對實(shí)物量生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)狀況反映不全，從而可能難以像SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)核算一樣比較全面地反映實(shí)物量生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)狀況及其變化；另一方面，GEP核算的主要工作程序沒有涉及編制價(jià)值量生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶，不能反映生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的價(jià)值及價(jià)值變化，沒有強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)保值增值的重要性，也沒有考慮當(dāng)期的生態(tài)產(chǎn)品流量在數(shù)量和質(zhì)量上是否可持續(xù)，從而難以像編制五個完整核心賬戶的SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)核算那樣能夠比較全面地反映生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的全貌。

2 生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

2.1 生態(tài)產(chǎn)品概念的提出及發(fā)展

“生態(tài)產(chǎn)品”是具有中國特色的概念。2010年12月國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號）首次提出“生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”；同時指出：生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的[9]?？梢姡@一概念突出生態(tài)功能區(qū)主要提供生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和維持服務(wù)。之后，黨的十八大報(bào)告、“十三五”規(guī)劃、《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》等重要文件進(jìn)一步豐富了生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)品具有三個基本屬性：自然屬性、稀缺屬性、時空屬性[10]。

2.2 SEEA界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及相關(guān)概念

本文贊同生態(tài)產(chǎn)品是獨(dú)具特色的中國概念，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品就是SEEA界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。根據(jù)SEEA EA，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指生態(tài)系統(tǒng)（資產(chǎn)）對經(jīng)濟(jì)和其他人類活動所用利益的貢獻(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)是由一組獨(dú)特的生物和非生物及其交互作用形成的特定生態(tài)系統(tǒng)類型覆蓋的連續(xù)空間；在生態(tài)系統(tǒng)核算中，所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)都在國民賬戶體系生產(chǎn)范圍之外[1]。

SEEA EA把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)是指服務(wù)的使用者是經(jīng)濟(jì)單位的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)單位包括企業(yè)、政府和住戶。生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)是指服務(wù)的用戶是生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，并與生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)供應(yīng)有聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[1]。鑒于SEEA EA界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)即由它定義的生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)，故本文論及的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)亦指SEEA EA界定的生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)。

根據(jù)《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA EEA），生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)（和維持）服務(wù)、文化服務(wù)。其中，供給服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生或所含的對利益的貢獻(xiàn)，例如魚類或者具有藥用特性的植物，相關(guān)利益可以在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中或在半自然和自然生態(tài)系統(tǒng)中提供；調(diào)節(jié)（和維持）服務(wù)反映生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、水文和生化循環(huán)、地表過程和各種生物過程的能力；文化服務(wù)涉及人們通過娛樂、知識發(fā)展、放松和精神反思從生態(tài)系統(tǒng)獲得的知識和象征性利益[11]。

SEEA EA指出：生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)這一統(tǒng)計(jì)術(shù)語在生態(tài)系統(tǒng)核算背景下等同于自然科學(xué)術(shù)語中的生態(tài)系統(tǒng)，之所以稱為生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，是為了更好地與國民賬戶體系相銜接[1]。根據(jù)《2008年國民賬戶體系》（2008 SNA），資產(chǎn)是一種價(jià)值儲備，反映經(jīng)濟(jì)所有者在一段時間內(nèi)通過持有或使用該實(shí)體所產(chǎn)生的某種或系列利益，它是價(jià)值從一個核算期向另一個核算期結(jié)轉(zhuǎn)的載體，SNA中的所有資產(chǎn)都是經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)；交換價(jià)值指貨物、服務(wù)、勞動力或資產(chǎn)實(shí)際交換的價(jià)值，或者可以兌換成現(xiàn)金（貨幣或可轉(zhuǎn)讓存款）的價(jià)值；生產(chǎn)是在機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)、控制和管理下，使用勞動力、資本、貨物和服務(wù)投入而出產(chǎn)貨物和服務(wù)的活動；產(chǎn)品是由生產(chǎn)過程產(chǎn)生的貨物和服務(wù)（包括知識載體產(chǎn)品）；貨物是指對它有某種需求，并能夠確定所有權(quán)的有形生產(chǎn)成果，這種所有權(quán)可以通過市場交易從一個機(jī)構(gòu)單位轉(zhuǎn)移給另一個機(jī)構(gòu)單位；服務(wù)是生產(chǎn)活動的結(jié)果，通過這些生產(chǎn)活動可以改變消費(fèi)單位的狀況，或促進(jìn)產(chǎn)品或金融資產(chǎn)的交換[12]。

3 GEP核算能否代表生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算

曾有學(xué)者提出，為降低初期開展生態(tài)系統(tǒng)核算的難度，不宜過分強(qiáng)調(diào)與SNA的銜接，生態(tài)系統(tǒng)核算的最終目標(biāo)是給出獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（即當(dāng)前有關(guān)方面提出的GEP）核算結(jié)果[13]。然而，這卻無視了目前我國GEP核算結(jié)果大多數(shù)難以避免被用來與當(dāng)?shù)谿DP或其他類似地區(qū)GEP數(shù)據(jù)相比較的現(xiàn)實(shí)。眾所周知，GDP（Gross Domestic Product）指國內(nèi)生產(chǎn)總值，是國民賬戶體系（SNA）生產(chǎn)賬戶的平衡項(xiàng)和核心指標(biāo)，是按市場價(jià)格表示的一個國家或地區(qū)的所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果；其中，P代表 Product，指產(chǎn)品之意，包含貨物（goods）和服務(wù)（services）[14]。之所以要采納SEEA EA框架核算生態(tài)產(chǎn)品即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，是因?yàn)镾EEA EA界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正是為了在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以很容易地記錄為國民賬戶體系中的生產(chǎn)過程的投入；只有按SEEA EA框架核算的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，才能與SNA中記錄的生產(chǎn)性貨物和服務(wù)流量實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，并與GDP數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一致的比較。

本文擬從生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的可持續(xù)利用、GEP核算原則和估價(jià)方法與SEEA EA的差距、《規(guī)范》包含的GEP實(shí)物量核算指標(biāo)與SEEA EA表6.3列示的選定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、GEP核算的適用性這幾個方面進(jìn)行比較探討，以期論證國內(nèi)GEP核算與SEEA框架下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算之間的主要區(qū)別，并請讀者判斷《規(guī)范》設(shè)計(jì)的GEP核算能否滿足SEEA框架下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算或我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的要求。

3.1 GEP核算未能考慮生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的可持續(xù)利用

GEP等于在一個核算期內(nèi)，由生態(tài)系統(tǒng)核算區(qū)內(nèi)所有生態(tài)系統(tǒng)類型按交換價(jià)值提供的生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)總和減去中間服務(wù)的凈進(jìn)口[15]。由于一開始就想把它與我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的核心流量指標(biāo)GDP作比較，GEP中的G（Gross）意為沒有扣除生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)中所產(chǎn)生的任何相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化[1]，就像收入法GDP中的G（Gross）是指包含生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固定資本消耗一樣（實(shí)踐中，限于數(shù)據(jù)可得性，通常用“固定資產(chǎn)折舊”這一指標(biāo)來代替固定資本消耗）。

由此可見，《規(guī)范》界定的GEP核算未能考慮生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的可持續(xù)利用，僅是片面地考慮了生態(tài)系統(tǒng)核算區(qū)在當(dāng)期提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量。如果把這樣計(jì)算出的GEP用作考核指標(biāo)，難免會像GDP一樣引起各地區(qū)只追求當(dāng)期流量的增長卻忽視形成流量的基礎(chǔ)即生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，而導(dǎo)致其退化：這與我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境、尋求可持續(xù)發(fā)展道路的初衷是相悖的。

3.2 GEP核算原則和估價(jià)方法與SEEA EA的差距

《規(guī)范》“第一章 總則”闡述了GEP核算的主要原則：客觀性原則、循序漸進(jìn)原則、基于交換價(jià)值原則、開放性原則。與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本原則“供給=使用”和采用交換價(jià)值估值相比，一方面，《規(guī)范》沒有提及“供給=使用”這一國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本原則，加之《規(guī)范》對生態(tài)產(chǎn)品等關(guān)鍵概念界定不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致實(shí)物量核算范圍過大；另一方面，盡管《規(guī)范》提出的“主要原則”包括“基于交換價(jià)值原則”，但其中表3列出的“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算方法”并沒有嚴(yán)格遵循SEEA EA第9章中關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估價(jià)方法類型選擇的優(yōu)先順序的建議，而是對測算的全部調(diào)節(jié)和維持服務(wù)及文化服務(wù)中的“休閑游憩”類服務(wù)都采用替代成本法進(jìn)行估值，且通常不滿足替代成本法所要求的三個“缺一不可”的適用條件，如果采用《規(guī)范》推薦的估價(jià)方法，很可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)眾多調(diào)節(jié)和維持服務(wù)及部分文化服務(wù)的價(jià)格被高估[3,15]。

3.3 《規(guī)范》包含的GEP核算實(shí)物量指標(biāo)與SEEA EA表6.3列示的精選生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的比較

《規(guī)范》表1列出了所包含的GEP核算實(shí)物量指標(biāo)[3]，與SEEA EA表6.3——精選生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的參考清單[1]具有明顯差異。SEEA EA在表6.3下文和第6.4節(jié)提供了與表6.3中標(biāo)有星號（*）的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有關(guān)的進(jìn)一步解釋。通過對比《規(guī)范》表1和SEEA EA表6.3我們不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)范》表1對生態(tài)系統(tǒng)提供的生物質(zhì)供給類服務(wù)一詞帶過；相應(yīng)地，在計(jì)算涉及森林、草地等7類生態(tài)系統(tǒng)的生物質(zhì)供給服務(wù)部分，《規(guī)范》亦僅是采用了將從各個生態(tài)系統(tǒng)獲取的不同種類生物質(zhì)數(shù)量直接相加的方法，卻未作任何說明。特別是《規(guī)范》在關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)的指標(biāo)設(shè)置中竟然缺失“供水”這項(xiàng)重要指標(biāo)[3]。眾所周知，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。根據(jù)SEEA EA表6.3，供水服務(wù)反映了水流調(diào)節(jié)、水凈化和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對為用戶提供各種用途（包括住戶消費(fèi)）的適當(dāng)質(zhì)量的水的綜合生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)，這些是生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)。SEEA EA 6.57指出：與供水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，例如水流調(diào)節(jié)和水凈化，可以作為不同和獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)進(jìn)行測量，也可以作為綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來測量，并使用供水作為反映整體生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)的替代指標(biāo)。SEEA EA 6.103指出：如果不能單獨(dú)記錄對供水的直接貢獻(xiàn)，則應(yīng)記錄抽取的水量，作為生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)的代替物；該流量應(yīng)記錄為生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)；如果采用這種測量方法，則不應(yīng)存在與這些水量相關(guān)的非生物流量[1]。可見，《規(guī)范》沒有把供水納入生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)范疇，是存在重大缺失的，這樣做不僅與SEEA EA不一致，而且脫離了人們的生產(chǎn)、生活實(shí)際。

至于《規(guī)范》表1、SEEA EA表6.3對調(diào)節(jié)（和維持）服務(wù)、文化服務(wù)指標(biāo)的設(shè)置差異，本文不再贅述，謹(jǐn)請讀者自行總結(jié)。

3.4 GEP核算的適用性

據(jù)悉，GEP試算試點(diǎn)省份之一的北京市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾向該市GEP核算的工作人員提出，不應(yīng)過分追求生態(tài)系統(tǒng)提供的供給服務(wù)和文化服務(wù)的數(shù)量，以免造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。承擔(dān)上海市GEP試算工作的崇明區(qū)某副區(qū)長也向國家統(tǒng)計(jì)局核算司調(diào)研組反映，上海市把生態(tài)保護(hù)任務(wù)過多地分給崇明區(qū)，一定程度上影響到崇明區(qū)的整體發(fā)展。江蘇省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人員向筆者反映，《規(guī)范》對調(diào)節(jié)服務(wù)設(shè)計(jì)了10項(xiàng)價(jià)值核算指標(biāo)，在這10項(xiàng)價(jià)值核算指標(biāo)對應(yīng)的十余項(xiàng)實(shí)物量指標(biāo)中，僅“海岸帶防護(hù)長度”一項(xiàng)可以通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查直接獲得，其余皆需要通過特定的模型、方程或測算方法才能得出，《規(guī)范》推薦的許多計(jì)量方法對統(tǒng)計(jì)部門來說都缺乏可操作性。重慶市統(tǒng)計(jì)局在GEP試算過程中，為確保統(tǒng)計(jì)分類與核算方法具有較強(qiáng)的可操作性和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲取性，對《規(guī)范》的7個主要生態(tài)系統(tǒng)分類做了積極的改進(jìn)，建立了一套與規(guī)劃和自然資源部門的土地利用現(xiàn)狀分類相匹配且符合我國實(shí)際的GEP核算生態(tài)系統(tǒng)分類，既有利于獲取GEP核算所需的相應(yīng)數(shù)據(jù)，也利于減少相關(guān)費(fèi)用支出。

筆者欣聞，為加快形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作的推進(jìn)合力，2024年2月，國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司成立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制專家委員會，將對已發(fā)布《規(guī)范》進(jìn)行修訂并出臺正式版。綜上所述，我們建議：①生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方案，應(yīng)結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)核算的首個國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)即SEEA EA制定，以利于我國生態(tài)系統(tǒng)核算工作更好地與國際接軌，并在生態(tài)系統(tǒng)核算領(lǐng)域貢獻(xiàn)世界公認(rèn)的中國智慧和中國方案。②生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算工作應(yīng)由統(tǒng)計(jì)部門主導(dǎo)，協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）核算與國民賬戶體系（SNA）的銜接，充分利用現(xiàn)有行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，借鑒我國已有的森林、海洋、濕地等資源資產(chǎn)評估和核算規(guī)范及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重核算目前還沒有納入國民賬戶體系（SNA）的調(diào)節(jié)和維持服務(wù)，為政府制定相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。③生態(tài)系統(tǒng)核算工作需要樹立生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和有機(jī)整體性的觀點(diǎn)，創(chuàng)新性地構(gòu)建完善監(jiān)測體系，輔之以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代手段，夯實(shí)實(shí)物數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)開展不同領(lǐng)域研究人員及與經(jīng)濟(jì)決策者之間的交流合作，權(quán)衡不同生態(tài)服務(wù)之間的協(xié)同和沖突，因地制宜優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)和維持服務(wù)、文化服務(wù)的組合供應(yīng)方案[15]。