健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 提升自然資源治理能力水平

■ 本刊編委 范振林

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作為自然資源“兩統(tǒng)一”管理的工具和橋梁，其本質是要實現(xiàn)自然資源要素配置、生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值的良性循環(huán)，保障生態(tài)系統(tǒng)向人類社會持續(xù)提供正外部經(jīng)濟。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的制度抓手；是堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明的必然要求；是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要途徑；對于發(fā)揮自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的促進作用和機制優(yōu)勢，實現(xiàn)資源高水平保護、可持續(xù)利用、高效配置和公平分配具有重要意義。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是經(jīng)濟高質量發(fā)展問題，也是自然資源高水平保護、高效率利用和提升民生福祉的問題。近年來，我國在自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論研究和路徑探索方面取得了積極進展，自然資源部于2020年、2021年、2023年相繼推出4批共43個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，批準了江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6?。ㄖ陛犑校?0個地區(qū)開展自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，深入總結提煉生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體路徑模式。但當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有待進一步健全完善，表現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品保護和轉化邏輯亟待打通，市場化實現(xiàn)模式和政府調節(jié)機制仍需深化探索，激勵約束和評價政策有待健全，綠色金融創(chuàng)新與投融資戰(zhàn)略設計的系統(tǒng)集成和創(chuàng)新還需加強等方面。因此，需要充分認識并進一步發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在自然資源管理中的導向引領、要素保障和參與分配作用，抓好調查、規(guī)劃、核算、交易、修復五大關鍵環(huán)節(jié)，從組織、技術、政策、標準等角度，將生態(tài)產(chǎn)品的供給和消費納入一般產(chǎn)品的經(jīng)濟循環(huán)活動之中，不斷推進實現(xiàn)“三個提升”。

一是健全產(chǎn)權體系，提升交易效能。科學界定生態(tài)產(chǎn)品的認定邊界，系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品類型、數(shù)量、質量、分布、權屬及開發(fā)利用潛力，發(fā)布并動態(tài)調整生態(tài)產(chǎn)品清單目錄。建立健全生態(tài)空間環(huán)境權、發(fā)展權、使用權確權登記制度，同時規(guī)范集體所有自然資源關聯(lián)區(qū)域之間的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權交易和收益分配制度。建立不同類型生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則和監(jiān)管機制，完善出讓、抵押、租賃、擔保、交易、綠色獎補等制度，不斷健全生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)品化、商品化、市場化、金融化機制，促進優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)、多樣化供給。

二是推進平臺建設，提升管理水平。重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評價工作，認識生態(tài)產(chǎn)品價值整體與局部、數(shù)量與質量、需求與供給的辯證關系，合理構建生態(tài)保護、資源治理、綜合效益三大維度的評價體系。系統(tǒng)推進生態(tài)產(chǎn)品價值評價平臺建設和標準化工作，建設分區(qū)分級分類生態(tài)產(chǎn)品多元化實現(xiàn)路徑；建立評價平臺與生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計調查監(jiān)測之間的接口，加強與統(tǒng)計機構、金融機構、社會資本合作，構建經(jīng)濟與生態(tài)并行的生產(chǎn)、供給和交易系統(tǒng)，并把生態(tài)產(chǎn)品增加值納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系；同時借助現(xiàn)代信息技術手段著力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策工具的創(chuàng)新，為政策制定、模式設計、技術創(chuàng)新和標準研制等提供工具服務。

三是加強政策融合，提升協(xié)同創(chuàng)新。推動產(chǎn)學研用深度融合，立足各地自然資源稟賦差異，在充分調研生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策實施狀況、整合各方主體需求的基礎上，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的系統(tǒng)設計和特色路徑探索，強化典型案例的培育、推廣和評估，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、人員協(xié)同，助推重點生態(tài)功能區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)綠色振興。