我國生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計核算問題研究

■ 周先東/任 雪/顧若琳/潘 楊

（1.重慶市統(tǒng)計局，重慶 401123；2.重慶工商大學數(shù)學與統(tǒng)計學院，重慶 400067）

0 引言

開展生態(tài)產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Production，以下簡稱GEP）核算是建立健全我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要基礎。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，隨著人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，其中，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對于加快綠色發(fā)展至關(guān)重要。為監(jiān)測生態(tài)產(chǎn)品價值具體情況，滿足生態(tài)產(chǎn)品價值統(tǒng)計需求，2022年，國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局在吸收借鑒國際國內(nèi)相關(guān)研究經(jīng)驗成果的基礎上制定了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》（本文簡稱《規(guī)范》）[1]，初步提出了我國行政區(qū)域GEP核算基本框架，對推進全國及各地區(qū)GEP核算工作具有重要指導意義。

然而，目前GEP統(tǒng)計核算尚處于初步探索階段，從理論的科學性和應用實踐的可操作性來看，GEP的概念內(nèi)涵、核算范圍、核算分類、核算流程、核算方法、基礎數(shù)據(jù)來源等均面臨著巨大挑戰(zhàn)[2-4]。本文結(jié)合我國實際，對GEP基本概念及內(nèi)涵、核算范圍分類、生態(tài)產(chǎn)品選擇和核算方法等方面存在的問題和改進方向進行探討，以期為我國GEP核算研究提供參考。

1 GEP核算起源、發(fā)展及概念內(nèi)涵

1.1 GEP核算的起源與發(fā)展

為彌補GDP的缺陷，合理地將自然資源耗減和退化納入宏觀經(jīng)濟核算，國民經(jīng)濟核算國際標準《國民賬戶體系（1993）》（System of National Accounts，1993）率先于1993年將環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)濟價值納入核算范圍[5]。聯(lián)合國統(tǒng)計司1993年編制的《國民核算手冊：綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算》（以下簡稱SEEA 1993）也正式提出環(huán)境經(jīng)濟核算概念，將核算范圍擴展到生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎上，2000年的SEEA引入了“經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)凈值（EDP）”（類似國內(nèi)的綠色GDP）概念，以在GDP中反映環(huán)境帶來的經(jīng)濟損失，但未就綠色GDP核算問題形成一致意見。直至2012年的《SEEA中心框架》（SEEA CF）才正式對環(huán)境資產(chǎn)進行了界定[6-7]。但無論是GDP還是調(diào)整修正后的“綠色GDP”，均未關(guān)注和核算生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)有價值及其對人類的貢獻，資源環(huán)境的損失和代價也僅有部分體現(xiàn)在“綠色GDP”中。為此，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在2012年起草SEEA時，決定支持擬定《2012年環(huán)境經(jīng)濟核算體系：實驗性生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA EEA 2012）[8]，將核算重點聚焦到生態(tài)系統(tǒng)，對價值型的生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務展開探索性核算。2017年，聯(lián)合國統(tǒng)計司在梳理總結(jié)生態(tài)系統(tǒng)核算知識和實踐狀況的基礎上啟動了SEEA EEA修訂工作[9]。2021年底，聯(lián)合國統(tǒng)計司正式發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)核算的首個國際標準和準則《環(huán)境經(jīng)濟核算體系：生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA EA）[10]，主要包括生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)核算和生態(tài)系統(tǒng)服務核算兩大部分。

隨著生態(tài)系統(tǒng)核算概念的提出，我國諸多學者和研究機構(gòu)在生態(tài)系統(tǒng)服務核算等方面開展了大量研究與實踐，生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的提出就是成果之一。2013年，為了建立一套與GDP相對應、能夠衡量生態(tài)系統(tǒng)對人類貢獻的統(tǒng)計和核算體系，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽志云研究員和世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）中國代表處原駐華代表朱春全博士最早提出了“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Production）”概念[2，11]。但因“生產(chǎn)”一詞在國民經(jīng)濟核算中具有特定含義，國內(nèi)學者又將其改稱為“生態(tài)產(chǎn)品總值”[12]，以此反映生態(tài)系統(tǒng)是為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務價值的總和，用以評估生態(tài)保護成效。2020年生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算（GEP）技術(shù)指南》[13]，成為中國首個GEP核算框架。2022年，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合國家統(tǒng)計局基于SEEA EA和相關(guān)研究成果，制定了我國首個GEP核算政府性規(guī)范文件——《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，初步建立了我國GEP統(tǒng)計核算框架。

1.2 正確理解GEP的內(nèi)涵

準確理解GEP的內(nèi)涵，首先需要了解生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”一詞具有中國特色，來源于SEEA EA中生態(tài)系統(tǒng)服務的定義，《規(guī)范》指出，生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)利用其特征為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供的且被使用的物質(zhì)和服務貢獻，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務和文化服務三類[14]。鑒于此，GEP中的生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)單元給經(jīng)濟活動和人類其他活動提供的、被人類直接消費或被動享受的和間接使用的物質(zhì)產(chǎn)品和功能服務[15]?？梢?，GEP關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)最終提供給人類活動的物質(zhì)產(chǎn)品和服務，相關(guān)中間服務的貢獻并未單獨核算在內(nèi)，但對于那些既可能為其他生態(tài)系統(tǒng)提供中間服務，又可能直接提供給人類益處的生態(tài)產(chǎn)品則會視情況區(qū)別核算。同時，在生態(tài)系統(tǒng)實際運行中，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產(chǎn)品（尤其是物質(zhì)產(chǎn)品和旅游康養(yǎng)等服務）往往是一個聯(lián)合生產(chǎn)過程，既涉及生態(tài)系統(tǒng)投入，又有人為投入（如勞動力、生產(chǎn)資料、人類的管理維護等），這種情況下核算生態(tài)產(chǎn)品價值則需要扣除人的貢獻。

其次，需要了解GEP與GDP之間的關(guān)系。從定義來看，GEP和GDP雖均為總量指標，但分屬不同核算體系，是具有不同性質(zhì)的總量指標[16-17]。GDP是國民經(jīng)濟核算體系中反映一個區(qū)域核算期內(nèi)經(jīng)濟總量的指標，是核算區(qū)域內(nèi)所有國民經(jīng)濟行業(yè)增加值之和。而GEP則是生態(tài)系統(tǒng)價值核算中反映一個區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總價值的指標，是核算區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供給人類直接使用的物質(zhì)產(chǎn)品、被動或間接享受的功能服務等全部生態(tài)產(chǎn)品價值之和。因此，GEP核算的出發(fā)點是生態(tài)系統(tǒng)，目的是衡量生態(tài)系統(tǒng)對人類經(jīng)濟活動或其他活動的貢獻大小，核算的內(nèi)容實際上是沒有扣除為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的任何相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的生態(tài)產(chǎn)品的總價值[10]。由此可見，GEP是一個流量指標，統(tǒng)計核算時必須與存量指標進行區(qū)分。

從GEP的概念和價值量計算方法上看，由于除部分生態(tài)產(chǎn)品有人類的貢獻外，其他生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生過程中均完全由生態(tài)系統(tǒng)自身完成，故很多生態(tài)產(chǎn)品的總價值可能就代表這些產(chǎn)品對人類的惠益。所以GEP核算時通常是直接計算每一類生態(tài)產(chǎn)品市場價值（或者是一種虛擬的交換價值）之和，只有存在人類參與的生態(tài)產(chǎn)品才需要扣除人類貢獻。

2 GEP核算范圍及生態(tài)系統(tǒng)分類

2.1 GEP核算范圍、分類現(xiàn)狀與存在的不足

生態(tài)系統(tǒng)是自然界一定空間內(nèi)生物與環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。理論上講，生態(tài)系統(tǒng)是一個三維空間概念，且具有明顯的垂直分層特征。對于GEP核算而言，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)三維邊界與地球表面相交所形成的二維覆蓋面來確定核算范圍更具有可操作性。因此，GEP核算可參照SEEA EA中提出的劃分生態(tài)系統(tǒng)核算區(qū)域（EAA）的方法，將各個三維空間生態(tài)系統(tǒng)單元通過映射形式呈現(xiàn)在二維結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)核算區(qū)域中，所有生態(tài)系統(tǒng)面積之和便等于核算區(qū)域的面積。雖然劃分生態(tài)系統(tǒng)核算區(qū)域便于開展GEP核算，但核算過程中分析生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品仍要考慮空間分布特性，明確垂直方向上的大致空間范圍。

根據(jù)SEEA EA的建議，由于地球表面生態(tài)系統(tǒng)與大氣的相互作用僅限于大氣邊界層①大氣邊界層是指與地球表面接觸的對流層底層，底土包括土層、含水層及地下生態(tài)系統(tǒng)等。，故可將大氣邊界層視為生態(tài)系統(tǒng)垂直方向上的上邊界；與生態(tài)系統(tǒng)過程直接相關(guān)的底土應納入生態(tài)系統(tǒng)核算范圍，故以底土邊界作為生態(tài)系統(tǒng)垂直方向上的下邊界。位于巖石圈內(nèi)較深基底的底土非生物資源，如天然氣、石油、煤炭和礦石等，與周圍生態(tài)系統(tǒng)幾乎沒有直接的相互作用，故不應納入GEP核算范圍，但需要注意的是，裸露在地表的煤炭、礦石可能會與空氣或雨水發(fā)生作用，必要時可考慮納入《SEEA中心框架》的實物量核算[10]。

從實踐操作層面來看，將整個核算區(qū)域劃分為若干個由同一生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成的區(qū)域，更便于開展GEP核算?？紤]到各類生態(tài)系統(tǒng)交錯存在的情況，出于操作性，假設已確定劃分好的生態(tài)系統(tǒng)核算區(qū)域內(nèi)不存在交叉情況。所以，開展核算區(qū)域劃分之前首先需要界定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的類型。SEEA建議依據(jù)IUCN GET②IUCNGET即國際自然保護聯(lián)盟全球生態(tài)系統(tǒng)類型劃分標準，是一個全球生態(tài)類型劃分框架，基于生態(tài)系統(tǒng)過程應用于世界各地所有生態(tài)系統(tǒng)分類，共包括6級分類。的1～3級分類對生態(tài)系統(tǒng)類型進行劃分。我國《規(guī)范》采用的生態(tài)系統(tǒng)分類主要基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)精細化分類[18]，將生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草地、濕地、農(nóng)田、荒漠、城市和海洋7個大類。該套分類對于理清區(qū)域內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)情況具有重要的參考價值，在我國學術(shù)界得到了廣泛應用。

然而，對于政府的統(tǒng)計及相關(guān)部門而言，此分類在通用性、可操作性方面存在明顯不足。首先，該分類需獲取相關(guān)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，再分三級采取逐層推進的方式完成對應區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)分類，這需要大量成本投入和必要的地理信息技術(shù)支持。其次，該分類須通過野外樣地調(diào)查獲取訓練樣本數(shù)據(jù)，所需的技術(shù)要求高，數(shù)據(jù)處理較為復雜。最后，該分類與自然資源管理部門現(xiàn)有的第三次全國國土調(diào)查工作分類、土地利用現(xiàn)狀分類差異較大，無法很好地利用相關(guān)部門已有國土分類數(shù)據(jù)，需要獲取相關(guān)遙感數(shù)據(jù)并配合相關(guān)專項調(diào)查重新進行分類，工作上的重復將產(chǎn)生諸多浪費和數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一的問題。

2.2 GEP核算生態(tài)系統(tǒng)分類構(gòu)想

為避免上述問題，秉持可推廣、易操作的原則，本文以《規(guī)范》分類為基礎，建立了一套能匹配自然資源部門土地利用現(xiàn)狀分類（以下簡稱土地利用現(xiàn)狀分類）、符合我國實際的生態(tài)系統(tǒng)分類標準。具體劃分思路與對應關(guān)系如表1所示。

表1 GEP核算生態(tài)系統(tǒng)分類

從土地利用現(xiàn)狀分類的詳細注釋可知[19-20]，“03林地”符合森林生態(tài)系統(tǒng)定義，應將林地視為森林。“04草地”符合草地生態(tài)系統(tǒng)定義，故將其劃入草地。

土地利用現(xiàn)狀分類中的“01耕地”明顯屬于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)類型?！?2園地”為種植園用地，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物為主，也符合農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)定義。同時，“12其他土地”大類中的田坎與農(nóng)田緊密相鄰，理應屬于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。綜上，農(nóng)田應包括“01耕地”“02園地”和“12其他土地”中的田坎部分。此外，考慮到“11水域”中的坑塘水面、溝渠主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物灌溉等方面，也應劃入農(nóng)田中，以此真實反映其實際功能作用。

根據(jù)GEP對濕地生態(tài)系統(tǒng)的定義，包括沼澤、湖庫、河流的水域及其周邊的灘涂，以及水域上面的水工建筑用地等，故將土地利用現(xiàn)狀分類中的“00濕地”“11水域”劃入濕地中。

土地利用現(xiàn)狀分類“20城鎮(zhèn)村及工礦用地”中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、特殊用地等大多屬于建成區(qū)或集中居住點，應劃入城市生態(tài)系統(tǒng)。此外，“10交通運輸用地”中的軌道交通用地、港口碼頭用地、機場用地等大部分在城市范圍內(nèi)，也應劃入城市生態(tài)系統(tǒng)。

土地利用現(xiàn)狀分類“12其他土地”中的鹽堿地、沙地直接劃入荒漠生態(tài)系統(tǒng)。特別的是，我國國土分類不包括海域海島面積統(tǒng)計，故還需要與我國海域海島統(tǒng)計分類建立對應關(guān)系，因篇幅原因，本文不再累述。

考慮到工業(yè)或基礎設施用地除了少量綠地、花草林木能夠提供相應生態(tài)產(chǎn)品外，基本不具備提供其他生態(tài)產(chǎn)品的功能，故將“12其他土地”中的裸土、裸巖和采礦用地，以及“20城鎮(zhèn)村及工礦用地”和“10交通運輸用地”中的鐵路、公路、管道等特殊地類納入其他生態(tài)系統(tǒng)類型，暫不考慮對這類生態(tài)系統(tǒng)開展GEP核算，或只考慮核算綠色植被部分的相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價值。而且，目前自然資源部門也無法將該類用地就近劃入臨近的生態(tài)系統(tǒng)地類，因此單獨列出，便于后續(xù)數(shù)據(jù)處理。

本文的GEP核算分類與土地利用現(xiàn)狀分類的二級分類一一對應，能夠滿足GEP核算對數(shù)據(jù)分類匯總的需要，可較容易地獲取省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級層面的生態(tài)系統(tǒng)二級分類數(shù)據(jù)，各級政府的統(tǒng)計及相關(guān)部門基于此分類開展生態(tài)產(chǎn)品清單編制和GEP核算都有較強的可操作性。雖然該分類標準的二級分類是基于我國自然資源部門工作分類制定，與國際上通用的IUCN GET存在一定差異，在一定程度上影響細分類別的國際可比性，但從一級分類來看，依然可比。

3 GEP核算中生態(tài)產(chǎn)品清單的確定

確定生態(tài)產(chǎn)品清單是開展GEP核算的基礎。由于不同生態(tài)系統(tǒng)具備不同的特征，能夠提供的生態(tài)產(chǎn)品類型也存在差異。在開展核算之前，須針對不同生態(tài)系統(tǒng)確定生態(tài)產(chǎn)品核算清單。

3.1 生態(tài)產(chǎn)品清單篩選的現(xiàn)狀

由于在生態(tài)系統(tǒng)服務界定的概念范疇內(nèi)存在大量的生態(tài)系統(tǒng)服務，給確定GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品清單帶來諸多挑戰(zhàn)和爭議，所以目前尚無國際公認的生態(tài)系統(tǒng)服務分類。SEEA EA也僅是根據(jù)有關(guān)研究經(jīng)驗推薦了一個生態(tài)系統(tǒng)服務參考清單?！兑?guī)范》從可操作性出發(fā)給出了各類生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品清單，與前者相比，《規(guī)范》暫未考慮水供給、土壤質(zhì)量調(diào)節(jié)、授粉服務等諸多功能服務。此外，不同目的、不同利益、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域和不同部門的研究者，在GEP核算中生態(tài)產(chǎn)品的選擇上也各有取舍，尚未達成共識。有學者認為，目前的清單中有些生態(tài)產(chǎn)品還值得探討（比如防風固沙）[21]；還有學者認為，目前生態(tài)系統(tǒng)清單不夠完善，應加入負氧離子、土壤保肥等[22]。張林波等針對確定科學合理的生態(tài)服務功能清單，提出了生態(tài)系統(tǒng)服務功能需滿足八條準則[23]，為我國生態(tài)產(chǎn)品清單篩選提供了一定的基本思路，但其中的實際有效性、無害性也還有值得探討的地方。綜上所述，我國在GEP核算生態(tài)產(chǎn)品清單選擇方面，確實還有很多問題需進一步探索。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品清單篩選應遵循的基本原則

結(jié)合SEEA EA關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務的闡述③特別說明，SEEAEA中還針對同一生態(tài)系統(tǒng)服務過程中存在多個生態(tài)產(chǎn)品記錄方式、生態(tài)系統(tǒng)負服務和非生物質(zhì)功能服務的處理等特殊情況進行了說明，若在界定生態(tài)產(chǎn)品的過程中遇到類似情況，也可以借鑒參考其處理方式。和目前我國GEP核算研究實際情況，本文認為現(xiàn)階段篩選GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品清單，主要應把握以下五個基本原則：

一是選擇生態(tài)產(chǎn)品必須滿足生態(tài)系統(tǒng)服務的定義。生態(tài)產(chǎn)品必須是生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)持續(xù)生產(chǎn)和提供的生物質(zhì)產(chǎn)品和服務，即：要納入GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品應與來自環(huán)境的非生物流量、空間功能明確區(qū)分開來。空間功能不應納入GEP核算，技術(shù)條件不成熟時，也不建議將非生物流量納入GEP核算[23]。同時，選擇生態(tài)產(chǎn)品必須準確把握GEP指標“流量”屬性的原則。

二是選擇生態(tài)產(chǎn)品必須滿足為人類提供最終生物質(zhì)產(chǎn)品或服務的基本要求。在篩選生態(tài)產(chǎn)品時，根據(jù)GEP概念內(nèi)涵的本質(zhì)要求，須堅持為人類提供惠益的基本原則。為了較好地界定生態(tài)產(chǎn)品是否為生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的惠益，SEEA EA推薦通過“邏輯鏈”分析法從生態(tài)系統(tǒng)類型、決定供給因素、決定使用因素、潛在實物度量單位和為人類提供惠益等方面進行檢驗（表2）。

表2 生態(tài)產(chǎn)品“邏輯鏈”分析工具（以水質(zhì)凈化服務為例）

三是選擇生態(tài)產(chǎn)品應堅持在地原則。為便于開展GEP核算，選擇生態(tài)產(chǎn)品時應與國民經(jīng)濟核算體系一樣，暫不考慮部分生態(tài)產(chǎn)品流動性問題，建議按照在地原則進行統(tǒng)計核算。以野生魚類為例，按照在地原則，生態(tài)產(chǎn)品的供給和使用在收獲地予以記錄，而不是分別記錄生態(tài)產(chǎn)品供給地和生態(tài)系統(tǒng)服務使用地。

四是選擇生態(tài)產(chǎn)品必須符合各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)實際情況，且應盡可能細化到生態(tài)系統(tǒng)的各級分類。我國各地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境條件差異較大，選擇生態(tài)產(chǎn)品核算清單不宜一概而論，建議開展專項調(diào)查，各地區(qū)形成一套主體框架基本一致但又不失地方特色的生態(tài)產(chǎn)品核算清單。同時，應根據(jù)各類生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部系統(tǒng)的劃分，盡可能地將生態(tài)產(chǎn)品細化到各級生態(tài)系統(tǒng)分類，后期再根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變動情況進行小范圍調(diào)整。

五是選擇生態(tài)產(chǎn)品必須要滿足現(xiàn)階段可計量、數(shù)據(jù)可獲得的條件，秉持開放性原則，從易到難、循序漸進，逐步完善。由于GEP核算仍處于初步研究階段，很多生態(tài)產(chǎn)品的理論還不夠成熟，也有很多產(chǎn)品尚無相應的、科學合理的核算指標和方法，故建議參照已有的生態(tài)產(chǎn)品推薦清單，按照環(huán)境經(jīng)濟核算國際標準，從易到難選擇納入核算范圍的生態(tài)產(chǎn)品。如后期有新的符合條件的生態(tài)產(chǎn)品，再逐步加入完善。

4 GEP核算方法現(xiàn)狀及改進研究需把握的問題

4.1 現(xiàn)有GEP核算方法概述

為了分析與評價生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與福祉提供的產(chǎn)品與服務的經(jīng)濟價值，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算專家委員會（UNCEEA）的倡議，多國已初步建立了官方的生態(tài)系統(tǒng)核算賬戶，范圍涉及國家、地區(qū)等層面[24]。在我國，國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗成果的基礎上，給出了各類生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法建議及基礎數(shù)據(jù)來源，為GEP核算提供了方向性指導，對推進GEP核算工作具有指導意義?？傮w上看，主要包括生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算兩個部分。

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品實物量，目前主要采用農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品的產(chǎn)量、水源涵養(yǎng)量、土壤保持量、固沙量、洪水調(diào)蓄量、固定二氧化碳量、空氣凈化量、水質(zhì)凈化量、氣候調(diào)節(jié)值、珍稀瀕危物種數(shù)量、游客總?cè)藬?shù)等指標進行核算，常用的核算方法多以各種機理模型和統(tǒng)計調(diào)查法為主。值得關(guān)注的是，目前對于各類生態(tài)系統(tǒng)服務尚未形成明確統(tǒng)一的核算方法，以水源涵養(yǎng)量為例，水量平衡法和水量供給法是目前常用的兩種方法，且各自測算的結(jié)果也存在較大差異，選擇何種方法仍需進一步討論。

受計量單位的影響，不同生態(tài)產(chǎn)品的實物量難以直接加總，為獲得生態(tài)產(chǎn)品總值還需進一步借助將價格轉(zhuǎn)換為貨幣單位表示的價值量核算。目前較為常用的生態(tài)系統(tǒng)服務定價方法主要包括直接市場法和替代市場法[25-28]。其中，直接市場法是直接以市場價格來衡量生態(tài)系統(tǒng)服務的經(jīng)濟價值，適用于具有實物量和市場價格的生態(tài)產(chǎn)品價值測算，常用于生物質(zhì)供給服務的價值核算。替代市場法是通過替代品的市場價格估算生態(tài)系統(tǒng)服務的經(jīng)濟價值，包括替代成本法、恢復成本法、影子工程法、特征定價法等，常用于調(diào)節(jié)服務和文化服務的生態(tài)產(chǎn)品價值核算。此外，已有研究表明對于部分不存在實際市場和市場價格的生態(tài)產(chǎn)品可采用虛擬市場法進行核算[27]。

4.2 GEP核算方法有關(guān)問題探討

邱瓊等專門對我國生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算存在的問題和不足進行了討論[4]，在此基礎上，本文結(jié)合實踐發(fā)現(xiàn)就該問題進一步展開探討。

4.2.1 實物量核算方法現(xiàn)狀及不足

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品實物量核算，最關(guān)鍵的問題是尋找能夠反映生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)內(nèi)涵的、科學合理的、可計算的、基礎資料可獲取的相關(guān)生物質(zhì)數(shù)量指標。盡管目前我國已初步形成了一套生態(tài)產(chǎn)品實物量的核算指標和核算方法，但仍存在系列不足值得討論。

一是部分生態(tài)產(chǎn)品實物量有被低估的可能。防風固沙量根據(jù)氣候、地表及土壤等因素借助風力侵蝕模型進行計算獲得，然而坡度、地形等因素同樣對防風固沙具有較大影響。如利用風力侵蝕模型計算秦嶺山脈的防風固沙實物量時并未考慮山體的高度、坡度等因素，這可能低估山體丘陵生態(tài)系統(tǒng)在防風固沙中的貢獻。

二是部分生態(tài)產(chǎn)品實物量有被高估的可能。水源涵養(yǎng)量計算的是核算區(qū)域內(nèi)所有生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)降水量與系統(tǒng)自身消耗量、蒸散發(fā)量的差值，假定該核算區(qū)域很大且包含一片大面積的無人區(qū)域（比如原始森林），那么這片無人區(qū)域的水源涵養(yǎng)量是否對人類活動有直接或間接的貢獻？同理，對于同樣存在無人區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供的局部氣候調(diào)節(jié)服務，是否對人類活動有直接或間接的貢獻？此時利用相應的模型測算實物量將面臨高估的可能。

三是部分生態(tài)產(chǎn)品實物量核算方法尚需商榷?，F(xiàn)有文獻建議采用防洪庫容評價模型（即水庫總庫容乘以固定的經(jīng)驗系數(shù)）計算水庫、湖泊洪水調(diào)蓄量，但該評估數(shù)值卻因經(jīng)驗系數(shù)、水庫庫容等數(shù)值的固定不變而不變，因此無法真實反映防洪蓄水量的變動情況。此外，固碳生態(tài)產(chǎn)品的核算是為了監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)吸收二氧化碳的規(guī)模，然而現(xiàn)有的固碳速率法、生物量法和凈生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力法均是基于生態(tài)系統(tǒng)本身計算固碳的能力，并非衡量生態(tài)系統(tǒng)吸收的部分，或大氣中超過生態(tài)平衡的二氧化碳量。

4.2.2 價值量核算方法現(xiàn)狀及不足。

生態(tài)產(chǎn)品價值量核算是GEP核算中最關(guān)鍵的步驟。其核心難點在于需為尚未在市場進行交易的生態(tài)產(chǎn)品尋找一個替代價格來反映其市場交換價值，以達到各類生態(tài)產(chǎn)品價值量可比可加的核算目的，這也是制約生態(tài)產(chǎn)品價值核算最關(guān)鍵的技術(shù)難題。從現(xiàn)有文獻建議的核算方法來看，也還存在一些問題需要探討[28]。

一是部分生態(tài)產(chǎn)品被建議采用多種方法核算價值量，但核算口徑不統(tǒng)一，影響可比性。以生物質(zhì)供給核算為例，普遍性的建議是采用土地租金法、殘值法、市場價值法，其中土地租金法是基于單位面積土地租金核算，類似于替代成本；殘值法是采用總產(chǎn)出扣除各種人工中間投入和經(jīng)濟資產(chǎn)增益；市場價值法采用生物質(zhì)產(chǎn)品市場價格并扣除人類投入貢獻直接計算。雖然這幾種方法計算的結(jié)果都扣除了勞動和資產(chǎn)投入的貢獻，但扣除項計算方式不夠統(tǒng)一，得到的結(jié)果統(tǒng)計口徑可能存在差異，導致數(shù)據(jù)缺乏可比性。

二是文化服務類生態(tài)產(chǎn)品價值核算時未扣除人工投入貢獻價值。旅游康養(yǎng)、景觀增值等文化服務類生態(tài)產(chǎn)品和一些非天然的生態(tài)景點，之所以能夠為人類提供精神文化服務，主要還是人類投入其中所發(fā)揮的作用，采用相關(guān)旅行費用、替代成本、市場價值等方法直接計算而不扣除人工投入成本則可能會高估該類生態(tài)產(chǎn)品的價值。

4.3 GEP核算方法選擇應注意的問題

針對當前我國生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算指標選擇及方法存在的問題和不足，本文結(jié)合重慶市部分區(qū)縣GEP核算試點情況，重點討論選擇GEP核算方法應注意的問題，供GEP核算方法研究者參考。

4.3.1 選擇實物量核算方法應注意的問題

鑒于生態(tài)產(chǎn)品的多樣性和復雜性，構(gòu)建一套較為科學合理的生態(tài)產(chǎn)品實物量核算方法存在諸多挑戰(zhàn)。當前的生態(tài)產(chǎn)品核算方法多是在一定假定下實施的，為了便于實踐操作，本文認為，生態(tài)產(chǎn)品實物量核算方法的選擇應關(guān)注以下幾個問題。

一是實物量指標選擇必須充分反映生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)內(nèi)涵。首先，選擇的實物量指標必須能夠真實準確反映生態(tài)系統(tǒng)提供的生物質(zhì)產(chǎn)品或服務的情況。其次，選擇的實物量指標必須與人類活動直接或間接相關(guān)，盡可能避免選取生態(tài)系統(tǒng)中間服務的相關(guān)指標。

二是計算方法選擇必須充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)內(nèi)涵。在研究實物量核算方法時，應以人類活動使用為中心，對核算范圍予以限制，避免數(shù)據(jù)被高估。建議以人類集中居住點為中心，設置每一類生態(tài)產(chǎn)品的核算范圍，避免將人煙稀少或無人區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的無人使用的貨物和服務計入，導致GEP數(shù)據(jù)被高估?；蛘咭部梢钥紤]從人類活動視角出發(fā)，以人類使用或直接、間接享受的產(chǎn)品或服務為基礎進行核算。

三是核算過程中盡量避免重復計算。對于那些既是中間服務又是最終服務的生態(tài)產(chǎn)品，可能會在對應的生態(tài)產(chǎn)品中被間接計算一次，自身作為生態(tài)產(chǎn)品又會再計算一次，從而導致重復計算。在選擇核算指標和方法時，可考慮參照空氣凈化、水質(zhì)凈化的核算方法，從人類活動最終使用視角選取核算指標和核算方法。

四是盡量確保核算指標和計算方法相統(tǒng)一。部分生態(tài)產(chǎn)品可以通過不同的方法測算，但本文認為，由于GEP核算最終目的是要求生態(tài)產(chǎn)品之間應具有可比性，如果同一生態(tài)產(chǎn)品采用不同的計算方法，將影響核算結(jié)果的可比性。

五是盡量采用簡單可行的核算指標和計算方法，提高計算過程的可復現(xiàn)性?，F(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品核算方法多為復雜的機理模型，一些方法涉及較多專業(yè)的且不易獲取的參數(shù)因子，導致GEP核算的可操作性較差。因此，應盡量選擇符合環(huán)境經(jīng)濟核算原理且簡單易計算的核算指標和方法，考慮以統(tǒng)計調(diào)查的方法規(guī)避機理模型核算。同時，考慮到大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品與綠色植被、水域面積等相關(guān)性較大，建議在開展相關(guān)調(diào)查時，對各核算區(qū)域各生態(tài)系統(tǒng)的綠色植被和水域覆蓋率也進行調(diào)查，以便后期開展生態(tài)產(chǎn)品實物量核算。

另外，核算生態(tài)產(chǎn)品實物量，科學確定生態(tài)產(chǎn)品測度基線④即某個生態(tài)產(chǎn)品物理量通用水平，主要用于確保不同生態(tài)類型和不同服務業(yè)之間的可比性，詳見SEEAEA。也是非常關(guān)鍵的，SEEA EA中對此闡述比較清晰，本文不再贅述。

4.3.2 選擇價值量核算方法應注意的問題

按照GEP核算目的，要科學合理的核算生態(tài)產(chǎn)品價值，確保GEP數(shù)據(jù)科學性，本文認為在選擇價值量核算方法時需把握以下幾點。

一是準確把握GEP的本質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的惠益。計算生態(tài)產(chǎn)品價值時不僅要扣除生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和生態(tài)系統(tǒng)之間的中間服務，而且要扣除人類活動的貢獻。

二是生態(tài)產(chǎn)品價值核算時價格選擇應盡可能科學合理、具有可操作性，增強可復現(xiàn)性。首先，選擇估價方法時，建議盡量參照SEEA EA建議的優(yōu)先順序來確定選取估價方法，以便更加準確地反映各類生態(tài)產(chǎn)品的價值。其次，建議同類生態(tài)產(chǎn)品盡可能選擇簡單且相同的計算方法，以確保核算結(jié)果具有可比性、可操作性、可復現(xiàn)性。

三是生態(tài)產(chǎn)品價值核算估價時應充分考慮不同地域、稀缺程度對生態(tài)產(chǎn)品實際價值的影響。由于我國地域廣闊，不同地區(qū)的地理環(huán)境和氣候也多有不同，同一類生態(tài)產(chǎn)品在不同地區(qū)的稀缺程度及對人類的貢獻作用也不一樣，所以估價時需充分考慮各地區(qū)實際情況，區(qū)別定價，以確保GEP核算結(jié)果能夠真實反映生態(tài)系統(tǒng)為人類提供惠益的價值。

5 改進完善我國GEP核算的幾點建議

當前，我國政府部門已正式啟動GEP核算研究探索工作，并制定了明確的目標規(guī)劃。但從進展情況和已有研究成果來看，無論是在學術(shù)界還是在政府部門，GEP核算開展實施都面臨諸多挑戰(zhàn)，要確保我國GEP核算工作有效推進，需要遵循客觀、循序漸進、開放性、通力合作的原則加大研究探索力度。

一是夯實理論基礎，加快建立完善生態(tài)系統(tǒng)核算理論體系。開展GEP核算，首先需要一套科學嚴謹?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)核算理論體系作為支撐。目前國內(nèi)GEP相關(guān)理論研究不足，需借助SEEA EA國際標準發(fā)布契機，大力推進GEP核算理論研究，結(jié)合我國實際，完善生態(tài)系統(tǒng)核算體系，建立相應的生態(tài)系統(tǒng)核算范圍賬戶、生態(tài)系統(tǒng)狀況賬戶、實物量生態(tài)系統(tǒng)服務賬戶、價值量生態(tài)系統(tǒng)服務賬戶和價值量生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶等，為我國建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供堅實的理論保障。

二是立足我國實際，進一步修訂完善GEP核算規(guī)范。核算標準規(guī)范是開展GEP核算的基礎，《規(guī)范》已經(jīng)提供了一個可以借鑒參考的藍本。各級政府部門和學術(shù)界研究學者需以此為基礎深入開展調(diào)查研究，按照循序漸進和開放性原則，改進完善現(xiàn)有GEP核算的相關(guān)內(nèi)容，增強科學性和可操作性。首先，應結(jié)合我國實際改進完善生態(tài)系統(tǒng)分類標準，科學劃定核算區(qū)域。其次，要組織開展專項調(diào)查研究，編制符合我國各地區(qū)實際的生態(tài)產(chǎn)品清單，以獲取相關(guān)基礎數(shù)據(jù)。同時，發(fā)動各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W者進一步改進完善各類生態(tài)產(chǎn)品核算方法，并有針對性地研究建立相關(guān)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測制度，為正式開展GEP核算工作奠定基礎。

三是主動拓展研究，探索GEP延伸指標。從概念內(nèi)涵來看，GEP隨著氣候條件、自然生態(tài)、人類活動的變化而變化，是一個流量指標，反映人類從生態(tài)系統(tǒng)獲取的生態(tài)系統(tǒng)生物質(zhì)產(chǎn)品或服務，但無法反映生態(tài)系統(tǒng)提供最終產(chǎn)品或服務的潛力受影響情況，所以需進一步探索諸如生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)價值、生態(tài)系統(tǒng)容量等指標作為GEP的外延，為我國建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值機制提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政府部門、社會各界共同參與合力。我國開展GEP核算研究的學者、機構(gòu)和有關(guān)政府機構(gòu)部門尚未形成一股合力。一方面，需加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學術(shù)界可定期組織研討會，及時交流探討研究中遇到的相關(guān)問題，相互取長補短、共同推進GEP核算研究工作。另一方面，GEP核算開展將涉及多個政府部門，各部門間要加強溝通，成立專門的研究推進小組，明確職責、細化任務分工，立足現(xiàn)有條件解決研究過程中遇到的難題。

6 結(jié)語

研究生態(tài)產(chǎn)品價值的內(nèi)涵、統(tǒng)計范圍、核算方法是GEP核算的關(guān)鍵與基礎。聯(lián)合國等國際組織和一些國家對生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)計核算進行了長期研究，并取得了重大突破，我國學術(shù)界和重要研究機構(gòu)也開展了深入研究。國家發(fā)展和改革委員會與國家統(tǒng)計局在借鑒國內(nèi)外重要成果的基礎上，對生態(tài)產(chǎn)品價值概念、分類標準、核算方法等進行界定，聯(lián)合出臺了《規(guī)范》，初步提出了我國行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算的基本框架，給統(tǒng)計部門與學術(shù)研究提供了重要的理論指導，但因分類、核算方法、數(shù)據(jù)獲取等還不夠明確，依然難以與實際相對接。

為確保統(tǒng)計分類與核算方法具有較強的可操作性和基礎數(shù)據(jù)的可獲取性，本文在系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品總值核算產(chǎn)生與發(fā)展的基礎上，總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價值概念內(nèi)涵，參照《規(guī)范》生態(tài)系統(tǒng)分類，結(jié)合我國生態(tài)統(tǒng)計實踐，對生態(tài)系統(tǒng)分類做進一步的完善與改進，建立一套能匹配自然資源部門的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分類、符合我國實際的生態(tài)系統(tǒng)分類標準，形成森林、草地、濕地、農(nóng)田、城市、荒漠、海洋等7大類主要的生態(tài)系統(tǒng)分類。進而基于生態(tài)產(chǎn)品概念、特征、邏輯準則，提出我國生態(tài)產(chǎn)品清單分類原則。最后，重點梳理我國現(xiàn)有GEP核算方法，總結(jié)GEP核算方法存在的不足并針對性地提出核算方法選擇需注意的問題及未來的改進方向。

當然，隨著GEP統(tǒng)計核算工作進入實踐階段，本文研究成果還有一些值得進一步探討的問題。例如研究制定生態(tài)產(chǎn)品或服務的清單目錄、提出生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計單位認定方案與統(tǒng)計調(diào)查方法、探索生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計與常規(guī)調(diào)查相結(jié)合的路徑和方法、深入研究不同生態(tài)產(chǎn)品價值易操作的核算方法等。