濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的類型化建構(gòu)

■ 陳寶山/周宏宇

（石河子大學(xué)法學(xué)院，新疆 石河子 832000）

0 引言

我國對生態(tài)產(chǎn)品供給主體權(quán)益保護(hù)高度重視。黨的十八大、十九大和二十大分別提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力” “提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，這既凸顯出我國生態(tài)產(chǎn)品供給任務(wù)的緊迫性[1]，又凸顯出保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)利益尤其是生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要性。濕地是生態(tài)產(chǎn)品的重要載體。我國濕地面積約5635萬公頃①數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/15/content_5741547.htm。，生態(tài)產(chǎn)品承載量和增益空間巨大，濕地及其生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的必要性尤為突出。然而，我國雖然在《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》中均提及濕地生態(tài)修復(fù)或者濕地生態(tài)補(bǔ)償，但現(xiàn)實(shí)中依然沒有脫離傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型濕地生態(tài)產(chǎn)品供給，其他社會主體參與濕地生態(tài)修復(fù)的意愿和程度不高。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。這就要求提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要。濕地生態(tài)系統(tǒng)被譽(yù)為“地球之腎”“物種貯藏庫”“氣候調(diào)節(jié)器”，它不僅蘊(yùn)含著豐富的自然資源，還提供著多種多樣的生態(tài)產(chǎn)品。清晰界定濕地生態(tài)產(chǎn)品概念是濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，同時(shí)也是有效保障濕地生態(tài)產(chǎn)品供給主體對所供給濕地生態(tài)產(chǎn)品享有權(quán)益的關(guān)鍵。與現(xiàn)實(shí)形成鮮明對比的是，雖然學(xué)界對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索和實(shí)踐不斷深入，但對濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究仍然較少。目前政策法規(guī)中還存在著濕地生態(tài)產(chǎn)品的概念不明確，以及認(rèn)識不統(tǒng)一，對濕地生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益保護(hù)不足等問題。對此，學(xué)界雖然提出了“明確生態(tài)價(jià)值在濕地產(chǎn)權(quán)制度中的基礎(chǔ)性地位”[2]，但是未將無形的濕地生態(tài)產(chǎn)品，即濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單獨(dú)列出，也未開展系統(tǒng)性研究。對于生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)雖有初步的宏觀上的類型化構(gòu)建，但是目前還缺少對其所屬概念“濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)”的微觀類型構(gòu)建。鑒于此，本文將從概念、生成基礎(chǔ)、主體、客體和內(nèi)容等方面對濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)性的構(gòu)建，以期為濕地生態(tài)產(chǎn)品的有效供給及其財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)奠定理論基礎(chǔ)，從而為拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑提供參考。

1 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念厘定

濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)指供給主體對所供給的濕地生態(tài)產(chǎn)品所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這是一種新型的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，它不同于傳統(tǒng)的有形財(cái)產(chǎn)權(quán)，也不同于知識產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及其收益合理分配的重要途徑，是維護(hù)供給主體權(quán)益的重要保障。濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)具有以下特征：

首先，濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。以權(quán)利所體現(xiàn)的利益為標(biāo)準(zhǔn)，民事權(quán)利可以分為財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容的權(quán)利。而濕地生態(tài)產(chǎn)品具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，可以用貨幣衡量，直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益。濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要利益內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)利益，這決定了其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，而非人身權(quán)。

其次，濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種無形的財(cái)產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)主要由債權(quán)和物權(quán)組成。但隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件的驟變，傳統(tǒng)的物權(quán)和債權(quán)二元劃分的權(quán)利結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了大量新的無形財(cái)產(chǎn)游離于債權(quán)和物權(quán)之外的現(xiàn)象。這就需要打破傳統(tǒng)二元權(quán)利結(jié)構(gòu)，更新和變革財(cái)產(chǎn)制度，以適應(yīng)不斷變化的社會生活[3]67,99，比如“知識產(chǎn)權(quán)”的出現(xiàn)便很好地證明了這一點(diǎn)。作為濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的濕地生態(tài)產(chǎn)品，具有無形性，既不同于物權(quán)所說的“有形物”，又與債權(quán)所說的“行為”不同，因而，濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)區(qū)別于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

最后，濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種。在財(cái)產(chǎn)權(quán)的體系內(nèi)部，依據(jù)客體的不同，可以將財(cái)產(chǎn)權(quán)劃分為不同的類型，而生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是以無形生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)即無形生態(tài)產(chǎn)品為客體，是不同于以智力成果為客體的知識產(chǎn)權(quán)和以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為客體的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而也決定作為其下位概念的濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的生成基礎(chǔ)

濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的生成基礎(chǔ)分為理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。前者決定它“理論上能否成為一項(xiàng)權(quán)利”，后者則決定它“制度上或者現(xiàn)實(shí)中生成的可能性”，二者共同支撐起濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的成立和可能。

2.1 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論基礎(chǔ)

2.1.1 外部性理論

外部性理論為濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)利化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾蝃4]，分別是負(fù)外部性和正外部性。假設(shè)某企業(yè)開發(fā)某一濕地造成該濕地破壞，減損了公共生態(tài)產(chǎn)品供給而使公共利益受損，而該企業(yè)作為肇事者卻不給予當(dāng)?shù)鼐用袢魏窝a(bǔ)償，這便是負(fù)外部性。反之，企業(yè)開發(fā)、保護(hù)濕地，促進(jìn)了公共生態(tài)產(chǎn)品供給而使公共利益增益，而該企業(yè)未獲得與這些生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的補(bǔ)償，便是正外部性。濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)利益外部性存在的一個(gè)重要原因是其公共資源屬性，這使它具有競爭性而無排他性[5]11。無排他性制約了產(chǎn)權(quán)的明確，而產(chǎn)權(quán)界定的不明確使?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給利益游離于制度保障之外，抑制了對供給主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也無法有效激發(fā)供給主體的積極性。產(chǎn)權(quán)的缺失和權(quán)益保障的不足也容易導(dǎo)致資源配置的無效，造成生態(tài)產(chǎn)品供給的“公地悲劇”。外部性根本而言是尚未界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)[6]248，而生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)置即是對此外部性的內(nèi)部化[7]。

2.1.2 應(yīng)得理論

從柏拉圖首次提出有關(guān)正義的問題，到亞里士多德強(qiáng)調(diào)“分配的公正要基于某種配得（應(yīng)得）”，再到羅爾斯“公平的正義”理論的確立[8]，雖然“應(yīng)得”概念的內(nèi)涵不斷變化，受到各家批判，但是“應(yīng)得”這一概念并沒有被完全拋棄，至今對社會仍有深遠(yuǎn)的影響，“應(yīng)得”依然是分配正義的核心原則[9]。若以分配依據(jù)和分配原則為標(biāo)準(zhǔn)，可以把“應(yīng)得”劃分為基于自然稟賦的應(yīng)得、基于努力的應(yīng)得、基于貢獻(xiàn)的應(yīng)得、基于德性的應(yīng)得等，而目前基于貢獻(xiàn)的應(yīng)得認(rèn)可度最高?；谪暙I(xiàn)的應(yīng)得不僅符合人們關(guān)于公正分配的道德直覺，而且更具有在現(xiàn)實(shí)社會實(shí)現(xiàn)的可能性[10]。正如斯密茨所言，“人們應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿麄儜?yīng)得之物，而社會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人們的貢獻(xiàn)按比例分配收益”[7]。對于濕地生態(tài)產(chǎn)品的供給而言，供給主體通過濕地保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)等行為作用于濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)或者新增了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，為生產(chǎn)或者增加濕地生態(tài)產(chǎn)品含量做出了主要貢獻(xiàn)?；跐竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給貢獻(xiàn)的應(yīng)得，濕地生態(tài)產(chǎn)品的供給主體理應(yīng)獲得相應(yīng)的濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)利益。

2.1.3 權(quán)利來源于不義理論

若“應(yīng)得理論”是從正面回應(yīng)濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)證成的正當(dāng)性，那么權(quán)利來源于“不義理論”便是從反面支撐著濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性。權(quán)利的來源問題必然先于權(quán)利的內(nèi)容和地位等問題，因?yàn)闄?quán)利的來源決定了權(quán)利的內(nèi)容與地位。濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利，其來源問題至關(guān)重要，決定了其合理性、正當(dāng)性，更決定了其后續(xù)權(quán)利內(nèi)容與地位的展開。德肖維茨認(rèn)為，因?yàn)榇嬖诓徽x，所以才會有權(quán)利的出現(xiàn)，認(rèn)為權(quán)利并非來自造物主、自然、邏輯、法律及權(quán)力，而是來自人類經(jīng)驗(yàn)特別是不正義的經(jīng)驗(yàn)”[11]8,78。他認(rèn)為，正是因?yàn)槿祟悮v史上遭遇到了各種惡和不公平，才會構(gòu)建出一系列對抗不義的權(quán)利，如人類生命被隨意剝奪，因此就構(gòu)建出了生命權(quán)；又如由于存在著對知識創(chuàng)造的隨意侵犯，于是就構(gòu)建出知識產(chǎn)權(quán)來保護(hù)智力成果。對于濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)利益而言，在我國存在著濕地生態(tài)保護(hù)負(fù)擔(dān)分配和濕地生態(tài)保護(hù)利益分配的不公平，濕地生態(tài)補(bǔ)償制度也存在諸多不足，產(chǎn)生了濕地退化、消失等問題?；谶@些“不當(dāng)”，為避免重走過去西方生態(tài)環(huán)境惡化之路，有必要通過構(gòu)建濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)來促進(jìn)濕地保護(hù)、修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化。

2.2 實(shí)踐基礎(chǔ)

2.2.1 國內(nèi)實(shí)踐

我國生態(tài)修復(fù)實(shí)踐包含著對濕地生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益的認(rèn)可。自然資源部2020年4月至2021年12月陸續(xù)發(fā)布3批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，共有32個(gè)典型案例，其中有10個(gè)國內(nèi)案例涉及濕地的恢復(fù)修復(fù)、生態(tài)文旅和教育。這些案例中對濕地保護(hù)的補(bǔ)償，指向的不僅是濕地本身，更多的是對供給主體的濕地生態(tài)產(chǎn)品及其利益的認(rèn)可②以《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例（第三批）》中的廣西壯族自治區(qū)北海市馮家江生態(tài)治理與綜合開發(fā)案例為例，對馮家河流域進(jìn)行系統(tǒng)治理和自然恢復(fù)后，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到改善和提高，形成了“生態(tài)綠廊”，增加了統(tǒng)一收儲土地的濕地生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，蘊(yùn)含著對濕地生態(tài)產(chǎn)品及其利益的認(rèn)可。。

此外，我國法律制度中也蘊(yùn)含著濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益。首先是《中華人民共和國民法典》的蘊(yùn)含。一方面，綠色原則分別強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的分立，凸顯生態(tài)產(chǎn)品的獨(dú)立價(jià)值，為打破將無形生態(tài)產(chǎn)品視為自然資源的附屬利益[12]，將生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)利益從資源利益范疇獨(dú)立出來奠定了基礎(chǔ)。另一方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也蘊(yùn)含著濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益。生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用包括生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失及相關(guān)的修復(fù)、評估鑒定等費(fèi)用，其關(guān)鍵就是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能喪失所造成的損失，即提供生態(tài)產(chǎn)品的功能損失和未來生態(tài)產(chǎn)品的損失。這從反面蘊(yùn)含著生態(tài)產(chǎn)品本身的利益和價(jià)值，構(gòu)成對生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益的支撐，而濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益則是后者的組成部分。

其次是《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》等濕地法律規(guī)范的蘊(yùn)含和支撐。一方面，無論是濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償制度從正面基于權(quán)益補(bǔ)償?shù)慕嵌?，還是濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從反面基于權(quán)益損失賠償?shù)慕嵌龋俭w現(xiàn)著對濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益的認(rèn)可和蘊(yùn)含。另一方面，濕地面積總量管控制度也為濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。總量管控可以創(chuàng)造稀缺和交易，即產(chǎn)權(quán)和市場[13]。符合一定生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和含量條件的濕地面積指標(biāo)可作為負(fù)載財(cái)產(chǎn)權(quán)益的標(biāo)的，為其權(quán)益實(shí)現(xiàn)提供了支撐。

2.2.2 國外實(shí)踐

不同于國內(nèi)實(shí)踐對濕地生態(tài)產(chǎn)品及濕地生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益的含蓄認(rèn)可，美國“濕地緩解銀行”對濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行了明確構(gòu)建，并對濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益類型化建構(gòu)提供了實(shí)踐支撐。

美國在濕地“零凈損失”“政府濕地計(jì)劃”的聯(lián)邦指導(dǎo)下，以及在全面增加濕地?cái)?shù)量和改善濕地質(zhì)量的“總體增長”等政策指引下，孕育了濕地緩解銀行[14]。濕地緩解銀行旨在保障獲得許可的政府、個(gè)人、政府與私人的聯(lián)合體或非營利性組織等，在一定地域上新建或者修復(fù)濕地，特別保護(hù)現(xiàn)有濕地或強(qiáng)化濕地的某些特殊功能，并儲備這些新建、修復(fù)、保育或強(qiáng)化的濕地，再通過信貸方式將儲備的濕地信用以合理的市價(jià)出售給將會造成濕地?fù)p失的開發(fā)者，而從中獲取收益[15]。濕地緩解銀行將市場引入濕地生態(tài)補(bǔ)償中，建構(gòu)事前補(bǔ)償機(jī)制，打破了以替代費(fèi)和開發(fā)人自行補(bǔ)償為代表的事后補(bǔ)償?shù)奈ㄒ粰C(jī)制[16]，并且作為一項(xiàng)固定制度在美國推廣。濕地緩解銀行形成了權(quán)責(zé)清晰的市場三方體系——買方、賣方、監(jiān)管方[17]。而“濕地信用”作為聯(lián)系這三方的“產(chǎn)品”，是濕地緩解銀行中交易的一般等價(jià)物[18]，通常是基于濕地面積規(guī)?；蛘邼竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，來確定濕地修復(fù)補(bǔ)償活動形成的濕地凈增值和濕地開發(fā)者造成的濕地?fù)p失的量化單位[19]。

根本而言，濕地信用直指濕地生態(tài)產(chǎn)品，濕地信用數(shù)量表征著濕地緩解銀行補(bǔ)償區(qū)域新增或強(qiáng)化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)量，濕地信用交易實(shí)質(zhì)是濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即濕地生態(tài)產(chǎn)品的交換[20]。濕地零凈損失、濕地緩解銀行等構(gòu)成相對完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估、認(rèn)證、交易制度結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了濕地生態(tài)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)途徑，并為之提供了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)，也為我國濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的類型化和制度建構(gòu)提供了參考。

3 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體

3.1 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)主體厘定

濕地生態(tài)財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體即濕地生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬主體，通常是濕地生態(tài)產(chǎn)品的供給主體，即通過新建、修復(fù)或保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)或增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持或增加濕地生態(tài)產(chǎn)品含量或質(zhì)量的主體。

根據(jù)主體性質(zhì)的不同，可將濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)主體分為公主體和私主體，二者的供給對應(yīng)公共供給和私人供給[21]92,121。公主體旨在提供公共濕地生態(tài)產(chǎn)品，比如政府基于濕地保護(hù)職能建設(shè)和修復(fù)濕地、劃定保護(hù)區(qū)等供給公共濕地生態(tài)產(chǎn)品，因而可取得濕地生態(tài)產(chǎn)品的國家所有權(quán)。而私主體則基于私人利益提供濕地生態(tài)產(chǎn)品，比如在市場化生態(tài)補(bǔ)償中私主體的濕地保護(hù)修復(fù)行為和濕地緩解銀行的建設(shè)，可取得相應(yīng)的濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益。此外，二者行使?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品權(quán)利也存在差異。

3.2 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利來源

理論基礎(chǔ)解決的是濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)理論上成立的可能性和正當(dāng)性，權(quán)利來源指向現(xiàn)實(shí)中的具體生成來源，是濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)基于上述理論基礎(chǔ)得以生成的前提，是權(quán)利來源的產(chǎn)權(quán)延伸。對于濕地生態(tài)產(chǎn)品這類正外部性產(chǎn)品而言，人們常常無償享受，但供給主體卻沒有得到相應(yīng)的利益，這是“不義”的，解決這一問題的方法便是對正外部性進(jìn)行內(nèi)部化，即產(chǎn)權(quán)化。濕地生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)理所應(yīng)當(dāng)賦予最密切且具有權(quán)利依據(jù)的主體，即供給主體，并且供給主體在此過程中作出了主要貢獻(xiàn)，是“應(yīng)得”的。具體而言，供給主體可基于生產(chǎn)資料的全部所有權(quán)或部分所有權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)等原始取得的濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

首先，私主體濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)。第一，生產(chǎn)資料權(quán)利。濕地自然資源確權(quán)是濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提，雖然生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)產(chǎn)品供給的重要載體，但是它并不能天然獨(dú)立地生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，而現(xiàn)有的濕地自然資源確權(quán)登記制度和實(shí)踐，為明確濕地自然資源生產(chǎn)資料所有權(quán)等奠定了基礎(chǔ)，私主體通過對產(chǎn)權(quán)明晰的自然資源、勞動力、資金等作用于生態(tài)要素或者生態(tài)系統(tǒng)而提供生態(tài)產(chǎn)品。因此，私主體可以基于對生產(chǎn)資料的占有而享有濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，協(xié)議。若各生產(chǎn)資料歸屬于不同的主體，則可以按照協(xié)議進(jìn)行分配，讓私主體通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議來享有濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)。第三，生產(chǎn)要素（價(jià)值）比例。如果各主體并沒有達(dá)成協(xié)議，則可以通過對各主體各自享有的生產(chǎn)要素?fù)Q算成價(jià)值進(jìn)而共同享有濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)。例如，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例中，濕地修復(fù)主體獲得的濕地經(jīng)營權(quán)或基于交換獲得的土地開發(fā)權(quán)，兩者均包含著尚未類型化的濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

其次，對于公主體而言同樣如此，所不同的在于供給主體是區(qū)別于濕地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的濕地國家所有權(quán)，以及國務(wù)院委托各級政府行使的濕地資源委托代理權(quán)。在濕地國家所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過自行完成供給服務(wù)或購買供給服務(wù)，提供濕地公共生態(tài)產(chǎn)品。國家參與到政治生活中時(shí)，是公權(quán)載體，但這一身份并不妨礙國家又成為私權(quán)主體[22]，當(dāng)國家以純粹私人的資格與私人形成法律關(guān)系時(shí)，它本身就屬于平等主體意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，國家能夠作為濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體享有和行使權(quán)利。此外，公共信托理論也為公主體的濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)主體資格提供著支撐[23]，這里不再贅述。

4 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體

濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體是指權(quán)利主體對它所享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益所指向的對象，是承載各項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容的載體，即作用于濕地生態(tài)系統(tǒng)所供給的濕地生態(tài)產(chǎn)品。濕地生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品的一類，又是濕地生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出，可先在明確體系定位的基礎(chǔ)上明確其內(nèi)涵。

4.1 濕地生態(tài)產(chǎn)品的體系定位

“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念自《全國主體功能區(qū)劃》公布以來，學(xué)界對其認(rèn)識至今仍有分歧。狹義的生態(tài)產(chǎn)品是指維持生態(tài)系統(tǒng)安全，保障生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，支持舒適美好的生活環(huán)境等無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[7]。中義的生態(tài)產(chǎn)品是指各生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)要素及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等有形和無形產(chǎn)品的總和，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品不僅包括無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，還包括有形的生態(tài)要素[1]。廣義的生態(tài)產(chǎn)品既包括無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、各類生態(tài)要素，還包括有形的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，比如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等[24]。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以狹義的生態(tài)產(chǎn)品作為濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。對于與生態(tài)相關(guān)的有形產(chǎn)品，是占有一定的空間且具有某種形體的物，可以直接由民法的物權(quán)進(jìn)行調(diào)整。而對于無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是一種無體物，現(xiàn)有物權(quán)未加以調(diào)整保護(hù)，故有必要單獨(dú)進(jìn)行討論。

生態(tài)產(chǎn)品按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型（圖1）。首先，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以將生態(tài)產(chǎn)品分為私人生態(tài)產(chǎn)品、社區(qū)性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共生態(tài)產(chǎn)品、全國性生態(tài)產(chǎn)品。私人生態(tài)產(chǎn)品是指通過對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定而轉(zhuǎn)化的私人產(chǎn)品，它可以通過市場交易實(shí)現(xiàn)供給[1]。其次，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的主體進(jìn)行分類，可以將生態(tài)產(chǎn)品分為私人生態(tài)產(chǎn)品和公共生態(tài)產(chǎn)品[25]。再次，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品之間的關(guān)系，可以將生態(tài)產(chǎn)品分為原生生態(tài)產(chǎn)品和衍生生態(tài)產(chǎn)品。最后，根據(jù)資源領(lǐng)域或者生態(tài)系統(tǒng)的類型進(jìn)行分類，可以將生態(tài)產(chǎn)品分為濕地生態(tài)產(chǎn)品、森林生態(tài)產(chǎn)品、草原生態(tài)產(chǎn)品等。濕地生態(tài)產(chǎn)品即基于濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品。同理，森林生態(tài)產(chǎn)品是基于森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品，草原生態(tài)產(chǎn)品是基于草原生態(tài)系統(tǒng)而產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品。各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)雖然都對環(huán)境具有重要的作用，但是各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的具體生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)存在著差異，導(dǎo)致基于此產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品也具有一定差異。探究不同類型生態(tài)產(chǎn)品的差異有助于拓展和完善各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式和路徑，建設(shè)更加美好的生態(tài)環(huán)境。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品的類型體系—濕地生態(tài)產(chǎn)品的體系定位

4.2 濕地生態(tài)產(chǎn)品的厘定

欲知“濕地生態(tài)產(chǎn)品”為何，需先探究“濕地”所指。濕地具有生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙重價(jià)值。一方面，濕地既是陸地上的天然蓄水池，又是眾多野生動物的棲息地，可以為人類的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等提供大量生產(chǎn)原料，其指向本身具有的經(jīng)濟(jì)屬性，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面，濕地所具有的生態(tài)功能表現(xiàn)出濕地生態(tài)屬性的一面。濕地的功能，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為間接利用價(jià)值，是指濕地實(shí)際或潛在地支持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境，支持和保護(hù)人類活動與生命財(cái)產(chǎn)的能力[26]。濕地的具體生態(tài)功能服務(wù)表現(xiàn)為固碳放氧、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)徑流、凈化污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等等。

濕地生態(tài)產(chǎn)品即濕地生態(tài)系統(tǒng)功能所形成或產(chǎn)出的無形服務(wù)，是其生態(tài)效益的產(chǎn)品承載，有別于有形的濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，如木材、食材等。換言之，濕地生態(tài)產(chǎn)品便是濕地生態(tài)效益的產(chǎn)品化和類型化?；谏鲜鲆暯菍竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品定義為維持生態(tài)系統(tǒng)安全、保障生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能、支持人類舒適美好的生活環(huán)境等無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

4.3 濕地生態(tài)產(chǎn)品的類型界分

濕地是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)功能的多樣性使?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品具有豐富性，而濕地具備的陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡性又使它具有復(fù)雜性。濕地生態(tài)產(chǎn)品是濕地?zé)o形生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)品化和類型化，其類型化以濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的類型為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐基礎(chǔ)，可初步分為概括性濕地生態(tài)產(chǎn)品和特定類型濕地生態(tài)產(chǎn)品（表1）。基于實(shí)踐中對特定類型濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求可生成特定類型的濕地生態(tài)產(chǎn)品。“特定”是指在現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)產(chǎn)品基于社會實(shí)踐需要、生態(tài)產(chǎn)品界分技術(shù)，以及社會利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)的變化，可以實(shí)現(xiàn)的最小類別的劃分[7]。具體而言，對濕地進(jìn)行恢復(fù)或者新建濕地吸收固定二氧化碳可以產(chǎn)生相應(yīng)的濕地碳匯，即濕地增量碳匯；濕地涵養(yǎng)水源而增加濕地水源涵養(yǎng)量，即濕地增量水量；濕地凈化大氣和水污染分別形成的濕地增量大氣容污容量和濕地增量水體排污容量；以濕地為載體進(jìn)行文化服務(wù)所產(chǎn)生的濕地觀賞、教育、康養(yǎng)等特定類型的濕地生態(tài)產(chǎn)品。更關(guān)鍵的是基于濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)而生成概括性濕地生態(tài)產(chǎn)品?！案爬ㄐ浴敝傅氖菍竦厮械纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合起來視為一個(gè)整體。上文所提到的美國濕地信用便屬于概括性濕地生態(tài)產(chǎn)品。概括性濕地生態(tài)產(chǎn)品既可以是包含各類特定類型生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的所有濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，也可以是僅指向特定類型生態(tài)產(chǎn)品之外的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

表1 濕地生態(tài)產(chǎn)品的類型界分

5 濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容

財(cái)產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容的權(quán)利[27]169，是一束包括占有、使用、收益、處分在內(nèi)的“權(quán)利束”集合[28]。濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，是指濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體對特定類型或者概括性濕地生態(tài)產(chǎn)品所享有的占有、使用、收益、處分等系列權(quán)利。由于濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體——濕地生態(tài)產(chǎn)品具有獨(dú)特的特點(diǎn)，其各項(xiàng)權(quán)能的具體內(nèi)容也有別于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

5.1 濕地生態(tài)產(chǎn)品占有權(quán)

濕地生態(tài)產(chǎn)品的占有權(quán)即對濕地生態(tài)產(chǎn)品法律上的管理和控制權(quán)利。占有，系指占有人對物有事實(shí)上的管領(lǐng)力[27]526。占有成立需要有“事實(shí)上的管領(lǐng)力”這一要素，但是對于判斷是否具有事實(shí)上的管領(lǐng)力，不能僅僅依照純粹物理上的接觸作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)將社會一般觀念作為其依據(jù)[27]526。對于無形的濕地生態(tài)產(chǎn)品可以通過法律上的登記、認(rèn)證等制度實(shí)現(xiàn)對其觀念上的支配而成立占有。對于登記、認(rèn)證而言，從概括性程度來說，不僅包括對濕地增量碳匯、濕地增量水量、濕地增量水體排污容量等特定類型的濕地生態(tài)產(chǎn)品的登記、認(rèn)證，還包括對濕地面積指標(biāo)等概括性的濕地生態(tài)產(chǎn)品的登記認(rèn)證[28]；從量與質(zhì)的角度來說，不僅包括對濕地生態(tài)產(chǎn)品“量”上的登記、認(rèn)證，還包括對濕地生態(tài)產(chǎn)品“質(zhì)”上的認(rèn)證。

5.2 濕地生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)

濕地生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)是指權(quán)利主體使用所供給或所屬濕地生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利。涉及財(cái)產(chǎn)的各類活動最終均可歸結(jié)為使用權(quán)的范疇[29]。使用是濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本途徑之一。若以權(quán)利主體行使權(quán)利是否消耗濕地生態(tài)產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，那么供給主體對于濕地生態(tài)產(chǎn)品的利用主要包括消耗性利用和非消耗性利用[7]。第一，消耗性利用是指供給主體對濕地生態(tài)產(chǎn)品的利用會消耗掉濕地生態(tài)產(chǎn)品的存量或質(zhì)量[25]。比如，濕地緩解銀行正是用已存入銀行的信用來抵消開發(fā)者的開發(fā)行為對濕地所產(chǎn)生的損害，這便是將濕地信用財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為“濕地生態(tài)產(chǎn)品消耗權(quán)”以抵消濕地?fù)p害補(bǔ)償責(zé)任。消耗濕地生態(tài)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是維持濕地生態(tài)產(chǎn)品供給與消耗的“占補(bǔ)平衡”。第二，非消耗性利用則是指權(quán)利主體利用濕地生態(tài)產(chǎn)品但并不會消耗其含量或減損其質(zhì)量，比如，對于濕地的觀賞、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)品的利用便是非消耗性利用。

5.3 濕地生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)

濕地生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)是指供給主體獲取所供給或所屬濕地生態(tài)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)利益的一種權(quán)利。一方面，濕地生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)體現(xiàn)為供給主體對濕地生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，即在維持或者增加濕地生態(tài)產(chǎn)品的前提下，供給主體利用濕地生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營，取得收益的權(quán)利。例如，在一些人工濕地開展旅游觀光、養(yǎng)生保健等服務(wù)，經(jīng)營濕地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)并從中得到利潤。另一方面，收益權(quán)還包括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的收益分配權(quán)，這是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐中的重要權(quán)利內(nèi)容。權(quán)利主體可基于生態(tài)產(chǎn)品供給等參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益分配。例如，對比較分散的濕地生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行集中經(jīng)營，政府以財(cái)政轉(zhuǎn)移方式對濕地生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行采購，各個(gè)供給主體都有權(quán)參與收益分配。

5.4 濕地生態(tài)產(chǎn)品處分權(quán)

濕地生態(tài)產(chǎn)品處分權(quán)是供給主體可以改變所供給或所屬濕地生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬的一種權(quán)利。處分權(quán)給予了供給主體能夠決定濕地生態(tài)產(chǎn)品命運(yùn)的權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)以不損害他人、社會和國家的利益為限。處分有事實(shí)上的處分和法律上的處分之分，事實(shí)上的處分是指物理或者化學(xué)性質(zhì)上的改變，而法律上的處分是指改變權(quán)利物的權(quán)利[27]381。而對濕地生態(tài)產(chǎn)品的處分應(yīng)屬于法律上的處分，具體而言，供給主體可以主動拋棄自己對濕地生態(tài)產(chǎn)品所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也可以將濕地生態(tài)產(chǎn)品留以自用或?qū)⑹褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓給他人，還可以決定是轉(zhuǎn)讓部分或是全部濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

6 結(jié)語

濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)是供給主體對所供給的濕地生態(tài)產(chǎn)品所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種新型的無形的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包含對產(chǎn)品化、類型化的無形濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的占有、使用、收益處分的權(quán)利，其利益實(shí)現(xiàn)需要法律保護(hù)?！巴獠啃岳碚摗薄皯?yīng)得理論”和權(quán)利來源于“不義理論”為濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了深刻而又堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，國內(nèi)外實(shí)踐中也蘊(yùn)含并支撐著濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)益。濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)主體、客體、內(nèi)容的明確則構(gòu)成對濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的類型化構(gòu)建。明確濕地生態(tài)產(chǎn)品及濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，完善濕地生態(tài)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容體系，可以為推進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、融通濕地領(lǐng)域的“兩山轉(zhuǎn)化”路徑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對推動我國生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益三位一體的統(tǒng)一具有現(xiàn)實(shí)意義。