揚州市推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思考

曾俊

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局背景下，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，正逐漸成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)民增收致富的重要途徑。

揚州農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實踐

揚州市地處江蘇省中部、長江與京杭大運河交匯處，地形西高東低，既有半山半圩、遠近高低的丘陵地區(qū)，又有河湖密布、溝渠縱橫的里下河平原，是全國重要的商品糧基地和水禽水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。近年來，揚州市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神，按照中央和江蘇省委、省政府決策部署，以加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，以延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈為重點，挖掘農(nóng)業(yè)多重功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多種價值，打造產(chǎn)業(yè)多種業(yè)態(tài)，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

突出鏈條打造，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性不斷增強。鏈條要延伸，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)土文化氣息的沉淀，更是市場中閃亮的招牌，揚州立足農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點打造優(yōu)質(zhì)稻麥、水生蔬菜、名優(yōu)茶果、規(guī)模畜禽、精品蝦蟹、特色花木等6條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，累計創(chuàng)成全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣1個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)3個。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，聚焦高成長性、高關(guān)聯(lián)性、高盈利性、多層次性、多業(yè)態(tài)類型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營銷渠道，促進產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。

發(fā)展新型業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，既要縱向拉長鏈條，也要橫向拓展功能。揚州始終堅持融合發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向，著力壯大休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新型融合業(yè)態(tài)。圍繞寶應(yīng)“荷藕”、高郵“蘆蕩”、儀征“山水”、江都“花木”、邗江“漁櫻”、廣陵“園藝”主題，推進實施休閑農(nóng)業(yè)“個十百千萬億”工程，累計建成全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣1個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，休閑農(nóng)業(yè)年綜合收入達30億元。加快農(nóng)村電商發(fā)展，創(chuàng)成省級以上電商示范縣4個，以實用為導(dǎo)向，市縣鎮(zhèn)多層次開展農(nóng)村電商達人培訓(xùn)，揚州市農(nóng)產(chǎn)品電商年銷售額超90億元。

注重龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力持續(xù)加強。主體強，鏈主壯，產(chǎn)業(yè)鏈才能強。培育領(lǐng)軍企業(yè)，落實企業(yè)政務(wù)服務(wù)專員制度，靠前服務(wù)幫助企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，提升技裝水平，打造區(qū)域內(nèi)影響力大、引領(lǐng)性強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，揚州全市現(xiàn)有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78家，其中國家級5家。堅持構(gòu)建多主體參與、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體系，打造“龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大農(nóng)戶參與”的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體29個，形成“培育一個龍頭企業(yè)、壯大一個特色產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。

聚力載體建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。農(nóng)業(yè)不加工，等于一場空。近年來，揚州加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動加工業(yè)集群集聚和轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展有力助推了資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)4家、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個，其中寶應(yīng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推動農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，建成院士工作站、研究生工作站、重點實驗室、研究中心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺29個，創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)科技園1個、省級農(nóng)業(yè)科技園5個，18個園區(qū)入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄。

揚州農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的不足

鏈主企業(yè)發(fā)展“高度”不夠。雖然揚州省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量并不少，但精深加工企業(yè)規(guī)模不夠大、產(chǎn)品附加值相對較低，尤其行業(yè)領(lǐng)軍型、旗艦型、標(biāo)桿型的具有鏈主作用的企業(yè)不多，現(xiàn)有鏈主企業(yè)的帶動能力和輻射能力不強，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等方面向更高層次發(fā)展仍顯乏力。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“深度”不夠。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的層次不高，內(nèi)容相對單一，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等其他重要功能拓展不夠，對產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的擴鏈延鏈效果不顯著；農(nóng)產(chǎn)品分銷體系、物流配送體系還不夠完善，與本地農(nóng)產(chǎn)品對接不夠緊密；農(nóng)業(yè)園區(qū)在統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金、撬動社會資本入園方面力度仍有待進一步加強。

產(chǎn)品市場競爭“廣度”不夠。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的地位和作用認識不到位，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育意識不強，營銷方式比較傳統(tǒng)。品牌帶動效應(yīng)不強，現(xiàn)有區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌影響力、號召力居全國、全省前列的不多，部分品牌影響力僅停留在本地或周邊地區(qū)。

資源要素保障“力度”不夠。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)要素投入依賴仍然較高。村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇，農(nóng)村人力資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不夠明顯。財政支農(nóng)投入與周邊地區(qū)相比還有差距，農(nóng)業(yè)用地保障支持力度有待加強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目落地難度較大。

揚州農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議

以鏈條聚“能”，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的質(zhì)態(tài)效益。聚力強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。一方面，以市場化運作、工業(yè)化思維、企業(yè)化手段招強引大、招新引優(yōu)，重點招引一批實力強、投資大、技術(shù)新、質(zhì)態(tài)優(yōu)的具有“建鏈”作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目。另一方面，基于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有針對性地招引一批具有“補鏈延鏈”作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目。同時，要堅持優(yōu)化投資環(huán)境，全力推動優(yōu)化提升營商環(huán)境的系列政策落地。扶持鏈主企業(yè)做大做強。鏈主企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)頭雁，能夠帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)形成雁陣集群效應(yīng)，鏈主企業(yè)的選擇和培育至關(guān)重要。要從企業(yè)規(guī)模實力、市場影響力、自主創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)帶動力等方面形成可量化的認定標(biāo)準(zhǔn)，選出名副其實的鏈主企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，針對性實施“一企一策”，打好政策“組合拳”，強化靠前服務(wù)意識，在項目審批和資金、榮譽評選上給予優(yōu)先照顧，在土地、用能和排放指標(biāo)等生產(chǎn)要素的安排上給予適當(dāng)傾斜，增強企業(yè)的核心競爭力，培育一批年產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)鏈主企業(yè)，真正起到一企帶一鏈、一鏈成一片的效果。推動重點特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，分類施策、持續(xù)發(fā)力，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個工作專班、一套工作方案、一張全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”的模式，以農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園等為依托，持續(xù)放大優(yōu)質(zhì)稻麥、水生蔬菜、名優(yōu)茶果、規(guī)模畜禽、精品蝦蟹、特色花木等6條農(nóng)業(yè)特色全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢和影響力，全力將其打造成為創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的重點特色產(chǎn)業(yè)鏈。

以平臺賦“能”，強化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的載體支撐。打造社會化服務(wù)共享平臺。依托下轄各縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵和支持市場主體建設(shè)區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，整合農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)藝、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素和服務(wù)主體，建立社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)體系，提供全程專業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。夯實園區(qū)發(fā)展平臺。在統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，采用“上下延伸”“左右延展”的方式，布局建設(shè)一批以“園＋鏈”為導(dǎo)向的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以園區(qū)為載體加快聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷拓展園區(qū)功能，強化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測等服務(wù)，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺。建設(shè)批發(fā)市場數(shù)字化信息平臺，加強批發(fā)市場產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)與信息的分析和共享，以此引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和品種調(diào)節(jié)。鼓勵龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。加快建設(shè)骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流中心、直銷配送中心，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力。

以人才蓄“能”，挖潛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)生動力。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各主體與高?？蒲性核_展合作，有針對性地開展人才引培活動。打破身份、學(xué)歷、地域的界限，聘用農(nóng)村實用人才到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門工作，逐步把實用人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要技術(shù)人員管理范圍，使昔日的“土專家”“田秀才”有名有分。大力培育“新農(nóng)人”。發(fā)揮優(yōu)秀帶頭人、技術(shù)能手等先進典型示范帶頭作用，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代綜合種養(yǎng)能手、智能農(nóng)機操作手等高素質(zhì)“新農(nóng)人”，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持鏈主企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，鏈接本地企業(yè)資源，引導(dǎo)和助力“農(nóng)二代”“新農(nóng)人”圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的人才要素支撐。多措并舉激發(fā)鄉(xiāng)賢人才活力。建立鄉(xiāng)土人才庫，創(chuàng)造條件、搭建平臺鼓勵支持從農(nóng)村走出來，退休后愿意支持家鄉(xiāng)發(fā)展的老專家、老企業(yè)家以及老干部、老教師、老醫(yī)生返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力開展“新農(nóng)干”培育，建立考核激勵機制，讓村干部在工作上更有動力、更有盼頭、更有甜頭，真正將“人才鏈”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢。

以品牌顯“能”，拓寬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的價值空間。精準(zhǔn)定位區(qū)域公共品牌戰(zhàn)略。推進“揚”字號農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，建立市縣分層推進的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系，構(gòu)建“1個市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌+N個縣域區(qū)域公用品牌+N個農(nóng)產(chǎn)品品牌”金字塔形協(xié)同發(fā)展模式，全面提高揚州農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。適應(yīng)高品質(zhì)消費需求培育綠色品牌。主打“綠色生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村”牌，結(jié)合“健康”和“綠色”等現(xiàn)今消費市場最受歡迎的消費理念，打造一批具有揚州獨特文化內(nèi)涵的綠色品牌。推動農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，大力培植新型業(yè)態(tài)，做精鄉(xiāng)村休閑旅游，因地制宜推動農(nóng)業(yè)與旅游、體育、教育、康養(yǎng)、體驗、電商等元素的深度融合，把產(chǎn)業(yè)鏈向縱深拓展。增強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度。做好品牌注冊和品牌營銷活動，積極組織參加各類高規(guī)格、綜合性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)會展，定期舉辦線上線下高質(zhì)量、高規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)會和農(nóng)產(chǎn)品展銷節(jié)，重點推介揚州農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈品牌價值。

以科技提“能”，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的轉(zhuǎn)型步伐。推動產(chǎn)業(yè)鏈與科技鏈創(chuàng)新鏈緊密融合。以產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)為主體，著力圍繞品種資源、農(nóng)機農(nóng)藝、生產(chǎn)加工等重點關(guān)鍵技術(shù)組織開展聯(lián)合攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。加強與科研院校對接合作，成立共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。增強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示推廣中心、成果轉(zhuǎn)化中心、示范基地和示范戶，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。抓住國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行全程全面機械化和無人農(nóng)場、智慧農(nóng)場建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，扶持創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用基地，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源采集、分析、監(jiān)測、預(yù)警體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理數(shù)字化、智能化水平。

以政策釋“能”，完善全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的保障體系。加大財政投入力度。整合涉農(nóng)資金設(shè)立鄉(xiāng)村振興“資金池”，加強“項目池”和“資金池”對接，撬動社會資本加大投入，集中力量支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的短板弱項，重點支持鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字化改造、新業(yè)態(tài)培育等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新金融支持模式。探索建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目庫，加大對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)的支持。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈險種。引導(dǎo)鏈主企業(yè)為全產(chǎn)業(yè)鏈上的小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供擔(dān)保和增信服務(wù)，幫助解決融資難的問題。強化資源要素保障。合理分配年度三產(chǎn)融合項目用地指標(biāo)，優(yōu)先保障發(fā)展前景良好、帶動效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)用地項目。研究探索農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)和市場化程度較高的深加工企業(yè)用水、用電收費標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)業(yè)用水、用電標(biāo)準(zhǔn)的路徑和方法。持續(xù)加強道路、橋梁、溝渠等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，充分發(fā)揮資源要素基礎(chǔ)性、支撐性作用，為加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供堅強保障。

（作者系揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

責(zé)任編輯：張蔚菊