灌南縣田樓鎮(zhèn)：厚植鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

王立權(quán)

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的客觀要求，必須深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展要求，助推新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興比翼雙飛。江蘇省灌南縣田樓鎮(zhèn)是蘇北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積111.44平方公里，北有3萬畝泄洪河道沂河，南臨蘇北黃金水道灌河，擁有26公里灌河深水岸線，水域面積占比達17%，是天然的優(yōu)質(zhì)稻米種植基地。近年來，田樓鎮(zhèn)緊緊圍繞習近平總書記提出的“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”目標，突出生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村元素、文化資源等有機融合，以構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系為核心，有機協(xié)調(diào)第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)通，激活和豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以農(nóng)業(yè)為龍頭、三產(chǎn)有機融合的重點中心鎮(zhèn)。

一、做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，多鏈條構(gòu)建新生產(chǎn)格局

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村旺。推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，田樓鎮(zhèn)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針和“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五大抓手，堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的核心要素，以支柱型特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做優(yōu)平臺載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合力，培育創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁足的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

深耕綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。習近平總書記指出，要踐行大食物觀，始終把保障國家糧食安全擺在首位。堅持把提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力作為首要任務，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、提單產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，推動高效農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化高端發(fā)展。田樓鎮(zhèn)圍繞新港大道設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)大道高效農(nóng)業(yè)和沂河淌畜禽養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)加強“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”建設(shè)，全鎮(zhèn)糧食總種植面積長期保持在6萬畝以上，蔬菜播種面積穩(wěn)定在1萬畝左右，生豬出欄12萬頭以上，肉雞出欄1500萬羽，全鎮(zhèn)綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比重、農(nóng)機化率、高標準農(nóng)田比重、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明等鄉(xiāng)村振興核心指標穩(wěn)居全縣前列。

提升產(chǎn)業(yè)培育能力，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。習近平總書記指出，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。田樓鎮(zhèn)聚焦打造優(yōu)質(zhì)稻米、規(guī)模畜禽、鮮食葡萄等特色產(chǎn)業(yè)集群，以延鏈強鏈項目建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)為抓手，建成“百里蜜桃”“千畝葡萄”“萬畝味稻”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擦亮省級“味稻小鎮(zhèn)”“葡萄小鎮(zhèn)”金字招牌。堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工”的原則，鼓勵引導加美、源碩、林美等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抓技改、上項目、擴規(guī)模，引入了一批發(fā)展所需項目、精深加工項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務、冷鏈物流等項目，加快帶動特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，系統(tǒng)提升農(nóng)村發(fā)展“造血功能”。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新工程”和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈工程，摸清小零件、小鑄造、小加工、小服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，厘清產(chǎn)業(yè)升級思路，鼓勵企業(yè)向智改數(shù)轉(zhuǎn)要效益，向?qū)＞匦虑蟀l(fā)展，年內(nèi)重點推動傳動件和消防器材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，統(tǒng)籌規(guī)模企業(yè)培育，推動瑞格復材、新一機械、世方機械等5家企業(yè)升規(guī)，打造新的經(jīng)濟增長點。

激發(fā)人才帶動能力，促進農(nóng)民富裕富足。功以才成，業(yè)由才廣。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。習近平總書記指出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務。田樓鎮(zhèn)積極發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)富帶富功能，依托“鄉(xiāng)村振興人才碼頭”，按照“組織搭臺、能人領(lǐng)路、產(chǎn)業(yè)唱戲”的總體思路，打好“親情、友情、鄉(xiāng)情”三張牌。一方面，動態(tài)梳理排查本村在外能人。抓住在外務工人員集中返鄉(xiāng)的時機，通過村級黨組織主動接洽，動員親人、朋友參與聯(lián)絡(luò)，組織召開座談會、茶話會等方式建立鄉(xiāng)村人才信息庫和企業(yè)目錄，引導在外企業(yè)家和務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)發(fā)展動力。另一方面，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤。組建“村企共建”黨建聯(lián)盟，探索“黨建+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)揮中小企業(yè)園24家企業(yè)的帶動作用，積極引回致富能人、大學生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力村民在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。村集體收入實現(xiàn)連年快速增長，2023年茂興、田樓等5個村集體經(jīng)濟收入突破100萬元，頭圖、新盤等10個村集體經(jīng)濟收入突破50萬元，田樓鎮(zhèn)連續(xù)入選全國千強鎮(zhèn)，實現(xiàn)了把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村和留給農(nóng)民的目標。

增強小微創(chuàng)新能力，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)造。習近平總書記指出，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置。田樓鎮(zhèn)不斷完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，抓好科研成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深度應用。推行數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村指揮中心建設(shè)水平，積極融入全縣一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化。發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推廣“電商+直播+產(chǎn)品”農(nóng)村電商發(fā)展模式。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)上云”年銷售額超1000萬元，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力田樓鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)加快邁向農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

二、專注鄉(xiāng)村自然屬性，全域化激活新生態(tài)場景

推行綠色發(fā)展，促進生產(chǎn)生態(tài)生活協(xié)調(diào)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，是打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗、繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷的重要遵循。近年來，田樓鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治、人居環(huán)境改善等實際需求，加快鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，小海村先后獲評省級綠美鄉(xiāng)村和省級生態(tài)宜居美麗示范村，耿馮村入選省級和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建名錄。

分步推進綜合整治，打造清潔鄉(xiāng)村。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的思想，全力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，常態(tài)化開展以“四清一治一改”為主要內(nèi)容的“四季”村莊清潔行動，重點推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項民生工程，補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務的短板，高分創(chuàng)成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。圍繞“減量化、資源化、無害化”目標，全域推廣農(nóng)村生活垃圾分類，做到源頭分類減量，及時清運處置。組建專門保潔隊伍，村莊環(huán)境常態(tài)長效維護，垃圾收運一體化，實現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率達98％。全域推廣運用“紅綠榜+積分制”，實施“美麗庭院”行動計劃，推行“門前三包”責任制，建立“美麗約定”紅綠榜，實行積分兌換，通過正向激勵和反面幫教相結(jié)合的方式，增強廣大群眾的主人翁意識，激發(fā)其參與基層治理的主動性，推動全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出一幅鄉(xiāng)風文明、治理有效的精美畫卷。

循序漸進系統(tǒng)建設(shè)，打造水綠鄉(xiāng)村。加快推進農(nóng)村“六水”共治，長效化、機制化推進河長制。灌河兩違21條市級清單、61條縣級清單全部完成并生態(tài)修復到位，15條骨干河道實現(xiàn)一河一冊一檔案。全鎮(zhèn)域?qū)嵤┪鬯芫W(wǎng)覆蓋工程，鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行，自來水管網(wǎng)全鎮(zhèn)域改造到位，通榆河水源地達標創(chuàng)建通過省級驗收，家家戶戶飲用上了清潔衛(wèi)生且安全的地表水。引入社會企業(yè)資本，流轉(zhuǎn)連鹽鐵路沿線土地2000余畝，栽植梨桃等果木十萬株，形成了千畝連片的特色果林基地和7.08公里的綠色長廊，成為連鹽鐵路灌南段一道靚麗的景觀。大力實施道路綠化提升和拓寬提質(zhì)工程，產(chǎn)業(yè)大道、長安路等主次干道兩側(cè)綠化長廊、景觀小品、停車位等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套更加齊全，對全鎮(zhèn)26個村社的主干道進行了全面提檔升級，群眾交通出行條件得到了根本的改善。

因地制宜科學布局，打造和美村莊。注重挖掘并保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和歷史文化資源，傳承和彰顯鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)景觀、建筑風貌、鄉(xiāng)土文化，建成投用田樓市民廣場、法治文化主題公園，實施完成新時代文明實踐所示范性建設(shè)工程，提檔升級14個農(nóng)家書屋，打造集宣傳教育、文化學習、娛樂健身等多項功能于一體的公共服務綜合體，培育一批集田園風光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)愁記憶為一體的和美鄉(xiāng)村，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實模樣。深入開展社會主義核心價值觀培育和文明實踐，組建腰鼓、花船、廣場健身舞等18支隊伍，組織“文化惠民村村行”“戲曲進鄉(xiāng)村”“村晚”“三下鄉(xiāng)”等活動，開展“治理高額彩禮減輕人情負擔推進移風易俗”巡演，深入推動農(nóng)村移風易俗。持續(xù)開展最美田樓人評選，培樹“江蘇好人”“江蘇省見義勇為先進個人”“連云港市葉欣仁”等一批先進典型示范，營造積極向善的良好社會風氣。

三、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，開放式打造新生活空間

田樓鎮(zhèn)堅持融合發(fā)展，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，編制完成《田樓鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃2015—2030》《田樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)》《田樓鎮(zhèn)2018—2035年改善農(nóng)民居住條件實施中長期計劃》，一體設(shè)計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

城鄉(xiāng)融合促進共生。發(fā)揮好縣東北片區(qū)重點中心鎮(zhèn)“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)作用，科學把握田樓鎮(zhèn)功能定位，適時提出人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、自然村莊向改善集中居住點轉(zhuǎn)移的思路，以集中安置和功能性配套為主、兼顧商品房開發(fā)，引導農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序引導農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。實施“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點”項目，建設(shè)長安家園改善集中居住區(qū)、茂華新村改善集中居住區(qū)，參照城市居住小區(qū)的建設(shè)標準和要求，進行整體規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)，在居住區(qū)配備各種公共服務設(shè)施，確保農(nóng)民“居住在農(nóng)村，享受現(xiàn)代文明”。

文旅融合促進共榮。田樓鎮(zhèn)為千年古鎮(zhèn)，有眾多的文化古跡和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，是灌南精品旅游線路的重要打卡地。借著灌南文旅融合發(fā)展工作布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的東風，田樓鎮(zhèn)秉持“推動發(fā)展要素與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合，資源稟賦與現(xiàn)代市場銜接”的發(fā)展理念，整合鎮(zhèn)域內(nèi)紅色革命基地、古色歷史遺跡、綠色美麗鄉(xiāng)村等旅游資源，三莊村打造了葡萄采摘體驗區(qū)、李二圩村發(fā)展了紅色旅游，田樓村打造了佛文化旅游等品牌助力鄉(xiāng)村振興。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，打造“龍王廟—小海村—東庵—李二圩紅色戰(zhàn)斗紀念館—加美葡萄采摘園—新沂河風光帶”為“田樓一日游”的精品旅游線路，積極構(gòu)建“慢休閑、微度假、綜田園”的文旅發(fā)展綜合體，鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)旅融合活力顯現(xiàn)。

機制融合促進共治。堅持黨建引領(lǐng)、群雁帶領(lǐng)，結(jié)合推進村書記專業(yè)化管理，嚴格落實鼓勵村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)若干措施，開展優(yōu)秀村書記干事創(chuàng)業(yè)先進典型遴選，兌現(xiàn)獎勵和補貼，持續(xù)激發(fā)村書記隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推廣“一委三會”地方標準，規(guī)范村級組織工作事務、機構(gòu)牌子和證明事項。修訂完善村務公開目錄，深入推廣“清單制”“積分制”“紅綠榜”等經(jīng)驗，推動村規(guī)民約深入人心、有效落實，引導農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實踐。健全紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、村民議事會等工作機制，組建巾幗志愿服務隊、鄉(xiāng)賢協(xié)會，完善“四議兩公開”、民議民決民評流程，實現(xiàn)了群眾自我教育、自我管理、自我服務，推動全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出一幅鄉(xiāng)風文明、治理有效的精美畫卷。

（作者系中共江蘇省灌南縣田樓鎮(zhèn)黨委書記）

責任編輯：徐江虹