鄉(xiāng)村振興視域下統(tǒng)籌山區(qū)糧食安全與發(fā)展路徑研究

張杰

糧食安全始終是我國實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧的基礎支撐。因此，應重視糧食安全管理工作，助力鄉(xiāng)村振興。文章以金寨縣糧食安全管理為例，分析了山區(qū)糧食安全管理的現狀，以及制約當地糧食安全與發(fā)展的要素，并有針對性地提出了對應的解決方法，打造品牌化、智能化、長效化的現代化發(fā)展路徑，建立完善的糧食安全體系，以期推進農業(yè)農村現代化。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，糧食安全管理工作占據十分重要的地位。尤其經濟欠發(fā)達的山區(qū)更是糧食效益問題多發(fā)區(qū)域，面臨著嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)。文章以金寨縣糧食安全管理為例，分析了其中存在的問題，提出了優(yōu)化生態(tài)資源，加強創(chuàng)新研究，注重發(fā)展生態(tài)化、綠色化的糧食產業(yè)模式等策略，旨在促進山區(qū)糧食安全的長期穩(wěn)定發(fā)展，不斷鞏固脫貧攻堅成果，助力山區(qū)經濟高質量發(fā)展，實現共同富裕。

糧食安全與山區(qū)糧食安全

糧食安全的概述

糧食安全分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面的糧食安全反映在糧食獲取能力上，取決于國家的糧食產量、糧食進口量、糧食儲備量等；微觀層面的糧食安全反映在家庭的糧食獲取能力上，取決于家庭的可支配收入，其主要途徑包括糧市場購買、自家生產等。家庭糧食安全管理需要以國家糧食安全管理為保障，只有保障國家糧食安全，才可以保證家庭糧食安全。總體而言，為了滿足人們對糧食的需求，促進糧食價格合理化，滿足人們的健康營養(yǎng)需求，做好糧食安全管理工作至關重要。

山區(qū)糧食安全的必要性

山區(qū)生產條件差、生產成本高，是脫貧攻堅、實現共同富裕的關鍵區(qū)域。為了保障糧食安全，增加農民收入，應做好山區(qū)糧食安全管理工作。具體而言，加強山區(qū)糧食安全管理具有以下幾方面的意義。首先，可以助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前正處于鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，只有保障糧食安全，樹立居安思危思想，才可以實現糧食及重要農產品的有效供給，進而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。其次，可以保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。糧食安全是保證政治穩(wěn)定的重要基礎，也是“三農”工作的關鍵內容。我國山區(qū)耕地面積少，人口眾多，如果糧食生產無法滿足人民的需求，就可能引發(fā)社會動蕩。加強糧食安全管理工作不僅可以為人們提供充足的食物來源，還可以避免依賴進口的問題，為我國掌握糧食定價權與話語權提供保障，進而促進社會經濟的穩(wěn)定運行。最后，保證糧食安全可以實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，糧食生產在鄉(xiāng)村產業(yè)鏈中處于重要地位，加大糧食安全管理力度，有利于發(fā)展其他鄉(xiāng)村產業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興[1]。

金寨縣山區(qū)糧食安全與發(fā)展現狀分析

金寨縣山區(qū)糧食安全生產現狀

金寨縣位于皖西邊陲、大別山腹地，總面積為3 814km2，耕地面積約為381km2，境內平均海拔500m，屬于山區(qū)縣城[2]。受人力、氣候、資金等因素影響，當地部分農民外出務工，村內出現田地撂荒問題，難以保證糧食安全，嚴重影響了山區(qū)農業(yè)經濟的持續(xù)運行。一是種糧勞動力不足。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，金寨縣大多青壯年外出務工，種糧勞動力嚴重不足，無法及時播種與收獲糧食，糧食產量減少。二是農業(yè)基礎設施有待完善。部分農田水利工程年久失修而無法正常運作，不能達到預期的灌溉效果，降低了山區(qū)糧食的生產水平。三是糧食的經濟效益水平較低。山區(qū)地形復雜，難以實現規(guī)?；N植，所獲利潤較低；農民的種糧積極性不高，農業(yè)機械設施投入不足，整個種糧過程需要耗費大量勞動力，加之糧食的價格偏低，農民所獲收益較少。四是農業(yè)科技推廣難度較大。山區(qū)年輕農民普遍外出務工，留守的老人學歷水平不高，科技素養(yǎng)較低，對新事物的接受能力較差，無法保證農業(yè)科技的轉化效果，阻礙了糧食生產的持續(xù)發(fā)展。

制約金寨縣山區(qū)糧食安全與發(fā)展的要素

首先是缺乏完善的約束與激勵政策。當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并未針對村干部帶動村集體增收事項制定可行的激勵政策，影響了集體經濟發(fā)展的積極性。同時，部分外出務工的農戶不愿參與土地流轉，導致土地資源難以實現規(guī)?；洜I和平整改造，制約了糧食的規(guī)模化生產。其次是農田水利等配套設施質量較差。部分鄉(xiāng)村在建設公路與大型交通設施時破壞了灌溉管網，使得當地灌溉條件不足，難以滿足糧食生產需求。同時，由于缺乏資金支持，當地無法保證田間地頭水利設施的建設效果，難以打通農田水利基礎設施建設的“最后一公里”。另外，受地形因素限制，農田種植規(guī)模較小，沒有集約化的配套設施，降低了糧食種植效率。再次是糧食經營缺乏特色，沒有建立專門的管理團隊，沒有打造獨立的糧食品牌，無法形成糧食產業(yè)鏈與利益鏈，降低了種植效益，無法調動農民參與的積極性。最后是社會服務力量不足，由于缺乏專業(yè)農機手，整合農機資源成為難題。同時，沒有設立專門的農機設施維修網點，為農民帶來了諸多不便。

金寨縣統(tǒng)籌山區(qū)糧食安全與發(fā)展的實施路徑

以科技創(chuàng)新為支撐，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“智能化”

1.示范推廣“良種良法”配套，提升“藏糧于技”能力

相關部門應加大資金投入力度，研發(fā)糧食新品種，并開展示范活動，擴大優(yōu)質良種的種植面積，實現綠色高產，保證種植經濟。同時，還應推行“千斤糧萬元錢”的農作制度，提高糧食單產水平，增加種植效益，調動農民的種糧積極性[3]。

2.推動糧食產業(yè)發(fā)展數字化轉型升級，增強發(fā)展動能

為了促進糧食安全生產，提高糧食質量水平，實現糧食產業(yè)的數字化轉型，相關部門應在施肥用藥、種植管理等過程中引入數字化技術，一體化完成耕種、施肥、管理、收獲、存儲等工作，通過數字技術打造智能化的銷售平臺。

3.加強農機農藝融合，提升糧食發(fā)展效率

相關部門在糧食種植期間應積極引入機械化生產、統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控等先進技術，提高糧食種植水平。同時，還應推廣旱糧高產栽培技術，實現連片種植。為了使農民盡快掌握現代種植技術，政府部門應免費提供種子與技術指導，加大培訓力度；并設立科技信息服務平臺，選派科技人才到全縣提供科技服務。為了使農民更快接受現代機械技術，還應利用宣傳欄、廣播、發(fā)放宣傳資料等方式加大宣傳力度，為農民詳細講解良種良法的優(yōu)勢，普及科學耕種方法，改變農民傳統(tǒng)種植習慣。

4.推行“肥藥兩制”，提升糧食產業(yè)發(fā)展綠色水平

為了提升土壤肥力，促進糧食綠色發(fā)展，還應推行測土配方施肥技術，提倡秸稈還田，發(fā)展綠肥生產，強化耕地地力的培育工作。同時，還應加強與國家育種中心的合作，打造育種實驗基地，實現蟲情測報、生長診斷、土壤墑情測定等工作的一體化管理。利用科學技術打造智能化的示范基地，并在農田內設置農情監(jiān)測網絡系統(tǒng)，依托互聯網技術實現遠程監(jiān)管。

以市場需求為導向，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“品牌化”

1.建立社會化服務組織，形成產業(yè)集群發(fā)展

當地應集中建立耕種收、育苗育秧等服務組織，整合農機、肥藥等資源，實現農業(yè)全面托管，提升社會化服務水平，在降低科技投入的基礎上，增加耕地面積，獲得經濟效益。

2.建立山區(qū)優(yōu)質生態(tài)糧食品牌

相關部門應制定優(yōu)質糧食的生產標準，建設山區(qū)糧食品牌。通過政府主導、企業(yè)主營的驅動模式，打造生態(tài)綠色產品品牌，擴大山區(qū)糧食的銷售規(guī)模。

3.打通山區(qū)糧食發(fā)展流通通道

為了增加糧食收益，解決供應問題，有關部門應做好糧食收購、存儲、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的工作，打通糧食生產與銷售終端。同時，還應對糧食種植標準、加工包裝、品牌銷售進行統(tǒng)一，在保證山區(qū)糧食穩(wěn)定生產的基礎上，擴大其影響力與知名度。

以鄉(xiāng)村振興為目的，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“共享化”

1.強化土地流轉，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線

為保證耕地穩(wěn)定，應嚴格做好耕地保護工作，提升耕地產出水平，培育糧食大戶成為示范主體，實現適度規(guī)模經營，促進農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.做好耕地復墾復種，提升土地利用率

為提升土地利用率，實現綠色增效，應結合當地的生態(tài)與農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，精心規(guī)劃種植布局，積極開展拋荒復墾工作，打造鄉(xiāng)村富裕產業(yè)。

3.支持糧食生產功能區(qū)、高標準農田建設

為了建設糧食生產功能區(qū)，打造高標準農田，應加大與農業(yè)建設、水利、國土、農業(yè)等部門的合作力度，完善糧食生產需要的溝渠、道路等基礎設施，配備糧食烘干、臨時倉儲、育秧等設施，提升糧食的生產能力。

以政策體系為依托，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“長效化”

1.堅決落實規(guī)模種糧補貼到位

為了調動農戶種植的積極性，政府應出臺糧食補貼政策，完善“大戶用直補、散戶補服務”的政策體系，加大糧食生產的扶持力度。還應采用惠民二維碼、微信推送、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等線上與線下相結合的方式，加大對惠農政策的宣傳力度；組織專業(yè)人員入戶走訪，宣傳良種補貼、農機補貼、耕地補貼、農業(yè)保險等措施。通過惠農惠民的方式直補農戶，可以調動農民參與農業(yè)種植的積極性。

2.嚴格執(zhí)行糧食政策性保險全覆蓋

為了降低種糧風險，政府應全面推行糧食政策保險制度，全面覆蓋種子、化肥、農藥等成本，確保農業(yè)生產不受自然災害影響，降低經濟損失。

3.地方政策性落實，提升梯田種糧面積和效益

針對山區(qū)梯田區(qū)域，政府應制定合理的補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準。通過資金支持，提升梯田種糧效益。同時，還應打造兼具農業(yè)觀光休閑、農耕文化體驗、農作物生態(tài)科普功能的梯田示范綜合體，加大支出力度，解決山區(qū)坡度大、田塊小的種植問題，保障糧食的長效生產。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下保障山區(qū)糧食安全的對策

保護生態(tài)資源

首先，應加大耕地保護力度，準確掌握耕地面積，并加強對未污染耕地的維護與管理，保證糧食安全。同時，還應制定嚴格的耕地用途規(guī)定，確保農用田全部用于生產糧食。其次，應加大水資源管理力度，加強灌溉設施建設，采用噴灌、滴灌方式提高水資源利用率。最后，應加強排澇設施建設，避免糧食受到暴雨等自然災害的影響。

優(yōu)化生產結構

首先，應加大山區(qū)糧食種植的政策與資金扶持力度，減輕地方政府的財政壓力。同時，應降低農民購種價格，完善最低收購價保護機制，擴大成本保險與收入保險的覆蓋范圍，調動農民種糧積極性。其次，應基于糧食市場合理確定糧食種植規(guī)模。對于市場短缺的品種，應適當擴大種植規(guī)模；對于市場供過于求的品種，應合理調整種植規(guī)模。同時，還應挖掘多種食物品種，優(yōu)化糧食生產結構，確保供給與需求相適應。最后，應調整糧食生產結構，改變單一的農業(yè)經營模式，集中建立種植、生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)一體化產業(yè)經營模式，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)[4]。

加強創(chuàng)新研究

首先，應完善農業(yè)基礎設施。對于已有的基礎設施，應加大維修保養(yǎng)力度，落實個人與部門的職責范圍。同時，政府部門還應出臺優(yōu)惠政策，吸引農民與社會資本參與，共同設立農業(yè)基礎設施基金，為設施的維修與保養(yǎng)工作提供資金支持。對于待修建的項目，應建立風險評估機制，準確預測各項潛在風險，提前制訂應對方案。其次，應引入現代農業(yè)科技，加強良種培育工作，研發(fā)抗旱澇、抗病蟲、耐鹽堿、耐高低溫的優(yōu)良品種，滿足差異化的農業(yè)生產需求。最后，應加大適宜山區(qū)、丘陵地區(qū)小型農機設備的研發(fā)力度，建立智慧農業(yè)平臺，共享糧食存儲、糧食種植面積、糧食產量、糧食質量等數據信息。在必要時還應引入遙感技術，實時監(jiān)測土壤情況、農產品生產情況、水肥自動化投放情況等，降低管理成本。

培養(yǎng)農業(yè)人才

一方面，政府部門應出臺財政補貼與稅收減免政策，調動農民的種糧積極性。同時，還應組織農業(yè)技術宣傳活動，為農民普及農業(yè)科技知識，提升他們的種植素養(yǎng)。另一方面，有關部門應提高薪資待遇，吸引更多農業(yè)技術人才。同時，還應加大與農業(yè)高校的合作力度，并主動對接市場需求，調整實踐課程內容，充分利用農業(yè)院校的資源，培育更多兼具專業(yè)知識與實踐技能的綜合性人才[5]。

提倡節(jié)約糧食

首先，應在家風建設中融入節(jié)約糧食的價值觀，家長應以身作則，為孩子講解節(jié)約糧食的重要性，幫助他們養(yǎng)成良好習慣。其次，高校思政課堂也應融入節(jié)約糧食的理念，使學生了解我國糧食國情，樹立憂患意識；應加大宣傳力度，在高校官網賬號、微信公眾號發(fā)布節(jié)約糧食的相關文章，或者在教學樓、食堂、宿舍等公共場所張貼節(jié)約糧食的宣傳標語，營造節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥的氛圍，還應以“節(jié)約糧食”為主題開展班會活動，強化學生認知，培養(yǎng)他們的勤儉意識。最后，社會公民應樹立節(jié)約消費的理念，遵循適度適量原則。各餐館推行小份飯菜、半價餐、按需補餐、預約用餐等服務，促進全社會形成節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥的良好氛圍。

在推動山區(qū)經濟健康發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用；而在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，糧食安全占據著重要地位，為國家的安全與穩(wěn)定奠定了基礎。然而，受諸多因素影響，山區(qū)糧食安全生產仍然存在較多問題。相關政府部門應高度重視糧食安全生產現狀，制訂可行的改進方案，優(yōu)化糧食生產結構，培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷推進農業(yè)農村現代化，擴大糧食種植規(guī)模，確保國家糧食安全。

參考文獻：

[1]王秀意.淺談完善我國糧食儲備管理機制與維護國家糧食安全[J].糧食問題研究，2022（05）：44-46+54.

[2]金寨縣自然資源和規(guī)劃局.金寨縣第三次全國國土調查主要數據公報[R/OL].（2022-05-05）[2024-01-03].https：//www.ahjinzhai.gov.cn/public/6596401/35209244.html.

[3]劉慧.加快發(fā)展農機化 挖掘丘陵山區(qū)糧食增產潛力[J].農機質量與監(jiān)督，2022（08）：9.

[4]楊韻龍.提高中國糧食安全風險管理能力的思考[J].農學學報，2021，11（03）：89-92.

[5]李可.糧食安全治理體系走向現代化、法治化[J].中國糧食經濟，2021（02）：12.