鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

羅妙華 謝鈺珊 周宇旭

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，如何評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。廣東省汕尾市作為鄉(xiāng)村振興的典型代表，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中也面臨著獨(dú)特的困境，迫切需要建立一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出科學(xué)的調(diào)整。為了探究鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法及其在廣東省汕尾市的應(yīng)用，文章首先分析了全國(guó)及汕尾市鄉(xiāng)村振興的概況，其次介紹了汕尾市特色鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建和驗(yàn)證方法，最后探討了如何利用此指標(biāo)體系來(lái)衡量地方層面的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為國(guó)家發(fā)展的重中之重，它涉及了提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、生活和組織水平多個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于均衡區(qū)域發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在此背景下，廣東省汕尾市作為改革開(kāi)放的先鋒城市，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為了有效地推進(jìn)汕尾市的鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。這不僅有助于系統(tǒng)評(píng)估和指導(dǎo)汕尾市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也能為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供借鑒和參考，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步。在這個(gè)過(guò)程中，細(xì)致的評(píng)價(jià)和反思將起到至關(guān)重要的作用，幫助相關(guān)決策者更清晰地了解當(dāng)前進(jìn)展，確定未來(lái)發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興概況

全國(guó)鄉(xiāng)村振興背景

自2017年十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái)，鄉(xiāng)村振興已成為國(guó)家核心戰(zhàn)略之一。這一戰(zhàn)略的核心在于全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)民生活品質(zhì)。國(guó)家層面對(duì)此給予了高度重視，明確提出了在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，將鄉(xiāng)村振興作為關(guān)鍵一環(huán)。在政策導(dǎo)向上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化、生態(tài)環(huán)境及其治理體系的全面優(yōu)化。在實(shí)施路徑上，國(guó)家強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

汕尾市鄉(xiāng)村振興概況

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，廣東省汕尾市作為一個(gè)具有獨(dú)特地理和經(jīng)濟(jì)特征的城市，其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。汕尾市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村旅游發(fā)展等方面。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，汕尾市依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)。在農(nóng)村旅游方面，汕尾市積極發(fā)掘和保護(hù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)，打造一系列農(nóng)村旅游項(xiàng)目，吸引城市居民體驗(yàn)農(nóng)村生活，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

指標(biāo)體系構(gòu)建原則

在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系時(shí)，遵循的基本原則是科學(xué)性、系統(tǒng)性和具體性。

首先，科學(xué)性原則要求指標(biāo)體系能夠客觀、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村振興的真實(shí)情況，這也就意味著每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)基于充分的科學(xué)研究和實(shí)際數(shù)據(jù)分析，確保其能夠真實(shí)地反映鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面。

其次，系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系需要全面覆蓋鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、生態(tài)環(huán)保到治理能力等多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這就要求指標(biāo)體系不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮到社會(huì)、文化、生態(tài)和治理等非經(jīng)濟(jì)因素。

最后，具體性原則指出，指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)有明確的定義和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保其具體、明晰。這樣可以避免指標(biāo)的模糊性，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和一致性。例如，如果一個(gè)指標(biāo)是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率，那么就需要明確其計(jì)算方式、數(shù)據(jù)來(lái)源和比較基準(zhǔn)。

指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)

針對(duì)汕尾市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，文章遵循上述原則，并設(shè)計(jì)出了包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的綜合框架，具體見(jiàn)表1。

從表1可以看出，三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的具體化，定義了具體的計(jì)量方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。例如，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境反饋這一指標(biāo)下，三級(jí)指標(biāo)包括了廢棄生產(chǎn)垃圾回收率、清潔能源利用度、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)占比等具體的內(nèi)容，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)都有明確的計(jì)量方式和數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明。

鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的驗(yàn)證方法

在汕尾市的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建中，為了確保信息的全面性和準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)收集采用了多種不同的方法。

大數(shù)據(jù)調(diào)研評(píng)價(jià)法：文章數(shù)據(jù)來(lái)源包括但不限于2016—2021年的《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》《汕尾市統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及汕尾市工作報(bào)告和汕尾文明村鎮(zhèn)名單等。

專(zhuān)家訪(fǎng)談：研究團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、社會(huì)文化和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行深入訪(fǎng)談。通過(guò)與專(zhuān)家的對(duì)話(huà)，團(tuán)隊(duì)收集了有關(guān)鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議，而且從不同視角分析了汕尾市鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

文獻(xiàn)研究：研究團(tuán)隊(duì)深入研讀了國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件和案例研究報(bào)告，這些文獻(xiàn)為指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了理論依據(jù)和參考模型，同時(shí)幫助團(tuán)隊(duì)更好地理解鄉(xiāng)村振興的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐。

指標(biāo)體系在汕尾市的應(yīng)用問(wèn)題與建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不均衡性

在汕尾市鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，一個(gè)顯著的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展存在地區(qū)間的不均衡性。盡管一些區(qū)域成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)高效利用，但其他地區(qū)仍然依賴(lài)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方法，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

汕尾市在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，應(yīng)有效利用上述指標(biāo)體系進(jìn)行綜合解決。在生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力、狀態(tài)和反饋。通過(guò)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度、降低化肥與農(nóng)藥使用強(qiáng)度、合理規(guī)劃耕地占用，可以有效降低農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響。同時(shí)，提高空氣質(zhì)量和污染排放的達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。在縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過(guò)提升回收利用率、開(kāi)發(fā)高效益的綠色產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，注重經(jīng)營(yíng)效益的提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)化，通過(guò)增加企業(yè)數(shù)量和專(zhuān)利技術(shù)成果，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面，應(yīng)提升公共管理、服務(wù)和安全的數(shù)字化程度，通過(guò)提高社會(huì)事業(yè)統(tǒng)計(jì)的有效性、簡(jiǎn)化行政審批流程等措施，確保公共數(shù)據(jù)的安全管理和治安的數(shù)字化管理，從而促進(jìn)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化。在脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接方面，注重目標(biāo)、體制、政策和措施的銜接。重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異化和均等化，通過(guò)黨支部牽頭的項(xiàng)目實(shí)施和資源集中向短板補(bǔ)齊，以及基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合，確保農(nóng)村人口教育和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧。

鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的局限性

盡管汕尾市在鄉(xiāng)村旅游方面取得了一定的成績(jī)，但其鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)還存在一定的局限性。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)于集中、缺乏創(chuàng)新和特色，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不足。

為了提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，汕尾市可以結(jié)合上面的指標(biāo)體系解決鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的局限性問(wèn)題。這需要一個(gè)綜合性的策略，涵蓋生態(tài)化轉(zhuǎn)型、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接以及綜合治理等方面。在縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，注重綠色可持續(xù)性發(fā)展，提高綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)效率和獲利率，同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)品牌化程度。此外，增加企業(yè)數(shù)量，提升企業(yè)占地比重，并促進(jìn)專(zhuān)利與技術(shù)成果的產(chǎn)生，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的多元化和高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面，強(qiáng)化公共管理、服務(wù)和安全的數(shù)字化。提高社會(huì)事業(yè)統(tǒng)計(jì)的有效性，簡(jiǎn)化行政審批流程，推廣科技教育服務(wù)，提高社會(huì)保障服務(wù)的惠及率。提高公共數(shù)據(jù)的管理安全和治安管理的數(shù)字化程度，以提升鄉(xiāng)村旅游的管理效率和安全性。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，關(guān)注城鄉(xiāng)公共社會(huì)服務(wù)的均衡發(fā)展，提高黨支部在資源分配和項(xiàng)目立項(xiàng)中的牽頭比例，確?；A(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密契合。關(guān)注農(nóng)村人口教育發(fā)展的現(xiàn)狀，并采取有效措施確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在綜合治理方面，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，提高文化娛樂(lè)場(chǎng)地的覆蓋率和精神文明類(lèi)表彰的數(shù)量。同時(shí)，改善村容面貌，加強(qiáng)生活設(shè)施的管理維護(hù)，提升街道清潔程度。此外，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，合理安排管理人員。

農(nóng)村人才流失問(wèn)題

農(nóng)村人才流失是汕尾市面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。由于教育和就業(yè)的局限性，許多年輕人紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)前往城市追求更好的生活和職業(yè)發(fā)展，這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的老齡化和人才匱乏。

為有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，汕尾市需要采取具體措施來(lái)吸引、留住人才，促進(jìn)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。首先，必須改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和提供更多的教育資源，升級(jí)通訊、交通和醫(yī)療設(shè)施，提高農(nóng)村生活的便利性和舒適度，這有助于留住更多的年輕人。此外，改進(jìn)和增設(shè)農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施，提供更多的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也是留住和吸引人才的關(guān)鍵。其次，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)村旅游、綠色能源和本地手工藝品制作等農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民提供更多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣做不僅能夠提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，還能吸引具有不同技能和興趣的人才回歸農(nóng)村。最后，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，政府可以提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和資金支持，降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化社區(qū)和文化活動(dòng)的建設(shè)，改善農(nóng)村的生活環(huán)境和社會(huì)氛圍，使年輕人更愿意留下來(lái)發(fā)展。通過(guò)這些綜合措施，汕尾市可以逐步解決農(nóng)村人才流失的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和繁榮。

本研究對(duì)汕尾市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用進(jìn)行了深入分析，揭示了該體系在實(shí)際應(yīng)用中的有效性和實(shí)用性。展望未來(lái)，汕尾市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)需要繼續(xù)依托于此指標(biāo)體系，不斷優(yōu)化和調(diào)整以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新變化和新挑戰(zhàn)。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本身也應(yīng)持續(xù)優(yōu)化，從而更全面、更靈敏地反映鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面，特別是在新技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)參與等新興領(lǐng)域。通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，汕尾市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將能更有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為地區(qū)乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。