鄉(xiāng)村振興背景下河北省縣域新型城鎮(zhèn)化問題研究

安怡

目前，縣域新型城鎮(zhèn)化正在不斷發(fā)展。因此，有必要研究鄉(xiāng)村振興背景下縣域新型城鎮(zhèn)化問題。文章首先從鄉(xiāng)村振興與縣域新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系入手，分析二者耦合協(xié)調(diào)的內(nèi)在機理。其次以秦皇島市為例，調(diào)研并分析鄉(xiāng)村振興與縣域新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展取得的成效以及存在的問題，并提出發(fā)展路徑，以期為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下秦皇島市的縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供具體的可操作性建議。

在現(xiàn)代社會，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展密切相關(guān)，二者相輔相成。振興鄉(xiāng)村不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是能夠形成城鄉(xiāng)共同繁榮景象的良好格局?？h城是我國城鎮(zhèn)體系重要組成部分，黨的二十大強調(diào)要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這標(biāo)志著縣域地區(qū)已逐漸成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。

縣域新型城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)村人口前往縣城定居，或?qū)⑥r(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榭h城戶籍的過程，而是要從政治、經(jīng)濟、文化等方面協(xié)同推進(jìn)。研究鄉(xiāng)村振興背景下如何科學(xué)推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化，有利于破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，形成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的雙向互動。本研究以河北省秦皇島市縣域為例，研究了鄉(xiāng)村振興背景下秦皇島市縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，結(jié)合調(diào)研總結(jié)秦皇島市在推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化中取得的成效和存在的問題，以便更好地探索鄉(xiāng)村振興背景下秦皇島市縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

鄉(xiāng)村振興和縣域新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系分析

1.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有目標(biāo)融合性

雖然鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)容和側(cè)重點上有所區(qū)別，但都是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，二者之間具有內(nèi)在邏輯上的目標(biāo)融合性。一是二者都強調(diào)以人為本。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別就是堅持以人為核心，真正增強人民群眾的獲得感、幸福感，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的同樣是改善廣大農(nóng)民的生活。二是二者構(gòu)建起了城鄉(xiāng)要素流動機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。新型城鎮(zhèn)化同樣離不開產(chǎn)業(yè)支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也會將相關(guān)資源輸送到農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。三是二者倡導(dǎo)的生態(tài)目標(biāo)完美契合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供綠色空間；新型城鎮(zhèn)化推動的經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)了鄉(xiāng)村振興的方向。

2.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有內(nèi)容互動性

一方面，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是農(nóng)民市民化。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為人們生活的必需品，對城鎮(zhèn)居民的生活至關(guān)重要。沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興的動力。在新型城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)在一定情況下能夠?qū)︵l(xiāng)村進(jìn)行“反哺”。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民的創(chuàng)收方式更加豐富，農(nóng)民不再只依靠農(nóng)業(yè)活動獲得收入。在此背景下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

3.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有實施互促性

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化在實施中可以相互促進(jìn)。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠提升農(nóng)村勞動力的受教育水平及專業(yè)技能水平，在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人才需求，為產(chǎn)業(yè)興旺提供了基礎(chǔ)保障。此外，鄉(xiāng)村土地資源能夠為城鎮(zhèn)建設(shè)提供空間，為城鎮(zhèn)帶來了新動力。另一方面，新型城鎮(zhèn)化也促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響。鄉(xiāng)村能夠提供相對充足的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等資源，城鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)卦虾涂萍紝@些產(chǎn)品進(jìn)行精深加工并進(jìn)行銷售，有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

縣域在新型城鎮(zhèn)化中的功能分析

縣域涵蓋縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等，是一個多層次空間載體，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?？h城作為縣域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等的中心，可以從以下三個方面對其進(jìn)行分析。

一是連接樞紐?？h城作為縣域中心，是城鄉(xiāng)聯(lián)系溝通的重要橋梁，一頭連接城市，一頭連接鄉(xiāng)村?？h城作為城鄉(xiāng)要素重整的天然紐帶，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面具有重要戰(zhàn)略意義。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了發(fā)展縣城本身外，還可以更好地發(fā)揮縣城連接城市及服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。

二是發(fā)展優(yōu)勢。各縣域可以借助自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢，打造獨特的形象。例如，位于城市范圍內(nèi)或周邊的縣城具有地理優(yōu)勢，可以借鑒大城市發(fā)展的經(jīng)驗，互聯(lián)互通；位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城，應(yīng)抓住縣城天然的生態(tài)優(yōu)勢，以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，發(fā)揮其綠色生態(tài)建設(shè)功能。

三是載體功能?？h城具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，與大城市相比，其更貼近廣大農(nóng)民，更方便農(nóng)民前來打工，從而減輕大中城市的就業(yè)和社會治理壓力。此外，縣城也能為農(nóng)民提供更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，增加鄉(xiāng)村地區(qū)的人才儲備?？h城人口吸納能力和吸引力的提升可以輻射帶動其他城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。

秦皇島市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

近年來，秦皇島市積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效。

縣域新型城鎮(zhèn)化取得的成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秦皇島市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一些成效。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合等的力度，讓農(nóng)民在家門口就能享受到城鎮(zhèn)化帶來的便利。同時，吸引了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城，解決了進(jìn)城務(wù)工人員的子女入學(xué)問題，保障了其子女享受平等的受教育權(quán)，不斷拓寬了基本公共服務(wù)領(lǐng)域，提升了公共服務(wù)均等化水平。二是各縣積極引進(jìn)外部資金和企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展，探索發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了新的活力。不少縣區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)和項目，吸引了大批人才。三是很多縣城開展了環(huán)境整治和市容提升工程，著力改造縣城住房、老舊小區(qū)，注重生活垃圾的無害化處理，提升了社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，全面提升精細(xì)化管理水平，使縣城的整體面貌得到了明顯改善。

縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

秦皇島市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中依舊存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一些縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，容易受到市場波動的影響。同時，缺乏高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的支持，科技創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致其缺乏競爭力。二是人才流失嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快，部分不發(fā)達(dá)縣域地區(qū)人才流失嚴(yán)重，優(yōu)秀人才往往選擇前往其他城市工作，導(dǎo)致縣域地區(qū)人才儲備普遍不足，缺少專業(yè)的技術(shù)人才及管理人員。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待改善。個別地區(qū)的縣城對生態(tài)環(huán)境不夠重視，環(huán)境治理責(zé)任意識不強。另外，為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，一些高污染、高耗能的行業(yè)依然存在，嚴(yán)重污染與破壞了縣城的生活環(huán)境。一些縣域地區(qū)的環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重，水質(zhì)問題頻發(fā)，給居民的生活帶來了很大的困擾。四是縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏可持續(xù)性。一些地方在城鎮(zhèn)化過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，財政資源有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)建設(shè)也未能及時跟進(jìn)；還有一些地方盲目追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度，忽視了人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致城市發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、?jīng)濟增長乏力。

鄉(xiāng)村振興背景下秦皇島市縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

秦皇島市縣域面積占比較大，縣域人口占比較高，縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)艱巨，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)給予縣域?qū)用娉浞值年P(guān)注。因此，秦皇島市必須結(jié)合實際情況，重點做好以下工作。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和升級

一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合資源扶持重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)的整體效益。加強縣域內(nèi)鄉(xiāng)村和縣城在產(chǎn)業(yè)上的融合，提升縣域新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同力和帶動力，同時也要支持并引導(dǎo)縣城融入城市群發(fā)展，聯(lián)通縣城與中心城市或周邊城市，在區(qū)域協(xié)調(diào)布局中形成發(fā)展合力。

二是依據(jù)本地資源優(yōu)勢進(jìn)行重點突破?？梢蚤_發(fā)具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益；也可以挖掘本地文化旅游資源，發(fā)展旅游觀光、紅色文化和特色民宿等產(chǎn)業(yè)；還可以打造山水相融的城鎮(zhèn)化風(fēng)貌體系，提高縣域旅游吸引力，帶動本地文化經(jīng)濟的發(fā)展。

三是通過技術(shù)賦能促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)各城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，各地應(yīng)有針對性地引進(jìn)科學(xué)技術(shù)并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以新技術(shù)帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)新型智慧縣城。同時，在發(fā)展過程中，適時引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)人才，鼓勵企業(yè)加大科技投入力度，以增強自身的市場競爭力，為縣域技術(shù)創(chuàng)新提供可靠支撐。

以人為核心持續(xù)推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化

第一，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，同樣要秉持就業(yè)優(yōu)先的原則，提供更多就業(yè)機會，以吸引外部人才。此外，還可以通過發(fā)展縣域民營企業(yè)、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等措施增加就業(yè)機會。這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化勞動力供需結(jié)構(gòu)。

第二，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素平等交換機制。在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成人才互通的良好局面。此外，進(jìn)一步擴大農(nóng)村金融綜合服務(wù)的覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，為城鄉(xiāng)要素平等交換提供有力保障。

第三，縣城要積極發(fā)揮城鄉(xiāng)核心作用，聯(lián)結(jié)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。縣城可以積極與鄉(xiāng)村地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)。通過資源聯(lián)通，推進(jìn)縣域內(nèi)資金、人才、技術(shù)等多種要素的流動，促進(jìn)資源共享、互利共贏，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展成果普惠。

加強對城鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌的整體管控

一方面，打造綠色生態(tài)空間，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，優(yōu)化縣城人居環(huán)境，建設(shè)美麗縣城，將生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，使自然資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相平衡。此外，要解決好老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)等的改造問題，不斷改善縣城人居環(huán)境，全面優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，打造特色縣城風(fēng)貌。

另一方面，注重將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，將現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合。在城市化進(jìn)程中，要注重保留和修復(fù)傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌，保留歷史街區(qū)和古建筑群，形成具有文化底蘊的城市風(fēng)貌。在農(nóng)村建設(shè)中，要倡導(dǎo)生態(tài)宜居理念，保護(hù)自然景觀和農(nóng)村風(fēng)貌，守住文化根脈，推動縣域新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對縣域城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局

當(dāng)前，秦皇島市有一半左右人口居住在縣域，為了保證縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性，必須要對縣域城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，相關(guān)建設(shè)和綜合開發(fā)工作必須建立在切實可行的規(guī)劃基礎(chǔ)上。

一方面，根據(jù)秦皇島市不同縣域的面積大小、地理位置和功能定位，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)互補互聯(lián)，形成良性循環(huán)。同時，也要注重人口資源的合理配置，合理調(diào)控人口流動，避免人口過度分散或集中。通過科學(xué)評估當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，確定縣域發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，避免資源浪費和盲目擴張。

另一方面，推動實現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。要提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)實現(xiàn)全面、均衡發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)居民生活。此外，還要加強公共服務(wù)供給，讓城鄉(xiāng)居民享受到更好的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)，這對于提升縣城綜合承載能力至關(guān)重要。

在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，構(gòu)建更高水平的城鎮(zhèn)化新格局是不可缺少的。作為服務(wù)鄉(xiāng)村和連接城市的關(guān)鍵角色，縣域發(fā)揮著重要作用。文章以秦皇島市為例，提出了鄉(xiāng)村振興背景下縣域新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑。未來，河北省縣域新型城鎮(zhèn)化空間依然廣闊，如何協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域新型城鎮(zhèn)化，探索河北省縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展差異化路徑等都值得進(jìn)一步思考。