縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟闖高質(zhì)量發(fā)展新路

張洪亮

推進中國式現(xiàn)代化建設、促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。作為國家經(jīng)濟重要組成部分，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重大抉擇。鑒于此，文章重點論述鄉(xiāng)村振興背景下如何推進縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。首先，文章分析縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進、產(chǎn)品品牌建設不斷加強以及農(nóng)業(yè)機械化步伐加快。其次，揭示縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，如農(nóng)村公共服務水平不高、產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合程度有待提升、農(nóng)業(yè)融資存在困難、科學技術水平落后和專業(yè)人才短缺等。最后，提出一系列策略，包括加強公共服務供給以推動城鄉(xiāng)一體化進程、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以增強產(chǎn)業(yè)跨界融合力度、創(chuàng)新金融服務模式以確保資金支持、實施人才戰(zhàn)略并學習先進生產(chǎn)理念，以期為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，進而推動鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

自古以來，中國就是一個以農(nóng)為本的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮直接關系到國家的穩(wěn)定與人民的福祉。2022年黨的二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，并指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。有效激活縣域經(jīng)濟活力，能夠吸引更多高科技企業(yè)，進而為農(nóng)村地區(qū)引入更多新工藝、新技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平的明顯提升，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。如此一來，廣大農(nóng)民的收入也將穩(wěn)定增長。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的視域下，怎樣將縣域經(jīng)濟發(fā)展活力激發(fā)出來，值得人們深入思考。對此，文章具體分析了鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，并探索有效的發(fā)展策略。

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，我國縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。各地縣級政府積極落實農(nóng)業(yè)扶持政策，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障。同時，農(nóng)民也積極響應政策號召，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，2023年廣饒縣春季蔬菜在田面積保持在31km2，1—4月份產(chǎn)量約15.6萬t，與往年持平，蔬菜供給總體充足；小麥播種面積達到336km2（不含農(nóng)高區(qū)），比去年同期增加約33km2，這一增長量表明該縣在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)方面的決心和力度。

不斷加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

加強品牌建設能夠使農(nóng)產(chǎn)品具有更高的附加值，同時提升其市場競爭力。近年來，各縣委、縣政府紛紛將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過政策扶持、技術指導、市場推廣等措施，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，以提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。例如，甘肅省民勤縣立足于自身資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，對“中國肉羊之鄉(xiāng)”“中國人參果之鄉(xiāng)”等品牌繼續(xù)深耕，全力推進“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略。同時該縣為了促進品牌培育體系的建立，先后印發(fā)了一系列政策文件，旨在走好標準化生產(chǎn)、品牌建設和品質(zhì)提升這一主線，將農(nóng)產(chǎn)品的品牌資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更大程度地發(fā)揮出來，從而收獲市場的廣泛認同。

農(nóng)業(yè)機械化步伐加快

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)業(yè)機械化在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面發(fā)揮了關鍵作用?，F(xiàn)代機械設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用既優(yōu)化了生產(chǎn)方式，又提高了農(nóng)民的生活水平。例如，2021年4月16日邵陽新聞網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，截至2020年底，湖南省新邵縣擁有各類農(nóng)用機械1 515臺，農(nóng)機總動力達25.62kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)水平達到73%以上。同時，新邵縣成立農(nóng)機、農(nóng)業(yè)合作社1 056家，年服務農(nóng)戶超0.7萬戶，年作業(yè)服務面積超36km2。新邵縣持續(xù)加大農(nóng)機新機具、新技術的推廣力度，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，并通過多項補貼政策，如農(nóng)機購置補貼、水稻生產(chǎn)機拋機插作業(yè)補貼等，全面推進水稻生產(chǎn)全程機械化。截至2023年11月，新邵縣已成功補貼推廣適用農(nóng)機具4 177臺套，完成補貼資金673.318 4萬元，有效助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

農(nóng)村公共服務水平仍較低

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進的背景下，我國農(nóng)村公共服務體系雖有所完善，但整體上仍與城市存在較大差距。交通不便、農(nóng)田水利設施老化、醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏以及農(nóng)業(yè)機械化程度低等依然是制約縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要問題。這些問題不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，也阻礙了農(nóng)村市場的拓展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。同時，我國農(nóng)業(yè)基本公共服務體系尚不成熟，服務內(nèi)容單一、服務方式陳舊、服務機制不靈活等問題依然存在，難以滿足廣大農(nóng)民日益增長的需求。特別是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條服務方面，缺乏有效銜接和協(xié)同，導致農(nóng)業(yè)資源利用不充分、市場競爭力不強。此外，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財政體制等因素的制約，仍有不少地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金不足。受此影響，農(nóng)村公共服務設施建設情況不夠理想。

產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合程度有待提升

當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍存在一些問題。盡管在一系列政策（如“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等）的推動下，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，但整體來看，產(chǎn)業(yè)結構單一、加工技術落后、產(chǎn)品附加值不高以及產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題依然突出。這些問題限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平較低，主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與第二、三產(chǎn)業(yè)的結合不夠緊密。雖然部分地區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)融合的方式，但受限于加工轉(zhuǎn)化效率低和產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)產(chǎn)品的附加值得不到提升，銷售難題也未得到有效解決。農(nóng)業(yè)作為風險承受能力較弱的行業(yè)，如果缺乏深度產(chǎn)業(yè)融合和品牌化經(jīng)營，就難以抵御市場波動，進而影響自身的高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)融資存在難點

由于金融機構對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度較小，農(nóng)業(yè)貸款種類有限，因此農(nóng)業(yè)融資渠道不通暢。這主要是因為農(nóng)業(yè)具有高風險性和長周期性，且農(nóng)戶缺乏高價值抵押物等現(xiàn)實情況。同時，農(nóng)戶自有資金有限，部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資持謹慎態(tài)度，信用意識相對淡薄，這也增加了金融機構對農(nóng)業(yè)授信的顧慮。

缺乏科學技術和專業(yè)人才

先進的科學技術與專業(yè)的人才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。但是在我國城市化持續(xù)推進的背景下，城市中流入了許多農(nóng)村勞動力，這使得農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人員大幅減少。而新生代農(nóng)民也無較強意愿從事農(nóng)業(yè)，進一步加劇了農(nóng)業(yè)人才短缺的問題。這嚴重制約了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。另外，我國農(nóng)村地區(qū)的科學技術水平相對落后，很多方面都存在不足，如創(chuàng)新投入、科技資源配置和成果轉(zhuǎn)換等。受此影響，農(nóng)業(yè)科技成果難以得到良好轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化步伐較為緩慢。特別是在信息技術日新月異的背景下，部分農(nóng)村地區(qū)的信息網(wǎng)絡建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和服務體系無法與市場需求有效對接。這不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率和價格，也影響了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的策略

強化公共服務供給，推動城鄉(xiāng)一體化進程

要想實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，就不能忽視城鄉(xiāng)一體化的深入推進。對此，政府應發(fā)揮主導作用，加強對農(nóng)村地區(qū)的公共服務供給，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進資源共享和均衡發(fā)展。一是重視農(nóng)村通信、水電、道路等基礎設施的建設，通過加大投入改善農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。同時，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。二是加大對農(nóng)村教育、文化、體育等領域的投入，促使農(nóng)村公共服務水平明顯提升。這有助于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感，增強農(nóng)村的吸引力和凝聚力。三是制定相關政策，引導城市資本、技術、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)流動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)多元化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)附加值和競爭力。同時，加強城鄉(xiāng)市場體系建設，促進農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙向流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。

推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強產(chǎn)業(yè)跨界融合力度

為了推動縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和跨界融合勢在必行。一是不斷推進供給側(cè)結構性改革，引導農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，要始終立足于地區(qū)的實際情況與市場情況，對種植結構合理調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時，積極引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，改進種植方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。二是通過制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目在農(nóng)村落地，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)營模式創(chuàng)新。例如，對具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)進行投資與建設，形成產(chǎn)業(yè)基地和深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值和市場競爭力。三是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合路徑，挖掘地方特色和市場需求，為產(chǎn)品銷售、深加工等提供指引。例如，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺加強與電商平臺的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；深入挖掘當?shù)靥厣Y源，如自然風景與民俗文化等，探索休閑旅游業(yè)的發(fā)展路徑；推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的深度融合，形成多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新金融服務模式，確保資金支持有力

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，為進一步推動縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，相關部門應積極探索和創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務體系。盡管許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了金融基礎服務站點，但金融支持的廣度和深度仍需進一步提升。具體可從以下幾個方面著手。一是相關部門應采取積極措施，促使銀行等金融機構擴大在農(nóng)村地區(qū)的服務范圍。例如，通過加強金融基礎服務站點的建設，確保農(nóng)民能夠及時獲取金融服務。這有助于解決農(nóng)村地區(qū)金融服務不足的問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的金融支持。二是金融機構應立足于農(nóng)村實際，開發(fā)相應的金融服務和產(chǎn)品，以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。例如，針對農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)等主體的不同需求，開發(fā)專門的貸款產(chǎn)品，并保證其貸款全程能夠獲得專業(yè)的咨詢服務。這有助于滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的金融需求，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。三是注重培訓鄉(xiāng)村金融從業(yè)者，不斷提升其服務能力與專業(yè)素養(yǎng)，這也是提高金融服務質(zhì)量的重要途徑。對此，金融機構應積極與當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、政府等合作，組織相關專題培訓，以幫助農(nóng)民掌握更多金融知識。四是相關部門應引導金融機構借助先進技術手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)技術等，對信用評價、風險評估等流程進行優(yōu)化，以便更精準、高效地服務農(nóng)村客戶，降低金融風險，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供更加穩(wěn)健的金融支持。

實施人才戰(zhàn)略，學習先進生產(chǎn)理念

為推動縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要高度注重人才培育與引進，并學習先進生產(chǎn)模式。地方政府一方面應深刻認識到人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，通過制定優(yōu)惠政策、提供豐厚的待遇和明確發(fā)展空間等方式，吸引農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術人才和農(nóng)學專業(yè)大學生，使其流入農(nóng)村地區(qū)。還要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓，不斷提升他們的知識水平和技能素養(yǎng)，使其更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，還應注重培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識和市場意識，引導他們積極學習新知識、新技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力。另一方面要適當借鑒國外一些優(yōu)秀做法，如美國的大農(nóng)場模式等。需要注意的是，借鑒并非照抄，一定要結合地方實際進行本土化改造和創(chuàng)新。在引進先進生產(chǎn)理念時，應注重其可操作性和可持續(xù)性，確保其能夠真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來幫助。此外，應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，根據(jù)市場需求調(diào)整種植結構、優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和附加值。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎單元，對推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展成為一個重要的議題。它是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵?？h域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展對富民固本、治國安邦具有不可替代的作用，為國家整體高質(zhì)量發(fā)展提供了持續(xù)動力。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，各縣必須深化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的認識，積極探索和實踐促進其高質(zhì)量發(fā)展的有效策略，以便為中國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。