提升治理效能?賦能鄉(xiāng)村振興

曾憲武

全面開展農(nóng)村基層治理工作，不僅能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支持，還能為新時代農(nóng)村綜合建設(shè)與發(fā)展提供驅(qū)動力。文章以金寨縣為例，簡要分析鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層治理的重要性，圍繞治理體制、自治主體隊伍建設(shè)、資金支持、民主建設(shè)等，就農(nóng)村基層治理工作存在的不足提出相應(yīng)的策略，以供參考。

安徽省六安市金寨縣認真貫徹落實中央及省、市各項決策部署，鉚足干勁，爭先創(chuàng)優(yōu)，擔當作為，減負基層，真抓實干辦實事，用心用情解民憂，不斷探索基層治理新模式，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動能。在此背景下，農(nóng)村基層治理成為金寨縣工作的重點，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著密切關(guān)聯(lián)。金寨縣大力推進基層治理工作的開展，取得了良好成效，但也暴露出了諸多問題，需要在實踐中采取有效措施加以解決。

鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層治理的重要性分析

全方位做好農(nóng)村基層治理工作能為鄉(xiāng)村振興的全面推進提供有力支持。加強農(nóng)村基層治理不僅能提升基層治理水平，還能助推鄉(xiāng)村組織振興。更關(guān)鍵的是，農(nóng)村基層治理還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的革新，能夠有效強化農(nóng)村的人才聚集效應(yīng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興提供有力支持。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理工作存在的問題

治理體制方面

1.基層政府的職能定位不夠明確

目前，基層政府在農(nóng)村基層治理中存在職能定位不明確的問題，在一定程度上阻礙了治理工作達到預期效果。盡管基層政府已經(jīng)構(gòu)建了相應(yīng)的權(quán)責體系以推進農(nóng)村治理工作，但權(quán)責劃分的科學性、合理性和清晰度仍有待加強，在具體實踐中仍會出現(xiàn)職能“越位”或“缺位”的情況。一方面，基層政府在農(nóng)村基層治理中具有引導作用，但其與基層組織、村民之間的協(xié)同治理關(guān)系模糊，進而影響了治理工作的有序進行。另一方面，基層政府將治理重心放在了經(jīng)濟建設(shè)上，強調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，對其他治理工作的投入較少，不利于農(nóng)村全方位建設(shè)與發(fā)展。

2.村級組織自治體系有待完善

金寨縣部分村級組織的自治體系不夠完善，在實際自治運作中存在諸多問題。具體來看，村民委員會下屬委員會作為基層群眾性自治組織體系的重要組成部分，其組織架構(gòu)、工作職責、成員選舉方式、任期要求、組織領(lǐng)導、外部聯(lián)動、內(nèi)部聯(lián)動、日常管理等相關(guān)機制雖然已經(jīng)基本成型，但依舊存在不足，需要進一步完善。

3.公共服務(wù)水平不高

基層政府尚未形成完善的公共服務(wù)機制，供給體系不完善。這導致基層政府在參與農(nóng)村公共服務(wù)時面臨挑戰(zhàn)，難以通過提供高質(zhì)量、高水平的公共服務(wù)推進農(nóng)村基層治理。

自治主體方面

1.青壯年勞動力流失嚴重

金寨縣農(nóng)村大量青壯年進城務(wù)工，導致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村自治主體的力量被削弱，難以實現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)村自治。

2.村民自治意識與能力不高

金寨縣部分村民缺乏自治意識，自治能力也不高，難以有效參與自治，這直接影響了農(nóng)村自治的整體質(zhì)量與水平。

3.基層治理體系不完善

目前，金寨縣農(nóng)村基層治理體系尚不完善，導致自治主體難以有效參與其中并發(fā)揮作用，嚴重影響了各項工作的開展。特別是治理體系本身存在諸多不足，使得農(nóng)村基層自治管理與基層服務(wù)難以實現(xiàn)有機融合，難以真正根據(jù)村民需求優(yōu)化相關(guān)工作。

資金、產(chǎn)業(yè)方面

1.政府財政補貼不足

農(nóng)村基層治理工作需要大量資金支持，而政府財政補貼是農(nóng)村基層治理重要的資金來源。但是目前政府財政補貼不足，無法為基層治理工作提供有力支持，這影響了治理效果，制約了農(nóng)村發(fā)展。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

受自然環(huán)境、生產(chǎn)條件以及歷史發(fā)展等因素的影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，嚴重影響了治理工作的開展。

民主建設(shè)機制方面

1.治理理念落后

金寨縣基層治理理念較為落后，部分基層工作人員的思想觀念未能與時俱進，對基層民主建設(shè)的內(nèi)涵缺乏全面、準確的理解，導致基層治理實踐中容易出現(xiàn)脫離群眾、偏離民主軌道的問題。

2.基層民主監(jiān)督難落實

金寨縣農(nóng)村地區(qū)尚未形成完善的基層民主監(jiān)督機制，基層民主監(jiān)督的落實面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不少村民由于無法及時、有效地獲取基層治理的相關(guān)信息，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.基層法治體系不完善

目前，金寨縣農(nóng)村基層法治體系尚不健全，不少村民對法治的理解和認知不足，缺乏正確的法治觀念，這在很大程度上制約了基層治理工作的有效開展。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理工作的提升路徑研究

健全基層治理體制

1.明確基層政府的職能定位

首先，強化金寨縣基層政府的主導作用。農(nóng)村基層治理工作涉及諸多領(lǐng)域，基層政府必須發(fā)揮主導作用，全面規(guī)劃和執(zhí)行治理方案，確?；鶎又卫砉ぷ鞯挠行蛲七M。具體而言，就是要全面加強金寨縣基層政府的公共服務(wù)功能，促進經(jīng)濟建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政治導向作用，強化法治建設(shè)。

其次，構(gòu)建多元共治的新局面。金寨縣以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，積極探索多元共治的基層社會治理新路徑，致力于打造以政治引領(lǐng)為根基，以基層自治為動力，以德治教化為輔助，以法治建設(shè)為保障，以智慧治理為要點，以風貌治理為提升方向的多元共治局面，進而形成更加符合金寨縣實際情況的治理模式。其中，在政治引領(lǐng)方面，要堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的原則，依靠基層組織架構(gòu)形成縱向到底、橫向到邊的工作體系，通過劃分網(wǎng)格與配備網(wǎng)格員保障基層治理的有效性。在基層自治方面，要最大限度地調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞移風易俗活動、基層糾紛化解、文明新風與鄉(xiāng)村振興宣傳、村級實事辦理等具體工作，鼓勵群眾積極參與，在德治教化方面，要圍繞“以規(guī)促德，以評立德，以文養(yǎng)德”的理念，弘揚愛國愛黨、孝老愛親、敬業(yè)奉獻、鄰里互助等精神，引導群眾實現(xiàn)自我教育、自我管理。在法治保障方面，要注重鎮(zhèn)派出所、司法所、團委、婦聯(lián)等組織的聯(lián)合協(xié)作，提高群眾的法律意識和法律素養(yǎng)，依法維護群眾的權(quán)益，解決群眾的問題。在智慧治理方面，要合理運用現(xiàn)代科學技術(shù)，創(chuàng)新智慧治理模式，依靠“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)建高效便捷的一站式治理體系。在風貌治理方面，要重點關(guān)注金寨縣的人居環(huán)境水平與鄉(xiāng)村風貌，圍繞農(nóng)村廁所改造、衛(wèi)生整治、風貌改造等工作，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

2.明確村級組織自治權(quán)限職責

強化“村事由村管”的基本理念，明確金寨縣村級組織、村干部的治理權(quán)限與職能，同時規(guī)范目標責任與考核制度，確保他們能夠有效履行職責，全面落實農(nóng)村治理的各項工作。對于社會保障、水利設(shè)施管理、土地管理等關(guān)乎村民切身利益的村級事務(wù)，應(yīng)交由村級組織負責并加強管理，從而全面提升村集體管理水平。為了保障村級組織自治工作的順利開展，還需要建立健全資源分配機制和目標責任制度。

3.優(yōu)化農(nóng)村基層政府供給體系

首先，基層政府應(yīng)著重對農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求進行梳理，建立健全多元供給機制，完善公共服務(wù)標準化體系，強化基層政府的職能作用。通過問卷調(diào)查、實地走訪、深入訪談等形式，全面把握農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求，完善相應(yīng)的需求反饋機制，優(yōu)化金寨縣農(nóng)村基層政府供給體系。

其次，基層政府應(yīng)發(fā)揮平臺作用，整合各方資源，吸引和引導社會資本、社會組織等力量參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，形成多元化的服務(wù)供給體系。還應(yīng)牽頭推動農(nóng)村基層公共服務(wù)標準的制定與完善，對服務(wù)種類、范圍以及質(zhì)量等進行規(guī)范，以提高農(nóng)村公共服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。以金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)長沖村為例，該村在調(diào)解服務(wù)方面積極探索“三聯(lián)調(diào)三調(diào)解三到位”模式，優(yōu)化組織架構(gòu)，樹立問題導向，凝聚多方合力。

加強自治主體隊伍建設(shè)

1.加強基層干部隊伍建設(shè)

全方位加強基層干部隊伍建設(shè)，明確村干部應(yīng)當具備的綜合素養(yǎng)，從思想認知、政治信仰、交流溝通能力、管理和決策能力、職業(yè)道德和崗位精神等方面做好村干部培訓與考核工作，確?；鶎痈刹磕軇偃无r(nóng)村基層自治工作。

2.重視本土治理人才引進和培育

農(nóng)村基層治理工作是一項長期事業(yè)，需要大量優(yōu)秀人才的支持。重視和加強本土治理人才引進和培育工作，通過提供優(yōu)厚的待遇，健全本土人才培養(yǎng)機制，不斷壯大本土治理人才隊伍，為提升農(nóng)村基層治理水平和推進鄉(xiāng)村人才振興提供支持。尤其要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，因地制宜地開展新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育工作，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，為農(nóng)村基層自治隊伍的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3.加強自治體系建設(shè)

金寨縣積極探索“網(wǎng)格+思政”“網(wǎng)格+服務(wù)”和“網(wǎng)格+管理”的治理模式，強化思政工作的引領(lǐng)作用，重視服務(wù)型網(wǎng)格的構(gòu)建，并以基層網(wǎng)格體系為支撐，構(gòu)建了全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合、上傳下達、走村入戶的鄉(xiāng)、村、社三級管理模式，顯著提升了農(nóng)村基層治理的效能。例如，金寨縣青山鎮(zhèn)以建好網(wǎng)格體系為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)格化管理及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層的各種矛盾和問題；以管好網(wǎng)格為保障，確保護林防火、防汛抗旱、防返貧監(jiān)測預警等工作順利開展；以用好網(wǎng)格為關(guān)鍵，通過“板凳會”“院落會”“書記夜話”“有事找干部”等活動，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

加大資金支持力度

1.加大財政支持力度

為了確保農(nóng)村基層治理工作順利開展，基層政府應(yīng)當加大財政支持力度，確保充足的資金供給?；鶎诱梢詫⑥r(nóng)村基層治理納入基層政府財政規(guī)劃體系，積極爭取上級撥款，建立專款專用機制，加強財政資金管理和監(jiān)督，為農(nóng)村基層治理工作提供資金保障。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層治理是一項長期事業(yè)，需要大量資金投入，僅僅依靠財政撥款難以滿足實際資金需求?；鶎诱畱?yīng)立足于地方實際情況，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為支點，全面優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟振興，進而為基層治理提供堅實的經(jīng)濟支撐。針對農(nóng)業(yè)利潤低的問題，基層政府應(yīng)探索多元化的發(fā)展路徑，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式。

完善民主建設(shè)機制

1.強化基層干部服務(wù)理念和意識

加強對農(nóng)村基層干部的培訓和教育，強化其服務(wù)理念和意識，不僅有助于提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，還能促使他們在實際工作中踐行為民服務(wù)的宗旨。因此，要做好基層干部培訓工作，健全基層治理工作考核機制，規(guī)范基層干部的服務(wù)職責，嚴格要求基層干部在為民服務(wù)理念的指導下開展各項工作。

2.加快推進村務(wù)公開進程

賦予廣大群眾民主監(jiān)督的權(quán)利，既是強化民主建設(shè)、提升農(nóng)村基層治理水平的基礎(chǔ)，又是推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，必須加快推進村務(wù)公開進程，健全村務(wù)公開機制，定期公開村務(wù)事項，切實提高農(nóng)村基層治理的透明度。

3.提高基層政府依法行政水平

基層政府應(yīng)當以加強服務(wù)型政府建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高依法行政水平，嚴格按照相關(guān)法律要求與規(guī)范開展各項行政工作。只有政府堅持依法行政，農(nóng)村基層治理才能真正實現(xiàn)民主化，廣大農(nóng)民群眾才能逐步加強對民主理念的認知，并在政府的引領(lǐng)下共建民主農(nóng)村。例如，金寨縣斑竹園鎮(zhèn)聚焦鄉(xiāng)村治理的疑難點，采取了全面強化民主管村、依法治村、道德潤村的治理策略，通過深化依法行政與民主自治、道德教育的深度融合，提升了農(nóng)村基層治理的效果。

綜上，全面加強農(nóng)村基層治理對推進農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。各地政府應(yīng)當提高對農(nóng)村基層治理的重視程度，因地制宜地制訂基層治理方案，加大支持力度，不斷提升基層治理水平。