大學生村官扎根鄉(xiāng)村書寫青春

孔舒恬

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)要素的雙向良性流動是關鍵。一系列人才引進政策的實施推動了青年人才在城鄉(xiāng)間的流動，為鄉(xiāng)村從“硬治理”到“軟治理”的轉(zhuǎn)型提供了可能。黨的二十大以來，黨在全面推進鄉(xiāng)村振興方面提出了新要求與新愿景。大學生村官作為基層工作的重要力量，理應以青春力量助力鄉(xiāng)村發(fā)展，但在具體實踐中卻面臨身份定位尷尬、專業(yè)背景不足、職業(yè)發(fā)展受阻等問題。因此，有必要立足于新時代背景，重新梳理大學生村官參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境，以促進大學生村官更好地參與基層治理實踐。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。從習近平總書記的講話中不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最關鍵的渠道是暢通城鄉(xiāng)要素的雙向流動。而大學生村官作為嵌入基層鄉(xiāng)村治理的青年骨干力量，在助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著無可替代的作用。

問題的提出

1995年8月，為了解決農(nóng)村人才短缺的問題，江蘇省徐州市在全國范圍內(nèi)率先實施了“雛鷹工程”，選聘了13名大學畢業(yè)生到該村任基層干部。截至2004年，全國已有10個省區(qū)市啟動了選派大學生到村任職工作。2008年4月，中共中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，在各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展選聘工作，計劃每年選聘2萬名大學生村官到村任職。如果把“雛鷹工程”視為我國大學生村官工作的開端，那么大學生村官工作即將走過第三十個年頭。在三十年的發(fā)展過程中，一批又一批青年扎根鄉(xiāng)村，投身基層治理，為鄉(xiāng)村振興貢獻了青春力量。隨著大學生村官工作的開展，大學生村官隊伍不斷發(fā)展壯大。與此同時，也產(chǎn)生了很多問題，導致大學生村官隊伍整體工作效率低下，人才流失率高。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，基層鄉(xiāng)村治理對村干部提出了更多的要求。因此，新時代背景下，重新審視大學生村官參與鄉(xiāng)村治理的問題，使其更好地融入基層治理顯得尤為迫切，如何讓大學生村官“引得進、下得去、用得上、干得好、留得住”也成為學界研究的新課題。文章立足于黨和國家全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景，剖析大學生村官在融入基層治理、參與鄉(xiāng)村振興的過程中遇到的困難，并提出具有針對性的對策和建議，以期提升大學生村官參與鄉(xiāng)村治理的成效，確保這一群體更好地服務鄉(xiāng)村振興。

大學生村官參與鄉(xiāng)村治理的角色定位

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的促進者

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。大學生村官在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中扮演著促進者的角色。一般來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進主要可以分為兩個方面，一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，二是農(nóng)村的現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學的基礎上，用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。大學生村官接受過系統(tǒng)的高等教育，他們掌握的專業(yè)知識和技能可以幫助農(nóng)村解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機器設備使用等相關問題，引導農(nóng)民運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

農(nóng)村的現(xiàn)代化以鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展為主。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)多元化方面不斷發(fā)展，農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效，為農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收做出了積極貢獻，但是依舊存在發(fā)展模式單一的問題。大學生村官往往有著較強的創(chuàng)新意識和開放思維，他們可以為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的觀點和想法，推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級。與此同時，大學生村官也能夠以全新的視角看待農(nóng)村的資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)村構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過實施品牌戰(zhàn)略、開拓市場等手段，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全鏈條管理，最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的升級。

鄉(xiāng)村組織振興的創(chuàng)新者

鄉(xiāng)村組織振興是指通過改革和創(chuàng)新手段，激發(fā)村黨支部、村委會等村級組織內(nèi)部的活力、競爭力，提高基層工作人員解決村民急難愁盼問題的能力。鄉(xiāng)村振興背景下，國家對村干部的文化水平和溝通能力的要求顯著提高。村干部作為國家政策方針的執(zhí)行者，其治理能力顯著影響著政策的落實水平，進而影響鄉(xiāng)村治理的成效。而當前，部分農(nóng)村基層組織的公共服務能力、政策執(zhí)行能力和對復雜局面的掌控能力已經(jīng)嚴重滯后，使鄉(xiāng)村治理陷入了“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的困境之中。而大學生村官作為接受過高等教育且能快速適應現(xiàn)代社會變化的群體，豐富了鄉(xiāng)村治理的主體，增加了農(nóng)村治理中的理性色彩和文化成分，有利于在現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的碰撞過程中，對鄉(xiāng)村力量進行整合。同時，他們能夠利用自己所學的知識創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，助力鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村文化振興的引導者

鄉(xiāng)村文化振興是指通過保護、傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的文化活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)文化的重要承載者，擁有豐富的歷史文化、地域文化和民俗文化。通過保護和傳承鄉(xiāng)村的歷史遺跡與民間藝術，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)土文化的認同感和自豪感，進而增強他們的文化自信心和歸屬感。大學生村官作為青年代表，可以成為鄉(xiāng)村文化傳承和創(chuàng)新的引導者。他們在與鄉(xiāng)村居民的交流互動中，可以起到文化傳遞和交流的作用，將自己所學的知識和經(jīng)驗分享給村民，傳授文化和技能，提升村民的文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力。與此同時，他們也可以傾聽村民的聲音和需求，將其反饋給相關部門，為鄉(xiāng)村文化振興提供有益建議。

大學生村官參與鄉(xiāng)村治理的困境

身份定位困境

大學生村官的身份困境體現(xiàn)在其身份定位不清晰。我國大學生村官的任期一般為三年，任期內(nèi)的工資由國家財政部門發(fā)放，但他們卻并不屬于公務員。與此同時，他們雖然在鄉(xiāng)村中從事基層治理工作，但并不是由村民選舉產(chǎn)生的，因此，村民只是把大學生村官當作政府行政系統(tǒng)嵌入鄉(xiāng)村中的“外來者”，很難真正將其當作“自己人”，因而大學生村官的身份定位較為尷尬。這種“似官非官”的身份嚴重阻礙了大學生村官在基層治理中發(fā)揮作用。

知識結(jié)構困境

大學生村官參與鄉(xiāng)村治理的知識結(jié)構困境主要體現(xiàn)在其知識結(jié)構難以滿足新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。當前，很多省市在招聘大學生村官時往往不限專業(yè)，任職要求也不甚明確，招聘到的大學生村官大多是具有人文社科背景的文科畢業(yè)生。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，很多村莊的發(fā)展目標都是積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一目標的實現(xiàn)需要大學生村官具有經(jīng)濟、農(nóng)林等方面的專業(yè)知識，并掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關實用技術?？梢?，當前我國大學生村官的知識結(jié)構與鄉(xiāng)村振興的實際需要之間存在較為嚴重的錯位，其掌握的知識與技能并不能夠被很好地運用到鄉(xiāng)村治理的實踐中，導致其只能被安排從事處理文件、準備會議、撰寫文書等秘書性質(zhì)的工作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技推廣、招商引資等能夠切實推動鄉(xiāng)村振興的工作中發(fā)揮的作用較為有限。

職業(yè)發(fā)展困境

我國大學生村官的任期一般為三年。三年之后，大部分大學生村官就會面臨二次就業(yè)的難題。另外，由于大學生村官相關政策的不完善，其對未來的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生擔憂。我國現(xiàn)有的政策只在大學生村官考取公務員和研究生等方面給予了一定的支持，并沒有對大學生村官的職業(yè)發(fā)展作出明確的規(guī)劃。因而，很多大學生村官只將這一身份作為一個應對就業(yè)壓力的跳板和緩沖，并沒有將扎根農(nóng)村、投身基層納入自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。與此同時，相較于城市，鄉(xiāng)村的環(huán)境較為落后，大學生村官的工資待遇也較低，因而很多大學生村官從任職的第一天起，就立志要考取國家公務員、研究生或者進行自主創(chuàng)業(yè)，并沒有把大學生村官作為終身的職業(yè)選擇。從宏觀層面來看，各地出臺的大學生村官計劃大都是一種短期行為，大學生村官長期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興人才規(guī)劃缺乏有效銜接，無法從根本上解決鄉(xiāng)村管理人才匱乏的難題。

自我認知困境

在目前的大學生村官隊伍中，缺乏扎根農(nóng)村、建設基層的責任感與使命感的現(xiàn)象較為普遍。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，大學生村官作為高學歷人才，希望通過自己的專業(yè)知識和技能為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻，但在實際的參與過程中卻產(chǎn)生了身份定位不明、知識結(jié)構錯位等困境，導致大學生村官產(chǎn)生了對自我價值的懷疑。與此同時，大學生村官扎根基層的選擇可能與家庭的期望產(chǎn)生沖突。在傳統(tǒng)意義上，許多家庭希望孩子能夠進入城市工作，獲得更好的發(fā)展機會和生活條件。選擇到鄉(xiāng)村基層工作可能會引發(fā)其他家庭成員的不理解和質(zhì)疑，這也會給大學生村官帶來自我認知上的困擾，進而影響其參與鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興。

推進大學生村官融入鄉(xiāng)村治理的對策思考

依法明確大學生村官的身份定位

當前，有關大學生村官的政策文件缺少對其身份的明確認定，只是以國家的名義給了他們一個工作頭銜，導致了大學生村官的身份尷尬。因而，為保證大學生村官依法享有參與村莊選舉和治理的合法權利，國家可以明確規(guī)定，凡是通過集中選聘的方式被選派到鄉(xiāng)村的大學生村官，可以成為該村的名義村民，享有相應的合法權利。與此同時，要明確大學生村官的在村職責，完善其考核機制，確保大學生村官生活在村、工作在村。另外，更要將工作作風不端正、績效考核不合格、理想信念不牢固的大學生村官清理出隊伍，防止其產(chǎn)生負面影響。

建立大學生村官在校培養(yǎng)機制

大學生村官雖然接受過高等教育的熏陶，但其所學知識往往與鄉(xiāng)村治理的實際需求錯位。因而，相關部門要建立大學生村官在校培養(yǎng)機制，在大學生的課程中增加有關“三農(nóng)”的內(nèi)容，特別要學習有關農(nóng)村的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的相關知識，讓有志成為大學生村官的學生提前選修這些課程，熟悉相關政策法規(guī)，提前了解大學生村官實際的工作環(huán)境和條件，防止其就任后產(chǎn)生心理落差，進而減少實際工作中的不適應。此外，在大學生村官實際參與工作后，制定大學生村官與村干部的結(jié)對幫帶機制。通過面對面講述的方式，使大學生村官快速了解所在村落的治理現(xiàn)狀。同時，也可以培養(yǎng)大學生村官與村干部之間的工作默契，以便后續(xù)管理工作的開展。

優(yōu)化大學生村官選聘與退出機制

目前，我國大學生村官的選聘采取的是自上而下的單項選擇形式，極易產(chǎn)生大學生專業(yè)知識與鄉(xiāng)村治理實踐不匹配的問題。對此，應打破這種單向的選擇形式，根據(jù)不同村落的發(fā)展情況與大學生的專業(yè)背景進行雙向選擇，進而提高大學生村官在參與鄉(xiāng)村治理過程中的成就感，切實提升鄉(xiāng)村治理成效。此外，應改變現(xiàn)有大學生村官的任期規(guī)定，采用彈性化任期年限，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)土，為農(nóng)村發(fā)展作貢獻。在退出機制方面，我國現(xiàn)有的政策是在大學生村官服務期滿后，為其考取碩士研究生和公務員給予一定的加分政策。表面看來，這樣的政策能夠吸引更多大學生加入基層治理隊伍，但實際上會讓更多大學生村官“離鄉(xiāng)”。對此，可以采用一次性貨幣化補償機制，也可以鼓勵大學生村官攻讀在職碩士、博士研究生，并為其提供一定的補助，鼓勵其不斷提升自身素質(zhì)，更好地服務基層治理與鄉(xiāng)村振興。

重塑現(xiàn)代大學生村官精神

為增強大學生村官的理想信念，糾正其自我認知的偏差，培養(yǎng)大學生村官的人文素養(yǎng)，要重塑現(xiàn)代大學生村官精神。對此，基層政府可以發(fā)展不同大學生村官的興趣愛好，組建大學生村官文藝團隊并定期進村開展相關文藝活動。如此一來，既滿足了大學生村官的精神文化需求，也進一步拉近了大學生村官與當?shù)卮迕竦那楦芯嚯x。此外，從大學生村官自身角度來說，現(xiàn)代大學生村官應該樹立起服務農(nóng)村、奉獻社會的意識，認識到自己是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，要主動投身到鄉(xiāng)村建設和發(fā)展中去，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的智慧和力量，進而實現(xiàn)從被動“嵌入”到主動“融入”的轉(zhuǎn)變。

大學生村官作為一項具有人才資本調(diào)配和鄉(xiāng)村治理優(yōu)化導向的機制安排，在推動鄉(xiāng)村振興、改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會環(huán)境、促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。黨的二十大以來，黨中央把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。面對鄉(xiāng)村治理中的新情況、新問題，有必要進一步明確大學生村官在基層鄉(xiāng)村治理中的作用，進而探析當前大學生村官參與鄉(xiāng)村治理所面臨的困境，并給出有針對性的建議。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時代，只有解決好以上問題，才能真正為大學生在基層搭建施展才華的“舞臺”，使其以青春力量助力鄉(xiāng)村振興。