數(shù)字包容彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理數(shù)字鴻溝

翁艷

第四次工業(yè)革命背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理提供了創(chuàng)新驅(qū)動力。然而，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及和應(yīng)用方面面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致村民之間的技術(shù)差距不斷加大，形成了數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝限制了村民的信息獲取，阻礙了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化步伐。文章從數(shù)字包容的視角出發(fā)，分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境，以多元主體理論和整體治理理論為工具，有針對性地提出縮小鄉(xiāng)村治理數(shù)字鴻溝的創(chuàng)新路徑。

在第四次工業(yè)革命的浪潮中，國家推行數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略既響應(yīng)了數(shù)字化發(fā)展的時代要求，也為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動力。然而，數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用并非易事，不同群體在掌握和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面存在明顯差異，從而形成了“數(shù)字鴻溝”。文章從數(shù)字包容的視角出發(fā)，深入分析當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因及其對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的影響，并提出一系列有針對性的策略和措施，以解決鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字鴻溝問題。

問題提出與文獻(xiàn)述評

不同群體因?yàn)榧夹g(shù)、資源、教育和經(jīng)濟(jì)等的差異，在學(xué)習(xí)和使用數(shù)字技術(shù)的過程中存在差距，這種現(xiàn)象被稱為數(shù)字鴻溝。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理背景下，數(shù)字鴻溝的存在不僅限制了農(nóng)村居民獲取信息和參與社會活動的能力，還阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的步伐。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為提升治理效能、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段。然而，數(shù)字鴻溝問題使得部分鄉(xiāng)村居民無法享受這些技術(shù)帶來的便利，在信息收集、公共服務(wù)獲取等方面處于劣勢。彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)，而數(shù)字包容旨在縮小不同群體在數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)和使用方面的差距，促進(jìn)社會整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保每個人都能從數(shù)字技術(shù)的發(fā)展中受益。因此，探討數(shù)字包容在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的創(chuàng)新運(yùn)用已成為重要的研究領(lǐng)域。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)字鴻溝問題進(jìn)行了深入的討論。有學(xué)者認(rèn)為，雖然國家積極推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但農(nóng)村與城市之間依然在基礎(chǔ)配套設(shè)施方面存在“數(shù)字鴻溝”，可以通過更新農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入等措施，完善農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。在軟件層面，鄉(xiāng)村治理的思維模式需要適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展要求，但基層工作人員對數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用意識不強(qiáng)，能力不足，且學(xué)習(xí)動力不足，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用還停留在簡單的信息堆砌階段。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的技術(shù)應(yīng)用階段，治理思維模式需要結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步驟，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的進(jìn)程。然而，由于農(nóng)村留守人口多為老年人和兒童，他們的數(shù)字技術(shù)使用能力不高，往往難以利用數(shù)字技術(shù)參與村莊公共事務(wù)，改善日常生活質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重要目標(biāo)之一是彌合以老年群體為代表的弱勢群體所內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性“數(shù)字鴻溝”。盡管鮮有學(xué)者關(guān)注數(shù)字包容參與解決數(shù)據(jù)鴻溝的議題，但是部分學(xué)者在討論鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐困境時提到了要彌合結(jié)構(gòu)性“數(shù)字鴻溝”，這要確保不同群體特別是農(nóng)村留守群體能夠平等地參與和受益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。這與數(shù)字包容的理念相呼契合，即確保所有人都能平等地使用數(shù)字技術(shù)，不受社會地位、年齡、性別或其他因素的限制。

縱觀已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理中數(shù)據(jù)鴻溝問題的討論，已有研究提出了加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、加強(qiáng)政策支持、鼓勵多主體參與、優(yōu)化數(shù)字服務(wù)、融合文化價值觀、采取分類推進(jìn)策略、創(chuàng)新治理模式以及建立數(shù)字倫理和法律法規(guī)等綜合措施，但對數(shù)字包容參與解決數(shù)字鴻溝問題的研究尚有不足。在諸多解決數(shù)字鴻溝的方案中，存在無法真正包容邊緣群體，或難以解決深層次結(jié)構(gòu)性障礙的問題。因此，本研究以數(shù)字包容的視角，從分析影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，以多元主體理論和整體治理理論為工具，有針對性地提出解決鄉(xiāng)村治理數(shù)字鴻溝問題的創(chuàng)新路徑。

數(shù)字鴻溝：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境

1995年，美國商業(yè)部電信與信息局（NTIA）發(fā)布的題為《被互聯(lián)網(wǎng)遺忘的角落：一項(xiàng)有關(guān)美國城鄉(xiāng)信息窮人的調(diào)查報告》對數(shù)字鴻溝現(xiàn)象進(jìn)行了具體描述，突出了信息富裕者與信息貧困者之間的顯著差距。此概念后來在阿爾文·托夫勒的著作《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中得到了進(jìn)一步闡釋，他從電子鴻溝的角度審視數(shù)字鴻溝，指出其本質(zhì)是信息和電子技術(shù)發(fā)展速度不均等所產(chǎn)生的鴻溝。

20世紀(jì)90年代以來，學(xué)術(shù)界的目光主要集中在由信息技術(shù)接入引發(fā)的數(shù)字鴻溝問題上。然而，隨著智能設(shè)備的普及，信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用能力逐漸成為加大數(shù)字鴻溝的另一關(guān)鍵因素。對此，Attewell在2001年提出了數(shù)字鴻溝存在兩個層級的理論框架：第一級數(shù)字鴻溝關(guān)注能否有效接入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的問題，即物理接入層面的差距；而第二級數(shù)字鴻溝則著眼于信息技術(shù)運(yùn)用能力的不同，即使用技能層面的差距。

在此基礎(chǔ)上，韋路等人進(jìn)一步深化了數(shù)字鴻溝的理論內(nèi)涵，提出了第三級數(shù)字鴻溝的概念。他們指出，這一層級的鴻溝主要體現(xiàn)在信息資源和知識獲取的差距上。這一理論不僅擴(kuò)大了數(shù)字鴻溝的研究范疇，而且更加關(guān)注實(shí)現(xiàn)不同社會群體在數(shù)字信息獲取上的公平性，進(jìn)而促進(jìn)了數(shù)字融入和社會整體的均衡發(fā)展。這一理論框架為后續(xù)的數(shù)字鴻溝研究提供了新的視角和思考方向。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的數(shù)字鴻溝難題，主要有三方面內(nèi)容。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施與知識技能鴻溝?；A(chǔ)設(shè)施與知識技能鴻溝是鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的主要挑戰(zhàn)。這一鴻溝不僅體現(xiàn)在物理層面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施接入差異，如互聯(lián)網(wǎng)和移動電話的普及率，而且涉及居民對數(shù)字技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的數(shù)據(jù)，2018年低收入農(nóng)戶的互聯(lián)網(wǎng)使用率顯著低于普通農(nóng)戶。這不僅反映出鄉(xiāng)村地區(qū)在信息獲取方面的不平等，也暴露出他們在數(shù)字技能方面的不足。

這種差距的存在使得鄉(xiāng)村居民在獲取市場信息、參與電子商務(wù)、接受遠(yuǎn)程教育等方面處于不利地位。例如，智能手機(jī)是現(xiàn)代通信和信息獲取的重要工具，低收入農(nóng)戶如果未能掌握智能手機(jī)的使用方法就難以充分利用該設(shè)備提供的服務(wù)，如在線支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等。這不僅限制了他們參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也影響了他們改善生活質(zhì)量和參與社會事務(wù)。

此外，數(shù)字技能的不足還可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民在面對數(shù)字化治理時感到無力，這種情況可能會加劇鄉(xiāng)村居民的邊緣化，使他們在社會經(jīng)濟(jì)活動中的參與度降低，從而影響鄉(xiāng)村的整體發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

其次是政策執(zhí)行與居民需求鴻溝。政策的精準(zhǔn)度不高可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民無法充分利用政策提供的資源和機(jī)會，從而加大城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。例如，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可能沒有充分考慮老年人的特殊需求，導(dǎo)致他們在學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)方面面臨很多困難，無法有效參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會活動。

這種政策的不精準(zhǔn)不僅限制了老年人等特定群體的參與，還可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和使用效率低下。鄉(xiāng)村居民的需求未能得到滿足，可能會引發(fā)他們的不滿和抵觸情緒，影響政策的接受度和執(zhí)行效果。此外，政策執(zhí)行中的偏差還可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民對政府的信任度下降，社會凝聚力減弱。

政策執(zhí)行與居民需求之間的鴻溝不僅阻礙了鄉(xiāng)村居民的全面發(fā)展，也對鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。這一問題的存在說明在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，政策制定者和執(zhí)行者需要更加深入地了解鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，確保政策的制定和執(zhí)行能夠真正滿足鄉(xiāng)村居民的多樣化需求。

最后是治理系統(tǒng)與社會參與鴻溝。這一鴻溝主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理體系在適應(yīng)數(shù)字化要求方面存在滯后性，以及在促進(jìn)數(shù)字包容性方面存在不足。具體來說，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，提升治理效能。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理在信息收集、決策支持、公共服務(wù)等方面難以滿足居民日益增長的需求。

鄉(xiāng)村治理體系在促進(jìn)數(shù)字包容性方面存在明顯不足。特別是老年人、低收入群體、殘疾人等弱勢群體，由于教育水平、經(jīng)濟(jì)能力、身體條件等因素的影響，他們往往難以接觸到先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中處于邊緣地位。這種數(shù)字鴻溝不僅限制了他們參與社會事務(wù)，也在一定程度上加劇了社會資源分配的不均衡性。

數(shù)字包容：解決數(shù)字鴻溝的創(chuàng)新路徑

在數(shù)字時代，電子包容已成為推動社會包容性發(fā)展的關(guān)鍵因素。電子包容不僅關(guān)注數(shù)字技術(shù)的物理接入，更強(qiáng)調(diào)個體在數(shù)字社會中的全面參與和平等機(jī)會。它旨在縮小數(shù)字鴻溝，確保每個人都能從數(shù)字技術(shù)中受益。

為了有效彌合鄉(xiāng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施與知識技能方面的鴻溝，必須采取一系列綜合性措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，包括擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍以及增加移動通信基站的數(shù)量，確保鄉(xiāng)村居民能夠穩(wěn)定接入互聯(lián)網(wǎng)。同時，政府和電信運(yùn)營商應(yīng)展開合作，降低數(shù)字服務(wù)的獲取成本，通過補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)對鄉(xiāng)村居民來說更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。提供定制化的技能培訓(xùn)和技術(shù)支持至關(guān)重要。這包括開設(shè)針對鄉(xiāng)村居民的計算機(jī)操作課程、網(wǎng)絡(luò)搜索技巧培訓(xùn)、電子商務(wù)入門課程等，幫助他們掌握必要的數(shù)字技能。此外，考慮到老年人和殘疾人的特殊需求，應(yīng)開發(fā)易于操作的設(shè)備和應(yīng)用程序，簡化用戶界面，提供語音識別和輔助功能，以降低他們使用數(shù)字技術(shù)的門檻。

在彌合政策執(zhí)行與居民需求之間的鴻溝方面，政策制定者應(yīng)深入鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談會等方式收集鄉(xiāng)村居民的意見和建議。這有助于政策制定者更好地理解鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，從而制定出更符合鄉(xiāng)村實(shí)際、更有針對性的政策。同時，鼓勵鄉(xiāng)村居民參與政策的制定和執(zhí)行過程可以提高政策的透明度和接受度，確保政策的有效實(shí)施。

針對治理系統(tǒng)與社會參與鴻溝，需要采取整體性的治理策略。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)層面的投入，還需要在政治和文化等方面提供支持。例如，通過建立開放的治理平臺，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理，形成政府、市場和社會共同參與的治理格局。此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字教育體系建設(shè)，提升村民的數(shù)字素養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容性的關(guān)鍵。通過這些措施，可以推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的變革，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)字支撐。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。有關(guān)主體要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，專注于促進(jìn)社會公平與正義，努力推動全民共享發(fā)展成果，避免兩極分化。鄉(xiāng)村振興背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是國家積極推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的深入應(yīng)用，致力于提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能，從而有效激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。這種新型治理模式旨在打造可以讓村民享受數(shù)字化便利和美好生活的良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步和繁榮。

文章以數(shù)字包容的視角，從分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，以多元主體理論和整體治理理論為工具，有針對性地提出解決鄉(xiāng)村治理數(shù)字鴻溝的創(chuàng)新路徑，具有重要的實(shí)踐價值。然而，需要說明的是，數(shù)字包容在解決鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的數(shù)字鴻溝問題方面能否達(dá)到預(yù)期效果是數(shù)字包容研究與實(shí)踐的重要問題。有關(guān)主體需要客觀審慎地看待數(shù)字化問題，更好地發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入強(qiáng)大動力。