十年農(nóng)村基層治理熱點(diǎn)與趨勢(shì)

張婷

農(nóng)村基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的“最后一公里”，在推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。文章借助CiteSpace可視化分析工具，依托中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的期刊數(shù)據(jù)資源，對(duì)農(nóng)村基層治理研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀、熱點(diǎn)等進(jìn)行可視化分析，并形成可視化圖譜。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層治理研究還存在研究主題忽視整體性、研究者與研究機(jī)構(gòu)之間合作不夠緊密以及學(xué)科合作體系尚未健全等問(wèn)題。為此，應(yīng)拓寬研究視野，加強(qiáng)研究者和研究機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，靈活運(yùn)用各種研究方法，開展跨學(xué)科交叉研究，推動(dòng)農(nóng)村基層治理研究實(shí)現(xiàn)體系化與多元化發(fā)展。

在2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興背景下，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村的發(fā)展，包括激發(fā)農(nóng)村群體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的迫切需求。這不僅為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展搭建了平臺(tái)，也奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，基層政府面臨著諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層的發(fā)展需要基層政府的引領(lǐng)，農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也需要政府發(fā)揮主導(dǎo)力量尋找解決方案。

為了全面梳理農(nóng)村基層治理的發(fā)展脈絡(luò)，直觀地呈現(xiàn)近年來(lái)有關(guān)農(nóng)村基層治理的研究現(xiàn)狀，本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析方法，運(yùn)用CiteSpace.6.3.R1工具，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中收錄的關(guān)于國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層治理主題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化計(jì)量分析，進(jìn)一步了解當(dāng)前農(nóng)村基層治理的前沿問(wèn)題，指出當(dāng)前農(nóng)村基層治理研究中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議，以期促進(jìn)農(nóng)村基層治理研究朝著更深入、更全面的方向發(fā)展，豐富該領(lǐng)域的研究成果。

研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

研究方法

CiteSpace軟件是由美國(guó)德雷塞爾大學(xué)的陳超美教授團(tuán)隊(duì)基于Java語(yǔ)言開發(fā)的文獻(xiàn)計(jì)量和可視化分析軟件。在農(nóng)村基層治理的研究中，主要運(yùn)用科學(xué)知識(shí)圖譜的方法，利用CiteSpace.6.3.R1工具，通過(guò)可視化手段分析農(nóng)村基層治理的發(fā)展情況。

數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究將中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）作為數(shù)據(jù)檢索的主要來(lái)源，運(yùn)用高級(jí)檢索功能，以“基層治理”“農(nóng)村發(fā)展”為主題，將檢索范圍限定在學(xué)術(shù)期刊，檢索時(shí)間范圍為2014年1月1日至2023年12月31日。通過(guò)檢索，共得到2 960篇相關(guān)文獻(xiàn)。為確保研究的可靠性和典型性，剔除會(huì)議、征文等無(wú)關(guān)文獻(xiàn)后，最終得到435篇有效文獻(xiàn)。將435篇有效文獻(xiàn)以文本格式導(dǎo)出，作為數(shù)據(jù)源，再通過(guò)CiteSpace軟件對(duì)其進(jìn)行可視化圖譜分析。

文獻(xiàn)回顧

隨著城市化、工業(yè)化和信息化的加速發(fā)展，農(nóng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層治理的組織載體和運(yùn)作機(jī)制也在不斷變革。目前，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村基層治理的關(guān)注主要有四個(gè)方向。

一是在研究視域方面，表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)、制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興三個(gè)方面。有學(xué)者認(rèn)為，基層黨組織在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用。還有學(xué)者認(rèn)為，在制度創(chuàng)新視角下，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理需要治理主體之間的積極互動(dòng)和回應(yīng)。此外，部分學(xué)者立足于鄉(xiāng)村振興，認(rèn)為加強(qiáng)人才引進(jìn)是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二是在研究方法方面，目前關(guān)于農(nóng)村基層治理的研究多采用案例研究法，通過(guò)選取一個(gè)或多個(gè)研究基地作為研究點(diǎn)。這種研究方法為學(xué)者研究不同治理主體提供了新思路，但這種單案例研究方式不具有普遍性。還有部分學(xué)者運(yùn)用扎根理論方法。扎根理論方法是指研究者通過(guò)對(duì)研究主體進(jìn)行訪談，收集資料并進(jìn)行歸類整理，進(jìn)而從中提煉出核心概念，構(gòu)建出理論框架，為農(nóng)村基層治理提供更為深入和全面的理論支撐。

三是在治理主體研究方面，學(xué)者們將重點(diǎn)從傳統(tǒng)的“士紳”模式轉(zhuǎn)向“地方精英”模式，認(rèn)為地方精英更能滿足社會(huì)發(fā)展需求。還有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)風(fēng)文明的推動(dòng)者，他們參與基層治理能夠豐富治理參與主體，促進(jìn)“鄉(xiāng)賢文化”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層治理發(fā)展。此外，在推動(dòng)農(nóng)村基層治理的過(guò)程中，必須重視村民的主體地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四是在治理措施方面，有學(xué)者提出了“五治”融合的創(chuàng)新治理模式，包括政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基和智治支撐。同時(shí)，村民自發(fā)形成的組織化創(chuàng)新治理模式也備受關(guān)注，如貴州G縣的“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展模式。另外，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)空間治理共同體可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)駐村第一書記的幫扶工作可以推動(dòng)基層社會(huì)走向“善治”，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，目前針對(duì)農(nóng)村基層治理的研究較多，且涉及多個(gè)層面，為農(nóng)村基層治理提供了借鑒。

農(nóng)村基層治理研究主題的數(shù)據(jù)分析

農(nóng)村基層治理領(lǐng)域研究發(fā)文變化趨勢(shì)

在中國(guó)知網(wǎng)檢索關(guān)鍵詞“基層治理”，并導(dǎo)出發(fā)表文獻(xiàn)趨勢(shì)圖。由圖1可知，發(fā)文量逐年增加，總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。學(xué)術(shù)界對(duì)基層治理日益重視，這與黨和國(guó)家的戰(zhàn)略方針有著重要關(guān)系?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終受到黨和國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境以及公共服務(wù)的發(fā)展注入了新的活力。

作者發(fā)文數(shù)量及合作分析

學(xué)者合作圖譜直觀地展現(xiàn)了在特定研究領(lǐng)域內(nèi)，各位學(xué)者之間的合作緊密程度。在此圖譜中，每位學(xué)者的名字大小由他們?cè)谠擃I(lǐng)域內(nèi)發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量決定，即名字越大，代表該學(xué)者在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)越顯著。而學(xué)者之間的連線則象征著他們之間的合作關(guān)系，即學(xué)者之間存在連線，表明他們?cè)餐献鏖_展研究工作。由圖2可知，學(xué)者們的分布較為分散，多為獨(dú)立研究狀態(tài)，這表明在當(dāng)前的研究領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)者之間的合作并不緊密。

突現(xiàn)詞分析

在CiteSpace中，突現(xiàn)詞代表在某一時(shí)間階段某一個(gè)詞的出現(xiàn)是某一領(lǐng)域的研究關(guān)注熱點(diǎn)。由圖2可得到關(guān)于農(nóng)村基層治理的15個(gè)突現(xiàn)詞，具體如圖3，從中可看出學(xué)術(shù)界在不同階段的研究關(guān)注熱點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興背景下，為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的幫扶力度加大，不僅派駐干部提供人才支持，還加大資金和物資支持力度，極大地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。隨著科技創(chuàng)新的日新月異，數(shù)字化技術(shù)得以在農(nóng)村地區(qū)廣泛運(yùn)用，技術(shù)治理的優(yōu)越性和高效性在農(nóng)村基層治理中得到了充分體現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)基層黨建工作，黨組織有效地引領(lǐng)了農(nóng)村基層治理的方向，將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能。

農(nóng)村基層治理研究中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于農(nóng)村基層治理的研究還存在研究主題忽視整體性、研究者與研究機(jī)構(gòu)之間合作不夠緊密以及學(xué)科合作體系尚未健全的問(wèn)題。

研究主題忽視整體性的研究

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，農(nóng)村基層治理的研究主題和研究方法逐漸多樣化。但是，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)可以看出，眾多學(xué)者關(guān)注農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村教育等領(lǐng)域。這些研究主題與農(nóng)村基層治理有一定的聯(lián)系，但是各自的發(fā)展模式不同，使得不同主題間的借鑒與融合變得困難，并且鮮有從整合性視角研究農(nóng)村基層治理的文獻(xiàn)。

研究者與研究機(jī)構(gòu)之間合作不夠緊密

首先，研究者在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出百花齊放的研究態(tài)勢(shì)，但是他們?cè)谠擃I(lǐng)域的共識(shí)有限。在農(nóng)村基層治理研究中，對(duì)于某一關(guān)鍵變量的深入探討不足，研究者之間缺乏足夠的交流和借鑒，都會(huì)導(dǎo)致該主題的知識(shí)增量難以有效累積。其次，研究者與研究機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基層治理主題研究的關(guān)注度不夠。從作者合作圖譜可以看出，不論是獨(dú)立作者還是形成合作網(wǎng)絡(luò)的作者，由于在該領(lǐng)域的發(fā)文量較少，因此在圖中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)不夠明顯。最后，學(xué)術(shù)界在農(nóng)村基層治理研究領(lǐng)域缺少一個(gè)強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)平臺(tái)。此外，研究機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和研究課題的共同參與。

多學(xué)科合作體系尚未健全

首先，從研究學(xué)科視角來(lái)看，農(nóng)村基層治理的研究領(lǐng)域已形成了以政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)為主導(dǎo)，同時(shí)輔以民族學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科參與的態(tài)勢(shì)。但是不同學(xué)科之間缺乏有效的溝通與融合，難以形成多學(xué)科合力，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村基層治理研究多學(xué)科體系的構(gòu)建。另外，受到學(xué)科視角的影響，農(nóng)村基層治理的研究方法以定性研究為主，主要探討農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵、關(guān)系、模式等定性議題。

農(nóng)村基層治理研究的前景展望

基于上文的分析，農(nóng)村基層治理研究在某些方面仍需拓展和深化。農(nóng)村基層治理主題的研究還需加強(qiáng)各研究者與研究機(jī)構(gòu)之間的交流合作，形成合力，構(gòu)建多學(xué)科研究體系，推動(dòng)農(nóng)村基層治理研究實(shí)現(xiàn)體系化與多元化發(fā)展。

第一，從研究者與研究機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，要加強(qiáng)研究主體之間的交流與合作，建立圍繞農(nóng)村基層治理的學(xué)術(shù)共同體。權(quán)威研究者應(yīng)當(dāng)通力合作，共同探討農(nóng)村基層治理的總體規(guī)劃與實(shí)施對(duì)策，構(gòu)建農(nóng)村基層治理的學(xué)術(shù)平臺(tái)。同時(shí)，研究機(jī)構(gòu)之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)合理分工，共同推動(dòng)農(nóng)村基層治理走向自覺化，為農(nóng)村基層治理發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第二，在研究方法上，要靈活運(yùn)用各種研究方法，實(shí)現(xiàn)定性研究和定量研究相結(jié)合。通過(guò)文獻(xiàn)梳理可知，農(nóng)村基層治理的研究以思辨研究、個(gè)案研究、扎根理論等質(zhì)化研究為主，較少采用定量研究法。未來(lái)，有關(guān)農(nóng)村基層治理的研究可以引入定量研究方法，利用Python、SPSS等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。

第三，結(jié)合時(shí)代背景，構(gòu)建多學(xué)科研究體系。農(nóng)村基層治理研究應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)理論根基，構(gòu)建與農(nóng)村發(fā)展特色相契合的研究方法論體系，吸收多學(xué)科的理論與研究方法，完善自身的系統(tǒng)化建設(shè)。此外，鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)、鄉(xiāng)村教育的優(yōu)化與提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理與安全、農(nóng)民個(gè)體的積極參與心理適配等已成為農(nóng)村發(fā)展的新議題。這需要引進(jìn)法學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科研究成果與方法，共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

雖然農(nóng)村基層治理研究備受關(guān)注，但當(dāng)前研究仍存在研究主題缺乏整體性、研究主體合作不夠密切和學(xué)科合作體系未健全等問(wèn)題。未來(lái)，相關(guān)研究應(yīng)加強(qiáng)研究者與機(jī)構(gòu)之間的合作，建立穩(wěn)定的學(xué)術(shù)共同體，靈活運(yùn)用各種研究方法，實(shí)現(xiàn)定性研究與定量研究的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多學(xué)科研究體系。