解鎖懷遠(yuǎn)縣基層社會(huì)治理能力提升密碼

苗慧慧

基層社會(huì)治理能力影響著國(guó)家治理體系的整體水平，文章以懷遠(yuǎn)縣的基層社會(huì)治理為研究對(duì)象，通過(guò)走訪村民、駐村調(diào)研等方式，收集懷遠(yuǎn)縣社會(huì)治理方式創(chuàng)新和社會(huì)治理能力提高等方面的相關(guān)材料，對(duì)以懷遠(yuǎn)縣為例的皖北農(nóng)業(yè)縣城的社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力提升進(jìn)行研究，旨在補(bǔ)足基層社會(huì)治理短板，完善我國(guó)社會(huì)治理體系，提升國(guó)家社會(huì)治理能力，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

黨的二十大報(bào)告將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。要想促進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力。

新時(shí)代的基層社會(huì)治理

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等主體通過(guò)平等的溝通、協(xié)商、對(duì)話、協(xié)作等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。

基層治理是國(guó)家治理的基石，是黨委和政府服務(wù)群眾的“最后一公里”?！盎鶎訌?qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”，推進(jìn)新時(shí)代基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理能夠讓每位村民都享受到社會(huì)治理能力提升的成果。

懷遠(yuǎn)縣基層社會(huì)治理的實(shí)踐

懷遠(yuǎn)縣萬(wàn)福鎮(zhèn)：“一組帶三會(huì)”，鄉(xiāng)村治理“活”起來(lái)

2020年初，黃曉武書記到懷遠(yuǎn)縣萬(wàn)福鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)提出，要發(fā)揮黨組織作用，把中央提出的“一組帶三會(huì)”落實(shí)好。2020年4月，懷遠(yuǎn)縣將萬(wàn)福鎮(zhèn)劉樓村作為“一組帶三會(huì)”試點(diǎn)村，構(gòu)建了“一組帶三會(huì)”村民自治體系，即“黨小組”帶“婦女工作會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”和“村民理事會(huì)”。村民議事會(huì)成員共5人，對(duì)村民議事會(huì)來(lái)說(shuō)，最重要的是選擇合適的成員，以免出現(xiàn)村民擔(dān)心的“偏心偏向”問(wèn)題。劉樓村的村民議事會(huì)成員全部由村民一人一票進(jìn)行無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生，最終由上一屆村書記擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，其余成員都是村里德高望重的人。他們?cè)诖謇镎f(shuō)話有分量，和村民的關(guān)系和諧，更容易協(xié)調(diào)政府和村民的關(guān)系。

村民議事會(huì)從環(huán)境整治抓起。2021年，縣里下文要求收回本歸村集體所有但后來(lái)被群眾占用的土地，對(duì)溝渠壩進(jìn)行清淤，該政策遭到一些村民的反對(duì)。后來(lái)由村民議事會(huì)出面，向他們解釋政策、普及法律、澄清誤區(qū)，做了大量解說(shuō)工作，最后被侵占的土地被順利收回。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，工作人員充分考慮困難村民的實(shí)際情況，鎮(zhèn)政府在清淤之后的溝塘邊種上杏樹(shù)，收入歸村集體所有，每年聘請(qǐng)村民擔(dān)任果樹(shù)管理員，為他們發(fā)放工資。這樣一來(lái)，村民們的生活條件得到改善，紛紛拍手稱贊。2021年９月，劉樓村獲得“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”稱號(hào)。

道德評(píng)議會(huì)的工作主要是幫助村民解決矛盾，每當(dāng)村民之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，道德評(píng)議會(huì)成員就會(huì)出面對(duì)雙方進(jìn)行勸說(shuō)。由于道德評(píng)議會(huì)的會(huì)長(zhǎng)影響力較高，再加上村民之間的矛盾都是“小事”，因此一勸就好了。所以劉樓村基本能做到矛盾內(nèi)部消化，因而2020年以來(lái)沒(méi)有一件信訪案件，并于2021年獲得縣信訪局頒發(fā)的全縣“三無(wú)”村（居）創(chuàng)建獎(jiǎng)。

懷遠(yuǎn)縣蘭橋鎮(zhèn)：“一村一警”顯成效，保駕護(hù)航暖民心

懷遠(yuǎn)縣共有334個(gè)行政村，全縣85％以上的土地和80％以上的人口在農(nóng)村，80％的矛盾糾紛發(fā)生在農(nóng)村。一直以來(lái)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)存在治安力量不足的問(wèn)題，雖然傳統(tǒng)的盜竊、斗毆現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制，但新型電信詐騙防不勝防，群眾財(cái)產(chǎn)安全仍然得不到切實(shí)保障。為了破解懷遠(yuǎn)縣基層社會(huì)治理難題，懷遠(yuǎn)縣公安局在全縣推行了“一村一警”工作機(jī)制。

蘭橋鎮(zhèn)轄13個(gè)村，距離縣城較遠(yuǎn)，治安狀況復(fù)雜。“一村一警”工作開(kāi)展后，蘭橋鎮(zhèn)政府拿出4.16萬(wàn)元財(cái)政資金為派出所購(gòu)置治安巡邏電動(dòng)車，解決了民警巡邏難的問(wèn)題；蘭橋鎮(zhèn)派出所把所里的13名民（輔）警安排到13個(gè)村，每周兩次進(jìn)村入戶向村民普及法律知識(shí)、開(kāi)展防詐騙宣傳，并幫助村民解決生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。民警在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，藕塘村有幾位獨(dú)居老人，經(jīng)常半夜出現(xiàn)身體不舒服、需要就醫(yī)的情況，該民警將自己的電話號(hào)碼保存到老人的手機(jī)里，并教會(huì)老人撥打電話，之后連續(xù)兩周，他下村的時(shí)候都要當(dāng)面驗(yàn)證老人會(huì)不會(huì)給自己打電話。蘭橋鎮(zhèn)派出所還制作了警民聯(lián)系卡，上面印了民（輔）警的名字、警號(hào)、電話號(hào)碼以及派出所的電話號(hào)碼，村民在生活中遇到不懂的問(wèn)題時(shí)可以直接打電話咨詢民警。

農(nóng)村的警務(wù)工作主要是處理村民之間的土地、宅基地所有權(quán)糾紛，瓜果樹(shù)木的過(guò)界問(wèn)題以及由小矛盾引發(fā)的肢體沖突等。這種情況下，由于村干部對(duì)沖突雙方都比較熟悉，可能存在拉不下臉解決問(wèn)題的狀況，因此，有些問(wèn)題只是表面上解決了。“一村一警”工作機(jī)制提高了民（輔）警入村次數(shù)，每次入村的時(shí)候民（輔）警都會(huì)多與村民交流溝通，了解村民的近況，在話家常的同時(shí)把矛盾的火苗掐滅，基本能夠做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)：美麗庭院齊創(chuàng)建，基層治理新機(jī)制

河溜鎮(zhèn)地處懷遠(yuǎn)縣城西部，2020年，蚌埠市婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，把美麗庭院建設(shè)作為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，在鎮(zhèn)宣傳委員的帶領(lǐng)下，河溜鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制等方式，將葛山村建設(shè)成風(fēng)景如畫的美麗鄉(xiāng)村，獲得“全省美麗庭院創(chuàng)建示范村”的稱號(hào)。

工作開(kāi)展之初，村民們對(duì)“美麗庭院創(chuàng)建”普遍持不理解的態(tài)度，甚至在被評(píng)上美麗庭院后連頒獎(jiǎng)儀式也拒絕參加。就此情況，為了調(diào)動(dòng)村民參與美麗庭院創(chuàng)建的積極性，河溜鎮(zhèn)婦聯(lián)和葛山村婦委會(huì)充分溝通后決定實(shí)行“積分兌換”活動(dòng)：凡是美麗庭院的獲獎(jiǎng)?wù)?，按照評(píng)選級(jí)別分別給予100分、50分和20分的積分獎(jiǎng)勵(lì)，獲得的積分可以到超市換購(gòu)相應(yīng)價(jià)格的清潔用品。而超市提供的兌換物品是由村民無(wú)記名投票選出來(lái)的。如此一來(lái)，村民參與村里事務(wù)決策的積極性大大提升。村民們還有個(gè)特點(diǎn)——一旦看到左鄰右舍將自家庭院打掃得干干凈凈、裝扮得漂漂亮亮，就想著也要把自己家收拾得干凈利落。這樣一來(lái)，家家都爭(zhēng)著評(píng)選美麗庭院。過(guò)年前評(píng)選美麗庭院時(shí)，外出務(wù)工的人都回來(lái)了，這個(gè)時(shí)候評(píng)選上美麗庭院可以說(shuō)是一件讓全家自豪的事情。葛山村的婦女工作會(huì)成員中有一位退休的老黨員、老教師，她不僅積極參與美麗庭院創(chuàng)建，還利用自身優(yōu)勢(shì)，組建“板凳課堂”，免費(fèi)為村里的婦女普及黨的方針政策和家務(wù)技巧，既不耽誤大家農(nóng)忙，又能豐富婦女群眾的知識(shí)儲(chǔ)備。

從社會(huì)工作角度提升懷遠(yuǎn)縣基層社會(huì)治理能力的可行性及路徑分析

“入戶”——當(dāng)好“友善訪問(wèn)員”，開(kāi)展家庭友好訪問(wèn)

18世紀(jì)五六十年代，西方國(guó)家成立了慈善組織會(huì)社，聘任“友好訪問(wèn)員”到社區(qū)中的貧窮家庭進(jìn)行訪問(wèn)和探視，了解這些家庭存在的問(wèn)題，為他們提供就業(yè)、心理輔導(dǎo)等方面的資訊和幫助。這種服務(wù)模式基于“相信每個(gè)人都有自己幫助自己的能力”和“助人自助”的理念，目的是幫助需要服務(wù)的家庭實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)。

懷遠(yuǎn)縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2020年實(shí)現(xiàn)了脫貧，但由于產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等，大部分家庭雖然已經(jīng)脫貧，但在經(jīng)濟(jì)方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，同一個(gè)村莊的貧富差距也比較明顯。再加上當(dāng)今社會(huì)各種問(wèn)題和矛盾頻發(fā)，很多村民由于文化程度不高，逐漸與社會(huì)“脫軌”，非常需要社工介入為其提供服務(wù)。

社工介入服務(wù)對(duì)象家庭為其提供服務(wù)主要分為以下五個(gè)步驟：建立關(guān)系—分析問(wèn)題—整合資源—解決問(wèn)題—后續(xù)跟蹤。社工為這些家庭提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)一方面在于社工更容易讓村民敞開(kāi)心扉，便于溝通和表達(dá)其內(nèi)心的真實(shí)想法；另一方面在于其在整合資源時(shí)可以不受身份限制，尋求多元主體的幫助。但是通常一個(gè)社工同一時(shí)間只能為一個(gè)家庭提供服務(wù)，而懷遠(yuǎn)縣的縣情決定了社工需要提供“一對(duì)多”的服務(wù)，這對(duì)社工的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了較高要求，要求他們具備更專業(yè)的理論知識(shí)和服務(wù)技巧。

“合并同類項(xiàng)”——建好多類型小組，開(kāi)展小組團(tuán)隊(duì)建設(shè)

小組社會(huì)工作的優(yōu)點(diǎn)在于讓有相似經(jīng)歷或者相似問(wèn)題的人組建小組，由社工策劃小組活動(dòng)，使組員們充分互動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)，幫助組員在小組活動(dòng)中培養(yǎng)所需的能力，最終幫助組員解決工作中遇到的問(wèn)題，成功為組員“賦能”。

懷遠(yuǎn)縣是一個(gè)典型的皖北農(nóng)村縣城。隨著社會(huì)的發(fā)展，留在村里的年輕人越來(lái)越少，村里很多家庭都是爺爺奶奶帶著孫子孫女生活，但兒童的全面成長(zhǎng)不僅需要物質(zhì)支持，還需要精神層面的滿足。在這種情況下，社工可以將村里的留守兒童組成一個(gè)小組，讓他們更好地敞開(kāi)心扉，分享自己的興趣愛(ài)好，豐富他們的課余生活。針對(duì)村里的婦女，可以將她們組織在一起，成立婦女小組，并定期開(kāi)展活動(dòng)。每期活動(dòng)可以選擇不同的主題，既可以讓小組成員分享自己的經(jīng)驗(yàn)，還可以使其在活動(dòng)過(guò)程中學(xué)習(xí)新知識(shí)充實(shí)自己。

社工介入農(nóng)村小組時(shí)，首先要選擇好小組的服務(wù)對(duì)象（以空巢老人、留守兒童、中年婦女為主）、小組成員（小組成員盡量選擇生活經(jīng)歷相似的，避免年齡相差過(guò)大）和小組活動(dòng)（小組活動(dòng)要有遞進(jìn)性，逐個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)）。其次要建立小組秩序，設(shè)置好破冰環(huán)節(jié)，讓組員快速對(duì)小組產(chǎn)生歸屬感。最后要在每次小組活動(dòng)后進(jìn)行反思和總結(jié)，及時(shí)解決小組出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新小組活動(dòng)的形式。

“駐村”——做好社區(qū)“主人翁”，開(kāi)展社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)

社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)起源于19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的資本主義國(guó)家剛剛經(jīng)歷了大動(dòng)蕩，社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，失業(yè)率居高不下、暴力犯罪行為屢禁不止，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成潛在威脅。睦鄰運(yùn)動(dòng)最初由巴涅特夫婦發(fā)起，后來(lái)亞當(dāng)斯受到睦鄰運(yùn)動(dòng)的啟發(fā)，開(kāi)辦了美國(guó)第一所睦鄰之家——赫爾館。巴涅特夫婦的理念是“社區(qū)中的一切事物都應(yīng)該被分享”。

社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)對(duì)懷遠(yuǎn)縣基層社會(huì)治理的借鑒意義主要包括以下幾方面。第一，睦鄰中心要設(shè)在村里，讓社工“駐村”，與村民共同生活，以便了解村民生活中出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難，有針對(duì)性地制訂活動(dòng)方案；第二，不預(yù)先設(shè)立考勤、考核等硬性制度，避免出現(xiàn)社工為了完成任務(wù)而舉辦活動(dòng)，反而影響活動(dòng)效果的情況，打擊村民參與活動(dòng)的積極性；第三，積極發(fā)掘本地資源，讓鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織和志愿團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為本村活動(dòng)提供人力、物力和資金支持，盡量使用本村資源，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，幫助村民成長(zhǎng)，培養(yǎng)他們依靠自己解決問(wèn)題的能力。

總而言之，雖然面臨各種挑戰(zhàn)，但是中國(guó)仍然處在現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。有關(guān)主體應(yīng)該就在此背景下如何穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，以及社會(huì)治理、基層社區(qū)治理等重大議題進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，以持續(xù)推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。