俄羅斯大幅收緊移民政策的背后

韋進(jìn)深　馬伊輝

3月22日，俄羅斯莫斯科近郊克拉斯諾戈?duì)査箍耸小翱肆_庫(kù)斯城”音樂(lè)廳發(fā)生恐怖襲擊事件。據(jù)俄媒報(bào)道，涉嫌直接參與恐襲的四名嫌疑人是塔吉克斯坦公民，3月25日莫斯科巴斯曼區(qū)法院批準(zhǔn)對(duì)此四人羈押候?qū)?。在此背景下，俄部分民眾針?duì)中亞勞務(wù)移民的仇恨和歧視現(xiàn)象急劇增加。4月1日，俄內(nèi)務(wù)部宣布，已經(jīng)完成了一項(xiàng)法案的相關(guān)修改工作，對(duì)俄移民法進(jìn)行大幅調(diào)整，目前該法案已提交至俄政府審議。結(jié)合法案內(nèi)容，分析人士指出，俄將大幅收緊移民政策。

俄調(diào)整移民政策，不僅直接影響其國(guó)內(nèi)中亞勞務(wù)移民的就業(yè)和生活，而且對(duì)俄與中亞國(guó)家的外交關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

世界第三大移民流入國(guó)

俄羅斯對(duì)“國(guó)際移民”的界定是，因各種原因在非出生國(guó)以外的他國(guó)定居入籍、長(zhǎng)期逗留（一年以上）、季節(jié)性或短期逗留（一年以下）的人。目前在俄羅斯的外國(guó)移民中大多為務(wù)工和經(jīng)商的勞務(wù)移民。根據(jù)聯(lián)合國(guó)移民署發(fā)布的報(bào)告，2021年俄羅斯是世界第三大移民流入國(guó)。

俄羅斯自1991年底獨(dú)立后，受多種因素影響，成為世界上主要移民國(guó)家之一。1992年，俄制定了《俄羅斯移民政策的基本方針和實(shí)施辦法》，并成立聯(lián)邦移民局。次年，俄通過(guò)《公民自由出入境法》，主要任務(wù)是解決因蘇聯(lián)解體而產(chǎn)生的移民問(wèn)題。20世紀(jì)90年代末，隨著俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，大量來(lái)自中亞國(guó)家的勞務(wù)移民（也包括非法勞務(wù)移民）進(jìn)入俄羅斯。2000年普京擔(dān)任總統(tǒng)后，俄進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)移民的立法工作。2002年，俄通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)公民法律地位法》。2007年，俄又通過(guò)《外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人士移民登記法》，并于2011年對(duì)該法進(jìn)行了修訂。該法肯定了勞務(wù)移民對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，簡(jiǎn)化了移民申請(qǐng)勞務(wù)許可證的程序，并增加了勞務(wù)許可證的發(fā)放數(shù)量，進(jìn)一步促進(jìn)了俄境內(nèi)中亞勞務(wù)移民數(shù)量的增長(zhǎng)。2015年1月1日，由俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，成員國(guó)包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，致力于實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。此后，來(lái)自中亞國(guó)家的勞務(wù)移民在俄外來(lái)移民中的占比越來(lái)越高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有近1000萬(wàn)中亞國(guó)家公民在俄務(wù)工，主要以烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦人為主。中亞勞務(wù)移民在為俄人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著利益的同時(shí)，也為母國(guó)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，極大地緩解了本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力，而且來(lái)自俄的僑匯收入成為本國(guó)國(guó)民收入的重要來(lái)源。

發(fā)展、安全和治理三重邏輯

不難看出，勞務(wù)移民是俄與中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展中的重要議題。俄羅斯的中亞勞務(wù)移民政策形成和演變遵循三重邏輯。

其一，發(fā)展邏輯。俄獨(dú)立后人口的大量流失和低生育率使俄勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。2006年俄適齡勞動(dòng)人口為9016萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%，到2015年適齡勞動(dòng)人口減至8542萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.4%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2050年，俄適齡勞動(dòng)人口的比例將降至52.8%。勞動(dòng)力資源短缺對(duì)俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多消極影響。吸引外國(guó)勞務(wù)移民是緩解勞動(dòng)力資源不足的有效辦法。與此同時(shí)，中亞國(guó)家獨(dú)立后，快速增長(zhǎng)的人口使其面臨緊迫的就業(yè)壓力，出國(guó)務(wù)工成為中亞國(guó)家民眾尋求就業(yè)機(jī)會(huì)和獲得高收入的主要選擇。鑒于經(jīng)濟(jì)水平差異、互補(bǔ)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言因素和歷史文化聯(lián)系等因素，俄將中亞國(guó)家作為主要的勞務(wù)移民來(lái)源國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2019年俄向?yàn)跗潉e克斯坦和塔吉克斯坦共發(fā)放了約160萬(wàn)份勞務(wù)許可證，占向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)放勞務(wù)許可證總數(shù)的94.5%。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，其公民不需要許可證就可在俄工作。從行業(yè)分布看，中亞國(guó)家勞務(wù)移民主要分布在建筑業(yè)、加工業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)。中亞勞務(wù)移民不僅填補(bǔ)了俄勞動(dòng)力空缺，還拉動(dòng)了俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2017年，俄向外國(guó)勞務(wù)移民出售勞動(dòng)就業(yè)特許證的收入就超過(guò)500億盧布。

其二，安全邏輯。俄羅斯的中亞勞務(wù)移民群體具有年輕化、低技能和受教育程度低的特征。俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些非法勞務(wù)移民在俄從事走私、販賣人口、販毒等有組織犯罪活動(dòng)。近些年，隨著國(guó)際反恐形勢(shì)和地緣政治格局的變化，歐亞地區(qū)出現(xiàn)了阿富汗—中亞—俄羅斯這一恐怖分子流通通道。一些恐怖組織將俄的中亞勞務(wù)移民視為宣傳和招募的對(duì)象，利用其在俄策劃實(shí)施暴恐活動(dòng)。2017年4月發(fā)生的圣彼得堡地鐵恐襲事件和不久前發(fā)生的音樂(lè)廳恐襲事件中，都有入境俄的中亞國(guó)家非法移民的參與。早在2012年6月俄就出臺(tái)了《2025年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家移民政策構(gòu)想》，提出移民融合問(wèn)題是確保社會(huì)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，俄移民政策不僅聚焦于吸引移民，更重視如何讓移民融入俄社會(huì)和文化，緩和本國(guó)公民與移民之間的關(guān)系。

其三，治理邏輯。除了安全問(wèn)題外，中亞勞務(wù)移民也給俄帶來(lái)治理壓力。焦點(diǎn)之一就是非法勞務(wù)移民問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，僅烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦在俄的非法勞務(wù)移民就有數(shù)百萬(wàn)人。非法勞務(wù)移民未進(jìn)行居留登記和獲得工作許可，脫離了政府監(jiān)管，由此產(chǎn)生逃稅、腐敗和社會(huì)治安等問(wèn)題。音樂(lè)廳恐襲事件發(fā)生后，對(duì)非法勞務(wù)移民的管理問(wèn)題在俄國(guó)內(nèi)引發(fā)熱議。俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）提議對(duì)勞務(wù)移民數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，建立新的非法移民驅(qū)逐制度。俄政府也在討論成立負(fù)責(zé)移民政策的新機(jī)構(gòu)。

2023年6月9日，俄總統(tǒng)普京在索契會(huì)見(jiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政府首腦。勞動(dòng)力自由流動(dòng)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。

直接影響俄與中亞國(guó)家關(guān)系

音樂(lè)廳恐襲事件發(fā)生后，俄擬大幅調(diào)整勞務(wù)移民政策，包括縮短外國(guó)公民在俄的臨時(shí)逗留時(shí)間，限制非法勞務(wù)移民的權(quán)利，對(duì)勞務(wù)移民建立“數(shù)字檔案”等。此外，俄還將加大對(duì)勞務(wù)移民雇主的監(jiān)管力度。調(diào)整中的勞務(wù)移民政策對(duì)俄羅斯與中亞國(guó)家的關(guān)系將產(chǎn)生直接影響。

首先，俄國(guó)內(nèi)社會(huì)和文化融合問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，亟需得到有效緩解。音樂(lè)廳恐襲事件發(fā)生后，俄加強(qiáng)了對(duì)中亞勞務(wù)移民的信息管理和檢查力度，對(duì)違反移民法規(guī)的勞務(wù)移民驅(qū)逐出境。同時(shí)，俄民眾排外情緒加強(qiáng)，部分城市發(fā)生針對(duì)中亞勞務(wù)移民的打砸事件。中亞勞務(wù)移民普遍擔(dān)心遭受不合理對(duì)待甚至報(bào)復(fù)。此外，在俄羅斯人看來(lái)，當(dāng)前中亞勞務(wù)移民的俄語(yǔ)水平下降和學(xué)習(xí)使用俄語(yǔ)的意愿降低也影響了他們對(duì)俄社會(huì)文化的適應(yīng)，加劇了移民與俄民眾之間的摩擦與沖突。一些俄民眾還認(rèn)為，中亞勞務(wù)移民搶占了俄羅斯人的就業(yè)機(jī)會(huì)。部分俄政治精英也開始抱怨這些勞務(wù)移民損害了俄羅斯人的利益。在此背景下，俄在收緊移民政策的同時(shí)，也需采取有效措施緩和本國(guó)公民與中亞勞務(wù)移民之間的緊張關(guān)系。

其次，直接影響中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，也將對(duì)俄經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于塔、吉、烏等中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞務(wù)移民的僑匯收入對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。以塔為例，根據(jù)世界銀行報(bào)告，2022年塔接收的僑匯總額為52億美元，約占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的49%。其中，來(lái)自俄的勞務(wù)移民匯款達(dá)到18億美元，在個(gè)人匯款總額中的占比超過(guò)80%。這對(duì)于解決本國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩和失業(yè)問(wèn)題、緩解通脹和社會(huì)發(fā)展壓力發(fā)揮了積極作用。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究顯示，由于老齡化、軍事動(dòng)員、人口外流等問(wèn)題，2023年俄勞動(dòng)力缺口已達(dá)到近480萬(wàn)。以建筑行業(yè)為例，2024年的人力缺口相比2022年擴(kuò)大了36%。外籍勞工流失可能會(huì)加重俄經(jīng)濟(jì)面臨的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。還有報(bào)道稱，俄中央銀行先前為控制通貨膨脹而提高利率，而勞動(dòng)力短缺造成的工資上漲是推高通脹的一個(gè)因素。

第三，加劇中亞勞務(wù)移民“脫俄入歐”趨勢(shì)，或?qū)⒂绊懚砼c中亞國(guó)家關(guān)系。4月27日，塔吉克斯坦外交部發(fā)布公告，建議公民暫時(shí)不要乘坐任何交通工具前往俄。塔學(xué)者瑪魯夫認(rèn)為，俄勞務(wù)移民政策的調(diào)整不會(huì)影響塔俄關(guān)系，但塔正加大對(duì)勞務(wù)移民的培訓(xùn)力度，以促進(jìn)勞務(wù)移民的多樣化選擇。土耳其、歐洲國(guó)家、中東國(guó)家和日本、韓國(guó)都是塔勞務(wù)合作的對(duì)象國(guó)。這表明，隨著俄收緊勞務(wù)移民政策，大量中亞勞務(wù)移民可能離開俄羅斯。此前，相關(guān)趨勢(shì)已開始顯露。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來(lái)，美西方國(guó)家與中亞國(guó)家互動(dòng)增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的合作有所加強(qiáng)。僅2022年，英國(guó)當(dāng)局向?yàn)跗潉e克斯坦和吉爾吉斯斯坦公民就發(fā)放了6000多份工作簽證。英國(guó)的塔吉克斯坦籍勞務(wù)移民數(shù)量也大幅增長(zhǎng)。未來(lái)，不排除中亞國(guó)家尋求與土耳其、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)進(jìn)一步開展勞務(wù)合作?？偟膩?lái)看，中亞勞務(wù)移民“脫俄入歐”的現(xiàn)象日益凸顯。但另一方面，在俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系緊張的背景下，中亞國(guó)家對(duì)俄國(guó)家利益和安全的重要性日益增加。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前俄羅斯從維護(hù)國(guó)內(nèi)安全的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)勞務(wù)移民政策進(jìn)行調(diào)整，其主要目標(biāo)并非對(duì)中亞勞務(wù)移民關(guān)上大門，而是加大打擊力度，以實(shí)現(xiàn)非法勞務(wù)移民問(wèn)題的治理。對(duì)俄來(lái)說(shuō)，接收中亞國(guó)家的勞務(wù)移民，也是加強(qiáng)與中亞國(guó)家的聯(lián)系、擴(kuò)大俄在中亞國(guó)家影響力的重要方式，是俄軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

（韋進(jìn)深為蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，馬伊輝為蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究助理）