為保公務(wù)員隊伍免受“清洗”，拜登采取措施

李枏

4月4日，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，決定從5月初起實施一項新的“公務(wù)員保護(hù)計劃”，以防止前總統(tǒng)特朗普一旦贏得2024年大選后對公務(wù)員隊伍進(jìn)行所謂的“官僚清理”。除此之外，民主黨的國會議員們正試圖通過立法進(jìn)一步鞏固聯(lián)邦公務(wù)員的職業(yè)保障，但鑒于國會的兩黨極化現(xiàn)象十分劇烈，這種努力最終通過成法的機(jī)會不大。

背后是兩黨斗爭

2020年11月，當(dāng)時還是總統(tǒng)的特朗普頒布行政命令，允許各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將參與政策規(guī)劃的雇員重新歸到一個新的“F附表”類別，即不再享有現(xiàn)有的工作保護(hù)權(quán)益。對于這份行政命令，特朗普政府聲稱是為推動精簡聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)問責(zé)制，并更容易清除“表現(xiàn)不佳者”，實則是其“排干華盛頓政治沼澤”、使極端保守主義理念更加大行其道的重要步驟。批評者則認(rèn)為特朗普政府創(chuàng)建新的聯(lián)邦工作人員類別將使公務(wù)員隊伍面臨“不適當(dāng)?shù)恼斡绊懞涂謬槨?，從而使這些員工更容易被解雇和調(diào)動。民主黨更指責(zé)特朗普政府“不考慮業(yè)績，加快政治化任命”。

將近四年之后，特朗普再次參選，信誓旦旦要重返白宮。一旦他當(dāng)選，拜登政府預(yù)測聯(lián)邦政府可能有數(shù)以萬計的公務(wù)員面臨被解雇境遇。這些公務(wù)員曾經(jīng)在特朗普執(zhí)政時期阻撓或杯葛他的命令，已成為共和黨人的“眼中釘”。為此，拜登政府在大選前頒布了新的行政令。根據(jù)美國人事管理局發(fā)布的這項新規(guī)，如果公務(wù)員的職位被轉(zhuǎn)換為“免除類別”，其職位中所包含的公務(wù)員保護(hù)將不會被取消。當(dāng)然，他們也可以選擇放棄這種保護(hù)，或自愿轉(zhuǎn)到一個按照總統(tǒng)意愿分配的職位上，通常這些職位會是備受青睞的崗位。新規(guī)還設(shè)置了一些職位轉(zhuǎn)變的程序：如政府要將這些公務(wù)員的職位從一個類別轉(zhuǎn)移到另一類別，公務(wù)員認(rèn)為自己的保護(hù)被取消了，可以向獨立的人事保護(hù)委員會提起申訴。

這項行政令明顯是針對特朗普未來可能回歸所準(zhǔn)備的。未來總統(tǒng)如果想要廢除這一規(guī)定，必須再次制定新規(guī)則，這可能需要耗費數(shù)年時間。當(dāng)然，未來總統(tǒng)也可以選擇說服國會通過立法的路徑，但對于一個政黨極化的國會來說，通過法案顯然比以行政手段另立新規(guī)還要困難。共和黨和特朗普的支持者認(rèn)為，拜登的這項行政令是在給特朗普未來執(zhí)政設(shè)障，會使在聯(lián)邦政府工作的反特朗普人士仍能隨時挑戰(zhàn)特朗普的政策決定，而且公務(wù)員聘用和解雇程序過于耗時和繁瑣，尤其是在解聘那些表現(xiàn)不佳的公務(wù)員方面。特朗普在擔(dān)任總統(tǒng)期間曾多次抨擊那些反對其政策的政府官員“公然抵制白宮的各項決定”。而按照拜登政府的解釋，新的章程可以防止不同黨派濫用公務(wù)員規(guī)則、防止出現(xiàn)腐敗和總統(tǒng)隨意實施獎懲的行為。實際上，拜登從上任第一天起就把維護(hù)聯(lián)邦公務(wù)員列為重要任務(wù)，并立即停止了特朗普對聯(lián)邦政府的全面改革措施。

還是為了大選

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長期以來，美國聯(lián)邦雇員的政治立場傾向于自由派，在奧巴馬執(zhí)政期間“更加向左偏移”。詹姆斯·謝克曾是特朗普政府負(fù)責(zé)推動公務(wù)員制度改革的官員，他認(rèn)為“聯(lián)邦政府職業(yè)雇員比90%的美國人更傾向自由主義”。謝克不久前發(fā)布了一份題為《沼澤里的故事》的報告，突出展示了特朗普在執(zhí)政時期，其種種決定是如何受官僚系統(tǒng)中左派分子阻撓而最終擱淺的，比如，司法部檢察官拒絕追究一項向護(hù)士和醫(yī)生施壓協(xié)助墮胎的醫(yī)療機(jī)構(gòu)案件，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部通過回溯文件日期來繞開凍結(jié)招聘指令，使員工看起來像是在凍結(jié)規(guī)定實施之前就已入職，等等。

自2016年以來，特朗普一直在批評華盛頓的“深層政府”，即“根深蒂固的官僚系統(tǒng)”，誓言要把權(quán)力從他們手中“奪回來”。隨著特朗普再次主導(dǎo)共和黨的競選活動，他開始更加激烈地抨擊“深層政府”。在2023年的一次集會上，特朗普說，“要么深層政府摧毀美國，要么我們摧毀深層政府?！彼辉俪兄Z將恢復(fù)“F附表”類別。2023年，美國最具影響力的保守派智庫之一傳統(tǒng)基金會起草了一份政策手冊，匯總了50個保守派組織的意見，為特朗普重新上臺后應(yīng)在第一個180天采取的行動提供建議，其中，改革司法部和聯(lián)邦調(diào)查局被列入“高度優(yōu)先事項”。該報告稱，這些部門“需要忠誠的職業(yè)人員，忠實地履行職責(zé)”。這讓美國左翼人士感到震驚，《大西洋月刊》稱“特朗普力圖摧毀現(xiàn)代公務(wù)員制度，將導(dǎo)致美國歷史上曾有的庇護(hù)制度回歸。在這種庇護(hù)制度中，工作機(jī)會是根據(jù)對政黨或總統(tǒng)的忠誠度而非業(yè)績來分配的。”

2023年12月23日，美國總統(tǒng)拜登乘直升機(jī)離開白宮，前往戴維營過圣誕節(jié)。

在已經(jīng)拉開大幕的2024年美國大選中，特朗普及其支持者們認(rèn)為他們不僅僅是與民主黨作戰(zhàn)，還在對抗整個聯(lián)邦政府——民主黨正在“盡一切努力”確保拜登連任，而共和黨內(nèi)仍無法全部支持特朗普。拜登的新行政令顯然也是著眼于穩(wěn)固來自聯(lián)邦政府雇員群體的選票。不僅如此，拜登政府也在主導(dǎo)選舉流程。聯(lián)邦政府要求公務(wù)員們?yōu)樗麄兯?wù)的民眾提供“高質(zhì)量的選民登記機(jī)會”，并利用所有機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、社交媒體平臺和其他公共訪問點進(jìn)行選舉宣傳。而在特朗普的支持者們看來，這些政策是為了告知選民“如何在即將舉行的選舉中通過登記投票以及郵寄選票等方式最終把票投給民主黨”。他們預(yù)計這樣可以額外產(chǎn)生350萬份選民登記申請。

拜登團(tuán)隊目前判斷，盡管美國民眾對拜登的支持率較低，在關(guān)鍵州民調(diào)中也落后于特朗普，但一旦選民開始將特朗普作為總統(tǒng)候選人進(jìn)行認(rèn)真比較和考量，還是會有不少人向拜登“回歸”。因此，拜登團(tuán)隊的重要策略之一是通過各種手段塑造出“特朗普對民主構(gòu)成嚴(yán)重威脅”的形象。

隨著大選進(jìn)入白熱化，驢象之爭將更為激烈，美國政治的亂象也將更加突出。隨著司法政治化、武器化趨勢的加劇，官僚體系正在失去“政治中立”的光環(huán)，淪為黨爭工具。拜登政府在利用一切機(jī)會為“特朗普回歸”后可能采取的措施設(shè)置障礙。假使特朗普真的當(dāng)選，他重返白宮的第一天將面臨前政府留下的大量行政令，要推翻它們恐怕需要花費一翻功夫。

（作者為中國社科院美國研究所研究員）