立足新時(shí)代?培育新農(nóng)人

陳濤?秦昌

“新農(nóng)人”是農(nóng)民新群體、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村新細(xì)胞。文章基于對(duì)F縣的走訪調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，厘清“新農(nóng)人”培育面臨的問題，總結(jié)提煉“新農(nóng)人”的共性和特征，并明確“新農(nóng)人”的概念和培育方法，以期讓“新農(nóng)人”成為“興農(nóng)人”，助力鄉(xiāng)村振興。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。作為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的生力軍，“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”作用日益凸顯，在抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。目前，“新農(nóng)人”正在成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要力量。培育“新農(nóng)人”有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。文章調(diào)研F縣“新農(nóng)人”培育的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

“新農(nóng)人”的概念

目前，國內(nèi)尚未對(duì)“新農(nóng)人”的定義進(jìn)行統(tǒng)一。F縣結(jié)合“新農(nóng)人”的特點(diǎn)，對(duì)其作了一個(gè)初步界定?！靶罗r(nóng)人”指具備一定新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)組織方式，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)為主要收入來源，且收入高于城鎮(zhèn)居民收入水平，有農(nóng)業(yè)情懷、有適度規(guī)模、有持續(xù)發(fā)展性、有防風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者?！靶罗r(nóng)人”具體講有四新、四有、一高于的特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：四新

1.新理念

“新農(nóng)人”善于學(xué)習(xí)、思維活躍、視野開闊，具備更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀和可持續(xù)的資源利用觀。他們認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是永不衰退的行業(yè)，農(nóng)村是大有可為的天地，立志做農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“良幣”和鄉(xiāng)村振興的主力軍。

2.新技術(shù)

“新農(nóng)人”廣泛運(yùn)用新媒體、大數(shù)據(jù)、冷鏈物流、智慧設(shè)備等“新農(nóng)具”，勇于將其他行業(yè)的管理方式、技術(shù)手段、商業(yè)模式靈活運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率和附加值。

3.新業(yè)態(tài)

“新農(nóng)人”具有敏銳的互聯(lián)網(wǎng)思維、強(qiáng)烈的品牌意識(shí)和敏銳的市場洞察力，他們積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、商業(yè)化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，敢于探索“餐桌果園”“打工式培訓(xùn)”等新模式。

4.新生產(chǎn)組織方式

“新農(nóng)人”善于與社會(huì)服務(wù)組織、村集體、農(nóng)民等協(xié)作，探索以“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”為代表的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式；善于建立以“新農(nóng)人”互助會(huì)為代表的自發(fā)民間組織，通過舉辦論壇、沙龍、市集、培訓(xùn)、競賽、義賣等活動(dòng)凝聚力量、抱團(tuán)發(fā)展。

特點(diǎn)二：四有

1.有“三農(nóng)”情懷

“新農(nóng)人”熱愛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，有鄉(xiāng)土情結(jié)、農(nóng)業(yè)情結(jié)，愿意將資源投入農(nóng)業(yè)，讓理想在農(nóng)村“開花結(jié)果”。

2.有一定規(guī)模

“新農(nóng)人”經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模，介于傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間。

3.有持續(xù)發(fā)展性

“新農(nóng)人”具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者需求的變化不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到短期可增收、長期可持續(xù)，推進(jìn)共同富裕。

4.有防風(fēng)險(xiǎn)能力

“新農(nóng)人”善于運(yùn)用科技、金融等手段主動(dòng)、科學(xué)地防范和化解自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

特點(diǎn)三：一高于

“一高于”指的是“新農(nóng)人”的收入高于F縣城鎮(zhèn)居民可支配收入。“新農(nóng)人”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等工作，他們的收入高于同期F縣城鎮(zhèn)居民可支配收入。

F縣“新農(nóng)人”培育存在的問題

F縣地處三峽庫區(qū)，目前受諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響，“新農(nóng)人”培育存在一些不足。

鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備不足

《F縣統(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示，2011—2021年，F(xiàn)縣鄉(xiāng)村人口數(shù)呈下降趨勢，從事農(nóng)業(yè)的人員數(shù)量在2014年達(dá)到峰值后逐年減少，見圖1。

F縣高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力比較缺乏，農(nóng)村人口的文化水平普遍不高，受教育程度在大專及以上的僅占極小部分。同時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也在不斷減少，從事農(nóng)業(yè)的人員已由2014年19.30萬人下降到了2021年的12.01萬人，下降人數(shù)為7.29萬人，下降率達(dá)37.8%。

宣傳發(fā)動(dòng)力度不大

“新農(nóng)人”是一個(gè)新的群體，很多農(nóng)民對(duì)什么是“新農(nóng)人”、如何成為“新農(nóng)人”都不太了解，特別是外出務(wù)工人員，他們常年在外，對(duì)發(fā)展“新農(nóng)人”的具體政策知之甚少，對(duì)目前農(nóng)村的發(fā)展形勢也不清楚，甚至不看好。農(nóng)村在宣傳發(fā)動(dòng)方面力度不大，導(dǎo)致群眾的參與度不高。

配套設(shè)施不完善

F縣的農(nóng)村地區(qū)多處于山地丘陵地帶，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不高等問題，很多農(nóng)民依然采用肩挑背扛的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，耕種一體式農(nóng)機(jī)、機(jī)耕道、蓄水供水設(shè)施、自動(dòng)灌溉系統(tǒng)、控溫監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施配置不到位。特別是耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管控政策嚴(yán)格，“新農(nóng)人”除農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、用地實(shí)行備案制外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的廠房等需按建設(shè)用地報(bào)批，農(nóng)業(yè)發(fā)展選址難、用地貴等問題較為普遍，阻礙了“新農(nóng)人”的創(chuàng)業(yè)。

金融支持不夠精準(zhǔn)

區(qū)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)在政策制定、信貸產(chǎn)品開發(fā)等方面權(quán)限不足，信貸產(chǎn)品的靈活度不高，針對(duì)“新農(nóng)人”缺乏啟動(dòng)資金、抵質(zhì)押品不足等問題，精準(zhǔn)推出的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品不夠，難以滿足“新農(nóng)人”的融資需求。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠

在F縣的一些農(nóng)村，農(nóng)戶更多聚焦于發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值的投入和關(guān)注不多。人們對(duì)種養(yǎng)加結(jié)合、電商帶貨等多元農(nóng)業(yè)模式的嘗試不足，個(gè)別農(nóng)村的農(nóng)業(yè)處于“單核發(fā)力”而非“多輪驅(qū)動(dòng)”的狀態(tài)。

技術(shù)支撐動(dòng)力不足

在F縣的一些農(nóng)村，農(nóng)民的種植耕作依賴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和傳承較多，依靠科技賦能和創(chuàng)新較少。很多農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿技術(shù)不夠了解，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能不夠熟練，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植知識(shí)不感興趣，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的智力支持和系統(tǒng)全面的技能培訓(xùn)，存在生產(chǎn)模式不夠新、生產(chǎn)技術(shù)不夠新、生產(chǎn)成效不夠新等問題。

示范效應(yīng)不足

“新農(nóng)人”在人緣、地緣、業(yè)緣上的聯(lián)系不緊密，技術(shù)互助、生產(chǎn)資料互助、資源互助較少，沒有形成抱團(tuán)取暖、互幫互助的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，“新農(nóng)人”一心撲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在參與基層治理、調(diào)解糾紛矛盾方面略顯不足。

F縣“新農(nóng)人”培育的幾點(diǎn)建議

“新農(nóng)人”的培育功在當(dāng)下，利在千秋。只有培育高質(zhì)量的人才，才能推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

一方面，盤活存量。根據(jù)村“兩委”工作人員掌握的本村居民信息，精準(zhǔn)摸排出“準(zhǔn)新農(nóng)人”和“新農(nóng)人志愿者”，對(duì)符合條件的居民認(rèn)真梳理、納入管理，為他們提供精準(zhǔn)服務(wù)。另一方面，做大增量。引導(dǎo)有鄉(xiāng)土情懷和創(chuàng)業(yè)激情的大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過打工式、師徒式的方式培育在鄉(xiāng)“新農(nóng)人”，持續(xù)壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳

一是政策再宣傳。進(jìn)一步宣傳解讀有關(guān)“新農(nóng)人”的扶持政策、工作思路、培育方法等，以現(xiàn)有“新農(nóng)人”為依托，做好群眾政策引導(dǎo)，充分挖掘“新農(nóng)人”資源，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)激情。二是人員再發(fā)動(dòng)。各地要立足于自身優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈等方面，充分借助人緣、地緣、情緣等平臺(tái)，大力引導(dǎo)有資金、有能力、有技術(shù)、有情懷的人員前往農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是氛圍再營造。在市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)宣傳F縣“新農(nóng)人”培育工作，擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)“新農(nóng)人”的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營造培育“新農(nóng)人”、服務(wù)“新農(nóng)人”的良好氛圍。

進(jìn)一步加強(qiáng)配套服務(wù)

一是完善基礎(chǔ)配套。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，相關(guān)行業(yè)部門、屬地政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，大力完善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓“新農(nóng)人發(fā)展所需的”成為“政府努力去干的”。二是落實(shí)用地配套。探索在耕地“進(jìn)出平衡”的原則下，常態(tài)化開展耕地和永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃調(diào)整，進(jìn)一步整合利用分散、碎片等地塊，滿足“新農(nóng)人”集中連片用地的需求，解決“新農(nóng)人”在發(fā)展中遇到的問題，提升“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心。三是強(qiáng)化服務(wù)配套。探索建立“一新農(nóng)人一工作專班”結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，為“新農(nóng)人”提供政策咨詢、問題協(xié)調(diào)等服務(wù)，以精細(xì)的服務(wù)幫助“新農(nóng)人”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持

出臺(tái)金融政策，開發(fā)精準(zhǔn)支持“新農(nóng)人”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，有效解決“新農(nóng)人”融資難的問題；設(shè)立專項(xiàng)資金，為“新農(nóng)人”提供貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)減免、保費(fèi)補(bǔ)貼等，有效解決“新農(nóng)人”融資貴的問題；探索多種金融合作模式，推行“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等模式，有效降低信貸準(zhǔn)入門檻。

進(jìn)一步加強(qiáng)模式推廣

堅(jiān)持推廣“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，三者須緊密協(xié)作，不能分割開來。一是“新農(nóng)人”當(dāng)好帶頭人?！靶罗r(nóng)人”作為投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)起者和運(yùn)行人，要起好帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富。二是村集體當(dāng)好中間人。村集體要發(fā)揮好協(xié)調(diào)“新農(nóng)人”，聯(lián)系農(nóng)戶的協(xié)調(diào)銜接和潤滑黏合作用，幫助“新農(nóng)人”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富。三是農(nóng)戶當(dāng)好上進(jìn)人。農(nóng)戶應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇主動(dòng)融入，積極勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收致富。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)人”盈利、村集體增收、農(nóng)戶致富，三方參與，三方共贏。

進(jìn)一步加強(qiáng)能力提升

一是注重認(rèn)知提升。用黨的科學(xué)理論武裝“新農(nóng)人”頭腦，引導(dǎo)“新農(nóng)人”堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，厚植愛國情懷，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。二是注重技術(shù)提升。積極探索培訓(xùn)新模式，采取集中培訓(xùn)與線上教學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)實(shí)操相結(jié)合等方式，著力提升“新農(nóng)人”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)、運(yùn)營等方面的能力。三是注重合作提升。發(fā)展壯大“新農(nóng)人”互助會(huì)，建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同機(jī)制，把“新農(nóng)人”組織起來，把科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研究、實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)服務(wù)與“新農(nóng)人”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營結(jié)合起來，開展“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同合作。

進(jìn)一步發(fā)揮作用

一是發(fā)揮致富帶頭作用。“新農(nóng)人”是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，鼓勵(lì)“新農(nóng)人”傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，讓“新農(nóng)人”輻射帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收。二是發(fā)揮基層治理作用。進(jìn)一步提升“新農(nóng)人”助力鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感，邀請(qǐng)有見識(shí)和聲望聲譽(yù)的“新農(nóng)人”參與糾紛調(diào)解、說理教育、村務(wù)議事等工作，著力提升基層治理實(shí)效。三是發(fā)揮社會(huì)擔(dān)當(dāng)作用。鼓勵(lì)“新農(nóng)人”反哺鄉(xiāng)村，多做公益、多作貢獻(xiàn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)，幫助“一老一小”、孤寡殘弱，用行動(dòng)彰顯社會(huì)責(zé)任感。

總而言之，有關(guān)部門要通過充分挖掘“新農(nóng)人”資源，引導(dǎo)有資金、有能力、有技術(shù)、有情懷的人員扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；通過從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)確定相關(guān)人選，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，讓“新農(nóng)人”的發(fā)展和培育有嚴(yán)格的審核基調(diào)；通過探索建立“一新農(nóng)人一工作專班”結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，為“新農(nóng)人”提供精準(zhǔn)服務(wù)，幫助“新農(nóng)人”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；通過進(jìn)一步推廣“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)人”盈利、村集體增收、農(nóng)戶致富；通過積極探索培訓(xùn)新模式，建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同機(jī)制，讓“新農(nóng)人”能力提升見實(shí)效；通過鼓勵(lì)“新農(nóng)人”參與基層社會(huì)治理，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收，增強(qiáng)“新農(nóng)人”助力鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感；通過對(duì)“新農(nóng)人”實(shí)干業(yè)績、“新農(nóng)人”培育培養(yǎng)工作進(jìn)行全面考核督導(dǎo)，讓“新農(nóng)人”真正成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時(shí)代“新農(nóng)人”的培育提供參考。