農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理中承擔的角色和面臨的挑戰(zhàn)

方芳

摘要：鄉(xiāng)村治理是中國鄉(xiāng)村工作的重要組成部分，其成效直接影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展和農(nóng)民的福祉。在鄉(xiāng)村治理的過程中，農(nóng)村基層干部扮演著至關(guān)重要的角色。作為連接政府與農(nóng)民的橋梁，農(nóng)村基層干部不僅是政策的傳達者和執(zhí)行者，還是農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)者和利益協(xié)調(diào)者。農(nóng)村基層干部不僅要落實中央和地方政府的各項政策，還要考慮鄉(xiāng)村的具體情況，處理好各方的利益關(guān)系，促進農(nóng)村成員之間和諧相處。文章分析了農(nóng)村基層干部在推動鄉(xiāng)村發(fā)展過程中遇到的主要挑戰(zhàn)，提出了一系列策略和建議，旨在提高農(nóng)村基層干部的治理能力，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部；鄉(xiāng)村治理；挑戰(zhàn)；策略

文章編號：1674-7437（2024）05-0070-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，受到了廣泛關(guān)注。作為鄉(xiāng)村治理的基石，農(nóng)村基層干部不僅是政策的執(zhí)行者，還是鄉(xiāng)村發(fā)展的推動者和社區(qū)穩(wěn)定的守護者。農(nóng)村基層干部的工作不僅包括落實中央和地方政府的政策，還包括了解鄉(xiāng)村的獨特性和多元需求，處理好各方利益關(guān)系，促進社區(qū)成員和諧相處[1]。然而，在開展鄉(xiāng)村治理工作的過程中，農(nóng)村基層干部也面臨著一系列挑戰(zhàn)。這要求農(nóng)村基層干部不斷提升治理能力，創(chuàng)新發(fā)展模式，并尋找有效策略來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理中承擔的角色

1.1政策執(zhí)行者

農(nóng)村基層干部作為政策的執(zhí)行者，需要將中央和地方政府的政策在鄉(xiāng)村層面落地實施。他們不僅要深入理解政策的內(nèi)涵和目標，還要在不同鄉(xiāng)村環(huán)境中有效推行政策。在落實政策時，農(nóng)村基層干部需要根據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況采取措施，如文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟狀況和社會結(jié)構(gòu)等，以確保政策能夠得到有效落實。此外，還要密切關(guān)注政策的實施效果，及時調(diào)整和優(yōu)化實施策略，確保政策目標的實現(xiàn)。

1.2利益協(xié)調(diào)者

作為利益協(xié)調(diào)者，農(nóng)村基層干部需協(xié)調(diào)農(nóng)民、企業(yè)等主體之間的利益關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理中，由于資源有限和利益主體多元，經(jīng)常會出現(xiàn)各種利益沖突，如土地使用權(quán)爭議、資源分配不均、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾等。農(nóng)村基層干部必須具備出色的溝通能力和解決問題能力，能夠理解不同群體的需求和利益，通過有效的溝通和協(xié)調(diào)，找到各方都可以接受的解決方案，以維護鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

1.3社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者

農(nóng)村基層干部不僅是政策的執(zhí)行者，還是鄉(xiāng)村發(fā)展的推動者和引導(dǎo)者。他們要深入了解村民的生活狀況、需求和期望，引導(dǎo)和鼓勵村民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。作為領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層干部要具備組織能力和創(chuàng)新精神，通過組織各種活動來激發(fā)村民的積極性和創(chuàng)造性。同時，他們還要關(guān)注鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展，合理制訂規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村在教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面共同進步，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，提供源源不斷的動力。

2 農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理中面臨的挑戰(zhàn)

2.1治理能力不足

面對鄉(xiāng)村復(fù)雜多變的環(huán)境，農(nóng)村基層干部的治理能力呈現(xiàn)出了不足。首先，在政策理解與落實方面，農(nóng)村基層干部有時難以準確理解政策的深層含義和具體要求，也就無法根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況靈活調(diào)整政策的落實措施。其次，在資金管理與資源配置方面，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，可用的資金和物質(zhì)都比較有限，如何有效利用有限的資源實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善以及推動經(jīng)濟發(fā)展等目標，也是農(nóng)村基層干部面臨的一大難題。最后，在提供高質(zhì)量公共服務(wù)方面，當前，村民對生活質(zhì)量的要求日益提高，在有限的條件下有效提高教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的質(zhì)量，同時創(chuàng)新服務(wù)方式以滿足村民多樣化的需求，對農(nóng)村基層干部的綜合能力提出了更高要求[2]。

2.2溝通機制不暢

有效的溝通是理解、推廣和落實政策的關(guān)鍵，也是動員村民參與鄉(xiāng)村治理的必要條件。然而，在實際工作中，農(nóng)村基層干部與村民之間往往存在信息不對稱、溝通不充分的問題，導(dǎo)致政策宣傳不到位、村民的需求和意見不能及時上達，影響了政策的有效落實和鄉(xiāng)村治理的整體效率。缺乏有效溝通機制還可能導(dǎo)致村民對有關(guān)政策缺乏足夠的了解和信任，降低他們參與鄉(xiāng)村治理的意愿，從而影響鄉(xiāng)村發(fā)展項目的推進和相關(guān)活動的開展。

2.3村民參與不足

由于各種原因，如獲取的信息不全面、對政策不信任、忙于農(nóng)活等，一些村民不愿或無法及時參與鄉(xiāng)村治理。為了解決這一問題，農(nóng)村基層干部需要采取一系列措施來提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。首先，開展教育和宣傳活動提高村民對鄉(xiāng)村治理重要性的認識，使他們意識到參與鄉(xiāng)村治理對提高自身生活質(zhì)量和促進鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。其次，為村民提供更多參與鄉(xiāng)村治理的機會，如組織村民大會、建立村民自治組織等，確保村民能夠表達自己的意見和建議。最后，建立高效的反饋機制，確保村民的意見和建議能快速得到回應(yīng)。通過以上措施，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和對鄉(xiāng)村治理的滿意度可以得到有效提升，有助于促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.4資源整合不到位

盡管鄉(xiāng)村擁有豐富的自然資源、文化資源和人力資源，但由于缺乏有效的策略和機制，這些資源往往不能得到合理的配置和使用，影響了鄉(xiāng)村發(fā)展的速度。資源管理的碎片化、部門之間的壁壘以及落后的合作模式都是導(dǎo)致資源整合不到位的關(guān)鍵因素。資源整合不到位不僅限制了鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會服務(wù)和環(huán)境保護等方面的發(fā)展，還影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

2.5發(fā)展模式落后

目前，許多鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑依舊單一，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視度不高。這種落后的發(fā)展模式不僅難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還影響了鄉(xiāng)村吸引外部投資和人才，無法有效提高鄉(xiāng)村的競爭力。隨著信息化時代的到來，鄉(xiāng)村急需創(chuàng)新發(fā)展模式，積極引入新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展新格局，為鄉(xiāng)村振興提供新動力。

3 提高農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村治理能力的策略

3.1加強能力培訓(xùn)

在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，提升農(nóng)村基層干部的治理能力是重中之重。首先是政策理解與執(zhí)行能力。農(nóng)村基層干部不僅要深入理解國家和地方政策的深層含義和目的，還要根據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況采取合適的措施將這些政策落實到位，確保采取的措施既能滿足上級的要求，又真正適應(yīng)本地的實際情況[3]。其次是財務(wù)管理能力。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的資金有限，因此農(nóng)村基層干部需要合理地規(guī)劃預(yù)算、分配資金，并嚴格監(jiān)管財務(wù)。他們要利用有限的資源獲取最大的效益，例如，合理籌集和分配資金，用于支持鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善以及經(jīng)濟發(fā)展等。最后是提供高質(zhì)量公共服務(wù)能力。農(nóng)村基層干部必須準確了解公共服務(wù)需求，并根據(jù)村民的需求提高公共服務(wù)的質(zhì)量。此外，還需要持續(xù)監(jiān)測和評估服務(wù)效果。以上能力是農(nóng)村基層干部推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。通過加強對農(nóng)村基層干部能力的培訓(xùn)，他們將更加高效地推進鄉(xiāng)村振興。

3.2改進溝通機制

有效的溝通機制能夠幫助農(nóng)村基層干部更好地了解村民的需求，促進政策的順利落實和鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。農(nóng)村基層干部要建立包容、開放的溝通環(huán)境，鼓勵村民積極表達自身的觀點和需求，并認真聽取村民的意見和建議，可以通過定期召開村民大會、設(shè)立意見箱、開通社交平臺賬號等方式來收集村民的意見和建議。

農(nóng)村基層干部還應(yīng)該加強與村民之間的直接交流和互動，包括定期巡防村落，深入了解村民的生活狀況和困難，舉辦各種活動加深與村民之間的聯(lián)系和信任。通過直接交流，農(nóng)村基層干部不僅可以更深入地了解村民的實際需求，還可以增強村民對鄉(xiāng)村治理的認同感，提高村民的參與度。此外，農(nóng)村基層干部還需要與同事、上級部門及其他相關(guān)機構(gòu)保持良好的溝通，以確保信息的準確傳遞和政策的有效落實。

3.3鼓勵村民參與

村民的積極參與不僅可以提高政策的實施效率，還能增強其對鄉(xiāng)村的歸屬感和責任感。為了促進村民參與鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村基層干部要積極開展教育宣傳活動，幫助村民理解他們在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色以及他們在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要性。在具體的活動形式上，可以通過教育活動、線下發(fā)放資料或在社交媒體上發(fā)布資料等向村民傳遞相關(guān)信息。

為了方便村民參與鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村基層干部要積極為他們提供機會，例如，組織和舉辦各類會議，建立村民委員會，開發(fā)在線參與平臺等。通過這些途徑，村民能夠更加方便地表達意見和建議，直接參與決策，甚至協(xié)助監(jiān)督和推進社區(qū)項目[4]。此外，農(nóng)村基層干部也可以為積極參與鄉(xiāng)村治理的村民提供精神獎勵和物質(zhì)獎勵，激發(fā)他們繼續(xù)參與鄉(xiāng)村治理的熱情，進而吸引更多村民參與鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村治理工作的順利開展和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3.4創(chuàng)新資源整合

面對鄉(xiāng)村地區(qū)資源有限的現(xiàn)狀，農(nóng)村基層干部要積極創(chuàng)新資源整合方式，以提高資源的使用效率，從而更好地推動鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理。

農(nóng)村基層干部在進行資源整合時，要考慮如何高效利用已有的資源，包括自然資源、人力資源以及文化資源。農(nóng)村基層干部可以根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如有機農(nóng)業(yè)或特色果蔬種植，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場價值，以吸引更多外部投資。同時，要重視人才的挖掘和培養(yǎng)，特別是教育和醫(yī)療領(lǐng)域的人才，可以通過與高等院校合作，引入先進的教育資源和方法，提升當?shù)貙W(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村基層干部還要注重挖掘和保護鄉(xiāng)村地區(qū)的文化資源，通過組織各種文化活動和節(jié)日慶典等形式保護和傳承當?shù)氐奈幕z產(chǎn)，同時吸引游客和文化愛好者，以促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村基層干部還要積極尋找和利用外部資源，可以與政府部門合作，爭取更多的發(fā)展資金和政策扶持，以改善當?shù)氐慕煌?、教育和醫(yī)療設(shè)施；與非政府組織合作，學(xué)習更多的專業(yè)知識，積累經(jīng)驗，尤其是環(huán)境保護、社會福利和文化保護等領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗；與企業(yè)的合作，為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引更多資金，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等，同時創(chuàng)造就業(yè)機會，提高村民的收入；與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，共同解決遇到的問題，如區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等，還可以進行經(jīng)驗的交流和學(xué)習。例如，兩個或多個鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共同開發(fā)一個旅游項目，共享旅游資源和收益，這樣有利于減少重復(fù)建設(shè)，提高資源的利用效率[5]。

3.5創(chuàng)新發(fā)展模式

面對快速變化的鄉(xiāng)村環(huán)境，農(nóng)村基層干部必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。這要求他們深入了解和利用鄉(xiāng)村的各種資源，找到適合當?shù)厍闆r的發(fā)展路徑。農(nóng)村基層干部可以依托當?shù)氐淖匀毁Y源、文化遺產(chǎn)和地理位置等優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力以及村民的生活質(zhì)量，增強村民的文化認同。以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)村基層干部可以鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)實踐，如有機耕作。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅有助于保護環(huán)境，還能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場價值，從而增加農(nóng)民的收入。在農(nóng)業(yè)中融入本地特色，如種植特色作物或發(fā)展特色畜牧業(yè)，可以吸引游客前來參觀體驗，提升地區(qū)的知名度。同時，農(nóng)村基層干部要注重合作，通過加強與本地企業(yè)、非政府組織等力量的合作，集合各方資源和智慧，共同開發(fā)適合當?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展項目，提高資源的利用效率，確保發(fā)展計劃更符合當?shù)氐膶嶋H情況。

4 結(jié)束語

農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理中扮演著至關(guān)重要的角色，他們是黨和政府在農(nóng)村的形象代言人。提升農(nóng)村基層干部能力的最終目的是堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”，更好地服務(wù)人民。通過努力，農(nóng)村基層干部不僅可以提升鄉(xiāng)村治理的效能，還能更加有效地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村基層干部采取的一系列措施將共同助力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，確保每個人都能共享改革發(fā)展的成果。堅持人民至上的原則將指導(dǎo)農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理的道路上不斷前進，為建設(shè)更加和諧、繁榮、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村貢獻力量。

參考文獻：

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