楊宏陽
建設(shè)工程項(xiàng)目普遍具有周期長、成本高的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目管理中會因?yàn)楣芾聿划?dāng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),使工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面受到影響。施工企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)工程管理風(fēng)險(xiǎn)防范,可以降低各類風(fēng)險(xiǎn)對工程項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面影響,提高項(xiàng)目管理水平。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理主體相對較多、管理范圍廣,使項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)較多風(fēng)險(xiǎn)。為降低管理風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響。施工企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目情況采取科學(xué)手段,控制風(fēng)險(xiǎn),推動工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性,主要體現(xiàn)在以下方面:第1,提高工程項(xiàng)目成本管理效果。成本管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn),也是管理風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵步驟。建設(shè)工程項(xiàng)目管理中會因?yàn)橘Y源分配不合理出現(xiàn)資源浪費(fèi)、資金不足的情況,導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本增加,降低項(xiàng)目效益。風(fēng)險(xiǎn)防范手段的實(shí)施,能夠輔助項(xiàng)目管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面的問題,并結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)需求重新分配資源,滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需求,實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目成本的管控。第2,提高安全管理水平。在建筑行業(yè)快速發(fā)展的背景下,項(xiàng)目安全管理得到社會的廣泛關(guān)注,如何保障施工作業(yè)環(huán)境的安全,降低安全事故發(fā)生概率,是建設(shè)工程管理的重點(diǎn)。以工程項(xiàng)目施工為例,部分施工人員缺乏安全防護(hù)意識,沒有按照施工要求做好防護(hù)工作,增加安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。為控制安全風(fēng)險(xiǎn),施工企業(yè)可以利用安全教育、監(jiān)督管理、宣傳推廣等措施增強(qiáng)施工與管理人員的安全防護(hù)意識,使其明確安全作業(yè)的重要性,提高安全作業(yè)效果[1]。第3,提高工程項(xiàng)目質(zhì)量。質(zhì)量問題在建設(shè)工程項(xiàng)目中比較常見,是影響效益的主要因素。管理風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施,可以使相關(guān)人員意識到工程質(zhì)量方面的問題,并根據(jù)工程建設(shè)要求制定質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范措施,避免不規(guī)范操作對工程項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響。第4,優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度管理效果。建設(shè)工程管理風(fēng)險(xiǎn)的防范,督促施工人員按照合同要求進(jìn)行施工,防止出現(xiàn)操作不規(guī)范或者其他問題導(dǎo)致的工程延期問題,保證工程建設(shè)質(zhì)量,提高項(xiàng)目管理效果。
一些施工企業(yè)前期準(zhǔn)備不足,使項(xiàng)目投資決策受到影響,無法為接下來的工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)提供方向。項(xiàng)目投資決策階段的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第1,相關(guān)文件編制深度不足,影響決策準(zhǔn)確性。投資決策前,企業(yè)需收集與工程項(xiàng)目有關(guān)的信息,編制可行性研究報(bào)告及其他文件,使決策者對投資項(xiàng)目形成初步的認(rèn)識,結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)決定是否投資。但企業(yè)部分人員專業(yè)性不足,導(dǎo)致投資項(xiàng)目相關(guān)文件的編制出現(xiàn)問題,無法保證項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的精準(zhǔn)性。第2,前期設(shè)計(jì)與概預(yù)算不全面,造成投資失控。工程項(xiàng)目實(shí)施前,企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告、市場環(huán)境等進(jìn)行概預(yù)算,預(yù)測建設(shè)所需資金,并編制成報(bào)告,增強(qiáng)企業(yè)投資決策效果。但前期設(shè)計(jì)與概預(yù)算的不合理,難以為投資決策提供支撐,不利于項(xiàng)目管理[2]。第3,存在違規(guī)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)未遵守相關(guān)的規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù),不能保證此項(xiàng)工作的合規(guī)性。環(huán)節(jié)中,相關(guān)人員沒有做好信息收集、造價(jià)預(yù)算工作,無法為投資決策者提供及時(shí)有效的信息,影響其對工程項(xiàng)目建設(shè)成本、風(fēng)險(xiǎn)的全面認(rèn)識。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第1,招投標(biāo)文件不明確,缺乏對工程量清單、招投標(biāo)范圍等基礎(chǔ)信息的詳細(xì)說明,影響招投標(biāo)造價(jià)控制。第2,評標(biāo)方法不合理,無法保證招投標(biāo)質(zhì)量。第3,招投標(biāo)過程不規(guī)范,存在串標(biāo)、漏標(biāo)等問題。例如,在阿圖什市某小微產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一標(biāo)段的評審過程中,評審委員會發(fā)現(xiàn)13 家投標(biāo)人評價(jià)鎖ID 一致;2 家投標(biāo)人計(jì)價(jià)鎖ID一致。為控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),需要以國家法律文件為指導(dǎo),確定招投標(biāo)流程,提高招投標(biāo)文件編制質(zhì)量,并通過監(jiān)督管理規(guī)范招投標(biāo)過程,杜絕虛假招投標(biāo)行為。
建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段存在較多風(fēng)險(xiǎn),涉及質(zhì)量、安全、進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更等方面,影響工程項(xiàng)目的建設(shè),無法實(shí)現(xiàn)對合同內(nèi)容的履行:第1,質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)。部分施工企業(yè)沒有制訂質(zhì)量控制體系,缺少對施工過程的監(jiān)管,導(dǎo)致質(zhì)量驗(yàn)收不合格,造成施工成本增加、項(xiàng)目進(jìn)度延期的風(fēng)險(xiǎn)。第2,安全管理風(fēng)險(xiǎn)。部分施工企業(yè)的安全管理責(zé)任意識薄弱,缺少對施工現(xiàn)場的安全管理,致使施工現(xiàn)場存在較多安全隱患。第3,進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。部分施工企業(yè)未執(zhí)行施工進(jìn)度計(jì)劃,各項(xiàng)目銜接不到位,出現(xiàn)延期的情況。第4,設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。一些工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,不僅影響工程項(xiàng)目造價(jià)管理,還對工程的進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生影響,無法保證建設(shè)工程管理效果[3]。例如,某建設(shè)工程施工中出現(xiàn)筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌,致使較多施工人員受傷。造成這一問題的原因,是施工人員未遵守材料擺放要求,沒有按照施工要求制作與放置馬凳,導(dǎo)致內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,發(fā)生坍塌。
施工企業(yè)應(yīng)針對施工階段的不同類型風(fēng)險(xiǎn)制訂相應(yīng)的防范措施,要求施工人員認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)定,降低施工風(fēng)險(xiǎn)對施工人員安全的影響。比如在安全風(fēng)險(xiǎn)防范中,應(yīng)組織施工人員參與現(xiàn)場安全教育活動,將施工中潛在的安全隱患、防范方法呈現(xiàn)出來,使施工人員意識到安全管理的重要性。
竣工結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)主要指:第1,竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)為了快速完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),在工程建設(shè)結(jié)束后直接驗(yàn)收。但由于工程項(xiàng)目不具備驗(yàn)收條件,且企業(yè)沒有按照程序進(jìn)行驗(yàn)收,制使該工作出現(xiàn)問題,無法保證質(zhì)量驗(yàn)收的有效性。第2,竣工決算風(fēng)險(xiǎn)??⒐Q算中,施工企業(yè)向業(yè)主方提出工程結(jié)算審核,在保證結(jié)算資料真實(shí)的前提下,委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,完成竣工決算。但部分企業(yè)未遵守相關(guān)的規(guī)定,使結(jié)算資料的審核出現(xiàn)問題,無法保證該項(xiàng)工作的實(shí)施質(zhì)量。
建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)與工程項(xiàng)目管理關(guān)系緊密,企業(yè)要具備全過程風(fēng)險(xiǎn)防范意識,通過對投資決策、施工、竣工等環(huán)節(jié)的管理,控制風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)項(xiàng)目運(yùn)行。然而,部分企業(yè)沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性,未將全過程風(fēng)險(xiǎn)防范理念深入到項(xiàng)目管理中,導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[4]。此外,建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱,更多關(guān)注對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金方面的管理,傾向于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。這一觀念在建設(shè)工程項(xiàng)目中普遍存在,是影響工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防范效果的關(guān)鍵因素。
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中,風(fēng)險(xiǎn)防范人員以歷史經(jīng)驗(yàn)、主觀思想為主,通過對各環(huán)節(jié)工作的管控,完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)。該工作模式雖然能夠落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任,但是無法保證風(fēng)險(xiǎn)防范效果[5]。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、不可控性,會因?yàn)槿藛T、管理制度、管理程序等產(chǎn)生。以人工為主的防范模式無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),難以保證工程項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量。
在建筑行業(yè)快速發(fā)展的背景下,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范手段無法滿足復(fù)雜的工程項(xiàng)目建設(shè)要求,不能提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與水平。工作中,風(fēng)險(xiǎn)防范人員應(yīng)以工程項(xiàng)目實(shí)際情況為前提,創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范理念與方法,實(shí)現(xiàn)對整個(gè)工程項(xiàng)目的全面覆蓋。
建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范制度的建設(shè),有助于風(fēng)險(xiǎn)識別、評估與控制,是提高工程項(xiàng)目管理效果的有效手段。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范制度不完善的問題主要體現(xiàn)在:第1,風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不完善。部分工程項(xiàng)目實(shí)施前,未對項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行評估,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中面臨較多的問題[6]。第2,缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。當(dāng)工程項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后,部分企業(yè)不能及時(shí)解決制定防范措施,使項(xiàng)目實(shí)施效果受到影響。第3,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理力度有待增加。在建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范中,一些企業(yè)缺乏監(jiān)督管理機(jī)制,難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并有效預(yù)防。
全過程風(fēng)險(xiǎn)防范意識的滲透,可以實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目的全面覆蓋,提高各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控效果。為落實(shí)全過程風(fēng)險(xiǎn)防范意識,企業(yè)可以從以下幾方面入手:
1)增強(qiáng)企業(yè)管理層的風(fēng)險(xiǎn)防范意識,明確不同階段風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)原因及對工程項(xiàng)目的影響。對此,組織專題會議,將風(fēng)險(xiǎn)防范在企業(yè)發(fā)展中的意義呈現(xiàn)出來,將各階段風(fēng)險(xiǎn)類型、特點(diǎn)分享給管理層,使其在學(xué)習(xí)中意識到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益等方面的關(guān)系,轉(zhuǎn)變思想觀念,形成全過程風(fēng)險(xiǎn)防范意識,督促基層員工做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
2)提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員的全過程風(fēng)險(xiǎn)防范意識。風(fēng)險(xiǎn)管理人員是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、履行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的媒介。如果工作人員對全過程風(fēng)險(xiǎn)防范存在抵觸情緒,則會影響項(xiàng)目投資決策、施工、竣工等工作效果。因此,企業(yè)可以組織風(fēng)險(xiǎn)防范人員參與相關(guān)的學(xué)習(xí)活動,將全過程風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施要點(diǎn)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等呈現(xiàn)出來,轉(zhuǎn)變工作人員思想觀念,使其認(rèn)識到自身的責(zé)任與使命,積極參與崗位工作[7];此外,做好風(fēng)險(xiǎn)管理人員業(yè)務(wù)技能提升工作,將現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防范措施、方法呈現(xiàn)出來,補(bǔ)充工作人員的知識技能,提高建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范效果。
3)促使全過程風(fēng)險(xiǎn)防范落地。企業(yè)可以制訂風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)情況,設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),并將此分解成不同的小目標(biāo),通過對各個(gè)環(huán)節(jié)工作的控制與分析,實(shí)現(xiàn)對不同階段的風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí),針對各個(gè)階段的工作情況,采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,預(yù)防、控制風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)防范效果。例如,在進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)防范中,施工企業(yè)要根據(jù)合同內(nèi)容制定進(jìn)度計(jì)劃,要求施工人員根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃施工,做好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接與控制;同時(shí),監(jiān)督施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程,并制訂考核制度,對未有效執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃的部門或者人員給予一定的懲罰,防止進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行不到位導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢的問題出現(xiàn)。
在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下,建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范越來越重要,企業(yè)需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展情況創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范方法,構(gòu)建信息化管理平臺,動態(tài)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況、實(shí)施進(jìn)度,借助數(shù)據(jù)分析的方式了解工程項(xiàng)目是否存在風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)人工管理模式相比,信息技術(shù)手段的運(yùn)用,將建設(shè)工程項(xiàng)目管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集中在信息平臺,提高風(fēng)險(xiǎn)識別、分析效果,是提高工程項(xiàng)目管理水平的主要措施[8]。
實(shí)際工作中,企業(yè)可以自主構(gòu)建信息化管理系統(tǒng),第一時(shí)間收集各部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù),借助大數(shù)據(jù)分析與挖掘的功能,判斷工程項(xiàng)目實(shí)施情況。需注意的是,信息系統(tǒng)研發(fā)成本較高,需要企業(yè)投入較多的人力、物力,以支持信息系統(tǒng)建設(shè)。為節(jié)省成本,企業(yè)可以與第三方軟件開發(fā)商合作,引進(jìn)信息系統(tǒng),將其覆蓋到工程項(xiàng)目管理中,通過線上管理手段,完成對工程項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)管,提高風(fēng)險(xiǎn)防范與控制效果。例如,與第三方機(jī)構(gòu)簽訂合同,通過應(yīng)用各類軟件技術(shù),構(gòu)建集風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等功能于一體的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),全方位評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)特征,同時(shí)動態(tài)展示和監(jiān)控項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)的運(yùn)行狀況并及時(shí)預(yù)警。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作十分重要,是優(yōu)化工程項(xiàng)目質(zhì)量、提高項(xiàng)目建設(shè)水平的關(guān)鍵一環(huán)。如果項(xiàng)目管理中出現(xiàn)質(zhì)量、造價(jià)及安全等方面的問題,無法及時(shí)得到解決,會給企業(yè)帶來較大的損失。
因此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型,制定相關(guān)的規(guī)章制度,確定風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任、范圍,借助規(guī)章制度提高此項(xiàng)工作實(shí)施效果:第1,制訂風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。明確風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性,要求風(fēng)險(xiǎn)管理人員在工程項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)測,識別項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn),提前做好預(yù)防工作,避免對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。第2,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。充分利用風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施,利用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、控制風(fēng)險(xiǎn)的方法,降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)的負(fù)面影響。第3,加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管理工作的監(jiān)管。加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度,制定監(jiān)督管理機(jī)制,對風(fēng)險(xiǎn)識別制度、防范措施的制定、執(zhí)行工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督,并定期檢查工程項(xiàng)目實(shí)施情況,提高相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識[9]。第4,制訂績效考核與評價(jià)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容、責(zé)任與實(shí)施對象,設(shè)立績效考核評價(jià)指標(biāo),圍繞制度建設(shè)、執(zhí)行、人員能力、工作成效等進(jìn)行考核,從多方面掌握風(fēng)險(xiǎn)防范情況;同時(shí),根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果,給予風(fēng)險(xiǎn)防范部門及人員正向激勵(lì)、反向激勵(lì),創(chuàng)建良好的工作氛圍。
以某建設(shè)工程項(xiàng)目為例,企業(yè)在工程項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,圍繞項(xiàng)目資金、施工技術(shù)、施工環(huán)境、施工人員等進(jìn)行多方面分析,識別各環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn);在項(xiàng)目實(shí)施中,以風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果為導(dǎo)向,利用資金監(jiān)管、優(yōu)化技術(shù)手段、安全管控等方式,強(qiáng)化對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的控制;同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的問題,進(jìn)行監(jiān)督,通過動態(tài)跟蹤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、解決問題,確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)主要存在于投資決策、招投標(biāo)、施工與竣工等環(huán)節(jié),產(chǎn)生的管理風(fēng)險(xiǎn)也存在較大差異。為控制管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響,企業(yè)需明確管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因,增強(qiáng)全過程風(fēng)險(xiǎn)防范意識,制定風(fēng)險(xiǎn)防范制度,并借助信息技術(shù)手段構(gòu)建信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)督。通過采取多種措施,企業(yè)可以提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平,促使建設(shè)工程項(xiàng)目順利高效進(jìn)行。