基于責(zé)任導(dǎo)向的建筑施工行為安全風(fēng)險(xiǎn)管控分析

蔡永生 劉清秀

現(xiàn)階段，國內(nèi)建筑施工過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生安全事故，且安全風(fēng)險(xiǎn)的種類相對(duì)較多。為了有效降低安全事故的發(fā)生，應(yīng)消除可能引發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)的載體，或者將可能發(fā)生的事故調(diào)整到可把控的范圍內(nèi)。但對(duì)建筑工程施工來說，在施工期間不可能全面消除風(fēng)險(xiǎn)。因此，在建筑施工過程中，要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管控，從而提升施工人員的安全性，避免發(fā)生安全事故。

為了能最大限度地提升建筑施工行為安全風(fēng)險(xiǎn)管控效率，相關(guān)建筑部門有必要制定相對(duì)健全的責(zé)任體系，以保證每個(gè)工作人員都能在建筑施工的各個(gè)階段各盡其職，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提升建筑工程現(xiàn)場施工的安全水平。

1 相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.1 行為風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)

行為風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)是減少建筑安全事故的有效措施。建筑施工存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)責(zé)任管控，減少安全事故發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)主要包含事故發(fā)生的概率以及事故所產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性。安全風(fēng)險(xiǎn)是不受控制的，具有較強(qiáng)的客觀性。

由于建筑的施工周期相對(duì)較長，并且施工類型較多，因此伴隨的安全風(fēng)險(xiǎn)也多種多樣，若在施工期間不能對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管控，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨著施工進(jìn)度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩[患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在眾多建筑工程事故中，有超過八成的事故是由施工人員不規(guī)范的施工行為造成的。因此，為了最大限度地降低事故發(fā)生率，要全面干預(yù)行為風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工程的各項(xiàng)施工能安全、穩(wěn)定開展。雖然在建筑施工中不能將行為風(fēng)險(xiǎn)全面消除，但如果選擇恰當(dāng)?shù)母深A(yù)方式，則能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以及因風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生而影響施工進(jìn)度。

常見的行為風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)方式有外部干預(yù)方式和內(nèi)部干預(yù)方式：第1，外部干預(yù)方式主要包括物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)、相關(guān)管理部門的干預(yù)、優(yōu)化建筑施工現(xiàn)場環(huán)境等；第2，內(nèi)部干預(yù)方式主要有定期對(duì)參與建筑施工的所有人員開展安全層面的培訓(xùn)工作，提升其業(yè)務(wù)水平等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行為風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)干預(yù)，要結(jié)合行為主體的實(shí)際情況，選擇最為適宜的干預(yù)方式[1]。

1.2 安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指在開展安全生產(chǎn)期間，企業(yè)作為相應(yīng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整個(gè)生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵內(nèi)容是充分保障所有人員的生命安全，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，改善人們的生活品質(zhì)，提升整體利益。在企業(yè)開展安全管理期間，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任尤為重要。為了確保各項(xiàng)責(zé)任得到全面落實(shí)，企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)建完善的管理制度，在開展安全管理期間，讓每個(gè)工作人員都能了解自身的職責(zé)。

安全生產(chǎn)是建筑施工的基本準(zhǔn)則，是保證人民生命安全、社會(huì)安定的重要環(huán)節(jié)。因此，企業(yè)應(yīng)明確每個(gè)人員的安全責(zé)任，讓每個(gè)員工意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，以盡可能減少安全事故的發(fā)生。

建筑施工過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，且產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因較為復(fù)雜，加之項(xiàng)目施工周期相對(duì)較長，給風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展帶來了極大挑戰(zhàn)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是減少建筑施工安全事故的重要保障，因此，為了全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理效率和質(zhì)量，建筑施工企業(yè)要確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)。具體來說，要根據(jù)施工的具體環(huán)境、施工人員情況，健全建筑施工安全管理制度，并安排專人進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，對(duì)出現(xiàn)問題的施工人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對(duì)安全主體責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

1.3 生命周期理論

生命周期在心理學(xué)上的概念主要是指人的生命周期和家庭的生命周期，包括出生、成長過程、衰老、生病和死亡等過程。生命周期理論的應(yīng)用非常廣泛，包括工業(yè)、建筑、能源、農(nóng)業(yè)等，并逐漸擴(kuò)展到突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)域。生命周期理論的研究對(duì)保障建筑施工質(zhì)量、提升建筑施工安全具有重要意義。

該理論認(rèn)為，產(chǎn)品或服務(wù)的不同階段都會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生不同的影響。綠色建筑是現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展的主要方向，在大力發(fā)展建筑行業(yè)，保障建筑施工安全的前提下，要注重建筑對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害等，全面提倡綠色建筑理念。因此，要綜合考慮整個(gè)生命周期，優(yōu)化資源利用，減少浪費(fèi)，降低環(huán)境污染和對(duì)人類健康的危害，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于建筑施工工程，生命周期理論要求從整體性角度考慮建筑產(chǎn)品或服務(wù)從產(chǎn)生到消亡的全過程，并對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估和分析，對(duì)于搭建建筑施工工程安全風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)框架，劃分全生命周期中不同階段干預(yù)重點(diǎn)具有重要指導(dǎo)意義。建筑施工不同階段存在的安全因素是不同的，因此，工作人員必須根據(jù)建筑施工生命周期，在不同施工階段采用不同的保障施工安全的措施，減少建筑施工安全事故的發(fā)生，確保建筑施工的安全性。

2 主要安全風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任主體

2.1 規(guī)劃階段

規(guī)劃階段是建筑施工的重要階段，制訂科學(xué)的建筑施工規(guī)劃是減少施工安全事故發(fā)生、提高施工質(zhì)量的重要舉措。在該階段，甲方需要根據(jù)建筑工程的需要、實(shí)際建設(shè)環(huán)境、建筑標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)建筑工程進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，落實(shí)主體安全責(zé)任，減少建筑施工安全事故的發(fā)生。在規(guī)劃過程中，要確定項(xiàng)目的范圍、施工期間所用到的技術(shù)、目標(biāo)約束條件等，之后再對(duì)施工現(xiàn)場的環(huán)境及施工期間可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合性分析與評(píng)估，了解導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，從而能對(duì)整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的可行性作出相應(yīng)的判斷。同時(shí)，還要對(duì)建筑工程預(yù)算、施工時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃，形成項(xiàng)目建議書，確保各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)能有序進(jìn)行。建筑工程涉及多方因素，因此，在具體規(guī)劃過程中，要充分考慮各方面因素，最后形成科學(xué)可行的規(guī)劃方案。

在規(guī)劃方案制訂前，甲方和乙方要進(jìn)行充分調(diào)研，共同探討形成建筑施工規(guī)劃方案，以滿足施工需求，保障施工安全、施工質(zhì)量。規(guī)劃需明確主要安全風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任主體，并制定安全管理措施，減少安全事故的發(fā)生[2]。建筑施工項(xiàng)目規(guī)劃由相關(guān)勘測規(guī)劃人員及項(xiàng)目決策人員負(fù)責(zé)。規(guī)劃階段主要的安全風(fēng)險(xiǎn)—施工場地選擇不夠科學(xué)；沒有意識(shí)到施工場地周邊潛在的自然環(huán)境、氣候風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)當(dāng)前建筑施工行業(yè)的發(fā)展不夠了解；對(duì)于建筑層面的要求與制度理解不到位。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是根據(jù)規(guī)劃方案展開相關(guān)設(shè)計(jì)，如設(shè)計(jì)建筑施工圖紙等。這個(gè)階段主要是對(duì)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，包括項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)等。

設(shè)計(jì)階段就是基于事先設(shè)定好的各項(xiàng)目標(biāo)，結(jié)合建筑工程的各項(xiàng)技術(shù)和施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇最為適宜的施工設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程尤為關(guān)鍵，其通常由相關(guān)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。在該階段，工人要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，以保證建筑施工質(zhì)量、施工安全。

該階段的安全風(fēng)險(xiǎn)—所設(shè)計(jì)的建筑工程結(jié)構(gòu)不夠合理；在建筑防火層面的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)；沒有選擇最為適宜的建筑材料；所設(shè)計(jì)的建筑在災(zāi)害應(yīng)對(duì)層面沒有達(dá)到業(yè)界的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)階段涉及多方面因素，需由專業(yè)人員負(fù)責(zé)建筑工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，專業(yè)人員要注重每個(gè)細(xì)節(jié)，不斷完善設(shè)計(jì)圖紙。

2.3 施工階段

建筑工程施工階段是指基于事先設(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行施工，并對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理，從而保障各施工環(huán)節(jié)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，提升整體施工質(zhì)量。施工階段由施工人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工作，涉及人員、材料、機(jī)械設(shè)備等，因此要構(gòu)建專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，成立監(jiān)理部門，對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效檢查，重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量和施工安全，并對(duì)違反施工制度的人員進(jìn)行嚴(yán)格處理。施工階段是安全事故發(fā)生的重要時(shí)期，需明確安全主體責(zé)任，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，以保證現(xiàn)場施工安全有序?qū)嵤?/p>

在施工階段，要根據(jù)實(shí)際具體情況實(shí)時(shí)關(guān)注施工進(jìn)度，以確保施工過程的安全性，同時(shí)加強(qiáng)各方之間的溝通和聯(lián)系。施工階段是安全事故發(fā)生的重要時(shí)期，因此，要尤其注意該階段的安全管理。具體來說，必須提升施工人員安全意識(shí)，并積極開展現(xiàn)場管理工作，完成對(duì)現(xiàn)場人員的調(diào)配，提升材料的利用率。施工階段的安全生產(chǎn)責(zé)任通常由負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的工作人員承擔(dān)。該階段主要的安全風(fēng)險(xiǎn)—安全監(jiān)管沒有達(dá)到預(yù)期效果；在施工期間出現(xiàn)高空墜落；施工現(xiàn)場出現(xiàn)火災(zāi)；施工結(jié)構(gòu)坍塌等。

3 建筑施工行為安全風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)框架的構(gòu)建

3.1 劃分干預(yù)層次

3.1.1 決策層

決策層是建筑施工高層對(duì)整個(gè)建筑施工具有決策權(quán)力。在建筑施工過程中，決策層要明確整個(gè)項(xiàng)目工程的發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)配現(xiàn)有的建筑施工資源，并對(duì)整個(gè)建筑進(jìn)行技術(shù)層面的評(píng)估，之后根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況及行業(yè)發(fā)展調(diào)整設(shè)計(jì)方案，選擇最為適宜的施工技術(shù)，從而確保各項(xiàng)施工有序開展。

通常情況下，決策層多為建筑企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理部門，具有較強(qiáng)管理能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。決策層仍需提升建筑施工安全意識(shí)，以建筑工人安全為第一要?jiǎng)?wù)，把建筑施工安全事故率降到最低。

3.1.2 職能層

職能層是建筑施工的管理層，是執(zhí)行高層決策的人員。在建筑施工階段，職能層的工作內(nèi)容包括以下幾方面：建筑工程項(xiàng)目位置的選擇，設(shè)計(jì)相應(yīng)的施工方案，在施工過程中開展管理工作等。

職能層在建筑施工過程中應(yīng)充分履行自己的工作職責(zé)，根據(jù)決策層制定的建筑工程發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)有序地安排具體建筑施工工作，以減少施工安全事故為目標(biāo)，組織施工人員科學(xué)有序地進(jìn)行建筑施工。職能層主要包括勘測人員、設(shè)計(jì)人員及負(fù)責(zé)安全工作的相關(guān)人員等。上述人員不但要具備一定的業(yè)務(wù)能力，而且應(yīng)具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)。職能層的工作人員在開展行為風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)時(shí)，主要任務(wù)是注重自身業(yè)務(wù)水平的提升，并且端正其在后續(xù)建筑施工中的工作態(tài)度。職能層是建筑施工的重要群體。充分發(fā)揮職能層的優(yōu)勢是減少施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，對(duì)建筑工程施工的安全保障起到重要作用。

3.2 干預(yù)手段

在施工過程中，除了工作人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、自身價(jià)值觀念等，施工現(xiàn)場的整體環(huán)境、工作氛圍等也會(huì)對(duì)施工人員的行為產(chǎn)生較大的影響。因此，可從個(gè)人、組織等層面進(jìn)行干預(yù)，具體方法為：

1）個(gè)人層面。定期對(duì)所有參與施工的工作人員開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作，在增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，提升他們的安全意識(shí)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)行為的風(fēng)險(xiǎn)管控。

2）組織層面。制訂相應(yīng)的激勵(lì)制度，增強(qiáng)工作人員的工作積極性，并引導(dǎo)其提升自身的責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度，優(yōu)化建筑施工現(xiàn)場的整體環(huán)境，確保各項(xiàng)施工能在一個(gè)相對(duì)輕松、舒適的氛圍下有序進(jìn)行。在日常施工期間，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)干預(yù)[3]。

3）決策層。如果決策層運(yùn)用相對(duì)常規(guī)、單一的干預(yù)手段，不但難以提升干預(yù)效果，而且難以提升自身的業(yè)務(wù)能力，對(duì)此，要針對(duì)決策人員開展相應(yīng)的更深入的培訓(xùn)。

3.3 構(gòu)建干預(yù)框架

3.3.1 準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段是建筑工程項(xiàng)目在正式進(jìn)行施工之前的準(zhǔn)備階段，包括規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段。

上述中的這2 個(gè)階段主要涉及的人員包括施工規(guī)劃人員、施工設(shè)計(jì)人員、相關(guān)決策人員，具體為：第1，施工規(guī)劃人員負(fù)責(zé)在正式施工之前對(duì)項(xiàng)目施工區(qū)域的地形、氣候、可能會(huì)出現(xiàn)的自然災(zāi)害等進(jìn)行分析，從而確保施工項(xiàng)目的可行性。第2，設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)整個(gè)建筑工作的設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃人員、設(shè)計(jì)人員對(duì)后續(xù)工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施起到關(guān)鍵作用，因此要加強(qiáng)對(duì)這2 類人員的資格審核，不斷提升其技能水平[4]。通過審核，若施工人員在業(yè)務(wù)能力水平與從業(yè)資格層面都沒有達(dá)到相關(guān)要求，則不能參與建筑工程項(xiàng)目任何工作；若已取得了從業(yè)資格認(rèn)證，但業(yè)務(wù)水平還有待提升，可以先對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，待考核通過后再參與相關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)。第3，決策人員需要對(duì)所開展的建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析，并且要根據(jù)當(dāng)下國內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢及相關(guān)政策，全面評(píng)估事先設(shè)計(jì)的項(xiàng)目方案，以了解其是否具有可行性。決策人員在建筑工程項(xiàng)目工作中起到了管理的作用，因此，需要具備長遠(yuǎn)的眼光及專業(yè)的業(yè)務(wù)能力[5]。

3.3.2 施工階段

當(dāng)明確建筑工程設(shè)計(jì)方案具有一定的可行性并通過各項(xiàng)審核后，要進(jìn)行相應(yīng)的施工。施工階段主要由安全監(jiān)管人員與施工人員負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目施工期間，安全監(jiān)管人員應(yīng)確保各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，因此自身要具備較強(qiáng)的安全管理能力和識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。在相關(guān)資質(zhì)層面，對(duì)于安全監(jiān)管人員沒有過多的要求，只需在項(xiàng)目施工之前通過各項(xiàng)考核就能夠加入安全監(jiān)管隊(duì)伍當(dāng)中。

施工人員是深入施工現(xiàn)場開展各項(xiàng)施工活動(dòng)的主要人員之一，自身的行為會(huì)對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目安全產(chǎn)生直接性的影響，因此要對(duì)施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并注重評(píng)估其安全意識(shí)，只有通過這兩項(xiàng)考核，才能進(jìn)入施工現(xiàn)場開展各項(xiàng)工作[6]。在施工階段，應(yīng)開展動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，相關(guān)安全監(jiān)管人員要實(shí)時(shí)監(jiān)管施工人員在工作中的各項(xiàng)行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)干預(yù)，確保各施工環(huán)節(jié)的安全性。

4 結(jié)語

為了全面提升整個(gè)建筑工程項(xiàng)目各個(gè)階段的安全性，建筑企業(yè)應(yīng)基于責(zé)任導(dǎo)向，充分分析建筑施工各個(gè)階段的行為風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)各個(gè)施工階段的實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)框架。借助安全風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)框架，相關(guān)人員能明確不同階段干預(yù)行為風(fēng)險(xiǎn)的手段，從而確保建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)施工都能安全、穩(wěn)定、有序開展，在提升整體施工效率的同時(shí)，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。