淺析如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

王立龍

摘要：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是保持領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的有力舉措，是企業(yè)不斷完善、不斷發(fā)展壯大的根本要求。只有建立一套科學(xué)完善有效的制度體系，才能做到用制度管權(quán)管事管人，才能保證權(quán)力不被濫用。本文從三個方面對該課題進行了分析研究，即把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的必要性，如何建立科學(xué)有效的制度籠子，如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有按制度辦事，合理用權(quán)，才能有效防止腐敗。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；制度；腐??；廉潔

一、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的必要性

（一）是保持領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的有力舉措

習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”重要論述，告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。企業(yè)要健康快速發(fā)展，就要營造清正廉潔的文化氛圍，打造一支“靠得住、能干事、在狀態(tài)、善合作”的干部隊伍。要保持領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的政治本色，就要加強權(quán)力約束，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，用制度管權(quán)、管事、管人，防控權(quán)力擴張，權(quán)力濫用，筑牢拒腐防變的思想防線，才能從根本上防范廉潔風(fēng)險。

（二）是有效遏制腐敗的必然要求

腐敗是一種歪風(fēng)邪氣，不僅破壞企業(yè)良好的廉潔文化氛圍，還會腐蝕思想靈魂。一旦腐敗行為大行其道，腐敗文化就會替代廉潔文化成為主導(dǎo)文化，嚴(yán)重影響企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺抵制不良風(fēng)氣，嚴(yán)格按制度辦事。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行自身監(jiān)督責(zé)任，堅持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)厲查處無視制度、濫用職權(quán)現(xiàn)象，努力營造風(fēng)清氣正的企業(yè)文化氛圍。

（三）是實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的必由之路

權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任就越重。但如今在中央大力度反腐的形勢下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不能正確看待權(quán)力和責(zé)任，甚至將二者完全脫離開來，濫用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，置責(zé)任于不顧。十八大以來，在反腐的高壓態(tài)勢下，大批省部級腐敗官員陸續(xù)落馬，均受到了嚴(yán)厲的懲治。這些悲劇的發(fā)生，無不是他們?yōu)E用職權(quán)的結(jié)果。

（四）是企業(yè)不斷完善、不斷發(fā)展壯大的根本要求

企業(yè)要持續(xù)、健康、快速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子要把手中的權(quán)力和肩上的擔(dān)子結(jié)合起來，充分發(fā)揮權(quán)力的正能量，為企業(yè)謀發(fā)展、為職工謀利益。當(dāng)前，企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，在競爭中搶抓新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展，是企業(yè)的重要使命。

二、如何建立科學(xué)有效的制度籠子

（一）建立預(yù)防制度，有效遏制腐敗現(xiàn)象

有效遏制腐敗，積極預(yù)防是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮預(yù)防制度的重要作用。建立預(yù)防制度，要從兩方面入手：首先，要開展全范圍的廉潔風(fēng)險點大排查活動。企業(yè)上下要積極查找自身存在的廉潔風(fēng)險點，尤其要加強對勞務(wù)隊伍管理、物資設(shè)備采購等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的排查力度，針對各項廉潔風(fēng)險，制定切實可行的防范措施并監(jiān)督實施。

（二）完善細(xì)化制度，實現(xiàn)對權(quán)力的全覆蓋

要從源頭上防治腐敗，就要建立一套全面、有效的制度體系。針對現(xiàn)有的廉潔制度，要進行認(rèn)真梳理，進一步完善細(xì)化，及時修改更新，將過時的、粗獷的制度及時廢止，制定有效的、具體的制度，將制度的觸角延伸到權(quán)力行使的各個領(lǐng)域，真正實現(xiàn)制度對權(quán)力的全覆蓋。

（三）建立懲治制度，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

建立一套實際可行的懲治制度是有效預(yù)防腐敗的重要舉措，要按類別、按業(yè)務(wù)、按流程建立起適用于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的完善的懲治制度，將懲治制度貫穿于各業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)，擴大覆蓋面，保證權(quán)力的正確運行。紀(jì)檢監(jiān)督部門要堅持“零容忍”的原則，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大執(zhí)行力度，做到違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，決不搞形式主義，不搞特權(quán)主義，要將懲治制度打造成鐵的紀(jì)律。

三、如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

（一）強化執(zhí)行力，讓制度“轉(zhuǎn)”起來

習(xí)近平總書記強調(diào)，要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。完善的制度是制約權(quán)力的有力保障，但如果不重視制度的執(zhí)行，即使再完善的制度也發(fā)揮不了任何作用，正所謂“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，制度的效用取決于制度執(zhí)行力，完善的制度只有加上剛性的執(zhí)行力才能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（二）加強學(xué)習(xí)，提高拒腐防變能力

反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。在中央從嚴(yán)治黨的“新常態(tài)”下，反腐敗斗爭將持續(xù)保持高壓態(tài)勢，要切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，學(xué)習(xí)教育是關(guān)鍵。要將反腐倡廉宣傳教育活動貫穿到施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動中，定期開展講廉政黨課、看警示教育片等形式多樣的教育學(xué)習(xí)活動，將廉潔文化核心理念內(nèi)化于心、外化于行，形成學(xué)廉、倡廉、守廉的良好風(fēng)氣。

（三）落實兩個責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨委要切實履行好主體責(zé)任，從選人用人上嚴(yán)格把關(guān)，自覺抵制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要把能力強、品德優(yōu)的人才吸納到干部隊伍中來。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率。同時，要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決糾正濫用職權(quán)、損害企業(yè)利益的行為。紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)腐敗現(xiàn)象，要認(rèn)真調(diào)查，堅決查處。

（四）合理分解權(quán)力，形成權(quán)力制約體系

權(quán)力過分集中就容易滋生腐敗，要合理劃分、科學(xué)配置各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，按照職責(zé)范圍和權(quán)力類型將各項權(quán)力逐級分解，避免權(quán)力集中、權(quán)力交叉現(xiàn)象。針對容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要將權(quán)力層層分解，建立更細(xì)致、更全面的權(quán)力制約體系。

參考文獻：

[1]顏清陽.編制制度的籠子，構(gòu)建拒腐防變的制度體系[J].大連干部學(xué)刊，2013.