關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理的思考
——以山東省Y 市為例

●胡松巖

預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理是財(cái)政管理的重要組成部分， 是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 2023 年3 月，財(cái)政部召開財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)， 部署專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，明確組織安排、提出工作要求。 加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，保障財(cái)政政策落實(shí)、維護(hù)財(cái)政資金安全的具體行動(dòng)， 是有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用、提升財(cái)政治理能力和效果的重要手段，對(duì)健全現(xiàn)代預(yù)算制度、全面實(shí)施績效管理具有重要意義。

一、 加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理的意義

（一）有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高預(yù)算管理水平

財(cái)政部門和預(yù)算單位充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理的重要意義， 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理法律法規(guī)制度， 有助于牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，促使財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算、國庫、政府采購等職能科室加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 督促預(yù)算部門切實(shí)履行管理職責(zé)， 指導(dǎo)所屬單位規(guī)范業(yè)務(wù)操作、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，持續(xù)提高預(yù)算管理水平。

（二）有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益

加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理， 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定， 有助于提高資金使用的規(guī)范性和有效性，緊盯重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況， 嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓縮低效無效支出， 促進(jìn)財(cái)政支出進(jìn)度保持在合理水平， 進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。

二、 當(dāng)前地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支存在的問題

（一）收入組織增長乏力、征管質(zhì)量有待提高

財(cái)政監(jiān)督長期以來側(cè)重支出端，忽視了收入管理對(duì)于提高政府履職能力、落實(shí)財(cái)稅政策的重要意義。隨著疫情影響減退、經(jīng)濟(jì)政策措施發(fā)力增效、消費(fèi)市場回暖等利好因素增多，Y 市地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好， 但經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的成效尚未完全反映到財(cái)稅增收上來。 近年來隨著財(cái)政監(jiān)督力量向收入組織方面逐漸傾斜， 監(jiān)督結(jié)果顯示存在的問題一是賬面虛增、 延壓預(yù)算收入，當(dāng)前，受政策性減稅、外貿(mào)環(huán)境仍不穩(wěn)定等因素影響， 地方財(cái)稅增收難度仍然較大，收入增長后勁不足，收入組織形勢仍很嚴(yán)峻， 考慮到省市對(duì)下考核壓力，部分區(qū)市不同程度存在延壓一般公共預(yù)算資金和政府性基金預(yù)算資金的行為，某些區(qū)市非稅賬面應(yīng)繳預(yù)算款余額較大，未及時(shí)全額上繳。 二是收入核算不合規(guī)，比如，有的區(qū)市將相關(guān)法院案款直接作為非稅收入繳庫，還有的區(qū)市將應(yīng)納入政府性基金預(yù)算收入的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)作為一般公共預(yù)算收入——國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入入庫。 三是收入征管質(zhì)量有待提高，一方面在稅收征管、非稅收入征繳、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計(jì)繳和在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入征繳方面存在應(yīng)征未征或少征、違規(guī)收繳等問題；另一方面執(zhí)收部門收入繳納入庫不及時(shí)，比如自來水公司收取的污水處理費(fèi)、街道辦事處收取的土地租賃費(fèi)未在規(guī)定期限內(nèi)足額解繳入庫的問題等。

（二）預(yù)算支出審核不嚴(yán)、資金使用效益不高

Y 市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督鏈條上不斷縱向延伸，既關(guān)注支出過程是否合規(guī)，也從制度層面關(guān)注單位在決策、執(zhí)行等方面的內(nèi)部控制管理情況。具體來看，預(yù)算支出方面，一是支出審核不嚴(yán)格的問題在區(qū)市中普遍存在，在近幾年常規(guī)開展的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，部門單位未能嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)安排支出，人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)相互擠占，部門單位對(duì)“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”預(yù)算壓減不到位，在其他項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)科目列支核算“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；有的市直單位甚至未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，自行動(dòng)用事業(yè)收入、其他收入等安排支出，或通過提前支付政府采購合同款，再由供貨單位以質(zhì)保金押金的名義返還等方式年底虛列支出，突擊花錢。 二是資金撥付不及時(shí)，比如制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)政策資金分配、撥付不到位，相關(guān)項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)不及時(shí)、 上級(jí)資金長期滯留區(qū)級(jí)財(cái)政部門，或因相關(guān)部門遲遲未出臺(tái)分配方案，不能及時(shí)按照申請(qǐng)時(shí)的用款計(jì)劃將到位補(bǔ)貼資金撥付至相關(guān)項(xiàng)目單位。 三是資金使用不合規(guī)，2022 年部分區(qū)市在自然資源領(lǐng)域延伸檢查中發(fā)現(xiàn)，目前仍存在工程項(xiàng)目未批先建的情況，某些單位未完成建設(shè)項(xiàng)目土地使用和林地使用審批手續(xù)，或未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等即進(jìn)場施工并付款，未滿足相關(guān)資金撥付條件，也不符合資金使用要求；在重大政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，某些教育保障和教育專項(xiàng)政策資金分配下達(dá)審核不嚴(yán)，出現(xiàn)超范圍發(fā)放、違規(guī)代領(lǐng)等情況，某學(xué)校為減少預(yù)算年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，在困難學(xué)生認(rèn)定工作結(jié)束后，違規(guī)追加認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并發(fā)放國家助學(xué)金。四是資金使用效益不高，Y市在創(chuàng)新開展的“績效+監(jiān)督”綜合監(jiān)管中，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目和單位納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，發(fā)現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目資金仍以無償補(bǔ)助為主，未靈活利用股權(quán)投資、財(cái)政貼息等方式，項(xiàng)目實(shí)施過程中主管部門未按項(xiàng)目實(shí)際變化及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策， 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際偏離原有任務(wù)目標(biāo)以及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致政策資金效益發(fā)揮不明顯，也增加了財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。 在統(tǒng)籌實(shí)施事前績效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審的“回頭看”檢查中發(fā)現(xiàn)，某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與工程評(píng)審工作不銜接，當(dāng)年管理期未滿無法組織項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)預(yù)算未能執(zhí)行；某些管理信息平臺(tái)預(yù)算單價(jià)合理性測算不充分， 部分模塊開發(fā)不及時(shí)或使用便利性不足， 建成驗(yàn)收后系統(tǒng)功能難以實(shí)現(xiàn)，甚至存在安全漏洞，影響投入使用等等。

（三）資金統(tǒng)籌不到位、分配下達(dá)不合理

資金統(tǒng)籌方面， 一是部分財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排政府四本預(yù)算，部分存量資金統(tǒng)籌規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，資金閑置超過1 年未統(tǒng)籌使用情況較明顯。 比如，在近年來開展的“紀(jì)監(jiān)+財(cái)審”聯(lián)合監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分國有土地收益基金、港口建設(shè)費(fèi)等結(jié)轉(zhuǎn)超過1 年，未調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；部分項(xiàng)目長期執(zhí)行率較低，上年預(yù)算執(zhí)行率低于50%的情況下，當(dāng)年仍以不低于上年規(guī)模繼續(xù)安排資金。 二是轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)不夠精準(zhǔn)合理，對(duì)下轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例較低，遠(yuǎn)低于《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定一般不低于90%的要求，部分財(cái)政代編預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付未在規(guī)定期限內(nèi)下達(dá)， 在2021 年財(cái)政內(nèi)審檢查中發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、節(jié)能減排補(bǔ)助資金和居民消費(fèi)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等多筆上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)時(shí)間超過30 日。 三是部門預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，部門單位往往根據(jù)上年發(fā)生數(shù)與當(dāng)年調(diào)整增加數(shù)上報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，將預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目簡單歸類為“其他商品和服務(wù)支出”，未按規(guī)定對(duì)支出預(yù)算予以細(xì)化，支出預(yù)算編制不規(guī)范。部分部門單位未按要求將其他結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金編入年初預(yù)算，其他收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等收入預(yù)算編制不完整，預(yù)決算差異較大，年初非財(cái)政撥款結(jié)余的情況下，仍通過一般公共預(yù)算安排基本支出。

（四）債務(wù)管理不科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為影響地方收入預(yù)算績效水平的主要因素，近年來已成為預(yù)算管理重點(diǎn)關(guān)注的方向，隨著基礎(chǔ)建設(shè)需求增多，地方政府資金缺口凸顯，債務(wù)規(guī)模也逐漸增大，Y 市緊盯重點(diǎn)違規(guī)問題類型， 以歷次財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治為契機(jī)， 結(jié)合負(fù)面清單加強(qiáng)線上線下監(jiān)管。 發(fā)現(xiàn)的問題包括：一是入庫審核把關(guān)不嚴(yán)，管理辦法上，債券項(xiàng)目內(nèi)容和部門職責(zé)權(quán)限存在重復(fù)交叉，項(xiàng)目規(guī)劃中，項(xiàng)目管理與債務(wù)管理各環(huán)節(jié)相脫節(jié)、權(quán)責(zé)利不夠協(xié)同統(tǒng)一，部分項(xiàng)目入庫后手續(xù)不完備導(dǎo)致項(xiàng)目無法開工， 更有區(qū)市為多爭取專項(xiàng)債券額度，違規(guī)將已完工項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。 二是支出不合規(guī)，部分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督流于形式，在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的情況下，為完成債券資金支出考核要求，通過增加預(yù)付款、進(jìn)度款比例等方式，超進(jìn)度支付工程款，違規(guī)支付以前年度工程款或用于經(jīng)常性支出。 三是項(xiàng)目收益、成本測算不準(zhǔn)確，項(xiàng)目啟動(dòng)期缺乏必要的制度性、前置性約束，項(xiàng)目論證不夠科學(xué)合理，立項(xiàng)過程專業(yè)性、深細(xì)度不足，部分項(xiàng)目虛增或夸大項(xiàng)目收益，償債資金來源難以保障，收益難以覆蓋本息支出。 四是債券資金匹配性不高， 專項(xiàng)債券支持的項(xiàng)目范圍需為當(dāng)年審批入庫的項(xiàng)目，實(shí)際中多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)周期超過一年，債券項(xiàng)目還款期限與項(xiàng)目建設(shè)周期不匹配， 以后年度債券資金無法得到有效保障， 影響本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的執(zhí)行。

（五）評(píng)價(jià)監(jiān)督不到位、結(jié)果運(yùn)用不顯著

評(píng)價(jià)監(jiān)督方面， 一是事前評(píng)估機(jī)制不夠健全完善，財(cái)政部門在對(duì)鎮(zhèn)街、部門單位安排重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算資金時(shí)， 部門單位整體績效目標(biāo)和政策績效目標(biāo)編制不細(xì)化， 績效目標(biāo)與預(yù)算資金匹配度不高，績效目標(biāo)矮化、偏離實(shí)際，項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)普遍采用“明顯提高”“有所提升”“較好”等內(nèi)容作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未能全面設(shè)置產(chǎn)出成本、社會(huì)效益、可持續(xù)影響等指標(biāo)，影響開展后續(xù)績效評(píng)價(jià)。 二是事中監(jiān)督流于形式、效率不高，事中績效目標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)較難定量和細(xì)化， 部門單位信息反饋不及時(shí)、配合程度不高，實(shí)際操作中未能監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行工作全流程，也未能對(duì)支出審批、政府采購、內(nèi)部控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和掌握。 三是監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果不佳， 原則上部門項(xiàng)目預(yù)算資金安排與績效考核結(jié)果掛鉤， 對(duì)績效考核結(jié)果 “良好” 以下的項(xiàng)目相應(yīng)調(diào)減下一年度預(yù)算安排， 實(shí)際中，績效考核普遍滯后，評(píng)價(jià)重點(diǎn)側(cè)重于項(xiàng)目資金合規(guī)性而非績效性，評(píng)價(jià)結(jié)果停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問題的層面， 財(cái)政部門與預(yù)算單位在銜接績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排調(diào)整等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、 步調(diào)不一致，沒有達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促管的效果。 同時(shí)，近年來財(cái)政部門對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依賴程度加深， 卻對(duì)機(jī)構(gòu)出具的績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)， 報(bào)告用詞不準(zhǔn)確、連篇累牘，評(píng)價(jià)等級(jí)張冠李戴等問題層出不窮，間接影響了績效評(píng)價(jià)效果。

三、加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理的建議

（一）提高收入組織質(zhì)效，強(qiáng)化收入預(yù)算績效管理

財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化《預(yù)算法》執(zhí)行，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國庫，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性。 財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門和單位、國庫之間建立健全預(yù)算收入對(duì)賬制度，在預(yù)算執(zhí)行中按時(shí)核對(duì)預(yù)算收入收納及庫款撥付情況， 保證預(yù)算收入征收入庫、庫款撥付和庫存金額準(zhǔn)確無誤。緊扣“預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策”要求，充分體現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)、 征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果等考核導(dǎo)向，從稅負(fù)調(diào)控成效、收入質(zhì)量水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等維度切實(shí)強(qiáng)化收入預(yù)算績效管理， 防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，確保資金使用高效合規(guī)

加強(qiáng)預(yù)算支出總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門單位堅(jiān)持政府帶頭真正過緊日子，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，未按規(guī)定列入部門預(yù)算的收入和資金， 預(yù)算執(zhí)行過程中一律不得自行動(dòng)用。 圍繞落實(shí)上級(jí)重大決策部署、重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃要求，全面開展支出政策清理評(píng)估，取消、清理、暫停低效無效、過度保障、政策目標(biāo)不明確或未達(dá)到預(yù)期的財(cái)政政策。 同時(shí)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 項(xiàng)目資金的安排使用綜合考量項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格按照科目類別確定項(xiàng)目支出方向， 對(duì)支出范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制與管理。 為加快資金支出進(jìn)度，部門單位應(yīng)認(rèn)真做好入庫項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備， 嚴(yán)格按照合同約定、經(jīng)費(fèi)需求等據(jù)實(shí)編制預(yù)算、撥付資金，加強(qiáng)內(nèi)控管理， 強(qiáng)化預(yù)算編審應(yīng)用， 嚴(yán)禁通過以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥款等方式人為將財(cái)政資金轉(zhuǎn)出。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力

財(cái)政部門應(yīng)加大部門單位收入統(tǒng)籌力度， 盤活存量資金資產(chǎn)， 完善財(cái)政存量資金定期核查和清理收回機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。 進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等各項(xiàng)收入管理，將依法取得的各類收入按規(guī)定全部納入預(yù)算統(tǒng)籌使用， 未納入預(yù)算的收入不得安排支出。 強(qiáng)化部門單位預(yù)算收入管理，落實(shí)加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理、加快支出進(jìn)度的相關(guān)要求， 細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門和下級(jí)財(cái)政的預(yù)算， 適當(dāng)提高非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余統(tǒng)籌調(diào)劑比例，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例。 部門單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定期限下達(dá)代編預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金，提高預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化水平，細(xì)化支出預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目，強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作成熟度審核，避免前置手續(xù)不齊造成被動(dòng)， 從源頭上解決資金結(jié)余沉淀的問題。

（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，建議財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改部門、項(xiàng)目主管部門建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制， 做好專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化項(xiàng)目審核把關(guān)，充分吸收研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對(duì)大型項(xiàng)目決策的專業(yè)意見， 確保資金投向、項(xiàng)目收益等符合要求，提高項(xiàng)目質(zhì)量。 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期分配債券額度，完善中長期預(yù)算管理體制，建立跨年度債券分配機(jī)制， 改善專項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目資金保障的延續(xù)性。 其次，多部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全流程的預(yù)算計(jì)劃、審計(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管控，共同對(duì)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，杜絕擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途等情況發(fā)生。 最后，建立債券項(xiàng)目終結(jié)期績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用審計(jì)、績效評(píng)價(jià)等方法，對(duì)項(xiàng)目政策制定的科學(xué)性、決策程序的規(guī)范性、成本規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性等進(jìn)行全面測評(píng)，切實(shí)落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，從制度上防止決策的短期行為發(fā)生。

（五）完善預(yù)算績效管理，提高監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用水平

一方面強(qiáng)化預(yù)算績效管理， 部門單位要按照預(yù)算編審有關(guān)要求開展事前績效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性等重點(diǎn)論證，尤其要加強(qiáng)基建投資績效評(píng)估，確保項(xiàng)目手續(xù)齊備、合同合規(guī)，將評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算申請(qǐng)的必備條件； 財(cái)政部門要明確考核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化管理責(zé)任，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，尤其是目標(biāo)編報(bào)的規(guī)范性、 完整性及與預(yù)算資金的匹配度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目補(bǔ)助資金的跟蹤監(jiān)督，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案要求及績效目標(biāo)實(shí)際完成情況撥付資金。 同時(shí)，全面推開成本預(yù)算績效管理，對(duì)于成本構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的投資類項(xiàng)目、 服務(wù)運(yùn)營類項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼類項(xiàng)目， 加快研究制定成本定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 另一方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，把開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查活動(dòng)、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制作為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要手段， 加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)， 以各次專項(xiàng)檢查行動(dòng)為契機(jī)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治； 堅(jiān)持線上監(jiān)控與線下監(jiān)督相結(jié)合，依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)、直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)等各類信息系統(tǒng)，結(jié)合部門預(yù)決算公開審核、財(cái)政授權(quán)支付監(jiān)控、銀行賬戶管理、資產(chǎn)核查等日常工作， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用， 對(duì)不規(guī)范支出及時(shí)預(yù)警處置，強(qiáng)化監(jiān)控問題整改和考核問責(zé)力度，不斷提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。 ■