強(qiáng)化中央部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

●曹志朋

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督重大決策部署，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部遼寧監(jiān)管局以預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做實(shí)監(jiān)督動(dòng)作，“五個(gè)著力”推動(dòng)中央部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作走深走實(shí)。

一、 扎實(shí)開(kāi)展國(guó)庫(kù)授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控， 著力夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管基礎(chǔ)

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是監(jiān)管局對(duì)中央預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的基礎(chǔ)。 做實(shí)國(guó)庫(kù)授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、保障中央部門有效履職、推動(dòng)重大政策措施落實(shí)、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督具有重要意義。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 在對(duì)屬地中央預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控過(guò)程中， 按照全面覆蓋、重點(diǎn)突出的原則，將日常監(jiān)控與預(yù)算編制審核、決算審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控分析等工作緊密聯(lián)系，重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大財(cái)政資金開(kāi)支范圍、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、支付方式不規(guī)范、違規(guī)將零余額賬戶資金劃轉(zhuǎn)至實(shí)有資金賬戶、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等典型問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定核實(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題，并按月上報(bào)財(cái)政部。

二是持續(xù)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)問(wèn)題有效整改。 在核實(shí)問(wèn)題的同時(shí)將處理意見(jiàn)反饋預(yù)算單位，跟蹤督促預(yù)算單位按照上級(jí)要求進(jìn)行問(wèn)題整改。 對(duì)差錯(cuò)性問(wèn)題， 要求預(yù)算單位立行立改，舉一反三，避免出現(xiàn)類似問(wèn)題；對(duì)長(zhǎng)期存在的管理性問(wèn)題，采取約談、調(diào)研等方式進(jìn)行研究交流，幫助預(yù)算單位查找解決預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)整改，優(yōu)化預(yù)算安排，提高預(yù)算管理水平。

三是樹(shù)立服務(wù)理念，持續(xù)做好政策指導(dǎo)。 建立工作交流機(jī)制，將政策指導(dǎo)作為日常監(jiān)管工作的重要一環(huán)，群策群力研討交流，通過(guò)電話、微信、實(shí)地走訪等方式，及時(shí)解答預(yù)算單位提出的政策咨詢問(wèn)題。 與預(yù)算單位加強(qiáng)日常溝通交流，對(duì)預(yù)算單位遇到的實(shí)際困難提出指導(dǎo)建議，并幫助向上級(jí)報(bào)告和反映情況，做到寓服務(wù)于監(jiān)管之中。 搭建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，定期在預(yù)算單位中制發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》，傳達(dá)重要會(huì)議精神，解讀政策文件，宣傳各單位的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

二、 深入推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，著力嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

按照財(cái)政部工作部署，在部門預(yù)算監(jiān)管中開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)并轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的重要舉措。

一是聚焦職責(zé)使命，深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)重要意義。開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)， 是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、 落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督重大決策部署的具體行動(dòng)， 監(jiān)管局作為財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)，要勇?lián)?zé)任使命，履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持底線思維，從政治高度準(zhǔn)確把握專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義， 確保行動(dòng)上與財(cái)政部保持高度一致。 同時(shí)，制發(fā)專題《工作簡(jiǎn)報(bào)》，宣傳部分單位落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法， 供各預(yù)算單位工作參考。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全上下協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。第一時(shí)間組建工作專班，明確任務(wù)分工，突出監(jiān)管重點(diǎn)，形成局主要領(lǐng)導(dǎo)指揮、 分管局領(lǐng)導(dǎo)主抓、 主要業(yè)務(wù)處牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處配合的協(xié)同工作機(jī)制。 印發(fā)《財(cái)政部遼寧監(jiān)管局中央部門重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管程序，保障監(jiān)管工作順利開(kāi)展。健全溝通機(jī)制，加強(qiáng)與部?jī)?nèi)司局的請(qǐng)示溝通、與中央預(yù)算單位的交流互動(dòng)，及時(shí)向司局請(qǐng)示報(bào)告有關(guān)情況，隨時(shí)與被監(jiān)管單位溝通反饋審核結(jié)果。

三是線上審核全面細(xì)致，現(xiàn)場(chǎng)核查突出重點(diǎn)。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，運(yùn)用電話核實(shí)、調(diào)閱資料等方式進(jìn)行線上審核，全面、細(xì)致、快速篩查問(wèn)題，結(jié)合決算審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)控分析等手段，篩查疑點(diǎn)問(wèn)題；按照財(cái)政部統(tǒng)一部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查， 針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出情況，通過(guò)審看賬目、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)議紀(jì)要等方式進(jìn)行疑點(diǎn)線索核實(shí)，客觀公正確認(rèn)違規(guī)問(wèn)題，并向相關(guān)單位反饋《審核認(rèn)定意見(jiàn)》，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

四是監(jiān)督問(wèn)題整改，提升專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效。充分利用預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控的契機(jī)， 對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目管理的規(guī)范性和支出的合理性進(jìn)行全面了解掌握，特別是針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出計(jì)劃是否合理、 是否履行預(yù)算調(diào)劑程序、 績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否合理等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。 對(duì)共性問(wèn)題，突出典型性，要求預(yù)算單位進(jìn)行全面整改，同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門深層次分析查找原因，以執(zhí)行糾偏推動(dòng)健全制度機(jī)制， 達(dá)到部門全系統(tǒng)規(guī)范提升的效果。

三、主動(dòng)提升監(jiān)控分析能力，著力保障財(cái)政資金按進(jìn)度支出

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控是提高預(yù)算執(zhí)行均衡性、 有效性，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮效能，保障預(yù)算單位正常履職的重要途徑， 通過(guò)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控， 督促加快預(yù)算支出， 能夠有效促進(jìn)屬地中央預(yù)算單位按照預(yù)算支出進(jìn)度高質(zhì)量發(fā)揮中央財(cái)政資金的保障作用。

一是明確監(jiān)管對(duì)象，全面監(jiān)控支出進(jìn)度。研究制定屬地中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控分析工作方案，按季度對(duì)447 戶行政和參公單位支出進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研了解，對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行排名，重點(diǎn)關(guān)注支出緩慢的單位，追根溯源查找分析影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的原因， 特別是長(zhǎng)期存在的不合理的預(yù)算安排。

二是分析支出規(guī)律，注重分類監(jiān)管。從數(shù)據(jù)分析上看，各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，主要與單位履行職能和改革轉(zhuǎn)隸等因素有關(guān)。 有的單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)常性業(yè)務(wù)在疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后恢復(fù)緩慢， 有的處于轉(zhuǎn)隸階段的單位特定用途資金的結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大，有的單位基建工程和采購(gòu)活動(dòng)支付方式離散等等，這些都給預(yù)算執(zhí)行均衡性、連續(xù)性帶來(lái)挑戰(zhàn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。 針對(duì)上述情況，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算單位執(zhí)行進(jìn)度。

三是利用監(jiān)管成果， 提出高質(zhì)量發(fā)揮財(cái)政資金保障效能的建議。形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)支出進(jìn)度對(duì)預(yù)算單位分類監(jiān)控， 重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)度墊底單位的預(yù)算安排和資金使用情況，對(duì)連續(xù)落后的單位，開(kāi)展調(diào)研和約談， 幫助研究消化存量資金、 提高預(yù)算執(zhí)行率的對(duì)策，督促其制定切實(shí)可行的整改方案，加快支出進(jìn)度。充分利用數(shù)據(jù)和案例開(kāi)展政策研究， 針對(duì)預(yù)算編制不合理、 合同約定支出集中、 年底一次性大額支出等問(wèn)題，提出優(yōu)化預(yù)算支出均衡性和連續(xù)性的政策建議，提高中央財(cái)政資金的保障效能。

四、自主開(kāi)展實(shí)有資金監(jiān)管，著力推動(dòng)全口徑預(yù)算管理見(jiàn)實(shí)效

主動(dòng)開(kāi)展預(yù)算單位實(shí)有資金監(jiān)管， 將屬地中央預(yù)算單位基本賬戶收支情況納入監(jiān)管范圍， 摸清實(shí)有資金底數(shù)、掌握收支特點(diǎn)、規(guī)范資金管理，扎牢預(yù)算單位的“錢袋子”，推動(dòng)部門全口徑預(yù)算管理取得新成效。

一是主動(dòng)開(kāi)展實(shí)有資金監(jiān)控， 實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管全覆蓋。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)駐遼中央預(yù)算單位基本賬戶管理的通知》， 自2020 年開(kāi)始逐步將預(yù)算單位實(shí)有資金管理使用情況納入監(jiān)管范圍。按照全面統(tǒng)籌、分步實(shí)施的原則， 先期對(duì)163 戶行政和參公單位基本賬戶按季度開(kāi)展監(jiān)控，審核預(yù)算單位報(bào)送的報(bào)告、銀行對(duì)賬單和指標(biāo)文等材料， 掌握實(shí)有資金的收支和結(jié)余情況。 經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐， 實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政和參公單位全口徑資金收支情況的監(jiān)控， 提高了實(shí)有資金管理使用的安全性和規(guī)范性。

二是摸清資金來(lái)源用途，掌握真實(shí)使用情況。采取“優(yōu)化手段，主動(dòng)靠前，厘清結(jié)構(gòu)，分類監(jiān)管”的措施，將實(shí)有資金的收支和結(jié)余情況與預(yù)算單位的預(yù)算、 決算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比， 核實(shí)是否將全部實(shí)有資金納入全口徑預(yù)算管理；重點(diǎn)查看地方財(cái)政補(bǔ)助的預(yù)算指標(biāo)文件，確定地方財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額和用途， 同時(shí)區(qū)別分析其他資金來(lái)源如上級(jí)部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、 本單位零余額賬戶轉(zhuǎn)入的社保等待繳費(fèi)用以及質(zhì)保金和利息等； 通過(guò)查看對(duì)賬單、電話詢問(wèn)、書面解釋等方式，核實(shí)實(shí)有資金的實(shí)際支出情況。

三是規(guī)范資金管理使用，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理。實(shí)有資金來(lái)源和用途具有明顯的部門特征， 既與該單位在屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用有關(guān)， 也與單位歷史沿革有關(guān)。 由于實(shí)有資金的支出不像國(guó)庫(kù)集中支付那樣受經(jīng)濟(jì)分類科目額度限制， 因此其列支靈活度較高、范圍較廣泛，容易出現(xiàn)管理使用不規(guī)范的問(wèn)題。 在監(jiān)控資金基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化全口徑預(yù)算監(jiān)管力度，以中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的角度， 重點(diǎn)關(guān)注各單位獲得地方財(cái)政補(bǔ)助的依據(jù)是否充分， 是否與履職緊密相關(guān)；支出用途是否合規(guī)，是否與地方財(cái)政預(yù)算安排一致等，杜絕違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)“明減暗增”等問(wèn)題發(fā)生， 同時(shí)督促各單位在編制預(yù)算中優(yōu)先安排使用存量資金，減少預(yù)算安排，優(yōu)先消化沉淀資金。

五、創(chuàng)新建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，著力提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管效率

組織11 家系統(tǒng)管理的中央二級(jí)預(yù)算單位建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算單位積極性，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)控，有效解決管理信息不對(duì)稱、監(jiān)控范圍覆蓋不全等問(wèn)題，提高了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的效率和效果，密切了與預(yù)算單位的協(xié)作關(guān)系， 有力推動(dòng)各單位提高預(yù)算管理工作水平。

一是發(fā)揮平臺(tái)作用，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管效率。與國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局等11 家單位建立機(jī)制后，協(xié)作單位所轄基層單位數(shù)量占全部中央預(yù)算單位戶數(shù)的85%，支付信息條數(shù)占總條數(shù)的65%。監(jiān)管局主動(dòng)搭建協(xié)作平臺(tái)，依托中央財(cái)政國(guó)庫(kù)授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，搭建監(jiān)管合作平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，兼顧政策指導(dǎo)；主管單位發(fā)揮熟悉基層業(yè)務(wù)、了解支付習(xí)慣、溝通聯(lián)絡(luò)順暢、核實(shí)情況高效等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)基層單位預(yù)算支出的不規(guī)范、不合理行為，有效彌補(bǔ)監(jiān)管局日常監(jiān)控力量覆蓋不到位的短板。雙方共同致力于強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作效率。

二是明確主體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)作方職能優(yōu)勢(shì)。根據(jù)財(cái)政部賦予監(jiān)管局的財(cái)政監(jiān)管職能和在屬地履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)的新任務(wù)， 監(jiān)管局肩負(fù)著對(duì)屬地中央預(yù)算單位預(yù)算管理的全鏈條監(jiān)管職責(zé)， 在監(jiān)管協(xié)作中發(fā)揮主導(dǎo)作用； 主管單位依法依規(guī)履行對(duì)所轄基層單位預(yù)算管理的主體責(zé)任，對(duì)本系統(tǒng)的預(yù)算管理工作抓總負(fù)責(zé)，扛起本系統(tǒng)預(yù)算管理工作責(zé)任。 雙方各自履職， 同向發(fā)力，互相融通，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)合作共贏。

三是完善制度建設(shè)，聯(lián)合建立工作指導(dǎo)框架。為了將監(jiān)管協(xié)作機(jī)制固化下來(lái)，以監(jiān)管局為主，聯(lián)合協(xié)作各方共同制定了 《預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管協(xié)作機(jī)制工作指導(dǎo)框架》，該框架明確了工作目的、指導(dǎo)原則、實(shí)施步驟和工作要求，要求所有協(xié)作活動(dòng)均在框架指導(dǎo)下進(jìn)行，使協(xié)作活動(dòng)有了指導(dǎo)依據(jù)，監(jiān)管行動(dòng)有了制度約束，問(wèn)題處理更加公開(kāi)透明，為機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

四是保證監(jiān)管質(zhì)效，促進(jìn)預(yù)算管理水平提升。監(jiān)管局做好政策指導(dǎo)，秉持內(nèi)部整改、整體提升的原則，協(xié)助相關(guān)單位排查系統(tǒng)性、傾向性、代表性的問(wèn)題線索；協(xié)作單位人員認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展排查工作， 充分交換整改意見(jiàn)，將疑似問(wèn)題帶回后開(kāi)展內(nèi)部清查整頓，及時(shí)向監(jiān)管局報(bào)送系統(tǒng)整改情況和取得的監(jiān)管成效， 逐步降低違規(guī)問(wèn)題發(fā)生概率。協(xié)作各方直面預(yù)算支出問(wèn)題根源，共同解決基層單位預(yù)算執(zhí)行中的難點(diǎn)、 盲點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，逐步降低不規(guī)范支出行為和違規(guī)問(wèn)題數(shù)量，增強(qiáng)財(cái)政資金使用安全性， 推動(dòng)各單位預(yù)算管理水平整體提升。 ■