關(guān)于強(qiáng)化城市大氣環(huán)境管理的思考

朱秀明

（安徽省池州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域站，安徽 池州 247100）

0 引言

近年來(lái)，社會(huì)發(fā)展速度在不斷加快的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，不僅降低了城市居民的生活品質(zhì)，還會(huì)阻礙城市健康發(fā)展。因此，在城市發(fā)展期間，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境管理的重要性，深入分析管理問(wèn)題出現(xiàn)的成因，并在管理制度、方法等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，有效開(kāi)展大氣環(huán)境管理工作，保證問(wèn)題在合理解決的同時(shí)，城市能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 大氣污染對(duì)城市環(huán)境的危害

城市中出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，不僅會(huì)污染城市居民的生存環(huán)境，還會(huì)引發(fā)各類(lèi)疾病，導(dǎo)致氣候變暖，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

（1）環(huán)境方面。在城市發(fā)展過(guò)程中，如果出現(xiàn)大氣污染問(wèn)題，會(huì)對(duì)人們的生存環(huán)境造成較大影響，威脅到人們的身體健康。在大氣污染的影響下，人們的免疫系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等均會(huì)受到影響，加大各類(lèi)疾病的病發(fā)率與死亡率[1]。并且，如果出現(xiàn)大氣污染問(wèn)題，一氧化碳在與人體血紅蛋白結(jié)合后，會(huì)導(dǎo)致人出現(xiàn)缺氧、中毒的情況。鉛化物會(huì)使人出現(xiàn)消化不良。神經(jīng)衰弱等不良癥狀。此外，如果人錯(cuò)誤地食用大氣污染物，還會(huì)導(dǎo)致身體出現(xiàn)食物中毒等問(wèn)題。

（2）生物生存方面。生物在生存過(guò)程中，需要有良好的生存空間。但大氣污染的存在，會(huì)導(dǎo)致生物的生長(zhǎng)環(huán)境受到影響，尤其是在環(huán)境的不斷惡化下，生物很難獲取健康的生存空間，制約了生物的生長(zhǎng)發(fā)育。在生物生長(zhǎng)期間，因?yàn)榇髿庠獾轿廴荆瑹o(wú)法獲取正常的養(yǎng)分、水分等，最終出現(xiàn)死亡的情況。并且，大氣污染也會(huì)讓生物的抗病能力、免疫能力降低，無(wú)法正常生長(zhǎng)發(fā)育[2]。

（3）城市建筑以及植物等方面。城市在發(fā)展過(guò)程中，如果大氣污染嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致建筑物、城市植被、車(chē)輛等出現(xiàn)腐蝕現(xiàn)象，致使建筑物、車(chē)輛的使用年限縮短，尤其是一些金屬物質(zhì)，在大氣污染的持續(xù)影響下，其損壞程度會(huì)增強(qiáng)。

（4）氣候方面。大氣污染的最突出表現(xiàn)便是會(huì)影響氣候條件，因?yàn)榇髿庵蓄w粒物數(shù)量的增多，地面太陽(yáng)輻射面積不斷縮小，強(qiáng)度持續(xù)降低，致使氣候出現(xiàn)變暖現(xiàn)象，最終引發(fā)酸雨、臭氧層破壞等問(wèn)題。

2 城市大氣環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

2.1 思想意識(shí)薄弱

新時(shí)期下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的速度在不斷加快的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)方面得到飛速發(fā)展，但與此同時(shí)，暴露出的大氣環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展期間，政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度較高，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)間影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)集中粗放型的方式較為依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)城市大氣環(huán)境的影響關(guān)注度不足，不能采取合理、科學(xué)的方式治理[3]。因?yàn)樗枷胍庾R(shí)較為薄弱，使得城市大氣環(huán)境污染無(wú)法得到及時(shí)處理，各種因?yàn)榭諝馕廴緦?dǎo)致的疾病發(fā)病率逐年提升。因此，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市大氣環(huán)境管理有效性的提高，管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境問(wèn)題的危害和影響，提高思想認(rèn)識(shí)，從源頭將管理工作做好。

2.2 管理機(jī)制缺乏健全性

導(dǎo)致城市大氣環(huán)境質(zhì)量降低的原因較多，缺乏健全的城市大氣環(huán)境管理機(jī)制便是其中之一。相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展工作期間，對(duì)大氣環(huán)境管理工作的重視程度偏低，不能結(jié)合環(huán)境管理要求及大氣污染情況制定可行合理的管理機(jī)制，無(wú)法對(duì)大氣排放企業(yè)進(jìn)行全方位、針對(duì)性管理，也不能借助相關(guān)法律對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取行政措施。同時(shí)，部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大氣污染的危害性，無(wú)所顧忌地排放有害氣體，使得大氣污染嚴(yán)重[4]。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的重視程度逐年提高，制定了罰款、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，但部分企業(yè)針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，依然沒(méi)有提高思想認(rèn)識(shí)，很多污染無(wú)法從源頭遏制。針對(duì)這類(lèi)情況，環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)該管理制度的健全，利用切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，提高大氣環(huán)境管理有效性，避免企業(yè)出現(xiàn)肆意排放污染物的情況。

2.3 大氣環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)管理脫離

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境管理工作在實(shí)施過(guò)程中，存在與經(jīng)濟(jì)管理工作脫離的情況。經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)在工作期間，無(wú)法與環(huán)境保護(hù)部門(mén)深層次溝通，各項(xiàng)工作無(wú)法有效銜接，信息共享不到位，使得大氣環(huán)境管理工作的開(kāi)展受到限制。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)工作在推進(jìn)期間，還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的制約，導(dǎo)致各項(xiàng)措施很難落實(shí)到位。例如，雖然環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的治理較為嚴(yán)格，采取了一系列的懲罰措施，但部分企業(yè)會(huì)依靠經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)將問(wèn)題解決，這種管理脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致大氣環(huán)境管理難度大，最終形成不良局面[5-6]。因此，在今后工作中，應(yīng)該注重大氣環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)管理的融合，形成雙軌式的管理模式，從整體角度上提高管理有效性，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型的管理模式徹底改變。

2.4 大氣環(huán)境管理手段滯后

在城市大氣環(huán)境管理過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況采取多元化的方式方法，以提升管理有效性。但結(jié)合當(dāng)前管理過(guò)程中應(yīng)用的各種手段來(lái)看，存在的問(wèn)題較多，部分手段無(wú)法得到有效實(shí)施。

（1）命令控制型手段無(wú)法有效落實(shí)。在城市大氣環(huán)境管理過(guò)程中，通常會(huì)采取命令控制型手段，以提高管理有效性。但就目前管理效果來(lái)看，此方式在實(shí)施過(guò)程中，受到的制約因素較多，無(wú)法發(fā)揮其執(zhí)行效用。諸如：環(huán)境管理部門(mén)在工作期間，經(jīng)常存在資金、人員不足的情況，環(huán)境政策無(wú)法順利執(zhí)行。大氣環(huán)境管理是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)度高的工作，對(duì)管理人員各方面有嚴(yán)格要求，包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)等。但是在具體的環(huán)境政策執(zhí)行階段，由于基層政府的管理能力亟待加強(qiáng)，管理水平偏低，致使環(huán)境政策無(wú)法順利推行。

（2）市場(chǎng)激勵(lì)型手段無(wú)法發(fā)揮效能。在城市大氣環(huán)境管理過(guò)程中，可以采取市場(chǎng)激勵(lì)型手段，達(dá)到管理效果提升的目的。但由于我國(guó)市場(chǎng)體制存在的缺陷較多，很難保證資源得到合理配置，導(dǎo)致此方式的作用和價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮。在利用市場(chǎng)激勵(lì)型手段管理大氣環(huán)境時(shí)，需要保證產(chǎn)權(quán)清晰，但很多環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定存在難度，使得大氣環(huán)境管理經(jīng)常受到限制。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具設(shè)計(jì)過(guò)程中，合理性不足。我國(guó)排污收費(fèi)是主要的市場(chǎng)激勵(lì)工具，但在排污收費(fèi)時(shí)，存在范圍不寬泛、標(biāo)準(zhǔn)不高、排污費(fèi)可轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題，并且各種經(jīng)濟(jì)刺激工具之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作。

（3）志愿型手段的作用不明顯。在城市大氣環(huán)境管理期間，志愿型手段在其中的應(yīng)用可以提高管理效果。但由于我國(guó)民間環(huán)保團(tuán)體、輿論監(jiān)督等對(duì)地方政府環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的影響偏低，加之部分地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度高，導(dǎo)致大氣環(huán)境管理效果不佳。同時(shí)，針對(duì)消費(fèi)者等在大氣環(huán)境管理過(guò)程中，并沒(méi)有較強(qiáng)的參與性，來(lái)自社區(qū)、消費(fèi)者的非管制性壓力，無(wú)法對(duì)企業(yè)污染行為產(chǎn)生太大影響。此外，針對(duì)一些環(huán)保技術(shù)滯后、規(guī)模偏小的企業(yè)呢，很難進(jìn)入環(huán)境管制的監(jiān)督范圍。

3 強(qiáng)化城市大氣環(huán)境管理的對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

在城市大氣環(huán)境管理過(guò)程中，首先要增強(qiáng)思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境管理的重要性，合理制定管理措施，保證環(huán)境能與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙贏。在具體管理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)城市居民的引導(dǎo)，有效落實(shí)相關(guān)政策，讓城市居民自覺(jué)參與大氣環(huán)境管理工作。在此期間，相關(guān)部門(mén)可以采取講座、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，著力提升居民的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，構(gòu)建大氣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合治理機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有效整合，保證政策在實(shí)施期間不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞的情況。此外，在條件允許的情況下，利用新媒體手段，諸如抖音、快手、微博等，大力宣傳城市大氣環(huán)境管理的必要性，讓更多人參與到環(huán)境管理中。

3.2 建立健全的管理機(jī)制

為提高大氣環(huán)境管理水平，不僅要在思想上提高認(rèn)識(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立健全的管理機(jī)制，保證管理工作有序推進(jìn)，合理解決當(dāng)前大氣污染問(wèn)題。

（1）構(gòu)建大氣環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在大氣環(huán)境管理過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)單項(xiàng)考核整合與分析，諸如主要污染物減排等，重點(diǎn)考量歷史因素、區(qū)域差異，構(gòu)建全面，具有一定協(xié)調(diào)性的大氣環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作制度的完善，提升大氣環(huán)境管理的效果和可行性。同時(shí)，與前端的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策實(shí)施、后端績(jī)效改進(jìn)整合，從整體角度上規(guī)劃與統(tǒng)籌，將評(píng)價(jià)放在前端的規(guī)劃階段，注重評(píng)價(jià)與考核的緊密結(jié)合。此外，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，避免評(píng)價(jià)主體的單一性，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并采取合理的方式及時(shí)公開(kāi)。在績(jī)效評(píng)價(jià)期間，要引導(dǎo)公眾參與，保證評(píng)價(jià)的合理性與公平性。

（2）建立健全的大氣環(huán)境污染管理預(yù)警機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在工作期間，可以與多個(gè)部門(mén)聯(lián)合作業(yè)，包括氣象部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等，搭建大氣污染治理信息平臺(tái)，保證多個(gè)部門(mén)的工作成果能實(shí)現(xiàn)充分利用與共享。通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)信息的整合，諸如空氣監(jiān)測(cè)、氣象數(shù)據(jù)信息等，打造完整的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，確保大氣環(huán)境在管理過(guò)程中能有可靠的依據(jù)作為支撐。通過(guò)對(duì)氣象部門(mén)技術(shù)資源的科學(xué)運(yùn)用，結(jié)合天氣變化情況等，明確各個(gè)時(shí)間段的環(huán)境質(zhì)量情況，并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，繪制城市各個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境污染動(dòng)態(tài)變化圖，及時(shí)更新信息，保證各部門(mén)能根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)對(duì)辦法。針對(duì)大氣環(huán)境污染物的類(lèi)型，根據(jù)危害程度制定對(duì)應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，有效落實(shí)大氣污染治理，同時(shí)明確劃分各部門(mén)職責(zé)，對(duì)大氣環(huán)境規(guī)范化管理，提升大氣環(huán)境管理有效性。

（3）構(gòu)建完善大氣污染物監(jiān)測(cè)機(jī)制。大氣污染物會(huì)導(dǎo)致大氣環(huán)境污染，是大氣環(huán)境管理的難點(diǎn)，所以在管理過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大氣污染物的監(jiān)測(cè)，構(gòu)建完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，如GPS 定位技術(shù)、傳感器技術(shù)等，對(duì)各項(xiàng)檢測(cè)內(nèi)容動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，幫助相關(guān)人員動(dòng)態(tài)化掌握大氣污染情況，獲取最精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。通過(guò)使用數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)，對(duì)大氣污染進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)環(huán)境部門(mén)能結(jié)合獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)城市各個(gè)區(qū)域的大氣污染源分布情況直觀了解，明確污染源的具體變化，并采取科學(xué)的方式處理，真正做到遠(yuǎn)程監(jiān)控和指導(dǎo)。

3.3 注重大氣環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)管理的銜接

為有效解決大氣環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)管理脫節(jié)嚴(yán)重的情況，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該采取科學(xué)的方式方法應(yīng)對(duì)，注重二者的合理銜接。環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大聯(lián)系，合理經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以讓大氣環(huán)境得到保護(hù)。隨著我國(guó)科技發(fā)展水平的提高，加之人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境管理愈發(fā)重視。因此，在管理期間，應(yīng)該注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在對(duì)各類(lèi)資源科學(xué)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，深入探索可再生資源。對(duì)于煤炭而言，當(dāng)前可以利用太陽(yáng)能、水能、潮汐能等替代。同時(shí)，在大氣環(huán)境管理中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方式，有效改善城市大氣環(huán)境保護(hù)模式。針對(duì)由于汽車(chē)尾氣導(dǎo)致的大氣污染問(wèn)題，采取電力、天然氣等方式代替，保證城市大氣環(huán)境污染在有效減少的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到影響。

3.4 優(yōu)化大氣環(huán)境管理手段

為提升城市大氣環(huán)境管理效果，促進(jìn)城市健康發(fā)展，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理手段的完善與優(yōu)化。

（1）優(yōu)化命令控制型管理手段。結(jié)合本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的配套機(jī)制，并頒布企業(yè)污染排放等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束企業(yè)的污染排放行為。對(duì)環(huán)境執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，諸如成立環(huán)保警察、推行無(wú)人機(jī)執(zhí)法等，保證環(huán)保執(zhí)法力度在增強(qiáng)的同時(shí)，大氣環(huán)境治理效果能提升。

（2）完善市場(chǎng)激勵(lì)型管理手段。將排污費(fèi)征收的杠桿作用發(fā)揮出來(lái)，讓排污費(fèi)的征收范圍拓寬，覆蓋揮發(fā)性有機(jī)物等其他主要污染物方面。對(duì)階梯排污費(fèi)的差別化比例適當(dāng)提高，確保排污費(fèi)能發(fā)揮激勵(lì)和懲罰的作用。提升排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)差別化收費(fèi)，讓企業(yè)積極投入污染治理中。

（3）改進(jìn)志愿型管理手段。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策與機(jī)制的完善，在資金、人力等方面加大投入力度，積極應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，確保企業(yè)能自主應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)，提升大氣環(huán)境治理效果。同時(shí)構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用機(jī)制，結(jié)合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)環(huán)境信用信息及時(shí)公示，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)督和管理，讓企業(yè)形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合而言，城市大氣環(huán)境管理與城市居民生存環(huán)境、城市發(fā)展環(huán)境有直接聯(lián)系，因此做好此項(xiàng)工作尤為重要。故而，針對(duì)當(dāng)前城市大氣環(huán)境管理中存在的問(wèn)題，管理人員應(yīng)該提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)革新管理觀念，制定明確的管理目標(biāo)與對(duì)策，建立健全的管理機(jī)制，提升管理效果和水平，為城市居民營(yíng)造健康生存環(huán)境，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展。