公路工程合同管理的要點(diǎn)及方法

王超

（四川路橋盛通建筑工程有限公司，四川 涼山 615000）

0 引言

現(xiàn)階段，公路工程項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金消耗大以及技術(shù)較強(qiáng)的特點(diǎn)，在實(shí)際開(kāi)展合同管理工作時(shí)，極易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。要想保證公路工程施工建設(shè)工作穩(wěn)定開(kāi)展，切實(shí)保障各參建主體權(quán)益，就應(yīng)提高對(duì)合同管理工作的重視程度，明確合同管理要點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，采取科學(xué)有效的方法來(lái)落實(shí)合同管理工作，降低不良問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，為公路工程建設(shè)管理工作高質(zhì)量高水平的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 公路工程合同管理工作相關(guān)概述

1.1 合同管理主要內(nèi)容

1.1.1 單價(jià)合同管理

對(duì)公路工程合同管理工作進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)管理工作所涉及的內(nèi)容較多、覆蓋面較廣、管理難度較為復(fù)雜等特點(diǎn)。單價(jià)合同管理作為合同管理中關(guān)鍵組成部分，單價(jià)合同管理工作開(kāi)展的情況影響著合同管理工作開(kāi)展的整體質(zhì)量與最終效果[1]。從實(shí)際角度出發(fā)，單價(jià)合同又被稱為單價(jià)不變合同，這類合同管理工作的范圍較廣，有合同所確定的實(shí)物工程量單價(jià)，在合同有效期間累不可以變化，為后續(xù)工程結(jié)算工作的開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與幫助。在計(jì)算工程量時(shí)，應(yīng)按照實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，及量變價(jià)格不變。在通常情況下，單價(jià)合同對(duì)承包商和業(yè)主的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行了明確的規(guī)定，在具體簽訂合同時(shí)，設(shè)置出工程量減少幅度和允許調(diào)整價(jià)格的范圍，簽訂結(jié)束后雙方需要嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容，并按照合同內(nèi)容開(kāi)展各項(xiàng)工作。

1.1.2 總價(jià)合同管理

總價(jià)合同管理與單價(jià)合同管理工作同樣重要，都在公路工程合同管理工作中發(fā)揮著不可忽視的作用?？們r(jià)合同又叫包干合同，其主要內(nèi)容是指依據(jù)公路工程招標(biāo)時(shí)的要求、標(biāo)準(zhǔn)以及具體條件，在施工內(nèi)容和相關(guān)條件不發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，業(yè)主付給承包商的價(jià)款總額就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)提高合同管理工作開(kāi)展的有效性與規(guī)范性有著極其重要的作用。因此，工作人員在具體開(kāi)展公路工程合同管理工作時(shí)，要將總價(jià)合同管理工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)公路工程施工工作開(kāi)展的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，尤其是對(duì)公路項(xiàng)目成本，在保障各項(xiàng)施工建設(shè)工作穩(wěn)定開(kāi)展的基礎(chǔ)上，將成本造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，逐步確定最低報(bào)價(jià)，降低資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。在開(kāi)展總價(jià)合同管理工作期間，需要特別注意的是價(jià)格的設(shè)定需要根據(jù)承包方的全部任務(wù)來(lái)進(jìn)行，根據(jù)承包方在投標(biāo)報(bào)價(jià)中所提出的總價(jià)進(jìn)行確認(rèn)。

1.1.3 成本加酬金合同管理

公路工程合同管理工作除了包括單價(jià)合同管理和總價(jià)合同管理工作之外，還包括成本加酬金合同管理工作，科學(xué)規(guī)范的開(kāi)展成本加酬金合同管理工作，對(duì)增強(qiáng)管理成效有著十分顯著的作用。成本加酬金合同管理是指公路工程最終合同價(jià)格按承包商的實(shí)際成本加一定比例的酬金計(jì)算出來(lái)的，在具體簽訂合同時(shí)，沒(méi)有辦法確定一個(gè)具體的合同價(jià)格，只能根據(jù)酬金的比例來(lái)確認(rèn)[2]。在通常情況下，成本加酬金合同管理適用于技術(shù)指標(biāo)、工程內(nèi)容不確定以及急于開(kāi)工的工程，造價(jià)成本控制是該項(xiàng)合同管理工作開(kāi)展的重點(diǎn)內(nèi)容，以為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主要目標(biāo)，進(jìn)一步幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的發(fā)展目標(biāo)。

1.2 合同管理工作主要特征

1.2.1 管理周期較長(zhǎng)

由于公路工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)較多，再加上如今公路工程的施工里程長(zhǎng)，所以公路工程施工建設(shè)工作開(kāi)展需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，正因?yàn)槿绱艘舱f(shuō)明了公路工程合同管理工作也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，具有管理周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。在針對(duì)公路工程施工建設(shè)工作開(kāi)展合同管理工作時(shí)，要保證施工建設(shè)工作與合同管理工作共同開(kāi)展，只有這樣才能夠保證合同管理工作所具備的價(jià)值與效能充分發(fā)揮出來(lái)，有效保障公路工程建設(shè)工作開(kāi)展的各項(xiàng)權(quán)益。

1.2.2 合同管理所牽涉到的關(guān)系較多

在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中，會(huì)涉及很多參建主體，所以在公路工程項(xiàng)目簽訂和實(shí)施過(guò)程中，都會(huì)涉及很多關(guān)系，且關(guān)系之間經(jīng)濟(jì)效益放在上存在一定的關(guān)聯(lián)。例如，公路工程施工建設(shè)工作的開(kāi)展，需要建設(shè)主體、分包主體及與政府的參與和支持，在正式開(kāi)展施工建設(shè)工作過(guò)程中，為了準(zhǔn)確提高公路工程施工建設(shè)工作開(kāi)展的有效性與規(guī)范性，建設(shè)主體會(huì)邀請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督與管控，盡管這一舉措可以取得良好的施工質(zhì)量與施工效果，但是第三方主體的參與，會(huì)提高關(guān)系彼此之間的復(fù)雜性，這在很大程度上加大了合同管理工作的難度和強(qiáng)度，合同當(dāng)中會(huì)存在很多難以厘清的關(guān)系，如若一方受到不確定因素的影響出現(xiàn)問(wèn)題，那么與之有關(guān)聯(lián)主體的義務(wù)和權(quán)利都會(huì)受到嚴(yán)重影響。由此可見(jiàn)，公路工程合同管理工作具有關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，在實(shí)際開(kāi)展管理工作時(shí)，一定要充分考慮到這一點(diǎn)，保障各個(gè)主體的權(quán)益和權(quán)利不受影響，進(jìn)一步滿足各參建主體的實(shí)際需求。

1.2.3 管理工作復(fù)雜性較高

公路工程施工建設(shè)工作開(kāi)展期間，會(huì)收到很多因素的影響與控制，建設(shè)工作開(kāi)展的難度系數(shù)較高。但實(shí)際情況當(dāng)中，并不是所有的公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)與要求都是相同的，而是之間有著很大的差異與不同，在這種情況下開(kāi)展公路工程合同管理工作就要有所差異，根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、條件以及實(shí)際要求等相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)合同管理工作，選取與實(shí)際情況相符的管理方法和模式，促使合同管理工作能夠如期開(kāi)展。

例如，有些地區(qū)的公路工程項(xiàng)目會(huì)在合同管理內(nèi)容中添加一些保險(xiǎn)或者專利等其他方面的特殊要求，在此種狀況下，合同管理人員就要綜合系統(tǒng)開(kāi)展管理工作，明確工作開(kāi)展的重難點(diǎn)和特殊條款內(nèi)容，從根本上防止各項(xiàng)糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)，從而滿足客戶獨(dú)特的要求，并從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理工作開(kāi)展的品質(zhì)。

2 強(qiáng)化公路工程合同管理成效的具體方法

2.1 努力做好談判及簽約工作

由于公路工程合同中的內(nèi)容關(guān)呼著參建主體的經(jīng)濟(jì)效益、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面內(nèi)容，只有保障所簽訂的合同具有科學(xué)性與可行性，才能夠保障公路工程施工建設(shè)工作有序開(kāi)展，為后續(xù)合同管理工作的開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與幫助，合理減輕合同管理難度與挑戰(zhàn)。因此，在簽訂公路工程合同時(shí)，相關(guān)人員需要積極主動(dòng)的參與到合同簽訂的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如談判環(huán)節(jié)和簽約環(huán)節(jié)。在參與公路工程合同簽訂之前，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)制度體系的認(rèn)識(shí)與了解，并開(kāi)展實(shí)地調(diào)查工作，全面了解公路工程實(shí)際情況，為后續(xù)合同簽訂活動(dòng)的開(kāi)展提供真實(shí)有效的幫助。不僅如此，在參與到公路工程合同簽訂工作中，要及時(shí)發(fā)表自身意見(jiàn)，與其他工作人員共同進(jìn)行商討，確保公路工程合同簽訂工作能夠綜合開(kāi)展。

2.2 積極開(kāi)展合同管理人員培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)

在新形勢(shì)下，我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)公路工程合同管理工作提出的許多嚴(yán)格且多樣的要求，這也就意味著合同管理工作人員要提高自身職業(yè)素養(yǎng)與綜合能力，積極且規(guī)范的開(kāi)展自我建設(shè)工作，明確自身在開(kāi)展合同管理工作中存在的不足，并對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，努力做到精益求精，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面發(fā)展的同時(shí)，更好地開(kāi)展合同管理工作。合同管理人員是合同管理工作開(kāi)展的重點(diǎn)主題，在合同管理工作中發(fā)揮著不容小覷的作用[3]。因此，公路工程建設(shè)企業(yè)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，注重合同管理人員培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)，針對(duì)管理人員定期組織并開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)與豐富經(jīng)驗(yàn)的人才開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，主要圍繞現(xiàn)代化管理內(nèi)容、管理規(guī)范以及管理技巧等內(nèi)容進(jìn)行講解，加強(qiáng)管理人員對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)，逐步提高職業(yè)素養(yǎng)與工作專業(yè)性，以免后續(xù)合同糾紛問(wèn)題的發(fā)生。不僅如此，企業(yè)還應(yīng)組建專業(yè)的合同管理隊(duì)伍，將相關(guān)人才聚集在一起，共同開(kāi)展合同管理工作，完善合同管理架構(gòu)和管理方案，為合同管理工作的開(kāi)展提過(guò)人才支持與保障，確保所開(kāi)展的合同管理工作能夠滿足現(xiàn)代化要求與標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 準(zhǔn)確落實(shí)合同管理監(jiān)督工作

管理人員在開(kāi)展公路工程合同管理工作期間，還要同步落實(shí)監(jiān)督工作，將自身的輔助與導(dǎo)向作用充分展現(xiàn)出來(lái)，協(xié)助管理人員共同開(kāi)展合同管理工作，努力找到合同管理工作存在的不足與漏洞，推動(dòng)合同管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

（1）要對(duì)合同管理工作人員進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合同管理工作人員工作開(kāi)展的全過(guò)程進(jìn)行追蹤與分析，查看合同管理人員是否按照規(guī)定的要求來(lái)落實(shí)、是否履行工作職責(zé)以及是否存在濫用私權(quán)等情況，如若發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，并控制與約束工作人員的行為，避免因謀取個(gè)人利益而影響合同管理工作開(kāi)展現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

（2）對(duì)合同管理執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)組建專門且獨(dú)立的監(jiān)管部門，定期對(duì)公路工程雙方工作情況進(jìn)行監(jiān)管，按照合同中所規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)要求進(jìn)行審查，將審查過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，避偏移或者傾向等不良現(xiàn)象發(fā)生的可能性，保證合同管理監(jiān)督工作公平公正公開(kāi)的進(jìn)行，以此來(lái)保障管理結(jié)果的真實(shí)性與精準(zhǔn)性。

2.4 注重違約合同索賠內(nèi)容

管理人員在正式開(kāi)展公路工程合同管理工作期間，違約索賠問(wèn)題極其常見(jiàn)，該問(wèn)題是合同管理工作的難點(diǎn)之一，如果合同索賠問(wèn)題沒(méi)能得到有效的解決，將會(huì)影響到自身的合法權(quán)益，難以保障公路工程各項(xiàng)施工建設(shè)工作規(guī)范化開(kāi)展。因此，合同簽訂人員在最初簽訂公路工程合同時(shí)，應(yīng)將重心放在違約條款上，對(duì)違約條款的內(nèi)容與規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的分析與研究，并做好可行性分析工作，找到其中存在的不足，與相關(guān)人員進(jìn)行商討，意見(jiàn)統(tǒng)一后對(duì)其進(jìn)行更改，準(zhǔn)確無(wú)誤后在落實(shí)最后的簽字收尾工作，當(dāng)具體開(kāi)展違約索賠工作時(shí)，有能力和有依據(jù)的對(duì)其進(jìn)行解決與處理[5]。如若在合同管理工作期間，管理工作人員遇見(jiàn)違約索賠問(wèn)題，應(yīng)充分合理的利用自身的專業(yè)知識(shí)與工作技能進(jìn)行解決，樹(shù)立自信心，不可以逃避問(wèn)題，在全面了解違約索賠問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因之后，根據(jù)合同規(guī)定的要求與規(guī)范進(jìn)行處理，規(guī)避違約索賠問(wèn)題進(jìn)一步惡化，在保護(hù)雙方合法權(quán)益的同時(shí)，推進(jìn)合同管理工作優(yōu)質(zhì)開(kāi)展。

2.5 強(qiáng)化合同管理預(yù)先籌劃工作

公路工程合同管理工作除了可以從事中和事后角度入手之外，還可以在事前開(kāi)展，在合同管理工作正式開(kāi)展之前進(jìn)行預(yù)先籌劃，清楚的認(rèn)識(shí)并掌握合同管理工作開(kāi)展的重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)內(nèi)容，明確在管理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前制定出有效的解決方案，從而為合同管理工作正式開(kāi)展提供有效幫助，盡可能的降低不良現(xiàn)象與問(wèn)題發(fā)生的概率?？偝邪皆谥贫ê贤瑑?nèi)容時(shí)，要從公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況、具體需求以及大環(huán)境內(nèi)容等，保障所設(shè)定的總價(jià)合同和固定的單價(jià)合同具有可行性與規(guī)范性。在具體設(shè)定分包合同時(shí)，要站在綜合角度上去分析和思考問(wèn)題，考慮到公路工程未來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛和法律糾紛問(wèn)題，并將其納入合同預(yù)先籌劃工作中，為后續(xù)合同管理工作開(kāi)展掃清阻礙道路。在這一過(guò)程中，相關(guān)工作人員還要事先在合同中約定好因違約或其他不可抗力因素導(dǎo)致公路工程施工效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)現(xiàn)象的處罰條件，規(guī)避責(zé)任與法律盲區(qū)，將預(yù)先籌劃工作的導(dǎo)向與控制作用全部展現(xiàn)出來(lái)。

2.6 構(gòu)建健全的合同管理體系

由于合同管理的內(nèi)容較為豐富，且大部分內(nèi)容關(guān)系到各個(gè)參建主體的經(jīng)濟(jì)效益，所以在開(kāi)展合同管理工作時(shí)，需要健全規(guī)范的管理體系提供參考依據(jù)。因此，各個(gè)主體要積極參與合同管理體系健全工作當(dāng)中，積極配合體系健全工作的開(kāi)展，并明確合同所包括的具體內(nèi)容和合同雙方想要達(dá)成的最終目標(biāo)，以便于合同內(nèi)容能夠有效被執(zhí)行。在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)中，施工方要嚴(yán)格按照合同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)工作，如若遇到不明確的地方，要及時(shí)查看與核對(duì)合同條款內(nèi)容，特別是項(xiàng)目費(fèi)用方面的內(nèi)容。同時(shí)，合同雙方主體還要強(qiáng)化對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和條例內(nèi)容的認(rèn)識(shí)與了解，并將其作為合同管理制度內(nèi)容的主要標(biāo)準(zhǔn)，將法律內(nèi)容與實(shí)際情況結(jié)合在一起，逐步制定出符合現(xiàn)場(chǎng)情況的合同管理制度，如果公路工程合同管理工作內(nèi)容發(fā)生變化，與之配套的制度也需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行改變，促使合同管理制度具有較強(qiáng)的適用性與實(shí)際性，進(jìn)而為管理工作的開(kāi)展提供良好的制度保障，嚴(yán)格管控合同管理工作，增強(qiáng)合同管理工作開(kāi)展的專業(yè)性與規(guī)范性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合同管理工作應(yīng)全面落實(shí)在公路工程施工建設(shè)的全過(guò)程中，在最大限度上將合同管理工作的價(jià)值與作用發(fā)揮出來(lái)，有效約束雙方工作行為，增強(qiáng)公路工程各項(xiàng)工作開(kāi)展的系統(tǒng)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，建設(shè)單位在關(guān)注公路工程施工質(zhì)量、施工成本以及施工效率的同時(shí)，還要明確開(kāi)展合同管理工作的重要性與必要性，將其放在同樣重要的位置上，具體可以通過(guò)參與談判工作、落實(shí)培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)、開(kāi)展監(jiān)管工作以及注重合同索賠內(nèi)容等手段，來(lái)落實(shí)合同管理工作，助力公路工程項(xiàng)目工作高效開(kāi)展與實(shí)施。