國有建筑施工企業(yè)基層項目紀(jì)檢工作的實踐與思考

國有建筑施工企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，從誕生之初便肩負(fù)著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的光榮使命，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。從黨的十八大到黨的二十大，新時代的十年，國有建筑施工企業(yè)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央關(guān)于國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的各項部署要求，取得了顯著的成效。基層項目部和黨組織是國有建筑施工企業(yè)最基礎(chǔ)、最核心的單元，是企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”，加強(qiáng)基層項目紀(jì)檢工作對強(qiáng)化項目管理和基層黨組織建設(shè)作用重大。

一、新時代國有建筑施工企業(yè)基層項目紀(jì)檢工作的重要意義

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，由此也給國有建筑施工企業(yè)帶來了極大的競爭壓力。工程項目管理是建筑施工企業(yè)的核心競爭力，項目治、則企業(yè)治，項目安，則企業(yè)安。當(dāng)前，國有建筑施工企業(yè)工程項目管理面臨著重重困難和考驗，基層項目的不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問題還比較突出。例如基層項目黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，管黨治黨寬松軟；規(guī)章制度不執(zhí)行，擅自決定重大事項；違規(guī)錄用關(guān)系勞務(wù)隊、租賃親友機(jī)械設(shè)備，挪用公款、侵吞資金；工程安全質(zhì)量把控不到位，責(zé)任成本預(yù)控走形式，現(xiàn)場管理無序失衡，創(chuàng)效能力低下、虧損嚴(yán)重等。究其原因，在個人層面上，員工思想意識存在偏差，在組織層面上，對項目監(jiān)督監(jiān)管不夠到位，造成了項目管理問題層出，影響和制約了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央按照從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對紀(jì)檢工作提出更高要求，按照抓緊、抓實、抓細(xì)、抓出成效的思路，切實落實好紀(jì)檢工作責(zé)任制，因此從市場生存、發(fā)展大局和全面從嚴(yán)治黨的角度，進(jìn)一步規(guī)范基層項目紀(jì)檢工作、加強(qiáng)基層項目紀(jì)檢監(jiān)督刻不容緩、意義重大。

二、新時代國有建筑施工企業(yè)基層項目紀(jì)檢工作的實踐成果

（一）項目紀(jì)檢工作開展情況

1.基層黨的政治建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。按照“四個同步”原則，對新上項目同步建立黨組織、同步任命黨組織負(fù)責(zé)人、同時制定黨建工作制度、同步開展黨建工作考核；依托基層項目黨組織，同步設(shè)立紀(jì)檢組織、同步配備紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人，基本實現(xiàn)了項目部與基層黨組織、紀(jì)檢組織同時設(shè)立、全面覆蓋。項目黨組織、紀(jì)檢組織持續(xù)強(qiáng)化政治屬性、發(fā)揮職責(zé)作用，著力加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，推動落實“第一議題”“三會一課”、民主集中制等黨內(nèi)制度，教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到基層項目治理全過程。

2.全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”有力壓實。通過制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、“一崗雙責(zé)”履職清單等措施，明確基層項目黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任和項目領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”。通過開展工作約談、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等措施，督促基層項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任有效落實。基層項目黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對項目黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署；紀(jì)檢組織認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做深日常監(jiān)督，不斷推動監(jiān)督融入項目治理?；鶎禹椖咳鎻膰?yán)治黨“兩個責(zé)任”落實機(jī)制日益完善。

3.基層項目紀(jì)檢監(jiān)督效能不斷提升。通過建立健全項目紀(jì)檢監(jiān)督制度體系，不斷完善監(jiān)督范圍、方式和程序，進(jìn)一步明確基層項目監(jiān)督方向、強(qiáng)化監(jiān)督抓手?；鶎禹椖考o(jì)檢組織堅定扛起監(jiān)督職責(zé)，聚焦黨中央和上級黨委重大決策部署落實、黨內(nèi)政治生活開展和黨風(fēng)廉政責(zé)任落實加強(qiáng)政治監(jiān)督；聚焦工程項目建設(shè)過程中的財務(wù)資金、物資采購、設(shè)備租賃、驗工計價、勞務(wù)分包關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人財物等重點崗位加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性問題，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為，為規(guī)范項目管理、推動項目高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了有效作用。

（二）項目紀(jì)檢工作存在問題

1.職能發(fā)揮還不夠充分。仍然有的基層項目存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，黨建工作弱化，邊緣化，黨組織管黨治黨意識不強(qiáng)，對全面從嚴(yán)治黨工作和紀(jì)檢監(jiān)督工作不重視、不

支持。有的項目紀(jì)檢組織對監(jiān)督職責(zé)不明、監(jiān)督內(nèi)容不清、監(jiān)督方式不多，不會監(jiān)督、不善監(jiān)督；有的奉行“好人主義”，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督，對黨員干部不愿監(jiān)督，對違規(guī)行為和不良現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為大家在一個項目工作，好比一個大家庭，天天在一口鍋里吃飯，一個院子里辦公，“低頭不見抬頭見”，監(jiān)督抹不開面子，無法理直氣壯，動真碰硬，還有的監(jiān)督怕影響到項目團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，怕惹項目部領(lǐng)導(dǎo)生氣，怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為項目職工完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部職工工作積極性，對職工違規(guī)違紀(jì)情況睜一只眼閉一只眼，致使基層項目紀(jì)檢監(jiān)督長期缺位。

2.工作質(zhì)效還不夠優(yōu)化。仍然有的項目紀(jì)檢組織對程序性、政策性、業(yè)務(wù)性的基礎(chǔ)工作把握不精準(zhǔn)，需要上級紀(jì)委的被動督促和指導(dǎo)；有的項目紀(jì)檢組織不善于抓住工作重點，忽視廉潔教育的基礎(chǔ)作用，靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、監(jiān)督于問題未發(fā)之時做得不夠，未起到抓早抓小、防微杜漸的效果；有的項目紀(jì)檢組織工作方式方法缺乏創(chuàng)新，不適應(yīng)新時代要求，工作中照本宣科，處理事情時簡單粗暴，態(tài)度生硬，只顧表面工作、缺乏實際效果，有的紀(jì)檢干部滿足現(xiàn)狀，責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，工作不踏實，全部工作就等著領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，還有個別同志認(rèn)識有問題，自認(rèn)為紀(jì)檢工作就是“收拾人”，對基層和群眾服務(wù)意識不強(qiáng)，理論知識缺乏、經(jīng)驗總結(jié)不足，業(yè)務(wù)知識不精，導(dǎo)致紀(jì)檢工作質(zhì)量不高、效率低下。

3.工作力量還不夠充實。受制于工程項目的性質(zhì)、規(guī)模和人員緊張，目前大部分基層項目配備的是兼職紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，在其忙于本職工作的同時，開展紀(jì)檢工作就會存在力不從心的情況，從而導(dǎo)致有些工作落實不到位，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢職能的有效發(fā)揮；另外，紀(jì)檢工作作為一項紀(jì)律性、獨立性、專業(yè)性強(qiáng)的工作，大部分項目兼職紀(jì)檢負(fù)責(zé)人為“半路出家”，紀(jì)檢方面的業(yè)務(wù)知識掌握的少，參加紀(jì)檢方面的培訓(xùn)機(jī)會少之又少，基本是靠自己邊做邊摸索，新形勢、新態(tài)勢要求具備的新知識得不到有效補(bǔ)充，知識面得不到擴(kuò)充，以前所了解掌握的黨建、紀(jì)檢知識跟不上新形勢的要求，理論水平、工作思路、方式方法過于死板，有些無法正確判斷和處理問題，無法有效發(fā)揮紀(jì)檢職能作用，項目缺乏高度了解黨紀(jì)企規(guī)的紀(jì)檢工作人員。

三、新時代做好國有建筑施工企業(yè)基層項目紀(jì)檢工作的對策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展了史無前例的反腐敗斗爭，取得了壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。黨的十九大后，黨中央繼續(xù)以“永遠(yuǎn)在路上”的堅韌和執(zhí)著，始終保持“嚴(yán)”的氛圍、“懲”的力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命；并提出推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列部署要求，為我們新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)扎根深入提供了根本遵循。國有企業(yè)資金密集、資源富集，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。面對新形勢、新任務(wù)，國有建筑施工企業(yè)必須正視基層項目紀(jì)檢工作中存在的問題，切實采取有效措施，不斷加以改進(jìn)提高。

（一）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，打牢項目紀(jì)檢工作根基

一是要夯實基層項目黨建基礎(chǔ)。紀(jì)檢工作作為黨建工作的一部分，黨建基礎(chǔ)薄弱，紀(jì)檢工作就像無源之水、無土之木，難以開展。因此首先要加強(qiáng)基層項目黨組織建設(shè)，從黨組織負(fù)責(zé)人選拔培養(yǎng)、黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理、黨建工作績效評價等都要形成規(guī)范化機(jī)制。只有黨組織基礎(chǔ)做實了，作用體現(xiàn)了，紀(jì)檢工作才能有落實的根基，才能更好發(fā)揮監(jiān)督作用。二是要健全基層項目紀(jì)檢組織。必須始終堅持工程項目部與項目黨組織、紀(jì)檢組織同步設(shè)立，在征求上級紀(jì)檢組織意見并履行基層黨組織選舉程序后，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人；設(shè)立支部委員會的，選舉設(shè)立紀(jì)檢委員；對重大項目、有條件的應(yīng)設(shè)立專職紀(jì)檢負(fù)責(zé)人；在項目較為集中的區(qū)域可設(shè)置片區(qū)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)片區(qū)項目紀(jì)檢監(jiān)督。三是要明確項目紀(jì)檢職責(zé)定位。項目紀(jì)檢組織要厘清職責(zé)定位，突出監(jiān)督主業(yè)，深化運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。項目紀(jì)檢人員必須發(fā)揮作表率、打頭陣的“領(lǐng)頭雁”作用。要以身作則，自覺接受監(jiān)督，帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，要帶頭開展批評和自我批評，切實改進(jìn)工作，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事。

（二）完善制度規(guī)范管理，提升項目紀(jì)檢工作標(biāo)準(zhǔn)

一是要構(gòu)建全閉環(huán)責(zé)任鏈條。列出責(zé)任清單，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)項目黨組織的主體責(zé)任、黨組織書記的“第一責(zé)任人”責(zé)任、紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子的“一崗雙責(zé)”以及職能部門的監(jiān)管責(zé)任；上級和項目紀(jì)檢組織要圍繞責(zé)任落實發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，通過約談、監(jiān)督建議等手段共同監(jiān)督推動各責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)；企業(yè)總部紀(jì)檢組織要強(qiáng)化對項目的責(zé)任制考核，通過以督促改、以考促進(jìn)，進(jìn)一步推動責(zé)任落實落地，真正做到“一分部署、九分落實”，作為基層項目，必須抓住項目管理重點人、重點事、重點工作，在提高執(zhí)行力上下功夫，圍繞企業(yè)確定的各項工作目標(biāo)，狠抓落實，強(qiáng)化執(zhí)行，做到“凡是上級提倡的堅決響應(yīng)、上級決定部署的堅決執(zhí)行、上級明令禁止的堅決不做”，確保上級決策部署和公司各項制度政策精神認(rèn)認(rèn)真真、不打折扣的落實到位，貫徹到位，絕不能對長期存在的一些問題司空見慣、麻木不仁。二是要推進(jìn)項目紀(jì)檢工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)總部紀(jì)檢組織要加強(qiáng)紀(jì)檢工作制度設(shè)計，建立標(biāo)準(zhǔn)化紀(jì)檢工作手冊，為基層項目紀(jì)檢工作提供制度依據(jù)和操作指導(dǎo)；基層項目紀(jì)檢組織必須嚴(yán)格落實企業(yè)紀(jì)檢工作制度，按照工作手冊內(nèi)容夯實各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不斷提升項目紀(jì)檢工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。紀(jì)檢組織對干部職工要從嚴(yán)進(jìn)行管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時約談、及時提醒、及時糾正，如果出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題，五方責(zé)任主體要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。要把管理責(zé)任落實作為重要內(nèi)容和有力抓手，級級負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣、層層抓實。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過集體培訓(xùn)、輪崗學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)等方式，不斷強(qiáng)化對基層項目紀(jì)檢人員的形勢教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升政策水平和業(yè)務(wù)能力，努力培養(yǎng)建設(shè)出一批高素質(zhì)、高水平的基層項目紀(jì)檢工作者。

（三）聚力監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化項目紀(jì)檢監(jiān)督效能

一是要嚴(yán)格制度執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)“三重一大”決策制度執(zhí)行監(jiān)督，對個人專斷獨行、少數(shù)人決定、決策事項違規(guī)問題，項目紀(jì)檢組織要及時提出意見，并向上級紀(jì)委報告；作為項目紀(jì)檢專員，必須嚴(yán)格落實項目紀(jì)檢組織廉政監(jiān)督“三項制度”。針對黨員干部的一般性、苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行提醒警示。針對勞務(wù)隊錄用、物資材料采購、機(jī)械設(shè)備租賃、合同簽訂、工程驗工計價、大額資金使用等“三重一大”事項加強(qiáng)監(jiān)督，督促嚴(yán)格按規(guī)定程序決策執(zhí)行。加強(qiáng)督促廉政制度和業(yè)務(wù)管理制度的全面落實，對違反制度的行為堅決糾正，必要時向上級紀(jì)委報告，確保制度在基層項目執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。二是要嚴(yán)格關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。進(jìn)一步聚焦工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險點，聚焦管人、管錢、管物的重點人員，明確職責(zé)禁區(qū)，加強(qiáng)教育提醒和全過程監(jiān)督，督促依法合規(guī)履職。三是要發(fā)揮監(jiān)督合力作用。積極借力建設(shè)單位、監(jiān)理單位等外部監(jiān)督和企業(yè)總部巡察、部門檢查等上級監(jiān)督，及時暴露項目在廉潔從業(yè)、制度落實等方面的管理漏洞，全面整改，規(guī)范管理。暢通群眾監(jiān)督渠道，通過設(shè)置群眾監(jiān)督員參與項目日常監(jiān)督等方式，進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。積極探索運用信息化管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新手段破解基層項目監(jiān)督治理難題，不斷提升基層項目紀(jì)檢監(jiān)督的全覆蓋有效性。

（四）注重廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮項目紀(jì)檢宣教優(yōu)勢

一是加強(qiáng)現(xiàn)場有形化建設(shè)。要在項目駐地設(shè)立廉政宣傳欄，設(shè)置廉政教育室，將企業(yè)廉政制度在顯著位置張貼，在施工現(xiàn)場設(shè)立“廉潔文化墻”，懸掛廉潔宣傳標(biāo)語，通過有形化建設(shè)持續(xù)營造崇廉尚廉文化氛圍。二是常態(tài)化開展廉政教育。定期組織項目干部職工開展思想道德和黨紀(jì)企規(guī)教育，針對內(nèi)部查結(jié)的重大案件開展案例警示教育，使各級黨員干部通過正面引導(dǎo)和反面警示促使干部職工明底線、知敬畏、守紀(jì)律，在企業(yè)施工一線充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁的示范作用。三是多樣化組織主題活動。要借助每年5月份“反腐倡廉宣傳教育月”契機(jī)，積極組織開展了網(wǎng)絡(luò)知識競賽、主題演講比賽、講授專題黨課、觀看警示教育片、參觀紅色教育基地、廉潔文化作品征集等系列活動，通過全方位、多層次的廉潔文化宣傳教育和扎實工作，進(jìn)一步調(diào)動廣大職工參與廉潔文化共創(chuàng)共建的積極性，不斷在基層項目營造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。

四、結(jié)語

邁進(jìn)黨的二十大新的歷史征程，全面從嚴(yán)治黨和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，國有建筑施工企業(yè)基層項目紀(jì)檢工作在項目治理和企業(yè)管理中的重要作用必將會愈加凸顯。企業(yè)各級管理者務(wù)必要保持清醒認(rèn)識，持續(xù)加大對基層項目紀(jì)檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障，基層項目紀(jì)檢組織務(wù)必要堅守職責(zé)定位，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，以高質(zhì)量紀(jì)檢工作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障。

（作者單位：中鐵十二局集團(tuán)第三工程有限公司 ）