鄉(xiāng)村振興視域下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：價(jià)值、梗阻與進(jìn)路

徐曉璐 潘寧

摘要：作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生力量，返鄉(xiāng)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。自身創(chuàng)業(yè)機(jī)遇識(shí)別與把握能力較為薄弱、鄉(xiāng)土社會(huì)情境中創(chuàng)業(yè)組織者與參與者之間存在內(nèi)在張力、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持體系存在結(jié)構(gòu)性失衡是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)梗阻。在鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展的新階段，可以通過完善創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、升級(jí)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)模式等措施紓解創(chuàng)業(yè)困境，推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興

* 基金項(xiàng)目：2023年北京市社科院重點(diǎn)課題“黨建話語體系的演進(jìn)和時(shí)代創(chuàng)新研究”（編號(hào)：KY2023A0006）；2022年山西工商學(xué)院校級(jí)課題“民辦高校思政類微信公眾號(hào)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究”。

一、引言

2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧攻堅(jiān)解決的是農(nóng)村人口絕對(duì)收入較低的問題，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的底線；脫貧攻堅(jiān)完成后，中國的減貧事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)，要致力于解決農(nóng)村人口相對(duì)收入較低以及能力貧困、機(jī)會(huì)貧困等問題，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的高質(zhì)量變革；有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，中國進(jìn)入了“后扶貧時(shí)代”。在后扶貧時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕新目標(biāo)的必經(jīng)階段和核心內(nèi)容，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興多維目標(biāo)的前提基礎(chǔ)。返鄉(xiāng)大學(xué)生教育基礎(chǔ)扎實(shí)，兼具創(chuàng)業(yè)熱情與團(tuán)隊(duì)知識(shí)溢出的雙重優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)走在創(chuàng)業(yè)大潮前列，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。本文結(jié)合大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，深入探討其消解農(nóng)村貧困的內(nèi)在機(jī)理（圖1）與優(yōu)化路徑，對(duì)新時(shí)代深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要價(jià)值

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是指農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年或在外地工作一段時(shí)間后，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、從事涉農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易等活動(dòng)的行為。根據(jù)目的導(dǎo)向的不同，可以將大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分為三種類型：生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與價(jià)值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，三者的目的分別為滿足基本生活需要、追求本地的商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；其具體實(shí)踐形式包括種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游、教育培訓(xùn)等。這些形式以不同的方式鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及拓寬大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

（一）有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧減貧工作貴在持之以恒：“勝非其難也，持之者其難也。我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的初始階段，我國區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)；在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的深化階段，相對(duì)貧困治理比絕對(duì)貧困治理任務(wù)更加復(fù)雜，需要黨政部門、各類企業(yè)、社會(huì)組織等多元責(zé)任主體共同參與，構(gòu)建合力機(jī)制。返鄉(xiāng)大學(xué)生是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也能為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。黨的十九大報(bào)告從五個(gè)維度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于這些要求的實(shí)現(xiàn)。具體而言，產(chǎn)業(yè)興旺是指要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，大學(xué)生帶著知識(shí)、技能、資本等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)；生態(tài)宜居是指自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到適合人們居住的狀態(tài)，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中投入的資金既有助于企業(yè)的發(fā)展，也有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是指良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、風(fēng)俗、風(fēng)尚，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生接受過良好的思想道德教育，可以通過榜樣示范、言傳身教等方式，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；治理有效是指鄉(xiāng)村治理效能、績效得到提升，多數(shù)返鄉(xiāng)大學(xué)生具有較高的從業(yè)素質(zhì)與法治觀念，在自身遵紀(jì)守法的同時(shí)還能帶動(dòng)其他從業(yè)人員向上向善，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)；生活富裕是指農(nóng)民生活水平從小康上升到富足的狀態(tài)，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)建的企業(yè)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民生活富裕的有效方式。

（二）有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化體系中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化與科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，意指利用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)含著農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收、生態(tài)安全、質(zhì)量安全與國內(nèi)國際戰(zhàn)略布局等方面的目標(biāo)；農(nóng)村現(xiàn)代化是指通過合理有效的方式維持農(nóng)村社會(huì)的延續(xù)，并通過不斷的變遷與發(fā)展達(dá)到與現(xiàn)代社會(huì)總體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合，其內(nèi)含著新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙重向度。返鄉(xiāng)大學(xué)生不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較熟悉，而且通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握了一定的科技知識(shí)。因此，鼓勵(lì)他們?cè)r(nóng)村、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將所學(xué)的種養(yǎng)殖技術(shù)、人工智能技術(shù)、市場(chǎng)運(yùn)作和產(chǎn)品運(yùn)營等知識(shí)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程中，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。具體而言，返鄉(xiāng)大學(xué)生可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，拓寬當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷路，加速農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（三）有助于拓寬大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

近年來，在高校持續(xù)擴(kuò)招、經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響下，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)正變得愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《2021年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2010年全國高校畢業(yè)生規(guī)模為631萬人，2020年為874萬人，2021年為909萬人，2022年達(dá)到了1076萬人。與大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模連年增長相對(duì)應(yīng)的是，其整體就業(yè)狀況不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年上半年，我國大學(xué)生失業(yè)率創(chuàng)同期新高，全國20～24歲大專及以上人員失業(yè)率達(dá)到19.3%。同時(shí)也要注意到，全國勞動(dòng)力城鄉(xiāng)就業(yè)情況存在明顯差異，一邊是競爭激烈、供大于求的城市就業(yè)市場(chǎng)，另一邊是嚴(yán)重缺乏青年勞動(dòng)力與高素質(zhì)人才的農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)。在此背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道的重要選擇。一方面，大學(xué)生在這一過程中實(shí)現(xiàn)了從城市相對(duì)擁擠的就業(yè)空間到農(nóng)村相對(duì)寬松的創(chuàng)業(yè)空間的轉(zhuǎn)換，可能會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，隨著創(chuàng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與績效的提升，也能為更多的返鄉(xiāng)人員提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)梗阻

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)行為，具有良好的發(fā)展前景，但也面臨著一系列現(xiàn)實(shí)梗阻。在教育社會(huì)學(xué)范疇中，過程論是指事件的性質(zhì)需要著眼于整個(gè)行為過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察分析。根據(jù)過程論的觀點(diǎn)，可以將大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程大致分為四個(gè)階段：做出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決定的階段、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇發(fā)現(xiàn)階段、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建階段、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)階段。由于大學(xué)生作出返鄉(xiāng)決定是本研究暗含的前提，因而重點(diǎn)關(guān)注后三個(gè)發(fā)展階段，其中存在的返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)遇識(shí)別與把握能力較為薄弱、鄉(xiāng)土社會(huì)情境中創(chuàng)業(yè)組織者與參與者之間存在內(nèi)在張力以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持體系存在結(jié)構(gòu)性失衡等問題，制約著大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

（一）返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)遇識(shí)別與把握能力較為薄弱

在大學(xué)生做出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決定后，首先面臨的難題是選擇匹配自身資質(zhì)與特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)方向。一般而言，某一具體創(chuàng)業(yè)方向的收益與風(fēng)險(xiǎn)成正比，“高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的吸引力，比較適合具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與資本的創(chuàng)業(yè)者；“中低收益、中低風(fēng)險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，需要較長的發(fā)展周期，但其具有低成本、低門檻的特點(diǎn)，比較適合創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與資本相對(duì)匱乏的創(chuàng)業(yè)者。隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城市資本逐漸向農(nóng)村流動(dòng)，創(chuàng)生出一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)口，如農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等，其具有較高的潛在收益與較低的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于返鄉(xiāng)大學(xué)生而言，處于風(fēng)口期的創(chuàng)業(yè)方向是最優(yōu)選擇，收益與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的中長期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是次優(yōu)選擇，而選擇“高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”的“投機(jī)型”創(chuàng)業(yè)方向顯然并不明智。然而，囿于自身知識(shí)儲(chǔ)備、思維方式、生活環(huán)境、社會(huì)閱歷等因素的限制，再加上不同區(qū)域農(nóng)村創(chuàng)業(yè)情況的復(fù)雜性，返鄉(xiāng)大學(xué)生難以準(zhǔn)確及時(shí)地判斷市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r與規(guī)律、預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，也就無法有效識(shí)別與把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，甚至選擇與自身特點(diǎn)、市場(chǎng)需求不相符合的創(chuàng)業(yè)方向，直接影響了創(chuàng)業(yè)的成功率與績效。

（二）鄉(xiāng)土社會(huì)情境中創(chuàng)業(yè)組織者與參與者之間存在內(nèi)在張力

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)艱苦的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的向心力、凝聚力、協(xié)作力與執(zhí)行力，以此有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)征程中的各種困難。然而，在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中，存在著組織者與參與者之間的雙重張力，影響著創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性與發(fā)展前景。第一重張力是認(rèn)知層面的張力，包括工作時(shí)間認(rèn)知、工作規(guī)則認(rèn)知以及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)知三個(gè)向度。在工作時(shí)間認(rèn)知向度中，作為組織者的返鄉(xiāng)大學(xué)生受到城市工業(yè)文化的影響，具有相對(duì)精確的時(shí)間觀念；而作為參與者的農(nóng)村工人受到鄉(xiāng)土文化的浸潤，具有相對(duì)模糊的時(shí)間觀念；組織者追求的精準(zhǔn)化管理與參與者閑散的工作狀態(tài)之間具有較高的沖突風(fēng)險(xiǎn)。在工作規(guī)則認(rèn)知向度中，作為組織者的返鄉(xiāng)大學(xué)生受到城市陌生人社會(huì)氛圍的影響，認(rèn)為規(guī)則是維系生產(chǎn)秩序的重要手段；作為參與者的農(nóng)村工人受到鄉(xiāng)村熟人社會(huì)氛圍的影響，認(rèn)為“老板與工人均是熟人社會(huì)的一員，相比規(guī)則，人情倫理更具合法性”；組織者追求的規(guī)范式管理與參與者認(rèn)同的人情式管理之間具有較高的沖突風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)知向度中，作為組織者的返鄉(xiāng)大學(xué)生受到“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”觀念的影響，關(guān)注每一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)質(zhì)量；作為參與者的農(nóng)村工人受到“農(nóng)業(yè)勞作”觀念的影響，認(rèn)為做完與做好的含義大致相同；組織者追求的高質(zhì)量生產(chǎn)與參與者理解的完成生產(chǎn)任務(wù)之間具有較高的沖突風(fēng)險(xiǎn)。第二重張力是行為層面的張力，主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)參與者的強(qiáng)流動(dòng)性與創(chuàng)業(yè)組織者的有限能動(dòng)性。創(chuàng)業(yè)參與者的流動(dòng)，一方面與上述認(rèn)知沖突存在一定關(guān)聯(lián)，即由于觀念的差異選擇退出創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；另一方面也與收入水平、家庭狀況等因素有著直接聯(lián)系，具體表征為：依據(jù)生命周期進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，依據(jù)作物周期進(jìn)行工農(nóng)之間的流動(dòng)，以及依據(jù)工資待遇進(jìn)行工廠之間的流動(dòng)等。面對(duì)創(chuàng)業(yè)參與者流動(dòng)性強(qiáng)的特征，作為組織者的返鄉(xiāng)大學(xué)生也嘗試采取一系列措施予以應(yīng)對(duì)，比如運(yùn)用鄉(xiāng)土社會(huì)中的人情關(guān)系來留住團(tuán)隊(duì)的骨干成員，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)降低對(duì)參與者數(shù)量的需求等，但由于創(chuàng)業(yè)前期的利潤較低、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)難以落實(shí)，導(dǎo)致其難以依靠自身有限的力量走出困境。

（三）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持體系存在結(jié)構(gòu)性失衡

除了創(chuàng)業(yè)者的能力素養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行情況外，創(chuàng)業(yè)效果也受到來自環(huán)境和政策等結(jié)構(gòu)性因素的制約，兩者也是創(chuàng)業(yè)支持體系的主要構(gòu)成要素。進(jìn)一步地看，創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以用政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)輿論等指標(biāo)進(jìn)行衡量；創(chuàng)業(yè)政策可以用融資政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策等指標(biāo)進(jìn)行衡量。在政府服務(wù)方面，一些行政人員缺乏責(zé)任心和為人民服務(wù)的精神，辦事方式靈活度不足，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者造成負(fù)面的心理感受，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒；也有一些地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)部門之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)業(yè)行政審批流程復(fù)雜繁瑣、遇到爭議相互推諉的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，在無形中增加了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的行政成本。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，既要看到多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在交通、郵電、環(huán)境保護(hù)、公共生活服務(wù)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，也要注意到其在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造中還處于相對(duì)落后的位置，無法充分滿足返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求。在社會(huì)輿論方面，部分農(nóng)村地區(qū)的媒體對(duì)國家的創(chuàng)業(yè)扶持政策、返鄉(xiāng)青年扎根農(nóng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的典型事跡的宣傳力度不足，導(dǎo)致部分當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值與前景存在片面認(rèn)知，比如有的大學(xué)生家長認(rèn)為孩子畢業(yè)后應(yīng)在大城市成就事業(yè)，不應(yīng)該返回農(nóng)村過“面朝黃土背朝天”的苦日子，否則會(huì)被親朋好友認(rèn)為“沒本事”。在融資政策方面，由于返鄉(xiāng)大學(xué)生可能在短期內(nèi)缺乏穩(wěn)定的職業(yè)與收入、可抵押或質(zhì)押的資產(chǎn)，通常會(huì)被銀行認(rèn)定為具有不能按期償還貸款本息的風(fēng)險(xiǎn)，因而難以獲取大額商業(yè)貸款；而部分地區(qū)政府公益性的貸款幫扶政策在具體執(zhí)行中存在申請(qǐng)門檻高、幫扶數(shù)量有限等問題：這兩點(diǎn)導(dǎo)致融資困難，影響創(chuàng)業(yè)進(jìn)程與效果。在稅收政策方面，相當(dāng)數(shù)量的減稅、免稅、退稅舉措具有臨時(shí)性，有效執(zhí)行期一般不超過3年，其中部分地區(qū)針對(duì)大學(xué)生的特殊創(chuàng)業(yè)政策還與小微企業(yè)優(yōu)惠等政策發(fā)生重疊，導(dǎo)致相關(guān)政策流于形式，未能深入執(zhí)行。在補(bǔ)貼政策方面，部分地區(qū)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼額度較低，幫扶作用相對(duì)有限；鄉(xiāng)村購房、大棚種植等專項(xiàng)補(bǔ)貼存在空項(xiàng)目和偽招標(biāo)套取扶持、補(bǔ)貼款的問題，導(dǎo)致補(bǔ)貼款項(xiàng)難以真正落實(shí)到返鄉(xiāng)大學(xué)生手中。這些方面共同構(gòu)成了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持體系的結(jié)構(gòu)性失衡樣態(tài)，影響著返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)效果。

四、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增效進(jìn)路

提升返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)績效是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的發(fā)展過程，不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式的內(nèi)生動(dòng)力。在未來工作中，要努力構(gòu)建政府、媒體、高校及創(chuàng)業(yè)者的協(xié)同機(jī)制，通過完善創(chuàng)業(yè)政策供給、健全創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、升級(jí)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)模式等措施，推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動(dòng)地區(qū)政府嵌入，完善創(chuàng)業(yè)政策供給

在中國現(xiàn)行的五級(jí)政府體系中，省市兩級(jí)政府位于中間層級(jí)，負(fù)責(zé)國家政策的貫徹與執(zhí)行以及區(qū)域性政策的制定與評(píng)估。為有效推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央層面先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等宏觀政策，省級(jí)政府與各地級(jí)市政府需要在遵循中央政策方針和實(shí)施綱要的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定更為具體的中觀政策，其內(nèi)容應(yīng)主要包含以下三個(gè)方面。

第一，省級(jí)政府與各地級(jí)市政府要積極完善創(chuàng)業(yè)融資政策供給，通過合理運(yùn)用政策工具加大貸款支持，其主要內(nèi)容為：支持國有銀行賦予縣域支行貸款業(yè)務(wù)審批權(quán)限，激發(fā)其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資的積極性，適當(dāng)提升對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度；通過合理運(yùn)用政策工具引導(dǎo)直接融資，其主要內(nèi)容為：進(jìn)一步放開資本市場(chǎng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)用上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道；通過合理運(yùn)用政策工具創(chuàng)新?lián)７绞?，其主要?nèi)容為：鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司采用“銀行保險(xiǎn)+政策性擔(dān)?！钡暮献髂Ｊ剑瑸榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供貸款保險(xiǎn)；通過合理運(yùn)用政策工具擴(kuò)大抵押物范圍，其主要內(nèi)容為：加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控原則，探索宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)。

第二，省級(jí)政府與各地級(jí)市政府要積極完善創(chuàng)業(yè)稅收政策供給，一方面要合理運(yùn)用政策工具創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，比如通過因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金以及發(fā)行地方專項(xiàng)債券，為返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持；另一方面要合理運(yùn)用政策工具推進(jìn)稅費(fèi)減免落實(shí)，比如對(duì)入駐當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)園區(qū)與孵化基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以給予一定額度的營業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)減免，從而減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金壓力。

第三，省級(jí)政府與各地級(jí)市政府要積極完善創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策供給，一方面可提升一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼額度，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可以實(shí)行“一事一議”“一人一策”，給予更大力度的扶持；另一方面落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村購房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，降低返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成本。此外，省級(jí)政府與各地級(jí)市政府還要密切關(guān)注與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有密切關(guān)聯(lián)的人才引進(jìn)、用地支持等政策的適用性與有效性，并根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)予以修訂完善，以著力解決現(xiàn)有大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系中存在的需求型政策工具使用不足、工具內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)偏向嚴(yán)重、工具類別使用單一等問題。

（二）推動(dòng)基層政府嵌入，健全創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系

在中國現(xiàn)行的五級(jí)政府體系中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府位于底層位置，負(fù)責(zé)國家政策、區(qū)域性政策的貫徹與執(zhí)行。健全創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系，是縣鄉(xiāng)基層政府推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要手段。如果縣鄉(xiāng)基層政府出現(xiàn)不作為、亂作為的情況，則會(huì)對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，縣鄉(xiāng)政府可以從以下四個(gè)方面著手提升基層服務(wù)質(zhì)量。

第一，縣鄉(xiāng)基層政府要積極推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，其基層政府需重點(diǎn)補(bǔ)齊水電、網(wǎng)絡(luò)、交通等方面的短板，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，持續(xù)改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大學(xué)生主動(dòng)選擇返鄉(xiāng)提供外部支持。

第二，縣鄉(xiāng)基層政府要積極推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，其基層政府應(yīng)充分運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，建立農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)公開數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)信息，拓展數(shù)字政府覆蓋范圍，縮小“數(shù)字鴻溝”，為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供便捷的數(shù)字化服務(wù)。

第三，縣鄉(xiāng)基層政府要積極推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過建立并完善創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，可以為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢、評(píng)估等服務(wù)，及時(shí)幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的設(shè)施服務(wù)、法律援助等難題，為大學(xué)生在網(wǎng)上交流探討創(chuàng)業(yè)心得體會(huì)提供途徑。

第四，縣鄉(xiāng)基層政府要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況建立返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，督促工商、稅務(wù)、國土與人力資源等相關(guān)職能部門為返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開設(shè)綠色通道，不斷簡化創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)和審批流程，持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)流程；同時(shí)，對(duì)于遭遇創(chuàng)業(yè)挫折的返鄉(xiāng)大學(xué)生，要及時(shí)提供就業(yè)援助與社會(huì)救助。

（三）推動(dòng)主流媒體嵌入，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境

媒體是黨和政府與民眾溝通創(chuàng)業(yè)信息的橋梁，如果能夠及時(shí)、客觀、全面地傳播信息，就有助于在社會(huì)范圍內(nèi)形成積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；反之，則有可能會(huì)助長民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)的負(fù)面認(rèn)知與評(píng)價(jià)。在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的過程中，黨和政府對(duì)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)法規(guī)、典型案例等進(jìn)行發(fā)布，各類媒體結(jié)合自身特點(diǎn)，或者選擇直接對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道與傳播，或者選擇結(jié)合實(shí)地采訪對(duì)相關(guān)情況做進(jìn)一步挖掘與分析。當(dāng)前對(duì)中國特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的研究，主要集中在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制、影響因素、績效成果及其對(duì)區(qū)域發(fā)展影響等方面，偏重討論返鄉(xiāng)者個(gè)人特征的效應(yīng)，相對(duì)忽視了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境是創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境的重要組成部分。具體到大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論情境中，農(nóng)村媒體存在著技術(shù)手段落后、傳播方式較為單一、傳播隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)性亟待提升等問題，部分當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在負(fù)面的刻板印象。要想改變這種局面，需要官方媒體、社會(huì)媒體與自媒體的共同參與，形成有效合力。

首先，報(bào)紙、電視臺(tái)等主流官方媒體要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家層面創(chuàng)業(yè)政策的宣傳解讀，弘揚(yáng)全國范圍內(nèi)有重大影響的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事跡，總結(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效顯著地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，站在“全國一盤棋”的高度推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，今日頭條、網(wǎng)易新聞、騰訊新聞、鳳凰新聞、觀察者網(wǎng)等主流社會(huì)媒體要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家和區(qū)域性創(chuàng)業(yè)政策在社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)的貫徹和執(zhí)行情況進(jìn)行采訪、考察與報(bào)道，在以弘揚(yáng)正面典型為主的同時(shí)，也應(yīng)該深度剖析創(chuàng)業(yè)政策推進(jìn)過程中出現(xiàn)的主要問題，引導(dǎo)關(guān)注者理性看待創(chuàng)業(yè)過程中的挫折與失敗，進(jìn)而反思制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效果的非制度性因素。第三，新浪微博、微信公眾號(hào)、抖音、知乎等主流自媒體平臺(tái)要積極創(chuàng)新傳播形式，以民眾喜聞樂見的形式分享大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事，以日常生活中的鮮活素材消解部分民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)的不合理認(rèn)知，共同營造全社會(huì)廣泛關(guān)心與支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（四）推動(dòng)應(yīng)用型高校嵌入，升級(jí)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)模式

開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)于增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿、筑牢創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、提升創(chuàng)業(yè)成功率具有重要的作用。對(duì)于返鄉(xiāng)大學(xué)生而言，他們接受的創(chuàng)業(yè)教育主要包括大學(xué)在讀期間的創(chuàng)業(yè)教育以及返鄉(xiāng)后接受的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)方面。根據(jù)教育分類，可以將中國高校分為三種類型：研究型高校、應(yīng)用型高校與職業(yè)技能型高校，后兩者與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有著更直接的關(guān)聯(lián)，但實(shí)際運(yùn)行效果卻存在較大差異：職業(yè)技能型高校的創(chuàng)業(yè)教育與市場(chǎng)聯(lián)系較為緊密，整體效果較好，而應(yīng)用型高校的創(chuàng)業(yè)教育則有所欠缺，存在專業(yè)教育與創(chuàng)新教育相分離的現(xiàn)象，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)未能貫穿人才培養(yǎng)的全過程。因此，在后續(xù)工作中，要積極推動(dòng)應(yīng)用型高校創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中發(fā)揮更為重要的作用。一方面，應(yīng)用型高校要針對(duì)在校大學(xué)生開展多層次的創(chuàng)業(yè)教育，其主要內(nèi)容包括：針對(duì)全體學(xué)生開展普及化的創(chuàng)業(yè)知識(shí)傳授，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)潛能與意愿的學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練；針對(duì)已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)的學(xué)生給予創(chuàng)業(yè)幫扶，針對(duì)畢業(yè)后有可能創(chuàng)業(yè)的學(xué)生給予跟蹤關(guān)懷。另一方面，有條件的應(yīng)用型高校要為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、電商輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；結(jié)合返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求與地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目等。

五、結(jié)語

總之，在鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展的新階段，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正日益成為一種新趨勢(shì)。根據(jù)中國鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好效果將會(huì)通過“漣漪效應(yīng)”輻射到家人、親友、鄰里等，進(jìn)而為解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題奠定基礎(chǔ)。然而相比那些選擇留在城市定居與工作的大學(xué)生，選擇返鄉(xiāng)的大學(xué)生獲得的關(guān)注相對(duì)較少，其面臨的一系列問題亟須得到及時(shí)、有效的回應(yīng)與處理。因此，中央與地方各級(jí)黨組織、政府、媒體、高校與企業(yè)應(yīng)積極開展合作，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的平臺(tái)支撐，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)注入源源不斷的動(dòng)力。

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（作者單位：1.山西工商學(xué)院；2.中央黨校研究生院）