中共早期特派制度、特派巡行制度和巡視制度關(guān)系辨析

賀寶玉?張莉梅

【摘 要】特派制度、特派巡行制度和巡視制度是中共早期在不同歷史階段形成的三種主要的黨內(nèi)監(jiān)督制度。長期以來，學(xué)術(shù)界認為特派制度就是巡視制度，特派員等同于巡視員，反之亦然；對于特派巡行制度則簡單地認為是由特派制度向巡視制度轉(zhuǎn)變的過渡性制度。本文通過梳理特派制度、特派巡行制度和巡視制度三者形成的原因與背景，辨析其中的區(qū)別與聯(lián)系，以厘清學(xué)術(shù)界對此問題的模糊認識。

【關(guān)鍵詞】特派制度；特派巡行制度；巡視制度；中國共產(chǎn)黨

【中圖分類號】K26；D23【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2024）02-0042-12

中共自誕生以來，就一直十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。建黨初期，因強化中央集權(quán)的需要而形成了具有監(jiān)督職能的特派制度。大革命時期，中共建立了特派巡行制度，以指導(dǎo)、監(jiān)督地方組織的工作。土地革命戰(zhàn)爭開始后，中共又建立起巡視制度，以監(jiān)督各級黨組織的組織整頓和思想整肅。對于中共早期黨內(nèi)監(jiān)督制度，有學(xué)者認為特派制度“等同于巡視制度”，還有學(xué)者認為巡視制度源于特派制度，特派員就是巡視員。對于特派巡行制度，相關(guān)學(xué)者要么簡單地把它歸為巡視制度的雛形，要么認為是在特派制度和巡視制度之間的過渡性制度。那么作為中共早期黨內(nèi)監(jiān)督制度的特派制度、特派巡行制度和巡視制度三者之間的區(qū)別和聯(lián)系是什么？本文綜合利用相關(guān)史料，探本溯源，從剖析特派、特派巡行、巡視制度形成的原因入手，通過辨析三者的聯(lián)系與區(qū)別，從而厘清它們之間的復(fù)雜關(guān)系，進而澄清學(xué)術(shù)界關(guān)于此議題的若干爭論。

一、特派制度：建黨之初的黨內(nèi)監(jiān)督形式

中共建黨后為了更好地領(lǐng)導(dǎo)工運工作遂產(chǎn)生了特派制度。中共成立后，將主要精力放在領(lǐng)導(dǎo)工人運動上。中共一大通過的黨史上第一個綱領(lǐng)宣稱：“必須支援工人階級，直到社會的階級區(qū)分消除為止?！币虼?，“成立產(chǎn)業(yè)工會”，開展工運便是中共的“基本任務(wù)”。1921年9月中旬，北方工人運動漸有萌動之勢，然而中共中央對領(lǐng)導(dǎo)開展工人運動并沒有經(jīng)驗，也沒有工運人員可以派遣。為此，中共中央局書記陳獨秀召集北京、武漢、上海、山東、湖南和廣東等地的黨組織代表召開中共中央擴大會議，研究“如何發(fā)展工人運動”。會后，中共中央及各地黨組織按照會上擬定的工作計劃建立中國勞動組合書記部各分部，以具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工人運動。如羅章龍被陳獨秀派遣擔(dān)任中國勞動組合書記部北方分部負責(zé)人（主任）。盡管他以“北方工人運動范圍甚廣，工作繁難”，自己“無此能力”為由婉辭，請求中共中央另派有經(jīng)驗的人前往，但是在陳獨秀的堅持之下，羅章龍便接受了中共中央的派遣。羅章龍到北京后，相繼派遣何孟雄等40人為特派員到各鐵路段和一些重要城市開展工運工作。包惠僧也在回憶中表示：“一九二一年十月中，我奉黨中央之命赴武漢主持黨務(wù)，并設(shè)中國勞動組合書記部長江支部于武漢，謀展開武漢勞動組合工作?！?/p>

這種因開展特定工作需要，上級組織臨時派遣某人或某幾人去某地承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的工作機制，逐漸成為中共最初的特派制度，而被特別派往各地的代表就是特派員。在中共領(lǐng)導(dǎo)革命的歷程中，諸如此類的派遣形式非常普遍。例如，1922年中國勞動組合書記部在領(lǐng)導(dǎo)工人罷工的緊張時刻，“差不多天天有特派員派出”；1924年1月吳容滄作為中共中央特派員在濟南負責(zé)向銀行籌款時不幸被捕；1927年8月12日，毛澤東“以中共中央特派員身份從武漢到長沙”，“傳達八七會議精神”。

另一種類型的特派員則根源于中共成立后不斷強化中央集權(quán)的需要。據(jù)張國燾回憶，1920年7月底，陳獨秀在籌劃成立上海共產(chǎn)黨早期組織時，最初設(shè)想新成立的黨組織宜“采用較民主的委員制”，以“杜絕黨魁制的個人獨裁及官僚式的流弊”。但是，面對各地共產(chǎn)黨早期組織成立后內(nèi)部思想紛爭、組織分化，尤其是各地社會主義青年團組織旋起旋滅的現(xiàn)實，陳獨秀逐漸改變了自己的想法。1921年初，陳獨秀開始主張：未來建立的黨組織應(yīng)該實行中央集權(quán)制。中共一大召開時，陳獨秀特別委托包惠僧向大會提出“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集中制”的意見。對此，張國燾等人極力贊成，主張“組織一個有紀律的，有戰(zhàn)斗力的”的政黨；而以李漢俊為首的另一方則堅持主張“建立一個先進知識分子的不定型的合法組織”，即要建立一個宣傳、研究性的團體，非革命性的組織。一大代表經(jīng)過辯論，最終接受了陳獨秀的建議。蘇俄式的建黨原則和組織體制得到初步確認。

一大召開后，中共在工人運動、黨團組織建設(shè)及輿論宣傳方面有了明顯進步。但是，困擾中共中央的問題是，主要由知識分子組成的中共黨員群體“總有些烏托邦思想和無政府觀點”，“也不喜歡紀律、訓(xùn)練、嚴密組織、思想行動一致這類的東西”。中共廣東支部在處理與陳炯明的關(guān)系問題上未完全按照中共中央的指示辦理。因此，中共二大召開前，陳獨秀在給共產(chǎn)國際的報告中指出將來要“厲行中央集權(quán)制”。而在民主集中制思想指導(dǎo)下的黨組織，加強集權(quán)的手段通常是制定規(guī)章制度以約束或者設(shè)置職能機構(gòu)以監(jiān)督。于是，在中共二大上，中共中央專門制定了三個文件來約束、規(guī)范黨員的思想、行動。其中，在《中國共產(chǎn)黨章程》中首次使用“特派員”這一名稱并賦予其特別的權(quán)力，該章程明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席。”在《關(guān)于議會行動的決案》中規(guī)定：“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；省會，市會，縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會授以方略。本黨議員之個人及團體（共產(chǎn)黨議會團體）絕對不得自主?！边@兩個文件的內(nèi)容本身是為了強化中央集權(quán)，但卻成為另一類特派員即監(jiān)督類特派員的緣起。

分析上述兩個文件中關(guān)于特派員的表述可知，其與中共中央及中國勞動組合書記部最初派出的特派員在職能方面有細微差別，它除完成上級布置的特殊任務(wù)外，或隱或顯地包含著檢查、監(jiān)督下級組織或個人的權(quán)力及職能。以《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定為例，中央執(zhí)行委員會派到各地的“特派員”是會議的“主席”，無疑暗含著對下級組織的檢查、監(jiān)督；而對在不同層級議會任職的中共議員則明確規(guī)定受特派員的“監(jiān)督和指揮”。類似具有檢查、監(jiān)督職能的特派員在中共早期活動中并不鮮見。例如，1926年7月，為了有效加強對中共各級組織開展革命運動的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央執(zhí)行委員會擴大會議決定以后中央對于各區(qū)、各區(qū)對于各地方，“常派遣特派員，考查并執(zhí)行此種任務(wù)”；同年10月，中共北方區(qū)委書記李大釗為了整頓西北地區(qū)的黨務(wù)、爭取馮玉祥部將領(lǐng)，特派陳喬年赴西北，“沿路巡視各地工作，并至五原與伯堅接頭，考察該方實住情形及目前一切糾紛的問題（在軍隊中同志的）”。再如，12月5日中共中央在報告中表示：“現(xiàn)刻中央為促進安徽的工作起見，并使各地組織均能統(tǒng)一起來，發(fā)生關(guān)系，置一中央特派員專門巡視除津浦以外之各地，協(xié)同各地黨部計劃指導(dǎo)工作并對中央作報告?！庇缮峡芍?，特派員明確被賦予了檢查、監(jiān)督下級組織工作的職能。

為了促進特派活動的規(guī)范化運作，中共三大專門制定了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，并規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會以九人組織之?！髸笾醒雸?zhí)行委員會第一次會議，即應(yīng)分配工作，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，贊助該地方委員〈會〉一同工作，每星期將所在地情形報告中央局一次。”此規(guī)定標志著中共的特派制度正式確立。

通過上述分析可知，中共的特派制度并不是在“共產(chǎn)國際和聯(lián)共（布）的直接影響”下“順理成章地被共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)人和各國共產(chǎn)黨接受”的產(chǎn)物，而是因開展工運工作和加強中央集權(quán)的需要而產(chǎn)生的。它是在先有特派事實的基礎(chǔ)上然后才形成特派制度。因特派制度形成的原因不同，特派員大致可分為兩種：因工運工作而形成的特派員，僅是單純地完成上級指派的任務(wù)，一般而言不具有檢查、監(jiān)督的職能；因中共加強中央集權(quán)而形成的特派員，除完成上級指派任務(wù)外，還兼具檢查、監(jiān)督下級組織的職能。當然，在復(fù)雜艱險的革命環(huán)境下，在實際運作中，工運工作與黨務(wù)工作經(jīng)常交織在一起，有時很難明確區(qū)分，因此特派員屬于何種類型并沒有十分嚴格的標準，而取決于派出機構(gòu)對其特派任務(wù)的性質(zhì)界定。

二、特派巡行制度：大革命時期主要的黨內(nèi)監(jiān)督形式

1923年京漢鐵路工人大罷工失敗后，工人運動陷入低潮。當時的工業(yè)中心上海，工人運動“毫無起色”；廣東海員因不信任中華海員工業(yè)聯(lián)合總會的職員，“又以經(jīng)手財政不清，互相沖突甚烈，內(nèi)部危機日迫一日”。二七慘案的發(fā)生引發(fā)了部分中共三大代表對工人在民主革命中的作用和工人運動前途的激烈爭論。有些代表對工人運動表現(xiàn)出一種悲觀心態(tài)，認為“中國勞動階級還在極幼稚時代，多數(shù)勞動群眾之意識，還停頓在宗法社會，非政治的傾向非常之重”；有的甚至認為工人運動不足恃，“欲拯救中國唯有靠俄國的干涉”。由此，中共中央曾設(shè)想按照共產(chǎn)國際之前的要求把工人運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給國共合作后的國民黨，以鞏固即將建立的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

作為工人階級的先鋒隊，中共自然不可能徹底放棄獨立領(lǐng)導(dǎo)工人運動。中共三大通過的《勞動運動決議案》提出了9項措施，以恢復(fù)和振興似已消沉的工人運動。此外，中共三大結(jié)束將近一個月后收到共產(chǎn)國際的指示信，強調(diào)“在工會中聚集工人階級力量，這就是共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)”之一。更現(xiàn)實的問題是，中共當初試圖交出工人運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在共產(chǎn)國際要求之下的權(quán)宜之計，此舉在中共內(nèi)部充滿爭議且并未形成統(tǒng)一意見。當共產(chǎn)國際改變態(tài)度后，尤其是在國共合作過程中遇到摩擦?xí)r，中共認識到自己唯一可依靠的就是之前領(lǐng)導(dǎo)工人運動形成的組織力量和人際網(wǎng)絡(luò)，因此中共迅速改變對工人及工人運動的種種不成熟認識。于是，1923年11月底中共召開三屆第一次中央執(zhí)行委員會會議決定：“先行選擇最重要的產(chǎn)業(yè)工人，如鐵路，海員，礦工，集中我們的力量，加以切實的各個組織或整頓?！?924年3月26日，陳獨秀發(fā)表《中國工人運動之轉(zhuǎn)機》一文，認為：“今年或者是工人運動轉(zhuǎn)機的時期了”，并且列舉了全國四件顯示工人運動“轉(zhuǎn)機的征兆”之事。正當中共領(lǐng)導(dǎo)的工人運動呈復(fù)興之勢時，中共黨內(nèi)又因國共合作后“共產(chǎn)黨人是應(yīng)當在國民黨的旗幟下為了國民革命運動而組織中國工人，還是應(yīng)當由共產(chǎn)黨直接去組織工人群眾”而出現(xiàn)巨大的爭論。共產(chǎn)國際對中共黨內(nèi)的爭論非常憂慮，兩次建議中共在5月份召開一次中央執(zhí)行委員會擴大會議討論此問題；并且派維經(jīng)斯基于4月份專程來華指導(dǎo)中共中央即將召開的執(zhí)行委員會擴大會議。

經(jīng)過一年多的努力，到1924年5月中旬中共中央執(zhí)行委員會擴大會議召開時，中共領(lǐng)導(dǎo)的僅僅是紡織、礦工、路工、航路上的工人在數(shù)量上就至少達60萬。中共自豪地宣稱：“這些工人都是我們黨的基礎(chǔ)，只有聯(lián)結(jié)這些工人，我們的黨才能發(fā)達而成一政治上的勢力?！睍h針對國共合作后中共在工運工作中出現(xiàn)的思想混亂和右傾現(xiàn)象，提醒并告誡全黨：“勞動運動尤其近代產(chǎn)業(yè)工人運動是我們的黨之根本工作，我們在國民革命運動中若忽視了這種工作，便無異于解散了我們的黨?！标惇毿阋蔡貏e提醒全黨，“產(chǎn)業(yè)工人運動是共產(chǎn)黨的基本工作，不應(yīng)與國民黨的工作混合”。因此，“黨的最重要的職任，便是繼續(xù)不斷在產(chǎn)業(yè)的工人里有規(guī)畫地創(chuàng)設(shè)工會的組織”，即中共在國共合作后應(yīng)獨立而非在國民黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工人運動。為此，會議制定的《工會運動問題議決案》，既明確了國共合作條件下中共工會工作的立場，又對以后工會工作做了詳盡而周密的部署，并提出6條具體辦法。其中第3條規(guī)定：“因為中國地域很大，路工礦工散處各地，所以必須特派巡行各路礦的人員，使中央機關(guān)熟悉一切消息，同時便做工會運動的指導(dǎo)員。地方工會運動委員和中央的工會運動巡行指導(dǎo)員，每月或每次工作的成跡〔績〕須向中央報告。遇必要時中央得召集全國或某區(qū)域之工會運動委員和工會運動巡行指導(dǎo)員開工會運動討論會，審查過去成跡〔績〕，并規(guī)劃以后進行的方法?！边@是目前所見中共中央文件中首次提出特派巡行這一概念。

從此次擴大會議召開的背景并結(jié)合《工會運動問題議決案》的內(nèi)容可知，中共中央向各下級工運機構(gòu)派遣特派巡行員的直接原因是國共合作實現(xiàn)后工人運動重新復(fù)興并且逐步走向新的高潮，亟須及時了解并掌握各地的實際情況，更深層次的原因則是避免在國共合作之后，中共喪失領(lǐng)導(dǎo)工人運動的獨立自主性，所以規(guī)定特派巡行員的職責(zé)是了解地方工會運動情況然后把消息上報中央、指導(dǎo)地方工會運動委員會開展工作、把自己所做的工會運動的成績報告中央等。

1925年1月，中共四大通過的《對于職工運動之議決案》，重申在工人運動中派遣特派巡行員的原因和工作職責(zé)。10月，中共中央召開擴大的執(zhí)行委員會會議，總結(jié)五卅運動以來的工作經(jīng)驗，決定以后的工作方針。面對五卅后黨員急劇增加的現(xiàn)實，會議強調(diào)要健全黨的各級指導(dǎo)機關(guān)與密切各級黨組織的關(guān)系，決定：“黨員既然增加……應(yīng)當增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實上能對于區(qū)及地方實行指導(dǎo)全部工作。”此決定意味著中共將特派巡行制度擴展到黨務(wù)領(lǐng)域。1926年9月下旬，中共中央發(fā)布配合北伐行動的通告，要求各地黨組織年內(nèi)應(yīng)完成包括黨務(wù)、工運、農(nóng)運、青運、兵運等在內(nèi)的多項工作，明確告知中央會“派人巡行各地方”以“檢驗成績”。此通告的頒布說明中共的特派巡行制度運用于幾乎所有的工作領(lǐng)域，成為大革命時期的主要黨內(nèi)監(jiān)督形式。

應(yīng)該指出的是，共產(chǎn)國際也對中共推行特派巡行制度給予了指導(dǎo)，以推動中國革命的發(fā)展。1926年11月底，以中國問題為會議中心議題的共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴大全體會議召開。在組織方面，共產(chǎn)國際要求中共“中央與區(qū)委要有經(jīng)常的特派巡行員，這人可以從各地方最好的工作者之中選出來”；并且，為開展鄉(xiāng)村工作，“巡行組織員，也須特別造就”。這是目前所見共產(chǎn)國際首次對中共的特派巡行工作和特派巡行員的選擇標準提出明確要求。

三、巡視制度：土地革命戰(zhàn)爭以后主要的黨內(nèi)監(jiān)督形式

大革命失敗后，中共活動由公開變成隱蔽，由主要在城市領(lǐng)導(dǎo)工人運動到不得已轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)動農(nóng)民參加革命。由于國民黨反動派的白色恐怖，中共面對的革命環(huán)境較以往變得更加艱難了。環(huán)顧國內(nèi)國際形勢，只有在敵人統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村地區(qū)才有可能生存和發(fā)展，但中共要實現(xiàn)由以城市為中心到以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的轉(zhuǎn)變，需要較長且艱辛的探索過程。

大革命失敗對中共創(chuàng)巨痛深的不只是黨員數(shù)量急劇減少、黨組織被破壞、革命形勢陷入低潮，更棘手的是由此導(dǎo)致黨內(nèi)因思想路線紛爭甚而至于組織分裂的地步。在革命的危急關(guān)頭，中共中央在湖北漢口秘密召開緊急會議（即八七會議），選出新的中央臨時政治局，“給全黨以新的精神，并且定出新的政策”。正如毛澤東所說：“一九二七年八月七日黨中央的緊急會議反對了政治上的右傾機會主義，使黨大進了一步?！卑似邥h及時制定出繼續(xù)進行革命斗爭的新方針，推動中國革命從此開始由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的歷史性轉(zhuǎn)變。

八七會議后，中共中央一面緊鑼密鼓地“組織民眾暴動，贊助民眾暴動”，冀圖掀起新的革命高潮，一面從上到下進行組織整頓和思想整肅，要求“黨不但靈魂要換，而且軀殼都要換”，實現(xiàn)從“根本上重造我們的黨，強健我們的黨，澈底肅清機會主義”的目的。中共的巡視工作就是中共中央在這一背景下提出的。

中共中央文件中第一次出現(xiàn)巡視這一概念，是1927年10月28日中共中央對浙江、山東兩省關(guān)于組織暴動計劃的答復(fù)信。在信中，中共中央對工農(nóng)暴動分別進行了詳細的指導(dǎo)，同時要求兩省在組織方面立即“實行清黨”“改組省委以下各級黨部和黨團”“普及黨的政策和主義的教育宣傳于黨員群眾，從思想上積聚黨員于黨的路線上”，其措施是“各級黨部應(yīng)采取巡視的辦法，派人到下級黨部去巡視，實際考察和指導(dǎo)該黨的工作”。11月6日，中共中央致信陜西省委，要求其也采取與浙江、山東兩省相同的巡視措施，檢查并監(jiān)督各級黨組織以“工農(nóng)分子”取代“舊的機會主義的分子”，以“中央新的策略”取代“機會主義思想”?？傊?，中共開展巡視工作的主要目的是進行組織重建和思想整頓。緊接著11月9—10日，中共中央臨時政治局召開擴大會議，總結(jié)八七會議以來各地貫徹中共中央方針的經(jīng)驗教訓(xùn)，并制定繼續(xù)斗爭的策略。會議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》提出：“應(yīng)當開始建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度”。此為目前所見中共中央首次明確提出并要求各級黨組織建立巡視制度。

擴大會議結(jié)束不久，1927年11月16日廣州政局發(fā)生變化。翌日，中共中央要求廣東黨組織利用此機會，擴大工農(nóng)暴動，以奪取廣東全省政權(quán)，“建立工農(nóng)兵士代表會議的統(tǒng)治”。為達此目的，中共中央要求廣東省委在組織方面須切實督促和實行巡視員制度，“其工作如下：（1）審查各地黨員，重新登記。（2）調(diào)查各地黨部，改組或加強之。（3）發(fā)展黨員及建立新黨部。（4）召集會議解釋政策，使各地黨部明了及議決擁護。（5）巡視員同時為省農(nóng)民協(xié)會之特派員，擔(dān)任恢復(fù)加強及發(fā)展各地農(nóng)會”?？梢?，這一由中共中央臨時政治局常委會制定的《廣東工作計劃決議案》進一步把巡視工作的內(nèi)容、巡視員的職責(zé)具體化了。

為了向全黨闡明中共中央臨時政治局擴大會議的內(nèi)容和意義，部署具體的工作計劃，正確執(zhí)行該會議關(guān)于組織工作的決議，從11月18日至12月1日，中共中央又連續(xù)發(fā)布《中央通告第十六號——中共中央臨時政治局擴大會議的內(nèi)容與意義》《中共中央工作計劃》《中央通告第十七號——關(guān)于黨的組織工作》等文件，再次強調(diào)“巡視制度自中央至地方的實行”，并且“中央、省委、縣委、市委必須經(jīng)常的有一人巡視下級黨部直至支部小組的工作”，其中后兩份文件結(jié)合中共中央的工作任務(wù)對巡視的內(nèi)容作了更加細致、明確的規(guī)定。據(jù)初步統(tǒng)計，從10月28日到12月1日，中共中央共發(fā)布了8份強調(diào)巡視工作的文件?？梢姶藭r中共中央高度重視依靠巡視來推進相關(guān)革命工作。

此后，中共中央全面展開巡視工作，一方面改造各級黨組織，清除“機會主義分子”；另一方面也根據(jù)實際需要，適時調(diào)整巡視工作的具體內(nèi)容。如中共六大后，“嚴密的考查重要省區(qū)黨部關(guān)于六次大會決議案實施和宣傳的以及了解的程度，這便是中央巡視員的主要工作”。巡視的領(lǐng)域由黨的部門擴大到工會、農(nóng)會等其他部門，巡視的地域從城市擴大到農(nóng)村革命根據(jù)地，而且隨著巡視任務(wù)的增加，巡視員的職責(zé)及權(quán)力也在擴大。

在中共中央反復(fù)強調(diào)巡視工作重要性的背景下，有些省級黨組織結(jié)合當?shù)貙嶋H，相繼制定、實施地方巡視制度。最終，1928年10月8日，中共中央正式頒布《中央通告第五號——巡視條例》，對巡視目的、各級黨組織設(shè)置巡視員的人數(shù)、選任、巡視時間、巡視權(quán)力、巡視方式、巡視范圍等作出明確規(guī)定。此通告既是對一年多來巡視工作的總結(jié)，也是對下一步巡視工作的規(guī)范，因而該通告在中共黨內(nèi)監(jiān)督制度史上具有標志性意義。

四、三種黨內(nèi)監(jiān)督制度的關(guān)系辨析

特派制度、特派巡行制度、巡視制度是產(chǎn)生于不同歷史階段和不同背景下的中共黨內(nèi)監(jiān)督制度，與之相對應(yīng)的特派員、特派巡行員、巡視員在內(nèi)涵上有相同的一面。

首先，在巡視制度未建立以前，特派員經(jīng)常進行與巡視相關(guān)的工作。1925年3月20日，陳獨秀在給共產(chǎn)國際執(zhí)委會的第2號報告中，匯報了中國國內(nèi)的政治形勢和工人運動狀況，然后要求共產(chǎn)國際為中共追加16項資金援助，其中第3項為“在地方巡視的中央視察代表（2人）240元”。1926年12月，中共中央的報告也表示：“置一中央特派員專門巡視除津浦以外之各地，協(xié)同各地黨部計劃指導(dǎo)工作并對中央作報告?！边@兩處的“巡視”是特派員進行的巡視工作，而不是巡視制度下巡視員的巡視工作，但兩者的工作性質(zhì)基本相同。

其次，當巡視制度產(chǎn)生后，在某些情況下，特派員與巡視員工作內(nèi)容相同，甚至有時只是換個名稱而已。1927年11月，中共中央臨時政治局常委會通過的《廣東工作計劃決議案》規(guī)定：“巡視員同時為省農(nóng)民協(xié)會之特派員，擔(dān)任恢復(fù)加強及發(fā)展各地農(nóng)會?！薄笆∞r(nóng)會應(yīng)派特派員（即黨的巡視員）赴各地指導(dǎo)（農(nóng)民運動——筆者注）”。這里明確規(guī)定特派員“即黨的巡視員”，可見二者并無實質(zhì)性區(qū)別。另外，在某些特殊情況下，特派員與巡視員二者名稱雖異，但職責(zé)卻是相同的。1929年11月江西的黨組織遭到國民黨空前大破壞，不得已省委派人到各地去恢復(fù)關(guān)系。贛西南邊三特委，派“江建民、劉卓甫兩同志去巡視”，方法是先找“農(nóng)村黨部”，然后“自下而上的找西特，再由西特找南特邊特”；而南潯鐵路工會“對鐵總信仰很好”，因此“需派個富有職運經(jīng)驗的工人同志去”，以“鐵總特派員的名義”恢復(fù)與省委工作的線索。無論是贛西南邊的巡視員還是南潯鐵路的特派員，其工作任務(wù)都是恢復(fù)各地黨組織與省委的聯(lián)系。1934年11月，中共中央要求加強黨對工會的組織領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)：“各級黨部派到外地巡視指導(dǎo)工作的特派員，巡視員要責(zé)成他著重領(lǐng)導(dǎo)檢查各地工會，失業(yè)與產(chǎn)業(yè)中的工作，和單獨做工會與失業(yè)工作的詳細報告，領(lǐng)導(dǎo)檢查工廠，工會，罷工，失業(yè)工作應(yīng)當是每個黨的巡視員，特派員，黨的代表最重要工作之一?！痹诖颂?，特派員具有巡視職能，與巡視員職責(zé)相同，只是名稱不同而已。

綜上所述，當特派制度下的特派員具有視察、檢查、監(jiān)督下級組織的權(quán)限或特派的任務(wù)中包含對下級組織的檢查、監(jiān)督職責(zé)時，特派制度、特派巡行制度、巡視制度以及與之相對應(yīng)的特派員、特派巡行員、巡視員的工作內(nèi)容相近、性質(zhì)相同，三者區(qū)別很小。只是，中共建黨初期，所涉事務(wù)尚少，具有監(jiān)督性質(zhì)的特派員即可滿足需求；大革命開始后，中共領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭事務(wù)較繁，于是創(chuàng)設(shè)特派巡行制度以應(yīng)對；巡視則是典型的更為正規(guī)的黨內(nèi)監(jiān)督制度，可以承擔(dān)更多元的職責(zé)。從特派制度（特派員）到特派巡行制度（特派巡行員）再到巡視制度（巡視員），反映出中共在不同的革命環(huán)境下不斷探索適合自身需要的監(jiān)督制度的過程，也凸顯出中共黨內(nèi)監(jiān)督體系更趨完善、職責(zé)更趨明晰。

但是，除此之外，特派制度、特派巡行制度和巡視制度三者的區(qū)別也是很明顯的。

首先，特派制度不等于巡視制度，特派員不等于巡視員。特派制度、巡視制度形成之后，特派、巡視的范圍非常廣泛，工運、農(nóng)運、青運、教育、濟難、軍事、肅反等幾乎所有的重要領(lǐng)域都涉及，相應(yīng)地形成工運特派員（巡視員）、農(nóng)運特派員（巡視員）、團特派員（巡視員）、濟難特派員（巡視員）、軍事特派員（巡視員）和肅反特派員（巡視員）等。根據(jù)派出機構(gòu)的級別又可分為中央特派員（巡視員）、省特派員（巡視員）、特委特派員（巡視員）、縣特派員（巡視員）、區(qū)特派員（巡視員）等。但是，正如前文所論，特派制度與巡視制度產(chǎn)生的時間和背景不同。特派制度早于巡視制度而形成；特派制度下的巡視職能只是特派員工作的一部分，但不是全部，也即并不是所有的特派員都具有巡視職能；另外，巡視制度建立后，特派制度之下的特派員的工作主要集中于軍事和肅反領(lǐng)域，特派巡行制度則取消了。換言之，巡視制度代替了特派制度下特派員的大部分監(jiān)督性工作，也取代了特派巡行制度。據(jù)筆者對收錄在《中共中央文件選集》中1921年至1934年間的檔案的初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：八七會議之前，特派員、特派巡行員出現(xiàn)的頻次很高，尤其是特派員，1926年共出現(xiàn)29次；但是，八七會議之后，特派員出現(xiàn)的頻次急劇減少，特派巡行員則沒有再出現(xiàn)，相反巡視員出現(xiàn)的頻次急劇上升，1928年出現(xiàn)17次，1930年更高達40次。

其次，特派制度、巡視制度下對應(yīng)的特派員、巡視員的權(quán)力大小并不相同。根據(jù)派出單位的授權(quán)，特派員的權(quán)力有大有小，有些特派員可以直接改組下級黨組織或者代替下級黨組織開展工作。1926年7月，中共中央執(zhí)行委員會擴大會議制定的《關(guān)于濟難運動的議決案》表示：“中央濟難運動特派員對于各地擔(dān)任濟難運動工作同志的指導(dǎo)，應(yīng)經(jīng)過各地區(qū)委或地委，如果是沒有黨部的地方，則暫由中央濟難運動〈特〉派員直接指揮?！卑似邥h后，毛澤東作為中共中央的特派員，赴湖南改組省委以執(zhí)行中央秋收暴動政策，“事實上為湖南省委的中心”。由此可見特派員權(quán)力之大。巡視員的權(quán)力有個變化過程。巡視制度施行初期，中共中央改造各級黨組織的決心很大，因此賦予巡視員的權(quán)力也較大。如1928年10月中共中央第一次制定的巡視條例規(guī)定：“巡視員不僅可以召集各種會議，并且要參加各種機關(guān)的各種會議和各種工作的決定”“巡視員在得到派出他之黨部之委托和批準得改組巡視區(qū)域之最高黨部”“巡視員在巡視區(qū)域內(nèi)如發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)糾紛時，須詳細考察糾紛的原因加以批評”“各級黨部巡視員為該級黨部組織會議之當然出席者，同時可以參加該黨部之各部會議”“巡視員須附帶的指導(dǎo)青年團工作”等。然而，1931年5月中共中央制定頒發(fā)的《中央巡視條例》雖然規(guī)定：“巡視員是中央對各地黨部考查和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”，但更多的是通過強調(diào)巡視任務(wù)和巡視方法來規(guī)范巡視工作，巡視員的權(quán)力受到一定程度的限制。

再次，特派巡行制度既不是特派制度也不是巡視制度，也不是巡視制度的雛形。特派巡行制度產(chǎn)生的背景和形成的原因與其他兩者并不相同。從存在的時間而言，特派制度、巡視制度在整個新民主主義革命時期都存在，而特派巡行制度主要在大革命時期實施，是在巡視制度建立以前中共主要的黨內(nèi)監(jiān)督制度。從特派巡行制度存在期間的文獻記載來看，大致有10次巡行活動，其中工運方面巡行8次，黨組織方面巡行2次。這也說明，特派巡行的范圍主要是工運，其次是黨務(wù)。與此不同，特派員、巡視員的工作職責(zé)范圍則要廣泛得多。

五、結(jié)語

產(chǎn)生于建黨早期的特派制度、大革命時期的特派巡行制度和土地革命戰(zhàn)爭時期的巡視制度，從中共黨內(nèi)監(jiān)督的角度而言，三者之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系和相同之處；但由于產(chǎn)生的時間與背景并不相同，實際發(fā)揮的作用也有差別，所以三者的區(qū)別也是很明顯的。因此，那種認為“特派制度等同于巡視制度”“特派巡行的制度其實就是巡視制度的雛形”“特派員就是巡視員”的觀點，是籠統(tǒng)的說法，是不嚴謹?shù)?，也不符合歷史實際。中共在不同歷史階段實行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，主要是為了切實解決其當時領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭過程中所面臨的實際問題，以更好地推動革命事業(yè)的發(fā)展。中共黨內(nèi)監(jiān)督制度演變過程，雖然有受到共產(chǎn)國際的影響，但更多的是其在汲取歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上以問題為導(dǎo)向所進行的制度創(chuàng)新。中共也正是在這一過程中不斷走向成熟，最終領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命勝利。

［賀寶玉，歷史學(xué)博士，贛南師范大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心副教授；

張莉梅，贛南師范大學(xué)教務(wù)處講師］

（責(zé)任編輯：何飛彪）

A Study of the Relations among Special Mission System， Special Mission Patrol System

Inspection System of the early CPC

He Baoyu? Zhang Limei

Abstract： Special mission system， special mission patrol system and inspection system are the three main intra-party supervision systems formed in different periods of the early CPC. For a long time， the academic community believes that special mission system is inspection system， special commissioners is equal to inspectors， and vice versa. Special mission patrol system is simply considered as a transitional system from special mission system to inspection system.This paper analyzes the reasons and background of the formation of the special mission system， special mission patrol system and inspection system， and analyzes the differences and connections among them， so as to clarify the vague understanding of the academic circle on this issue.

Key words： special mission system; special mission patrol system; inspection system; the CPC