為設立人大代表聯(lián)絡員制度叫好

翟峰

早在2008年，四川省人大財經(jīng)委、常委會預工委按省人大常委會的安排，開始考慮如何充分利用代表中熟悉財經(jīng)工作的“代表”人才資源優(yōu)勢，在現(xiàn)行法律體制框架下強化計劃和預算的審查。在深入調研的基礎上，設計了人大代表聯(lián)絡員制度。2009年，省十一屆人大二次會議期間，省人大代表聯(lián)絡員制度開始初步實施，部分省人大代表聯(lián)絡員上崗。筆者作為省十一屆人大代表，有幸被推薦為代表聯(lián)絡員，接受了“上崗”前的培訓。

2010年1月，四川省十一屆人大三次會議期間，省人大代表計劃和預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員制度全面運行。從各代表團中推薦了一些“專業(yè)”代表協(xié)助審查預算草案。通過多次與財政部門協(xié)商，省政府預算草案從過去的幾頁紙變?yōu)榇砟芸炊暮窈褚淮蟊尽懊靼踪~”。6月上旬省人大計劃和預算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡員信息系統(tǒng)開通。平臺中“個人意見管理”版塊為代表聯(lián)絡員個人設置了“計劃編制建議”“計劃執(zhí)行建議”“預算編制建議”“預算執(zhí)行建議”等欄目，欄目和細目中的文件、資料皆很豐富，更新也很快，很有參考價值，使用起來亦感非常方便。7月中旬，筆者通過該信息系統(tǒng)平臺提交了一份“關于人大代表提前介入預算編制階段確保其看懂財政預算報告的建議”，平臺管理員很快就在網(wǎng)上予以辦理答復。僅僅十多天，筆者的建議就通過這個信息平臺轉省級有關部門辦理落實。

四川省人大代表聯(lián)絡員制度亮點多、效果好。從“提前介入”來看，每年省人代會召開前夕，代表聯(lián)絡員應邀參與對省級部門預決算的預審和初審，數(shù)十個省級部門的預算草案皆在預審和初審會上亮相，接受“檢閱”。在預審和初審會上，省財政廳有關專家針對預算報告“不易看懂”的問題認真做好“翻譯”，并且耐心指導代表聯(lián)絡員了解當年中央和省委經(jīng)濟工作會議對財經(jīng)運行、民生保障等方面的具體要求，以及當年省級部門預算編制及專項資金執(zhí)行等內(nèi)容，使代表聯(lián)絡員在知情前提下審查預算報告，代表審查不再“走馬觀花”“敷衍了事”。

從“互動溝通”來看，省人大財經(jīng)委、常委會預算工委與省財政廳、省發(fā)改委協(xié)調配合，使“省人大計劃和預算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡員信息系統(tǒng)”一直不間斷地運行與省人大代表互動著。每年省人代會前，省人大財經(jīng)委和常委會預算工委都要在省財政廳的配合下，走訪提出相關建議的代表聯(lián)絡員，召開座談會聽取聯(lián)絡員的建議意見。筆者在連續(xù)兩屆被聘為省人大代表聯(lián)絡員期間，提交了與計劃和預算審查監(jiān)督工作相關的15件建議，省人大財經(jīng)委、常委會預算工委和省財政廳、省發(fā)改委，不僅通過書面、網(wǎng)絡和電話溝通等形式辦理答復，還專門派人到筆者工作單位面對面交談、征求意見。省財政廳還經(jīng)常給代表聯(lián)絡員發(fā)放《四川財政信息》人大代表?？?。這些做法，確實對審查財政預算報告很有幫助。

從“增強績效”來看，代表聯(lián)絡員制度的推行，還促使政府增強了預算透明度。筆者領銜提出與計劃預算審查監(jiān)督工作有關的代表建議之后，就有不少代表和群眾通過筆者的電子信箱留言建言，積極參與。