何以建？怎樣聯(lián)？如何用？

曹眾 崔晶 宋木直

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，通過建立健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。2023年6月至12月，黑龍江省用了半年時間，在當(dāng)年12月18日，完成了13個市（地）、125個縣（市、區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通和有效使用。

基礎(chǔ)在建

關(guān)鍵在黨，不負(fù)人民。黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)落實到哪里。

開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措。2023年5月，全國人大常委會《“十四五”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用發(fā)展規(guī)劃建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）發(fā)布。黑龍江省人大常委會對標(biāo)對表《規(guī)劃建議》的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，研究制定本省貫徹落實措施，緊鑼密鼓召開由人大代表、省直有關(guān)部門單位、市（地）人大常委會及預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者等參加的統(tǒng)一思想、征詢建議、調(diào)研論證、制訂方案、解決問題等各類會議20余次。

2023年8月，黑龍江省人大常委會出臺《關(guān)于全國人大常委會辦公廳〈“十四五”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用發(fā)展規(guī)劃建議〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)全國人大常委會《規(guī)劃建議》出臺的本省《實施意見》，宗旨是用數(shù)字說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)智監(jiān)督，將人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。

功能設(shè)計，是系統(tǒng)建設(shè)的核心所在。為了確保實現(xiàn)上下貫通、數(shù)智賦能、節(jié)約成本，該系統(tǒng)建設(shè)采用了“省級統(tǒng)籌、兩級部署、三級建設(shè)”模式，由省級統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托國家政務(wù)外網(wǎng)和各市（地）政務(wù)云端系統(tǒng)，實現(xiàn)了系統(tǒng)編碼體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、聯(lián)網(wǎng)方式和信息安全體系的“四個統(tǒng)一”，形成了監(jiān)督數(shù)據(jù)總覽、預(yù)算審查、預(yù)算調(diào)整審查、決算審查、執(zhí)行監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、專項監(jiān)督、債務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、政策法規(guī)、代表服務(wù)共11個功能模塊。這些功能模塊，既能為預(yù)算決算審查、審計整改監(jiān)督、國資管理監(jiān)督等法定議題服務(wù)，也能為政府債務(wù)、預(yù)算執(zhí)行等日常監(jiān)督提供支持。

該系統(tǒng)將監(jiān)督關(guān)口前移，建立了預(yù)警指標(biāo)體系。系統(tǒng)設(shè)置了非稅占比結(jié)構(gòu)、政府預(yù)算的收入和支出進(jìn)度、政府債務(wù)風(fēng)險等多個維度指標(biāo)的預(yù)警“紅線”，通過數(shù)據(jù)自動捕捉功能，對各類預(yù)算收支、政府債務(wù)限額、余額等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能分析和邏輯判斷，實現(xiàn)了自動預(yù)警。

重點在聯(lián)

打破信息壁壘，依托政務(wù)云，實現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“更直觀、更全面、更準(zhǔn)確、更及時”。

橫向上，系統(tǒng)實現(xiàn)了人大與財政、審計、國資等部門之間的數(shù)據(jù)資源共享；縱向上，系統(tǒng)實現(xiàn)了省市縣三級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)的上下貫通。

各市（地）人大從事這項工作的同志普遍反映，這個系統(tǒng)形成了一套具備查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等功能完備的體系，可以實現(xiàn)對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四大賬本數(shù)據(jù)的全口徑審查，實現(xiàn)對項目預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督。在互聯(lián)互通中通過智能化的數(shù)據(jù)資源共享，持續(xù)提高了“國家賬本”透明度，以準(zhǔn)確而全面的數(shù)據(jù)作為客觀支撐，變“靜”為“動”，對數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量統(tǒng)計分析，賦予新活力，聯(lián)出新能量和新價值。

一方面，系統(tǒng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量的財政數(shù)據(jù)進(jìn)行“清洗”、標(biāo)識和分類，快速實現(xiàn)在線實時查詢，并結(jié)合特有的算法自動得出統(tǒng)計分析結(jié)果。與過去簡單的時點數(shù)據(jù)相比較，系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的豐富性和縱深性都實現(xiàn)了躍升，極大地增強(qiáng)了翔實性和時效性。這不僅能夠分析當(dāng)年數(shù)據(jù)，還能將當(dāng)年數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、未來趨勢有效鏈接，進(jìn)行跨階段、跨周期、跨年度的縱深分析研判。

另一方面，系統(tǒng)強(qiáng)化了數(shù)據(jù)分析模型的開發(fā)和應(yīng)用，定制開發(fā)專題數(shù)據(jù)分析模塊，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)價值的深度挖掘。通過層層“下鉆”，由表及里的“穿透”，可以抓住重點關(guān)注的數(shù)據(jù)，展開“解剖麻雀”式分析，做好監(jiān)督數(shù)據(jù)的“翻譯解讀”，提升了數(shù)據(jù)分析的深度和精度。

原來需要翻閱對比大量表格、通過人工計算得出的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以直接自動獲取，輕松完成統(tǒng)計查詢類工作，大大提高了代表查閱相關(guān)預(yù)算信息的便利性，增加了代表監(jiān)督預(yù)算信息的積極性，也對相關(guān)部門更好地編制和執(zhí)行預(yù)算形成了鞭策。

關(guān)鍵在用

歸根結(jié)底，有效運用才能拓寬工作廣度、拓展工作深度、提升工作質(zhì)量。

2023年12月22日，大慶市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委召開專委會會議，向財政部門發(fā)出首份預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督審查建議書，反饋監(jiān)督審查結(jié)果，對2023年預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，2024年預(yù)算草案編制以及審計查出突出問題整改、政府債券資金管理使用等工作提出意見建議。首份建議書的發(fā)出，是該市人大常委會黨組高度重視、高效落實省人大常委會《實施意見》的有力實踐，更是對省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)有效運用的生動注解。

哈爾濱市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，采集了自2019年至2023年五年間的3000余套報表，匯總了5大類3000余萬條數(shù)據(jù)。

“系統(tǒng)里的報表不再枯燥難懂，而是變成‘有表有圖有真相的新模式了！”“這樣‘圖圖穿透的可視化查詢，讓原本厚厚的數(shù)據(jù)文本變得更直觀更形象了，大大增強(qiáng)了審查監(jiān)督的針對性和有效性”“便于閱讀、比對，節(jié)約了成本，提高了效率”……在2024年2月召開的哈爾濱市十六屆人大三次會議上，該系統(tǒng)以嶄新形象首次正式亮相，引發(fā)代表的廣泛關(guān)注與好評。

牡丹江市十七屆人大三次會議期間，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)吸引了代表的目光。代表可現(xiàn)場查詢預(yù)算信息，還可以直接在線填寫審查意見。

“2024年預(yù)算中的‘三保支出安排了多少？占一般公共預(yù)算支出的比重是多少？今年的教育支出有多少用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改造？醫(yī)保政策調(diào)整后打入個人賬戶金額變少了，這部分資金計入哪里了？……這些我們關(guān)心的事，通過系統(tǒng)一目了然?！倍嗄陙韰⑴c預(yù)算審查的一位市人大代表深有感觸地說。

2024年1月，在黑龍江省十四屆人大二次會議上，代表紛紛表示，借助系統(tǒng)拓寬了參與預(yù)算審查監(jiān)督的渠道和方式。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)推動了政府財政等部門加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)了預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性規(guī)范性，提升了財政政策實施效果和資金使用績效。同時，還為財政部門更有效地接受人大財經(jīng)監(jiān)督、踐行全過程人民民主提供了平臺和路徑。

下一步，黑龍江省將深入落實《規(guī)劃建議》，持續(xù)推動系統(tǒng)優(yōu)化升級，健全系統(tǒng)使用工作機(jī)制，完善系統(tǒng)管理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，提升系統(tǒng)模塊功能，提高服務(wù)保障水平，賦能預(yù)算審查和國資管理監(jiān)督工作，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神、黨中央相關(guān)決策部署和十四屆全國人大二次會議精神履職盡責(zé)，助力黑龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。

作者簡介：曹眾，《法治》雜志主編；崔晶，《法治》雜志編輯；宋木直，黑龍江省人大常委會預(yù)算工委預(yù)算審查一處干部。