地方人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作優(yōu)化路徑思考

內(nèi)容摘要：詢(xún)問(wèn)，是人大監(jiān)督的法定形式。2023年12月25日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)的監(jiān)督法修正草案，將各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”納入監(jiān)督法第六章章名中。推進(jìn)工作和推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決，是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，監(jiān)督實(shí)效是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“生命”之所在。地方人大在踐行“八八戰(zhàn)略”、推動(dòng)全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)防止專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，讓專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)真正起到作用，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“不止于問(wèn)”，從而有效地把專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；人大監(jiān)督；地方人大

“八八戰(zhàn)略”①是巨大的思想寶庫(kù)，其中所蘊(yùn)含的秉持以人民為中心的發(fā)展理念和優(yōu)勢(shì)論、系統(tǒng)論、實(shí)踐論等科學(xué)方法論，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，與全過(guò)程人民民主重大理念高度契合。在“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)指引下，浙江省溫州市人大常委會(huì)就“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等14個(gè)有關(guān)溫州市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，為打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地開(kāi)展了市域?qū)用嫣剿魈峁┝藴刂萑舜蠼?jīng)驗(yàn)。筆者在工作學(xué)習(xí)的同時(shí)做了一些思考，試圖從地方人大充分踐行“八八戰(zhàn)略”和全過(guò)程人民民主的角度出發(fā)，分析溫州市人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的開(kāi)展情況，并就地方人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作優(yōu)化路徑進(jìn)行淺顯探討。

一、“八八戰(zhàn)略”中“人民性”對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的引領(lǐng)作用

（一）價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記在浙江期間強(qiáng)調(diào)，人大工作最重要的一條就是做到“人民利益高于一切”。堅(jiān)持人大工作為人民的執(zhí)政理念，深刻領(lǐng)會(huì)“人民”二字的精義，始終做“人民的忠實(shí)代言人”。這些論述為黨的十八大以來(lái)提出“堅(jiān)持以人民為中心”“發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主”等觀點(diǎn)提供了重要基礎(chǔ)。開(kāi)展好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，不僅有助于強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，樹(shù)立人大的良好形象，推動(dòng)民主政治建設(shè)，更有利于促進(jìn)政府部門(mén)依法行政、高效履職，從而有效回應(yīng)民眾關(guān)切期盼，這與“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自人民的理念，凸顯人民主體地位的內(nèi)涵不謀而合。

地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，是充分行使人民賦予的法定監(jiān)督權(quán)的途徑，能夠在法治的框架內(nèi)充分彰顯社會(huì)主義民主的人民性，是堅(jiān)持以人民為中心、發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。

（二）理論界定

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在我國(guó)有著豐富實(shí)踐，新修訂的全國(guó)人大議事規(guī)則專(zhuān)章對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)行了制度說(shuō)明。早先時(shí)候，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更多是以詢(xún)問(wèn)權(quán)作為其法律背書(shū)1。2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則〉的決定》，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)行了法理確認(rèn)2。與此同時(shí)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的制度研究同執(zhí)法檢查、質(zhì)詢(xún)和憲法監(jiān)督等一起，正在不斷被充實(shí)完善。

從各地實(shí)踐綜合來(lái)看，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大常委會(huì)在實(shí)踐中依法探索形成的重要監(jiān)督方式，是詢(xún)問(wèn)的創(chuàng)新與發(fā)展、衍生與拓展，具體是指人大常委會(huì)依照憲法和法律規(guī)定，圍繞中心工作和人大常委會(huì)監(jiān)督工作事項(xiàng)，通過(guò)法定程序，圍繞特定主題，有計(jì)劃、有組織地向“一府一委兩院”和具有執(zhí)法、行政職能的部門(mén)開(kāi)展詢(xún)問(wèn)的一種監(jiān)督形式。筆者更傾向于將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)理解為是將質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)綜合起來(lái)的一種特別的詢(xún)問(wèn)。和一般的詢(xún)問(wèn)相比，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的組織性、指向性、正式性、剛性更強(qiáng)，通過(guò)有針對(duì)性、有重點(diǎn)的提問(wèn)，不僅能幫助人大代表、人大常委會(huì)組成人員釋疑解惑、知情知政，而且通過(guò)聚焦問(wèn)題、解決問(wèn)題，使監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)一步突出、監(jiān)督方式進(jìn)一步改進(jìn)、監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、地方人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)踐探析

在人大工作實(shí)踐中，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)已經(jīng)開(kāi)展得比較成熟。2010年6月24日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在審議2009年中央決算報(bào)告時(shí)首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2011年11月，浙江省人大常委會(huì)首次就財(cái)政決算和審計(jì)工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)啟了新的監(jiān)督實(shí)踐。同年，杭州、臺(tái)州、嘉興等地人大也圍繞涉及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題依法開(kāi)展詢(xún)問(wèn)。

對(duì)于專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這一監(jiān)督形式，溫州市人大起步較早，敢于大膽實(shí)踐。溫州市開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)肇始于2010年8月，市十一屆人大常委會(huì)第五十六次主任會(huì)議建議就珊溪水庫(kù)水源污染整治方案開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。多年來(lái)，溫州市人大形成了問(wèn)前充分準(zhǔn)備、問(wèn)中有理有據(jù)、問(wèn)后跟蹤督辦的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)踐模式，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)議題，始終緊扣全市中心大局，直面教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題發(fā)問(wèn)，在開(kāi)展的14次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，努力做到“問(wèn)出人民心聲、答進(jìn)人民心坎”，不斷以“民聲”促“民生”，使之成為溫州人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的重要抓手，讓“民聲”“落地有聲”。

最近的一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為2023年6月29日，溫州市人大常委會(huì)圍繞“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，促進(jìn)深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，取得了良好的成效。

筆者查詢(xún)了歷年來(lái)溫州市人大常委會(huì)官網(wǎng)公布的關(guān)于專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的新聞和數(shù)據(jù)，但內(nèi)容仍屬有限?，F(xiàn)對(duì)搜集到的材料進(jìn)行總結(jié)（詳見(jiàn)表1）。

對(duì)14次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)錄進(jìn)行分析可以看出，2010年至2023年期間，溫州市人大常委會(huì)平均每年進(jìn)行1次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)（其中2012年6月18日召開(kāi)的財(cái)政決算專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)是在專(zhuān)委會(huì)層面進(jìn)行），且專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這一監(jiān)督手段，涵蓋了大部分委室。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中委員和代表提問(wèn)數(shù)量從最開(kāi)始的10多個(gè)，逐漸穩(wěn)定在8個(gè)左右，體現(xiàn)出專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)的流程和問(wèn)題體量已趨于成熟。

目前，浙江省暫未出臺(tái)省級(jí)層面的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法。從近年實(shí)踐來(lái)看，寧波、金華市和杭州拱墅區(qū)、溫州鹿城區(qū)等地人大在市縣層面出臺(tái)了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)暫行辦法，對(duì)相關(guān)程序性規(guī)則進(jìn)行了初步界定，此處就不再贅述。本文僅從溫州市人大常委會(huì)召開(kāi)的14次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)中歸納總結(jié)，得出專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)的一般流程（見(jiàn)圖1）。

三、如何讓人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更具“質(zhì)”與“效”

觀點(diǎn)一：專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“軟啟動(dòng)”與“硬啟動(dòng)”

根據(jù)溫州市人大工作慣例，每年市人大常委會(huì)會(huì)制訂下一年度監(jiān)督工作要點(diǎn)，確定針對(duì)哪些議題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。以2020年6月24日召開(kāi)的居民生活垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)和10月29日召開(kāi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)為例，在當(dāng)年4月27日溫州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六十五次主任會(huì)議通過(guò)的《溫州市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》中，在第14點(diǎn)“著力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和民生改善”中提出“開(kāi)展居民生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”“開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暨養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展審議意見(jiàn)落實(shí)情況監(jiān)督，并組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”。

可見(jiàn)，人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是在有計(jì)劃、有組織、有安排的前提下進(jìn)行的。習(xí)近平任浙江省委書(shū)記時(shí)提出：“要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化?！币虼?，將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提前納入年度安排即體現(xiàn)工作嚴(yán)謹(jǐn)性，也是人大監(jiān)督規(guī)范化、程序化的要求所在，這一點(diǎn)毋庸置疑。

筆者認(rèn)為，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的發(fā)起可考慮適當(dāng)保留更多觸發(fā)條件。理由有三：其一，年初的監(jiān)督計(jì)劃與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議題安排可能并不包含當(dāng)年發(fā)生的應(yīng)受到監(jiān)督的新情況和新問(wèn)題；其二，本地區(qū)有需要調(diào)查或解決的突發(fā)事件，相比于其他更為剛性的監(jiān)督方式，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)仍是較好的介入媒介；其三，在監(jiān)督計(jì)劃和具體方案的制訂上，主要由常委會(huì)各工作委員會(huì)起草，受常委會(huì)主任會(huì)議主導(dǎo)，常委會(huì)委員和人大代表發(fā)揮的作用可能并不明顯，人大監(jiān)督的民主性有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

人大在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)、講究實(shí)事求是。循此，一旦臨時(shí)出現(xiàn)與黨委政府中心工作緊密貼合的重要事項(xiàng)，年初既定的監(jiān)督計(jì)劃便可能不足以使得專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度有效地發(fā)揮作用，因此更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)這一制度的靈活性，從而保證監(jiān)督工作能夠與大局工作聯(lián)結(jié)融合。靈活性是指專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度可以相對(duì)靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)行，作為已有既定專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)安排的補(bǔ)充。這需要兩方面的機(jī)制作保障。第一，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，適應(yīng)不斷變化的國(guó)情、社情、民情，允許調(diào)整和增加專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)監(jiān)督議題，采用靈活機(jī)動(dòng)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)方式，對(duì)政府新增的工作或突發(fā)的、社會(huì)民眾關(guān)注度高、影響范圍廣的重要問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督的實(shí)效性。第二，在監(jiān)督計(jì)劃之外，允許當(dāng)聯(lián)名提議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)監(jiān)督議題的委員或代表達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，增加專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)監(jiān)督議程安排，保證監(jiān)督議題的民意回應(yīng)性。

觀點(diǎn)二：“在位”不“缺位”方能“適位”不“錯(cuò)位”

實(shí)踐中，人大機(jī)關(guān)正在不斷拓展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題來(lái)源，增強(qiáng)詢(xún)問(wèn)問(wèn)題的科學(xué)性與民意回應(yīng)性，充分發(fā)揮公民在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中的監(jiān)督作用。如2020年6月24日召開(kāi)的居民生活垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，溫州市人大常委會(huì)前期廣納意見(jiàn)、深挖問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪、聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)，并采取多種形式向市人大常委會(huì)、基層人大、人大代表征集專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)題目，找準(zhǔn)工作的難點(diǎn)和短板，進(jìn)一步提升問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。又如2021年10月22日召開(kāi)的農(nóng)村人居環(huán)境提升專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，溫州市人大常委會(huì)多渠道征集詢(xún)問(wèn)會(huì)題目，通過(guò)媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)和建議，征求市人大常委會(huì)組成人員、農(nóng)資委員會(huì)組成人員、農(nóng)資代表專(zhuān)業(yè)小組以及各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議。

但筆者認(rèn)為，在問(wèn)題征求環(huán)節(jié)之后，進(jìn)入專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議開(kāi)展階段，乃至后續(xù)結(jié)果反饋的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，應(yīng)進(jìn)一步拓寬民眾的直接參與度。理由有二，其一，從前文表1中可見(jiàn)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)中的提問(wèn)主體為常委會(huì)組成人員、市人大代表，民眾只能通過(guò)觀看網(wǎng)絡(luò)直播或新聞媒體報(bào)道得知有關(guān)信息。其二，政府職能部門(mén)在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)之后，對(duì)會(huì)上提出問(wèn)題開(kāi)展整改落實(shí)，這一環(huán)節(jié)中民眾同樣只能夠通過(guò)政府網(wǎng)站了解情況。人大代表在提問(wèn)、審議環(huán)節(jié)代表民眾行使了監(jiān)督權(quán)利，但基于人民民主的“全過(guò)程”屬性，廣泛持續(xù)的民主參與，才更有利于實(shí)現(xiàn)和保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“全篇”文章中不斷拓展民主參與的廣度和深度，社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)才能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

全流程推動(dòng)信息公開(kāi)是吸引公民關(guān)注專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)并主動(dòng)參與其中的良策。第一，在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議結(jié)束后應(yīng)通過(guò)媒體向公民進(jìn)行信息披露，及時(shí)公布、更新詢(xún)問(wèn)和答復(fù)的進(jìn)展情況，提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的透明度。第二，充分利用好網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和新興媒體，調(diào)動(dòng)公民“建言獻(xiàn)策”的積極性。這樣既有利于人大及其常委會(huì)接受公民的監(jiān)督，又可以更好地向公眾展示專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)取得的成效。

觀點(diǎn)三：從“權(quán)為民所賦”到“權(quán)為民所用”

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，地方人大常委會(huì)有監(jiān)督“一府一委兩院”的職權(quán)。但從前文表1可以看出，在2010至2023年的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)踐中，溫州市人大常委會(huì)都僅對(duì)市政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行了監(jiān)督問(wèn)政，沒(méi)有把市法院和市檢察院作為應(yīng)詢(xún)對(duì)象。

從各地實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)人大于2018年10月25日對(duì)最高法和最高檢開(kāi)展了首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，安徽省人大于2021年11月28日對(duì)省“兩院”專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，江蘇省阜寧縣人大于2023年5月22日專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)檢察公益訴訟工作情況，可見(jiàn)從中央到地方，已有過(guò)對(duì)“兩院”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的先例。

依法將地方法院、地方檢察院作為地方人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的應(yīng)詢(xún)對(duì)象，不僅符合上位法規(guī)定，且十分必要。司法公正是人民群眾一直非常關(guān)注的問(wèn)題，需要專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度發(fā)揮監(jiān)督作用。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對(duì)“兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督，能夠回應(yīng)民眾關(guān)注，促進(jìn)司法公正。以溫州市人大常委會(huì)近兩年監(jiān)督工作計(jì)劃為例，聽(tīng)取的71個(gè)監(jiān)督方面的報(bào)告（2022年34個(gè)、2023年37個(gè)）中，沒(méi)有以“兩院”作為匯報(bào)主體的?？梢?jiàn)在歷年的監(jiān)督實(shí)踐中，溫州市人大常委會(huì)的工作監(jiān)督絕大部分針對(duì)市政府職能部門(mén)，對(duì)“兩院”的監(jiān)督較少，存在較大空間。

自2015至2023年，溫州市人大已開(kāi)展7年“兩官”履職評(píng)議1，針對(duì)法官、檢察官本身的監(jiān)督取得良好效果?，F(xiàn)在，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度為人大監(jiān)督“兩院”有關(guān)工作提供了一個(gè)制度選擇，值得納入考慮范圍。因此，地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)用好人民賦予的權(quán)力，依法擴(kuò)展監(jiān)督對(duì)象，將法院和檢察院納入專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的監(jiān)督范疇，以人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式讓群眾更系統(tǒng)、更直觀地參與和接觸“兩院”工作，更深切、更直接地感受司法為公、執(zhí)政為民。

觀點(diǎn)四：人民民主在“后半程”中更體現(xiàn)“全過(guò)程”

一次成功的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)活動(dòng)，應(yīng)該是有頭有尾、善始善終的，應(yīng)該是既重過(guò)程、更重結(jié)果的，直至取得讓人民滿意的實(shí)際效果。一次全流程全要素的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)通常包括以下“工序”：確定選題、制訂方案、開(kāi)展調(diào)研、會(huì)前籌備、現(xiàn)場(chǎng)組織、督促整改和信息公開(kāi)。下面以2019年10月30日召開(kāi)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)為例進(jìn)行探討。

2019年初，溫州市人大就已將此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)列入年度監(jiān)督計(jì)劃。 自2019年3月開(kāi)始，溫州市人大常委會(huì)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成8個(gè)調(diào)研組，分別于3月21日至29日、9月10日至29日，赴各縣（市、區(qū)）集中開(kāi)展兩輪專(zhuān)題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上形成了全面翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告（《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作的報(bào)告》）。2019年11月6日，市十三屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)? 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)展情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》。2020年4月，市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。至此，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作告一段落。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的效果能否落到實(shí)處，除了詢(xún)問(wèn)前期的準(zhǔn)備和調(diào)研、實(shí)施階段的問(wèn)詢(xún)和答復(fù)以外，后續(xù)的跟蹤問(wèn)效環(huán)節(jié)應(yīng)占有更多份額。若僅以政府部門(mén)書(shū)面回復(fù)作為唯一評(píng)判依據(jù)，難免在制度設(shè)計(jì)上存在偏頗。倘若政府部門(mén)在落實(shí)階段敷衍塞責(zé)，那么就意味著專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的效果將大打折扣。

針對(duì)詢(xún)問(wèn)中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，除了審閱政府部門(mén)反饋貫徹落實(shí)詢(xún)問(wèn)會(huì)意見(jiàn)有關(guān)情況外，人大及其常委會(huì)應(yīng)將跟蹤問(wèn)效作為詢(xún)問(wèn)工作的重頭戲，使問(wèn)題真正得到解決，人民群眾的期許與愿景能夠得到落實(shí)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)才能真正問(wèn)出實(shí)效。由此，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度可考慮完善或納入如下監(jiān)督程序。第一，人大常委會(huì)在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)后，對(duì)市政府的有關(guān)工作進(jìn)行跟蹤督辦。第二，可以針對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的相關(guān)事項(xiàng)，依法作出決議或決定。第三，必要時(shí)可以再次進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，或者對(duì)某些事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。第四，將職能部門(mén)的后續(xù)貫徹落實(shí)情況與人大持續(xù)跟蹤情況，同樣納入信息公開(kāi)的范疇，持續(xù)保障人民的知情知政權(quán)。

有觀點(diǎn)提出，在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中可嘗試對(duì)市政府職能部門(mén)工作開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。誠(chéng)然，滿意度測(cè)評(píng)是獲取人民群眾對(duì)政府工作真實(shí)想法的重要手段，是民意投射的重要工具。但筆者認(rèn)為，考慮評(píng)測(cè)工作中評(píng)價(jià)對(duì)象選擇、指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置的種種因素，以及民眾可能存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)可能還需作進(jìn)一步思考與探討。

作者簡(jiǎn)介：繆俊，溫州市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委干部，主要從事監(jiān)察、司法等方面的監(jiān)督工作。

①2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平作出了“發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”“推進(jìn)八個(gè)方面的舉措”的決策部署，簡(jiǎn)稱(chēng)“八八戰(zhàn)略”，即：一是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平；三是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路；四是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；五是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；六是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；七是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；八是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。“八八戰(zhàn)略”開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江生動(dòng)實(shí)踐的新境界，成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)。

11982年《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和1986年《地方組織法》先后對(duì)代表在人民代表大會(huì)期間的詢(xún)問(wèn)權(quán)作出規(guī)定。1989年通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》對(duì)“詢(xún)問(wèn)”與“質(zhì)詢(xún)”作出規(guī)定，2006年通過(guò)的《監(jiān)督法》更加明確了“詢(xún)問(wèn)作為人大常委會(huì)七種監(jiān)督方式之一”的地位。2018年通過(guò)的《監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定程序，就預(yù)算、決算、監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。2015年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》。

2根據(jù)修訂的議事規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)可以結(jié)合聽(tīng)取、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；根據(jù)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中提出的意見(jiàn)送有關(guān)機(jī)關(guān)研究落實(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)提交整改落實(shí)情況報(bào)告，必要時(shí)，可以由委員長(zhǎng)會(huì)議將整改落實(shí)情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議，由常委會(huì)作出決議。

1“兩官”為法官、檢察官，2018年暫停一年。