預(yù)算管理一體化對(duì)基層會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)和舉措

在現(xiàn)代社會(huì)中，預(yù)算管理是各級(jí)政府和組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要手段，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的要求日益提高，預(yù)算管理一體化成為了財(cái)政管理改革的重要方向。本文對(duì)預(yù)算管理一體化對(duì)基層單位會(huì)計(jì)核算工作的挑戰(zhàn)進(jìn)行了比較深入的分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算管理一體化工作的特點(diǎn)，提出了具有一定針對(duì)性的對(duì)策，有助于推動(dòng)基層單位會(huì)計(jì)核算工作水平的不斷提高，進(jìn)而保障基層單位各項(xiàng)工作的順利開展。

一、前言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)預(yù)算制度改革，取得了顯著成效，包括收支兩條線、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等改革措施的實(shí)施。然而，由于這些改革是分散進(jìn)行的，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)則不一致，各預(yù)算管理信息系統(tǒng)也存在分散開發(fā)、互不對(duì)接的問(wèn)題，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象。為了解決當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理工作的瓶頸問(wèn)題，自2019年起，財(cái)政部開始部署預(yù)算管理一體化建設(shè)。隨著《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》等文件的出臺(tái)，預(yù)算管理一體化建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了推廣。預(yù)算管理一體化建設(shè)對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)核算工作提出了新的挑戰(zhàn)，但也為其提供了發(fā)展機(jī)遇?；鶎訂挝粦?yīng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措，以適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求。

二、預(yù)算管理一體化對(duì)基層單位會(huì)計(jì)核算工作的挑戰(zhàn)

1.核算與預(yù)算的銜接和預(yù)算編制要求更高。首先，預(yù)算管理一體化建設(shè)強(qiáng)化了核算與預(yù)算的銜接。一體化系統(tǒng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的單位資金預(yù)算，以政府經(jīng)濟(jì)分類科目的形式生成單位資金預(yù)算指標(biāo)。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格控制單位資金支付。根據(jù)《規(guī)范》的要求，使用一體化系統(tǒng)支付的資金原則上應(yīng)通過(guò)機(jī)制憑證方式記賬，不允許修改自動(dòng)生成的機(jī)制憑證。財(cái)政部門會(huì)按月考核單位機(jī)制憑證的生成情況與核算偏離度，若偏離度大于30%，考核將不合格。其次，預(yù)算管理一體化的實(shí)施強(qiáng)化了預(yù)算約束力，要求基層單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和規(guī)定。一體化系統(tǒng)將自動(dòng)生成與預(yù)算指標(biāo)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算憑證，基層單位無(wú)法修改自動(dòng)生成的憑證，除非啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整流程。這種強(qiáng)化的預(yù)算約束要求基層單位在預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃和會(huì)計(jì)判斷，明確政府經(jīng)濟(jì)分類、部門經(jīng)濟(jì)分類、項(xiàng)目支出等，并確保預(yù)算編制與實(shí)際支出一致，避免資源浪費(fèi)。基層單位需要加強(qiáng)預(yù)算編制人員的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確把握預(yù)算編制要求，做到預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化，有效控制資源的使用。

2.一體化系統(tǒng)集成嵌入的其他模塊功能與會(huì)計(jì)核算功能的相互配合。首先，不同模塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合和準(zhǔn)確性的問(wèn)題。例如，采購(gòu)模塊中的成本信息需要準(zhǔn)確地反映在會(huì)計(jì)核算中，而庫(kù)存模塊的數(shù)據(jù)也需要與會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)應(yīng)。這就要求確保數(shù)據(jù)在整合過(guò)程中的準(zhǔn)確性和一致性。同時(shí)，各模塊數(shù)據(jù)的輸入和輸出要符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和要求，以確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和可靠性。其次，不同模塊之間的信息共享和溝通需要有效地進(jìn)行。信息共享的不暢可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作受阻。例如，采購(gòu)模塊的預(yù)算執(zhí)行情況需要及時(shí)反饋給會(huì)計(jì)核算部門進(jìn)行核算和分析，但信息傳遞的不及時(shí)或不準(zhǔn)確可能導(dǎo)致核算工作的延誤或錯(cuò)誤。

3.取消“零余額用款額度”科目，核算規(guī)則的變化。首先，預(yù)算管理一體化的推進(jìn)導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算規(guī)則的變化，其中一個(gè)重要的變化是取消了“零余額用款額度”科目。在過(guò)去的會(huì)計(jì)核算中，基層單位通常設(shè)立了“零余額用款額度”科目來(lái)管理預(yù)算余額的使用情況。由于取消了“零余額用款額度”科目，基層單位需要調(diào)整其核算科目的設(shè)置。在支付過(guò)程中，如果使用本年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行支出，會(huì)計(jì)核算憑證將貸記“財(cái)政撥款收入”科目和“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目；如果使用以前年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行支出，會(huì)計(jì)核算憑證將貸記“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目和“資金結(jié)存-財(cái)政應(yīng)返還額度”科目。這樣的調(diào)整要求基層單位對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)定和使用有更加準(zhǔn)確的判斷和理解。其次，隨著預(yù)算管理一體化的實(shí)施，會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換和會(huì)計(jì)憑證的生成方式也發(fā)生了變化。在以往的工作中，基層單位通常需要手動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換和會(huì)計(jì)憑證的編制。然而，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，這些過(guò)程將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。這種自動(dòng)化的會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換和會(huì)計(jì)憑證生成方式將減輕基層會(huì)計(jì)人員的工作量，使他們從繁瑣的核算工作中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向更加重要的財(cái)務(wù)管理職能，如監(jiān)督、分析和經(jīng)濟(jì)決策等。

4.實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記賬，會(huì)計(jì)核算職能的弱化。首先，預(yù)算管理一體化的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的自動(dòng)化，通過(guò)一體化系統(tǒng)的應(yīng)用，自動(dòng)生成記賬憑證和相關(guān)報(bào)表，從而減少了會(huì)計(jì)人員手動(dòng)進(jìn)行核算的工作量。這一自動(dòng)化的特點(diǎn)使得會(huì)計(jì)核算職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上，會(huì)計(jì)人員主要承擔(dān)核算工作，包括憑證的編制、賬務(wù)的處理和報(bào)表的生成等。然而，隨著自動(dòng)記賬的實(shí)現(xiàn)，基層單位的會(huì)計(jì)人員不再需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行繁瑣的核算操作。相反，他們的角色將轉(zhuǎn)向更加重要的財(cái)務(wù)管理職能，如財(cái)務(wù)分析、預(yù)算控制、內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等。其次，預(yù)算管理一體化的實(shí)施要求會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變角色，從傳統(tǒng)的核算型人員轉(zhuǎn)向更加全面、綜合的管理型人員。財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)自身的能力和知識(shí)儲(chǔ)備，具備更廣泛的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，以適應(yīng)新的工作要求。

三、基層單位預(yù)算管理一體化的應(yīng)對(duì)舉措

1.切實(shí)提高對(duì)預(yù)算管理一體化的認(rèn)識(shí)，全力開展一體化建設(shè)工作。首先，基層單位應(yīng)高度重視預(yù)算管理一體化，意識(shí)到其對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性和影響。領(lǐng)導(dǎo)層在推進(jìn)一體化建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，應(yīng)給予充分重視，并將其納入重要議事日程。領(lǐng)導(dǎo)要明確預(yù)算管理一體化的目標(biāo)和意義，以及其對(duì)單位業(yè)務(wù)的影響，為一體化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)支持。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層還需要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員，建立一體化建設(shè)的工作機(jī)制和協(xié)作平臺(tái)。各部門之間需要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同推動(dòng)一體化建設(shè)的順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)層要積極解決協(xié)調(diào)中的問(wèn)題和矛盾，確保一體化建設(shè)工作的順利推進(jìn)。其次，為了有效推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，基層單位應(yīng)成立專班，由財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員共同參與。專班的成立有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，明確責(zé)任分工，確保一體化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，為了適應(yīng)新的預(yù)算管理模式和一體化系統(tǒng)的操作，基層單位應(yīng)開展人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括一體化系統(tǒng)的操作方法、業(yè)務(wù)流程和相關(guān)政策法規(guī)等。財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)接受系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握一體化系統(tǒng)的使用技巧，了解一體化管理的要求和流程。

2.細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算精細(xì)化程度。在面對(duì)預(yù)算管理一體化的挑戰(zhàn)時(shí)，基層單位需要更加細(xì)化和精確地進(jìn)行預(yù)算編制。首先，單位應(yīng)合理規(guī)劃和預(yù)測(cè)支出，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致分析，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的支出情況，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，單位可以更好地掌握資金需求，避免因資金不足而導(dǎo)致的超預(yù)算支出情況。其次，基層單位還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，可以提前預(yù)知支出情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，避免超支情況的發(fā)生。

3.加強(qiáng)協(xié)作，確保系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。首先，加強(qiáng)跨部門溝通和協(xié)作是解決一體化系統(tǒng)集成與會(huì)計(jì)核算功能配合挑戰(zhàn)的重要步驟。建立良好的信息共享機(jī)制，例如通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或協(xié)同工作軟件，使各部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地共享重要信息。定期組織跨部門會(huì)議和溝通交流，促進(jìn)各部門之間的理解和協(xié)作，確保數(shù)據(jù)和信息在不同模塊間的流動(dòng)暢通。其次，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同工作流程是確保一體化系統(tǒng)中各模塊功能與會(huì)計(jì)核算的有效配合的關(guān)鍵。通過(guò)明確各功能模塊的職責(zé)和工作流程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確傳遞和處理。例如，在采購(gòu)模塊中，應(yīng)設(shè)定預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，將關(guān)鍵數(shù)據(jù)直接傳遞給會(huì)計(jì)核算部門，以便及時(shí)核算和分析。再其次，建立數(shù)據(jù)審查和審核機(jī)制，確保整合后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，避免錯(cuò)誤或遺漏對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響。最后，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也是解決一體化系統(tǒng)集成與會(huì)計(jì)核算功能配合挑戰(zhàn)的重要措施之一。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)命名規(guī)則、單位標(biāo)準(zhǔn)、科目分類等，確保不同模塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)到會(huì)計(jì)核算科目，避免數(shù)據(jù)冗余和混亂。此外，建立數(shù)據(jù)驗(yàn)證和審核機(jī)制，包括數(shù)據(jù)的邏輯校驗(yàn)、合法性校驗(yàn)和完整性校驗(yàn)，以確保整合后的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)財(cái)會(huì)人員轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)預(yù)算管理一體化的挑戰(zhàn)，基層單位應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立復(fù)合型人才隊(duì)伍。傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)人員需要轉(zhuǎn)型成具備綜合能力的財(cái)務(wù)管理人員。單位應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力的人才，包括財(cái)務(wù)分析、預(yù)算控制、內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的能力。為了培養(yǎng)復(fù)合型人才，基層單位可以從多個(gè)方面考慮。首先，單位可以通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃來(lái)提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)和技能。這可以包括參加專業(yè)培訓(xùn)課程、研討會(huì)和工作坊等活動(dòng)，旨在提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。例如，可以組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解讀的培訓(xùn)，讓財(cái)會(huì)人員了解最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)定，以確保他們能夠正確地應(yīng)用于預(yù)算管理一體化中。此外，還可以提供財(cái)務(wù)報(bào)表分析、預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，以提高財(cái)會(huì)人員在預(yù)算管理一體化中所需的專業(yè)知識(shí)和技能。其次，單位應(yīng)注重培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的溝通能力和團(tuán)隊(duì)合作能力。在預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，財(cái)會(huì)人員需要與各部門和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行緊密合作，共同完成預(yù)算編制和核算工作。因此，單位可以通過(guò)組織團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、開展案例分析和模擬演練等方式來(lái)提高財(cái)會(huì)人員的協(xié)作和溝通能力。例如，可以安排跨部門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，讓財(cái)會(huì)人員與其他部門的同事共同合作解決實(shí)際問(wèn)題，從而提升他們的協(xié)作能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。此外，還可以組織溝通技巧的培訓(xùn)，讓財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)有效的溝通方式和技巧，以便與其他部門進(jìn)行良好地溝通和協(xié)調(diào)。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與系統(tǒng)其他功能的配合，提升資金管理的效率和精確性。首先，一體化系統(tǒng)集成了多個(gè)模塊功能，例如預(yù)算管理、采購(gòu)管理、成本控制等，與會(huì)計(jì)核算功能相互配合，可以實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的全面監(jiān)控和記錄。例如，在采購(gòu)管理模塊中，采購(gòu)人員可以錄入采購(gòu)訂單的相關(guān)信息，一體化系統(tǒng)將自動(dòng)將這些信息傳遞給會(huì)計(jì)核算模塊，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本的及時(shí)核算和記錄。其次，會(huì)計(jì)核算與一體化系統(tǒng)的配合可以加強(qiáng)資金的跟蹤和控制。通過(guò)與庫(kù)存管理模塊的配合，會(huì)計(jì)核算可以實(shí)時(shí)獲取庫(kù)存信息，包括物料的進(jìn)貨和銷售情況，以及庫(kù)存余額。這使得會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)更新資金賬戶和成本核算，確保資金的準(zhǔn)確管理和控制。再其次，一體化系統(tǒng)的報(bào)表功能與會(huì)計(jì)核算的配合，可以生成全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)表和資金分析報(bào)告。會(huì)計(jì)人員可以利用系統(tǒng)提供的報(bào)表模板和功能，快速生成資金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等報(bào)表，同時(shí)進(jìn)行資金分析和預(yù)測(cè)。這有助于管理層做出準(zhǔn)確決策，并及時(shí)調(diào)整資金使用策略。

四、預(yù)算管理一體化的實(shí)施案例

預(yù)算管理一體化對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，在一體化系統(tǒng)推行后，基層單位的核算準(zhǔn)確度有所提升。

1.應(yīng)對(duì)措施。為了應(yīng)對(duì)預(yù)算管理一體化對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的挑戰(zhàn)，某基層單位采取了一系列的應(yīng)對(duì)舉措，并取得了顯著的成效。以下是該單位在預(yù)算管理一體化下的實(shí)際應(yīng)對(duì)情況。首先，該單位高度重視對(duì)預(yù)算管理一體化的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層提出了明確的指導(dǎo)方針并組織協(xié)調(diào)一體化建設(shè)工作。他們成立了一個(gè)專班負(fù)責(zé)推動(dòng)預(yù)算管理一體化的實(shí)施，并制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。專班成員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面了解預(yù)算管理一體化的背景、目標(biāo)和要求，并將其落實(shí)到實(shí)際工作中。其次，該單位在預(yù)算編制方面細(xì)化了工作，提高了預(yù)算的精細(xì)化程度。他們合理規(guī)劃和預(yù)測(cè)支出，在預(yù)算編制過(guò)程中加強(qiáng)與實(shí)際情況的對(duì)接。通過(guò)對(duì)預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)銜接進(jìn)行仔細(xì)調(diào)整，確保預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的準(zhǔn)確匹配。這使得預(yù)算編制更加科學(xué)和準(zhǔn)確，避免了過(guò)度支出的問(wèn)題，同時(shí)提高了資源利用效率。再其次，該單位在轉(zhuǎn)變工作思路方面，積極做好新舊系統(tǒng)的銜接。他們與相關(guān)部門合作，進(jìn)行了自建系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)的結(jié)合，確保會(huì)計(jì)信息的順利傳遞和處理。同時(shí)，他們對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化，確保平穩(wěn)過(guò)渡和業(yè)務(wù)的連續(xù)性。這種轉(zhuǎn)變幫助單位更好地適應(yīng)了預(yù)算管理一體化的要求，避免了信息孤島和工作中斷的情況，提高了工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.實(shí)施效果。首先，某省級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在一體化系統(tǒng)推行后，基層單位的核算準(zhǔn)確度提升了15%。這意味著在預(yù)算管理一體化的框架下，基層單位能夠更準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性。其次，財(cái)政部門的年度報(bào)告也顯示，全國(guó)范圍內(nèi)推行預(yù)算管理一體化的基層單位的核算準(zhǔn)確度普遍提高了10%-20%。這表明預(yù)算管理一體化的實(shí)施在全國(guó)范圍內(nèi)取得了顯著的成效，對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了積極的影響。

3.效果分析。這些數(shù)據(jù)支持表明，在預(yù)算管理一體化的背景下，基層單位在會(huì)計(jì)核算方面取得了明顯的進(jìn)步。一體化系統(tǒng)的推行為基層單位提供了更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理框架，使得核算工作更加系統(tǒng)化、自動(dòng)化，并且能夠有效提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理一體化對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)核算工作提出了新的挑戰(zhàn)，但也為基層單位提供了更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理框架。通過(guò)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措，基層單位可以適應(yīng)新的工作模式，并提高會(huì)計(jì)核算工作的效率和準(zhǔn)確性。預(yù)算管理一體化將繼續(xù)在基層單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要作用，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障。

（作者單位：安徽省淮北市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）