基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)

事業(yè)單位廣泛分布于我國(guó)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，隨著中國(guó)改革深入，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，許多單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但因其非政非企又亦政亦企的模糊定位，對(duì)黨的組織建設(shè)和政治整合提出了新的要求。本文以廣西J中心為主要觀(guān)察對(duì)象，通過(guò)探析基層黨建嵌入路徑，來(lái)回答基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提供一些有益參考。

一、問(wèn)題的提出

事業(yè)單位廣泛分布于我國(guó)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，近年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革的不斷深入，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，許多單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但因其非政非企又亦政亦企的模糊定位，出現(xiàn)了不容忽視的黨建“懸浮化”等現(xiàn)象。加強(qiáng)黨的建設(shè)是引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)新時(shí)期基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下健康發(fā)展的迫切需求。因此，本文以廣西J中心作為典型案例，探析基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下黨建有效嵌入路徑，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提供一些有益參考。

二、基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下黨建嵌入探析——基于一個(gè)案例的實(shí)踐

本文選以廣西J中心為研究個(gè)案，來(lái)分析黨建有效嵌入的基本做法。廣西J中心是由地方政府批準(zhǔn)成立，委托上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上級(jí)單位）管理的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，是一家從事支付服務(wù)推廣和支付渠道運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化電子金融機(jī)構(gòu)，目前擁有會(huì)員單位19家，服務(wù)的入網(wǎng)機(jī)構(gòu)逾5200多家，控股2家關(guān)聯(lián)公司H公司和G公司。J中心有員工近40人，其中黨員20余人，高級(jí)管理人員均由上級(jí)單位委派。成立之初，由于黨員員工較少，J中心按照“部門(mén)化”開(kāi)展黨組織建設(shè)，成立了J中心黨總支，理事長(zhǎng)擔(dān)任黨總支書(shū)記，下設(shè)J中心黨支部和H公司黨支部，視同上級(jí)單位內(nèi)設(shè)部門(mén)黨支部管理。近年來(lái)，隨著J中心業(yè)務(wù)擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)范圍延伸，由于黨組織工作缺乏對(duì)財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源等與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的實(shí)質(zhì)影響，黨建引領(lǐng)組織發(fā)展治理權(quán)威性不足。2021年，在上級(jí)單位黨委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上級(jí)黨委）指導(dǎo)下，J中心順應(yīng)“大黨委制”，從組織、認(rèn)知、文化和政治維度推動(dòng)黨建有效嵌入，全面提高黨建質(zhì)量更好履行社會(huì)責(zé)任。

1.組織維度。完善基層黨組織構(gòu)架，提升黨建的覆蓋面。聚焦“發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用”，上級(jí)黨委撤銷(xiāo)了J中心黨總支，相繼成立J中心黨委、紀(jì)委，下設(shè)J中心黨支部和H公司黨支部，其中，J中心黨委受上級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)把方向、管大局、保落實(shí)，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在中心的貫徹執(zhí)行，對(duì)涉及中心“三重一大”和重大經(jīng)營(yíng)管理的事項(xiàng)進(jìn)行集體研究；紀(jì)委受上級(jí)黨委和紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，高效落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。理事長(zhǎng)擔(dān)任黨委書(shū)記，定期向上級(jí)黨委抓黨建述職，上級(jí)單位委派的其他黨員均內(nèi)嵌在各黨支部、業(yè)務(wù)部門(mén)、關(guān)聯(lián)公司，形成“兩塊牌子一套人手”。至此，J中心構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下包括黨委、紀(jì)委、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的具有“完整性”的法人治理框架和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了黨建覆蓋面，確保黨的主張得以有效體現(xiàn)和執(zhí)行，促進(jìn)了基層黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。

2.認(rèn)知維度。形成穩(wěn)定的群體意識(shí)，激發(fā)黨建積極性。近年來(lái)，J中心注重加強(qiáng)黨建思想傳播，從內(nèi)外部抓好員工思想教育，員工對(duì)組織信任感、認(rèn)同度持續(xù)提升，與組織關(guān)系在互動(dòng)中融合升級(jí)，黨建積極性進(jìn)一步激發(fā)。從內(nèi)部，J 中心黨委積極打造“中心組+黨支部”“支部書(shū)記+黨員”“黨員+員工”“傳統(tǒng)媒體+新興媒體”聯(lián)動(dòng)模式，運(yùn)用“三會(huì)一課”、員工大會(huì)等，引導(dǎo)黨員員工第一時(shí)間跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要論述，做到常學(xué)常新中提升理論素養(yǎng)；不定期開(kāi)展團(tuán)建活動(dòng)，落實(shí)主題黨日制度，組織黨員員工“打卡”紅色教育基地，汲取紅色文化滋養(yǎng)。從外部，J中心認(rèn)真參加上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建以及學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，緊扣“惠企、惠民、惠農(nóng)”特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。特別是新冠肺炎疫情期間，成立“信息化轉(zhuǎn)型黨員突擊隊(duì)”，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)廣西邊境口岸影響，黨員引領(lǐng)群眾，黨群互動(dòng)，推動(dòng)中心從“要我黨建”到“我要黨建”的意愿轉(zhuǎn)變。

3.文化維度。打造具有特色黨建文化，增強(qiáng)思想引領(lǐng)作用。近年來(lái)，J中心積極響應(yīng)上級(jí)黨委的號(hào)召，一方面，緊扣單位實(shí)際，將黨的政治主張和組織活動(dòng)融為一體，創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，把黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深挖黨建內(nèi)涵，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)、關(guān)聯(lián)公司創(chuàng)建“燈塔”“五心”等各具特色的黨建品牌，在內(nèi)部打造了優(yōu)秀黨建文化，促使“黨性文化”潛移默化地融入到中心日常工作，也在同行業(yè)及更廣的范圍內(nèi)傳播著正能量。另一方面，組織黨員員工積極參加上級(jí)單位舉辦的各類(lèi)教育活動(dòng)，充分發(fā)揮道德講堂、家風(fēng)家訓(xùn)等活動(dòng)載體作用，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)情感和社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)信念價(jià)值觀(guān)影響；綜合運(yùn)用組織談心、集體活動(dòng)、舉辦心理輔導(dǎo)講座等形式，給予員工心理關(guān)懷；強(qiáng)化民主管理，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、困難員工幫扶體系，通過(guò)解決問(wèn)題贏得信任、贏得支持，增強(qiáng)了黨組織的思想引領(lǐng)作用。

4.政治維度。獲得大量政治資源，提升基層黨組織組織力。近年來(lái)，上級(jí)黨委把J中心先后納入全面從嚴(yán)治黨檢查、巡察以及內(nèi)部審計(jì)對(duì)象，對(duì)中心“一把手”定期開(kāi)展任中和離任審計(jì)，強(qiáng)化政治監(jiān)督、精準(zhǔn)日常監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。2022年，在上級(jí)黨委指導(dǎo)下，J中心完成了對(duì)投資層級(jí)過(guò)多或與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的關(guān)聯(lián)公司清理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“輕裝上陣”，僅2023年上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)逾120%，使得黨建影響力越來(lái)越大。同時(shí)，J中心黨委按照“一年規(guī)范、兩年提升、三年鞏固”的思路，制定了三年發(fā)展規(guī)劃，先后開(kāi)展基層黨組織“規(guī)范建設(shè)年”“建設(shè)強(qiáng)化提升年”“建設(shè)鞏深化年”活動(dòng)，有效提升基層黨建規(guī)范化水平；實(shí)施“內(nèi)控制度管理提升年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)做好上級(jí)黨委巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，增強(qiáng)了黨組織政治功能與組織功能。

三、一些啟示

可以看到，為全面增強(qiáng)黨的引領(lǐng)功能，在上級(jí)黨委指導(dǎo)下，J中心順應(yīng)“大黨委制”，成立了黨委、紀(jì)委，從更高層面積極主動(dòng)謀劃推進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)了黨建有效嵌入，進(jìn)一步提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了廣大黨員員工干事創(chuàng)業(yè)積極性，形成以“黨建促發(fā)展、以發(fā)展促黨建”的良好格局，成為黨建引領(lǐng)基層治理的有效實(shí)踐。

1.在組織結(jié)構(gòu)上的“黨嵌”。類(lèi)似廣西J中心事業(yè)單位由于其非政非企又亦政亦企的模糊定位，如何防止“不講政治只講經(jīng)濟(jì)”、避免因“一套班子兩塊牌子”導(dǎo)致的機(jī)制重復(fù)等問(wèn)題，基層黨組織傳統(tǒng)的“個(gè)人嵌入”模式越來(lái)越不適宜，而組織有效嵌入，確保了政黨影響力的進(jìn)入。成立黨委，健全和完善基層黨組織和管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，建立健全黨組織參與重大問(wèn)題決策等制度安排，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法人治理各環(huán)節(jié)；成立紀(jì)委，通過(guò)與紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督主體合作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；接受上級(jí)黨組織巡察、審計(jì)和全面從嚴(yán)治黨檢查，黨組織的政治功能進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，通過(guò)健全完善制度機(jī)制，發(fā)揮選人用人導(dǎo)向作用、述職考核倒逼作用、日常管理約束作用，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力，黨的領(lǐng)導(dǎo)與單位權(quán)力運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了新一輪融合。

2.從機(jī)制層面上的“黨嵌”。黨的組織體系與法人治理體系的結(jié)構(gòu)性耦合助推了認(rèn)知、文化、政治方面的多維度、全方位嵌入，其中，認(rèn)知方面是黨組織把黨的章程、宗旨、價(jià)值追求及新時(shí)期具體要求，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)方式有效傳遞給員工，推動(dòng)黨建“要我抓”向“我要抓”認(rèn)知轉(zhuǎn)變，并反作用于黨建實(shí)踐；文化方面根據(jù)單位性質(zhì)和階段性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求，引導(dǎo)員工價(jià)值觀(guān)、工作目標(biāo)、行為準(zhǔn)則，從認(rèn)知、認(rèn)同到自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)黨建與企業(yè)文化融合，進(jìn)一步激發(fā)主體活力；政治方面是通過(guò)獲得大量政治資源，加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨組織獲得穩(wěn)定政治領(lǐng)導(dǎo)力，將自身的政治優(yōu)勢(shì)更多轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深化黨建與發(fā)展緊密融合。值得注意是，組織、認(rèn)知、文化和政治四個(gè)方面不是按照時(shí)間先后嵌入邏輯，可以是同一時(shí)間內(nèi)四者共同嵌入，也可以是不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)嵌入側(cè)重點(diǎn)不同，四者共同發(fā)力形成了一種穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨組織組織力的逐步提升，最終達(dá)到政治引領(lǐng)的目的。

3.注重把握“黨嵌”邏輯和“度”?；鶎邮聵I(yè)單位獨(dú)特的地位和特殊的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)刻不容緩且具有重要意義的工作。需要說(shuō)明的是，在實(shí)踐過(guò)程中須把握基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下黨建嵌入的“度”。一方面，企業(yè)化管理事業(yè)單位涉及面廣，與其它市場(chǎng)組織、公共權(quán)力組織，甚至是其它公益類(lèi)事業(yè)單位都有較大差異，決定了此類(lèi)事業(yè)單位黨建不能照搬照抄黨政機(jī)構(gòu)或非公企業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)，“嵌入”并非是簡(jiǎn)單“植入。另一方面，應(yīng)充分考慮此類(lèi)事業(yè)單位主要開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際上跟自收自支企業(yè)差不多，黨建是綱，要體現(xiàn)效果于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，黨建引領(lǐng)但不替代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，黨建嵌入程度并非越深越好。因此，在實(shí)踐中，對(duì)于事業(yè)單位企業(yè)化管理下加強(qiáng)黨的建設(shè)同時(shí)，一定要充分考慮最為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維持適當(dāng)?shù)那度霃?qiáng)度，確保其經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：中國(guó)人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行）