夯實基層學育基礎鍛造“硬核”人才隊伍

黨的二十大報告中，“基層”作為高頻詞，先后25次被提及。作為國有企業(yè)基層單位，一頭連接深化改革等黨的各項政策落地生根，一頭連接職工群眾的工作生活，是黨和國家事業(yè)發(fā)展基礎中的基礎，是推進企業(yè)現(xiàn)代化建設、保障職工權益的重要支撐力量。加強基層高素質學習型人才隊伍建設，推動“人”的高質量發(fā)展，對促進基礎管理水平提升、護航企業(yè)高質量發(fā)展具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

本文以提升基層學習教育工作質效、強化基層人才隊伍建設為研究方向，以提升基礎管理水平和推進企業(yè)管理現(xiàn)代化建設為研究目標，以A公司基層員工為調研對象，以問卷調查、座談交流及現(xiàn)場查閱資料等為調研方式，了解、掌握基層隊伍建設現(xiàn)狀，分析該公司在基層基礎管理工作中存在的問題，結合工作實際，提出具體實施路徑和方法措施。調研所反映的現(xiàn)狀、問題和訴求可為國有企業(yè)加強基層干部人才隊伍建設、夯實基層基礎提供重要參考。

一、主要做法及取得成效

近年來，A公司不斷深化自上而下的頂層設計和自下而上的基層探索，著力將人的成長與企業(yè)發(fā)展同謀劃同部署，大力推進基層干部人才隊伍建設，以全員學育機制為核心，系統(tǒng)性地形成了“抓兩頭、筑兩臺、育兩景、增兩力”的總體思路，推動企業(yè)基層基礎管理水平不斷提升。

1.在抓“兩頭”方面。優(yōu)化管理，嚴格考核，常態(tài)化開展各類先進典型的評選表彰。近年來，各類先進典型不斷涌現(xiàn)，員工個人獲得系統(tǒng)內外榮譽千余項，其中獲地市級以上榮譽百余人次。深化典型選樹宣傳，不斷激發(fā)隊伍正能量，實現(xiàn)了各類先進個人宣講或典型事跡宣傳的全覆蓋。扎實開展以案促改工作，做深做實警示教育，三年多來，累計組織339場（次）教育3729人次，實現(xiàn)了全體黨員干部和關鍵崗位人員警示教育全覆蓋。以兩個“全覆蓋”激勵“先進”、鞭策“后進”，進一步推動企業(yè)形成“先進有壓力，后進有動力”的“比學趕幫超”氛圍。

2.在筑“兩臺”方面。一是建學習平臺，夯實能力基礎。樹立“人人都可出彩，人人皆可成才”的理念，在聘任中層干部為企業(yè)內訓師基礎上，培養(yǎng)、訓練、選拔了一批一線優(yōu)秀骨干員工擔任企業(yè)內訓師；以黨內三會一課及部門（單位）例會等為載體，組織開展“微課堂”、我的崗位我來講及“一崗雙述”等活動，著力把基層隊伍特別是一線員工的基礎打好、打扎實、打全面。二是擺比武擂臺，激發(fā)干事動力引擎。圍繞生產運行、安全環(huán)保、重點項目建設等領域，每年組織勞動和技能競賽，覆蓋基層全體職工；將精細化逐步融入企業(yè)管理各要素，組織召開基層基礎管理經驗交流會，先后數十名優(yōu)秀基層管理者站上擂臺、分享經驗，推動“賽馬不相馬”的競爭氛圍日益形成。

3.在育“兩景”方面。大力推先樹優(yōu)，制定榮譽管理辦法，強化黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。調研過程中，很多干部職工表示，在日常工作生活中，身邊先進典型以及絕大多數黨員引領示范作用發(fā)揮明顯，尤其在抗擊新冠肺炎疫情、防汛搶險、冬季保供以及隱患排查整治等攻堅任務中，黨員及先進典型示范帶頭、沖鋒在前，進一步影響和帶動了身邊職工群眾干事?lián)?、積極作為。質態(tài)優(yōu)、可復制、好推廣的“小盆景”持續(xù)不斷涌現(xiàn)，串聯(lián)并形成了A公司全面進步、全面過硬的“大風景”“好風景”。

4.在增“兩力”方面。緊抓“關鍵少數”，釋放“頭雁效應”，通過交流研討、現(xiàn)場研學等學習模式，高標準高質量組織開展黨委理論學習中心組學習、黨委會第一議題學習及領導人業(yè)務集中學習等。制定學習教育三年規(guī)劃及年度計劃，實行積分制管理，大力推行點名調訓和中層干部、黨組織書記、黨務工作者的輪崗輪訓。在此基礎上，各基層一線單位還結合工作實際，圍繞生產工藝流程、設備結構性能、安全規(guī)定等內容，強化崗位練兵，鞏固拓展“手指口述”形式內容。自此，干部職工的學習能力和動力不斷增強，其中對年輕職工影響更為明顯。

二、存在問題及原因分析

經過三年的教育引導和制度保障，A公司干部職工作風持續(xù)向好，企業(yè)管理水平不斷提高。但面對新發(fā)展階段的形勢任務，在深化基層基礎管理提升、打造學習型隊伍方面仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.目標方向不明確，學習動力激發(fā)難。對大多數人而言，參加工作后的學習少了老師、家長的引導，主要靠個人內驅力，更多強調自主學習，學習積極性、主動性因人而異，加之直屬領導“能為師”的指導能力有限，導致很多人對自己“為什么學”“學什么”以及“怎么學”還缺乏正確認識。部分基層員工對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度重點任務不夠清晰，導致無法抓住工作和學習重點，不容易建立起明晰的學習規(guī)劃；有的員工脫離自身實際，樹立大而空的學習目標，對構建扎實的基層工作能力幫助不大；有的員工缺乏主見，別人考什么證參加什么培訓班，在未進行系統(tǒng)思考和深入判斷情況下，選擇盲目跟風隨大流；有的員工對個人業(yè)余時間不知如何管理，漫不經心、撞鐘度日；還有個別員工學習被動，把企業(yè)組織的學習培訓當成負擔，片面認為抓學習不如抓生產實際等。一旦目標方向不明確，態(tài)度就很難端正，就不容易抓住重點，往往是眉毛胡子一把抓，效果欠佳。

2.學用結合不緊密，學習質效提升難。作為生產性企業(yè)，基層單位安全責任非常重大，基礎技能的高低、責任心的強弱直接決定著基層工作效率和工作效果。當前企業(yè)組織的學習培訓，部分課程形式相對呆板，缺乏趣味性和吸引力；部分培訓內容相對寬泛，實操性和針對性不強，對基層員工基礎技能與責任心提升作用不夠明顯。受三年疫情影響，一些重要教育培訓項目大多通過網絡直播或線上視頻錄播形式開展，在師生互動、課堂氛圍、考勤管理等方面存在局限，尤以基層員工技能等級評價培訓效果較線下面授差距更大。當前，企業(yè)內部課程開發(fā)也還有待進一步深化，針對生產、經營、管理等方面的經驗做法和成功實踐發(fā)掘提煉不夠，好模式、好做法的推廣尚未常態(tài)長效。此外，針對學習效果的評價機制還不夠完善，課程后續(xù)管理跟進不夠及時，不能有效促進課程優(yōu)化，不利于匯集形成體系化、條線化的精品課程庫。

3.宣貫引導不到位，學習深度穿透難?；鶎踊A管理的核心是執(zhí)行工作的員工，國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、各崗位操作規(guī)程必須執(zhí)行到位，培養(yǎng)基層員工的主觀能動性和行為習慣是重中之重。在由上到下的工作指導中，往往是宏觀層面框架內容多，微觀層面細節(jié)內容少；常常是關于“不能做什么”說得較多，“應該怎么做”卻鮮有提及。近年來，A公司深化“三全”安全生態(tài)管理，優(yōu)化法人治理，強化日常管控，建立健全全員學育、考核評價、競爭擇優(yōu)、獎懲激勵及查究督辦等一系列管理機制，有效提升了企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，但在相關制度機制的宣貫執(zhí)行過程中，上下一般粗的情況依然存在。由于基層對黨委意圖理解不夠具體深入，導致對制度機制的執(zhí)行不夠到位，甚至出現(xiàn)某種程度的偏差，從而無法更好地指導實踐、推動工作。

4.激勵措施不健全，學習勁頭保持難。當前，A公司暫未建立健全學習教育激勵機制，學習與干部人才考核、聘用、晉升等銜接不夠緊密，導致基層員工加強學習、創(chuàng)造業(yè)績的主動性不強。在相對穩(wěn)定的工作環(huán)境下，部分員工危機意識缺乏，更有甚者干脆選擇了“躺平”。近年來，A公司雖已逐步打通操作服務人員轉崗技術人員或管理人員職業(yè)通道，但還未建立完善的競聘機制和退出機制，“能者上、平者讓、庸者下”的競爭氛圍暫未完全形成，部分員工自認為晉升或轉崗無望，進而放棄了持續(xù)學習提升的想法。而針對學習的經濟補償、物質刺激、公開表揚等獎勵和認可的缺乏，同樣容易引發(fā)員工學習熱情不高、學習積極性下降。

5.工作生活壓力大，學習時間保證難?；鶎庸ぷ鳜嵥榉彪s，由結構性矛盾導致的人員配備不足問題也一定程度存在。以A公司基層場站為例，日常需落實安全生產、隱患整治、防汛搶險、設備保養(yǎng)維護等生產任務，還涉及站內部分生活和生產物資采購、站容站貌維護等非生產性工作。除程序性、日常性工作，還有大量突發(fā)性、臨時性、應急性任務需要處理，皆需耗費大量時間精力。而長期倒班導致生物鐘紊亂，進一步妨礙自身學習思考。加上直接上級如班組長管理方式不得當、機關服務基層工作不到位、無法兼顧生活和工作引發(fā)家人不理解、長期身處偏遠地區(qū)與外界溝通不順暢等，都會加重基層員工心理負擔，成為間接影響基層學習教育工作開展的不利因素。工作生活尚不能很好應對，學習提升也就無從談起。

三、對策建議

1.以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，逐步理順明確職業(yè)生涯規(guī)劃。一個企業(yè)要獲得持久競爭優(yōu)勢，必須要有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對基層基礎管理的宏觀指導作用。要持續(xù)深化自上而下的引領和自下而上的推動相結合，明確應對內外部環(huán)境各種變化所要達到的目標和措施、方法和手段，明確未來各個階段的工作重點和資源需求，從而使基層隊伍建設更具目的性和原則性。組織制定教育培訓規(guī)劃和年度學習計劃這一基礎管理工作時，要充分考慮企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的導向作用，厘清學習長遠目標和細分目標，進一步明確職業(yè)技能提升、業(yè)務知識拓展、專業(yè)認證與資質取得等組織目標要求。同時，注重員工個人目標與組織目標相統(tǒng)一，充分考慮員工個體差異和發(fā)展需求，因時因崗因人制定各自學習目標，并讓其充分參與計劃、進度管理，過程中不斷強化檢查糾偏，讓全體員工始終朝著組織目標努力前進，在推動組織目標達成的最大程度實現(xiàn)員工個人價值。

2.以學教融合為導向，有效整合各類學習資源。遵循基層干部人才成長規(guī)律，按照“整體無短板、專項有特長”的工作導向，探索基層技能人才一體化培養(yǎng)模式。堅持缺什么補什么，突出學習的針對性和實用性，系統(tǒng)提升基層隊伍職業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)化水平。嚴格企業(yè)所有培訓課程的甄選評價，建立優(yōu)秀課程庫，滿足基層“隨需隨找、隨找隨用”的需求。加強對基層基礎管理經驗的深度挖掘，加強對技術專家、崗位能手的培養(yǎng)，常態(tài)長效開展案例分享、實戰(zhàn)演練、迎檢演習等學習實踐活動，推動員工個人經驗沉淀轉化為企業(yè)組織資源。嚴格“優(yōu)進劣出”考核機制，鼓勵內訓師多上課、上好課，引導內訓師全面參與到企業(yè)學習教育規(guī)劃、培訓課程甄選安排等工作中來，高質量培訓基層員工，高水平服務生產一線。堅持以賽促學、以考促學，開設能力比武場、練兵場，定期組織基層人員同臺競技；提供更多參與行業(yè)國家級、省級賽事的機會，讓員工在更廣闊的平臺展示自我、得到進步，在更寬領域更深層次了解前沿技術應用、獲得成長。

3.以價值認同為重點，完善學習教育激勵措施。建立科學、公開、透明的價值激勵機制，在企業(yè)管理和決策過程中，注重采納基層員工意見建議，讓其充分發(fā)揮自身價值和個人優(yōu)勢，積極參與到企業(yè)治理中來。深化學習積分管理，探索與評優(yōu)評先、崗位晉級及補助獎勵等掛鉤，充分調動全員學習積極性。結合員工個體特征和崗位所需，通過設計合理職業(yè)生涯規(guī)劃、賦予更大責任、提供更多培訓機會等，提供個性化學習支持。針對各崗位要求勝任能力、復雜程度、責任要求、任職條件等諸多因素進行崗位評估，進一步打通基層優(yōu)秀員工轉崗晉升通道，大力推行競爭上崗，以競促優(yōu)、選賢任能，激勵員工朝著更高目標學習提升。健全基層干部人才流動流轉保障機制，對身處邊遠地區(qū)基層員工，在工資待遇、地區(qū)津貼、交通補助等方面予以適當傾斜。突出薪酬分配的內部公平性和內部一致性，進一步完善企業(yè)薪酬分配體系，使員工能力素質和業(yè)績貢獻切實通過薪酬分配體現(xiàn)。

4.以服務提升為保障，為基層減負賦能增效。遵循“于法周全、于事簡便”原則，合并減少基層報表資料填報，簡化費用報銷、物資申報等工作流程，切實為基層減負松綁。緊扣基層工作生活所需，持續(xù)深化“暖心工程”，定期開展慰問調研，廣泛聽取基層意見建議，協(xié)調解決實際困難；多關注基層員工心理健康，動態(tài)掌握身體狀況、家庭境況，從精神層面給予更多關心，適當提高基層員工體檢頻次，對身患重大疾病、遭遇家庭變故員工及時開展慰問幫扶，在知心暖心中引導基層員工放開手腳、擔當作為。深化學習教育、談心談話、建言獻策等制度機制，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和工會組織橋梁紐帶作用。加強對基層工作的理解和支持，對年齡偏大、有實際困難的職工在任務分配和工作安置上予以適當照顧；合理優(yōu)化人力資源配置，支持和鼓勵優(yōu)秀管理和專業(yè)技術人員深入基層一線，大力開展技術服務和業(yè)務指導，深化基層員工“傳幫帶”“師帶徒”等工作機制，持續(xù)彌補能力短板，推動成長成才。

5.以自主管理為補充，達到“為無為”的學習管理目的。管理的最高境界是對文化的管理，終極目的是形成員工自覺，推動習慣養(yǎng)成。就學習教育管理來說，則是通過科學、規(guī)范、系統(tǒng)的運作，對基層單位和員工個人充分授權，讓其產生強烈責任感，具備較高自我管理和自我提高能力，進一步養(yǎng)成良好的自我學習習慣。自主管理不是完全脫離企業(yè)管理，而是全過程注重人的潛能發(fā)揮，在公司、分公司、一線班組三級管理下，與員工自主管理形成良好工作區(qū)分，圍繞抓好崗位安全責任清單、崗位風險清單落實，深化“一崗雙述”技能訓練，對照安全責任等要求，把知識與工作實際融會貫通，轉換為自身防范風險、消除隱患、應急處突的技能。持續(xù)強化對學習重要性的宣傳，引導員工將學習看作自我實現(xiàn)和自我成長的過程，而不是純粹追求結果的手段，摒棄干擾學習的煩惱和雜念，全身心專注學習過程，發(fā)現(xiàn)學習樂趣，享受學習所帶來的幸福感與滿足感。注重為基層創(chuàng)造良好學習環(huán)境，引導基層干部職工接收和利用好身邊一切學習資源，切實將“人人都是老師，事事都是教材，處處都是課堂”內化于心、外化于行。

四、結語

企業(yè)基層人才隊伍建設發(fā)力于基底，作用于企業(yè)運營和發(fā)展，是保障企業(yè)高質量發(fā)展的基石。培養(yǎng)一支新時代高技能強執(zhí)行的基層人才隊伍絕非一朝一夕之功，必須始終將“人”作為高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把“以人為本”的理念貫穿企業(yè)基層基礎管理全過程，在構建“上下貫通、銜接有效、組織有力”的學育工作體系基礎上，進一步強化企業(yè)戰(zhàn)略引領，逐步細化學教融合、價值認同、服務保障等工作重點，引導員工不斷深化自主管理，最大限度激發(fā)自身潛能，推動實現(xiàn)企業(yè)和員工個人最大價值。

（作者單位：陜西省天然氣股份有限公司）