現(xiàn)代化視域下對國企構(gòu)建完善治理體系思考

目前國有企業(yè)進(jìn)行改革聚焦點(diǎn)是提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能，是對現(xiàn)代化的企業(yè)制度進(jìn)行完善，從而建立起健全的指導(dǎo)體系。通過幾年來不斷深入的改革與探索，國企現(xiàn)代化企業(yè)制度已經(jīng)取得了一定的成效。在新形勢下，對國企而言，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合，逐步構(gòu)建中國特色的公司治理制度，保證國企的可持續(xù)發(fā)展，是國企自身發(fā)展的必然要求，也是一項(xiàng)重大的政治使命。本文就如何建立和健全具有中國特色的國企公司管理制度作了一些粗淺的論述，以期為從事國企管理工作人士提供一些借鑒和參考意見。

一、引言

在改進(jìn)中國特色的公司管理制度過程中，國企取得了重大成就和效果。從根本上說，就是國企的活力得到了加強(qiáng)，國企的效益得到了提升。公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，而公司管理結(jié)構(gòu)又是企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。目前，建立國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，不僅是國企改革中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是深化國企改革的一個(gè)重要突破口。國企應(yīng)該建立怎樣的法人治理結(jié)構(gòu)，這不僅是一個(gè)重要的理論課題，而且也是一個(gè)亟待解決的問題。

要完善以管資本為主體的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，促進(jìn)國有企業(yè)提高公司治理現(xiàn)代化水平，建立新型的經(jīng)營責(zé)任制，完善收入分配機(jī)制，完善市場運(yùn)作機(jī)制。要對國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)進(jìn)行全面強(qiáng)化，對黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制進(jìn)行健全，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化，對全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行貫徹落實(shí)，以釘釘子精神把改革落實(shí)到位。新形勢下，對國企而言，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合，逐步構(gòu)建中國特色的公司治理制度，保證國企的可持續(xù)發(fā)展，是國企自身發(fā)展的必然要求，也是一項(xiàng)重大的政治使命。

二、推進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1.中國特色社會主義的特征。中國特色社會主義的本質(zhì)特征、黨的執(zhí)政原則以及國企的性質(zhì)，使黨在國企的組織中處于主導(dǎo)地位。國有企業(yè)具備“三重性”，在其政治性質(zhì)上，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的決策并貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)黨建工作，既是國有企業(yè)特有的優(yōu)點(diǎn)，又是國企的基本要求。我國2016年10月召開了國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，在會議上對國有企業(yè)構(gòu)建中國特色公司治理體系進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。中國特色社會主義的現(xiàn)代國企制度，其根本特點(diǎn)是堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企的管理之中，從而確保了黨對國企的政治領(lǐng)導(dǎo)和中心地位。西方企業(yè)管理制度表面上看來是一套嚴(yán)謹(jǐn)、周密的制度，但卻不能完全擺脫“內(nèi)部人控制”和“權(quán)力尋租”等問題的癥結(jié)。所以，唯有對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行從嚴(yán)地堅(jiān)持，不斷推進(jìn)黨建工作的實(shí)施，強(qiáng)化黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用，這樣才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的基業(yè)長青。因此，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的根本，也是健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的組織先決條件。

2.從管理實(shí)踐以及政治理論角度推進(jìn)黨建工作。真正從政治理論的高度，以及管理實(shí)踐的深入，將國有企業(yè)的黨建工作進(jìn)行得更好。在企業(yè)的黨建工作逐漸進(jìn)入了章程之后，對黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，將其提高并強(qiáng)化了黨組織內(nèi)設(shè)部門的地位，并加速實(shí)現(xiàn)了黨組織機(jī)構(gòu)與公司治理主體以及行政職能部門的深度融合。持續(xù)對黨組織的人才隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化，把政治素質(zhì)和運(yùn)營管理能力有機(jī)地結(jié)合起來，聘請講政治、懂管理的綜合型黨務(wù)人才，對“雙向輪崗”等黨務(wù)人才的培訓(xùn)方式進(jìn)行改進(jìn)。完善黨務(wù)工作的激勵與制約機(jī)制，對干部的評價(jià)與激勵制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)對目標(biāo)的管理，用企業(yè)的經(jīng)營效率來衡量黨建工作的成效。除此之外，還應(yīng)當(dāng)將黨建工作與管理實(shí)踐之間相互結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的治理實(shí)踐與黨建工作深度的融合，從而推進(jìn)黨建工作不斷向基層擴(kuò)大，并向著經(jīng)營管理的具體實(shí)踐進(jìn)行滲透。堅(jiān)持不懈地實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)，對黨組織的工作流程、議事方式等進(jìn)行不斷完善，對黨建工作中涉及的費(fèi)用納入預(yù)算工作中，對黨組織的法定地位進(jìn)行明確，建立健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才隊(duì)伍的建設(shè)，完善工作基礎(chǔ)，打開黨建工作的新局面。

三、目前國有企業(yè)在公司治理體系中存在的不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也在不斷完善，企業(yè)的治理水平也得到了進(jìn)一步提升。但是，仍然有許多新舊問題相互糾纏，并在不同的企業(yè)中表現(xiàn)出了不同的一面，大致表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重疊，責(zé)任不明確，造成國有企業(yè)整體運(yùn)營效益低下。國有企業(yè)傳統(tǒng)的治理制度主要表現(xiàn)為，對廠工、廠長、廠黨委的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，這樣做不僅能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營個(gè)人專責(zé)制進(jìn)行貫徹，還能夠?qū)ο嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制在深化企業(yè)民主以及黨領(lǐng)導(dǎo)管理方面的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，能夠充分體現(xiàn)出社會主義企業(yè)的特點(diǎn)。

近年來，我國國有企業(yè)先后進(jìn)行了企業(yè)治理制度的改革，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立了“新三會”（股東會、監(jiān)事會、董事會），對“新三會”內(nèi)的“指揮、決策、監(jiān)督”三權(quán)進(jìn)行了再分配，以保證三者之間的相互制約、相互監(jiān)督。而“老三會”，即黨委、工會、職代會，在新的情況下，其地位和功能，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，而且也是一個(gè)政治性的問題。按照現(xiàn)在的需要，“老三會”一定要成為企業(yè)治理制度的一部分，并且要起到很大的作用。據(jù)有關(guān)資料顯示，在國有企業(yè)中，85%以上都是“新三會”與“老三會”共存，其中大部分是國企，黨委書記、董事長與總經(jīng)理都是由政府部門委派，權(quán)力與責(zé)任并行，導(dǎo)致國企領(lǐng)導(dǎo)層次過高，權(quán)力與責(zé)任不明確。如果將上述職位全部集中到一人身上，則會使企業(yè)個(gè)人的權(quán)力過大也就是集權(quán)現(xiàn)象，從而造成公司的內(nèi)部管理不能得到有效的監(jiān)管，產(chǎn)生“內(nèi)部人”效果。此外，由于“新三會”與“老三會”在成立依據(jù)與運(yùn)行目的上的不同，也不可避免地產(chǎn)生了職責(zé)不明與權(quán)力交叉的沖突。

2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管較低、市場競爭機(jī)制不完善、無法進(jìn)行有效的約束和激勵。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，其運(yùn)營水平對提高我國的國際競爭力和保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。所以，必須要對國有企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化和改善，充分運(yùn)用企業(yè)的經(jīng)營決策以及經(jīng)營信息，及時(shí)把握機(jī)遇，督促管理者和所有者在目標(biāo)與行動上達(dá)成一致，從而保證國有資本的保值增值。就目前而言，我國國有企業(yè)的監(jiān)管手段包含了以下幾方面：職工監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督和黨務(wù)監(jiān)督，是國有企業(yè)中最主要的幾種監(jiān)管方式，該監(jiān)管方式與現(xiàn)代化的企業(yè)制度相比較而言，缺乏了資本市場制度、職業(yè)經(jīng)理人制度、市場競爭制度和信息披露等制度的應(yīng)用和監(jiān)督措施。對國企進(jìn)行監(jiān)督是一件系統(tǒng)的工程，我們應(yīng)該在對其進(jìn)行消化和傳承的同時(shí)，對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行持續(xù)的建設(shè)和改進(jìn)，使其逐漸與現(xiàn)代企業(yè)治理的需要相適應(yīng)。通常情況下來講，信息的披露制度就是進(jìn)一步提升委托代理關(guān)系中代理人的違約成本，對占據(jù)信息優(yōu)勢一方的違約行為進(jìn)行降低，確保監(jiān)督功能的有效發(fā)揮，對所有者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。另外三種類型的市場，則是通過“優(yōu)勝劣汰”的方式，對資本、產(chǎn)品和職業(yè)經(jīng)理進(jìn)行甄別，并對企業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)管，降低企業(yè)的失信風(fēng)險(xiǎn)，從而使投資人獲得最大化的收益。

3.股份配置不合理，股份過于集中，致使股東會無法充分發(fā)揮其作用。通過對企業(yè)進(jìn)行公司化改革，有利于促進(jìn)我國國有企業(yè)政資分開、政企分開，使國企真正意義上成為自主經(jīng)營以及自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場主體。而要達(dá)到這一目的，一個(gè)主要的措施就是對傳統(tǒng)國企實(shí)行公司制，實(shí)行股份制改革，對企業(yè)的股權(quán)進(jìn)行分散，使得企業(yè)的產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出多元化。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)完善了現(xiàn)代化企業(yè)的國有企業(yè)中，股份仍然占據(jù)主導(dǎo)地位的部位就是企業(yè)主管部門或者是資產(chǎn)管理部門，因?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)的股權(quán)比較集中，所以在企業(yè)的運(yùn)用上，還是相關(guān)政府部門在對企業(yè)實(shí)施行政管理職能，這種現(xiàn)象一定程度上對企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致股東大會的積極作用受到了一定的限制，對監(jiān)事會、董事會及股東大會的獨(dú)立性以及相互制約的作用產(chǎn)生了影響。

四、思考和建議

貫徹執(zhí)行二十大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)國有企業(yè)在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化來促進(jìn)我國的偉大復(fù)興進(jìn)程中，將起到舉足輕重的作用。這也是我國新一輪國企改革的深入和提升的主要方向。這一次的改革，將會更加關(guān)注到國有企業(yè)現(xiàn)代化治理和市場化經(jīng)營機(jī)制等國資國企改革中的核心和關(guān)鍵性問題，并在上一輪國企改革三年行動的基礎(chǔ)上，展開了更加深入的改革。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司的管理工作相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立一個(gè)既能反映出社會主義特點(diǎn)又能保持旺盛生命力的現(xiàn)代國有企業(yè)管理體制。

1.貫徹落實(shí)黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)國企發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)是國企的“根”與“魂”，這一點(diǎn)也是國企特有的優(yōu)點(diǎn)。一是以法律的方式確定了我國國企中黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；通過將企業(yè)黨建工作嵌入企業(yè)內(nèi)部，確保黨的組織能成為企業(yè)治理主體中有機(jī)的部分。針對《中華人民共和國公司法》的修訂，還建議對《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》相關(guān)的條例進(jìn)行修改，這樣就能夠在立法的角度對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)行保護(hù)。二是將黨領(lǐng)導(dǎo)逐漸融合到國企各個(gè)治理環(huán)節(jié)中來。對于黨組織在監(jiān)督、決策以及執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作方式以及權(quán)利職責(zé)進(jìn)行固化，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織自身主責(zé)主業(yè)主角意識，促進(jìn)決策程序能夠前置，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)。三是將黨的建設(shè)的整體要求寫入國有企業(yè)的規(guī)章制度中。要做到組織落實(shí)，職責(zé)明確，干部到位以及監(jiān)督嚴(yán)格等，以黨建工作提高公司的發(fā)展能力，把黨組織的政治以及群眾工作的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，轉(zhuǎn)變成公司的發(fā)展優(yōu)勢以及競爭優(yōu)勢。

2.建立有效的監(jiān)管機(jī)制確保國企的良性發(fā)展。國資監(jiān)管制度是國企公司治理結(jié)構(gòu)的最上層，必須以健全中國特色國企的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)為核心，強(qiáng)化國資監(jiān)管和公司治理之間的聯(lián)系，強(qiáng)化專業(yè)化、體系化和法治化的監(jiān)督，從而構(gòu)建更加成熟和穩(wěn)定的以管理資金為主導(dǎo)的國企資產(chǎn)監(jiān)督制度。要建立健全的監(jiān)管體制，加強(qiáng)對國企監(jiān)管體制的建設(shè)，從而建立起相互制衡、相互協(xié)調(diào)的大監(jiān)管模式。一是完善國有商業(yè)資本的出資人制，推進(jìn)國有商業(yè)資本的集中管理，推進(jìn)國有商業(yè)資本投資公司、國有商業(yè)資本運(yùn)營公司、國有商業(yè)資本集團(tuán)公司等分類管理，實(shí)現(xiàn)國有商業(yè)資本的集中管理；二是深化分類評估和分類核算，并依據(jù)企業(yè)的職能定位，制定更具針對性和個(gè)性化的評估指數(shù)；三是建立起協(xié)調(diào)、有效的國企監(jiān)管制度，按照《公司法》修訂的要求，完成了國企監(jiān)事會的改制；四是要提高國有資本監(jiān)管的專業(yè)化、系統(tǒng)化和法制化，健全清單管理、數(shù)字化監(jiān)管和重大問題通報(bào)等有關(guān)的機(jī)制。

3.完善國企的激勵與約束體系，提高國企的內(nèi)在活力。健全公平和效率的協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)匹配制度、短期以及長期兼顧的激勵與制約機(jī)制，以最大限度地發(fā)揮各方面的積極作用。一是加強(qiáng)國企的管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國企的管理。始終要將黨管干部和市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，一方面，黨組織要對考察推薦以及標(biāo)準(zhǔn)程序等方面對其進(jìn)行嚴(yán)格把控。另一方面，要利用建立職業(yè)的經(jīng)理人、授權(quán)經(jīng)營等現(xiàn)代化的企業(yè)制度，充分發(fā)揮出人才的市場價(jià)值，把有真本領(lǐng)的人挑選出來，并將其積極作用得到充分運(yùn)用。二是實(shí)行合理和科學(xué)的薪酬激勵機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立起和勞動生產(chǎn)率以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相互掛鉤的正常增長機(jī)制以及工資決定等，對考核的評價(jià)辦法進(jìn)行明確，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定出合理的經(jīng)營目標(biāo)，對其責(zé)任體系等進(jìn)行明確。并且企業(yè)的薪酬分配辦法還需要體現(xiàn)出和企業(yè)功能相匹配、與分期目標(biāo)相結(jié)合以及與遴選程序相適應(yīng)的差異化。三是對制約因素的關(guān)注。要明確制約的具體內(nèi)容，做到有錯誤就糾正，有錯誤就改正，及時(shí)糾正錯誤以促進(jìn)黨建功能的順利實(shí)施。對潛在的問題要及早注意和改正，對錯誤要迅速改正，以利于企業(yè)的經(jīng)營管理人員不斷改善和提高。在問責(zé)方面，要對企業(yè)運(yùn)營和管理中出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行全面的剖析，并構(gòu)建相應(yīng)的容錯糾正機(jī)制。

4.為提升國有企業(yè)的運(yùn)行效率需要推行混合所有制改革。目前推行混合所有制改革是促進(jìn)國有企業(yè)資本配置以及運(yùn)行效率提高、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要途徑。不但引入社會資本，促進(jìn)各個(gè)所有制資本之間能夠相互促進(jìn)、取長補(bǔ)短，同時(shí)推進(jìn)混合所有制改革還能夠?qū)匈Y本的積極作用最大化。一是實(shí)行分級管理，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的股份制改造。在能源方面，引進(jìn)社會資金，創(chuàng)建一批以混合產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的工程公司，建立起規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和靈活的市場反應(yīng)的經(jīng)營新模式；在財(cái)務(wù)方面，引進(jìn)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏的戰(zhàn)略投資人，加強(qiáng)公司的整體上市進(jìn)程。充分利用行業(yè)資金，加強(qiáng)企業(yè)融資，以融資促進(jìn)企業(yè)能夠健康可持續(xù)發(fā)展。二是要對國企的混改進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，尤其是在操作流程、國資定價(jià)和股權(quán)激勵等問題上，對其進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和研究，并將其轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，加以運(yùn)用和完善。三是對于改革中存在的問題進(jìn)行重視，建議能夠適當(dāng)提升我國民營企業(yè)的持股比例，確保民營資本能夠積極參與進(jìn)來，不斷推進(jìn)混合所有制改革。

五、結(jié)語

國有企業(yè)公司治理的改革完善不但是全面深化改革的關(guān)鍵，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制中改革的領(lǐng)導(dǎo)者以及先行者。對國有企業(yè)進(jìn)行深化改革，促進(jìn)國有資本的做大做強(qiáng)，不斷堅(jiān)持并發(fā)展中國特色社會主義。就目前而言，身為大型國有企業(yè)的管理人員，盡力對國有企業(yè)中改革深水區(qū)中存在的不足進(jìn)行解決，積極建設(shè)出世界范圍內(nèi)競爭力一流的企業(yè)，創(chuàng)造新時(shí)期的新業(yè)績，是中國式現(xiàn)代化視域下賦予我們“黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干” 的重要任務(wù)以及光榮使命。

（作者單位：廣東省建筑工程集團(tuán)有限公司）