主動(dòng)適應(yīng)與制度創(chuàng)新：新中國(guó)初期的實(shí)物本位貨幣核算體系

徐鵬

關(guān)鍵詞 實(shí)物本位貨幣核算體系 小米 人民幣 折實(shí) 適應(yīng)性制度創(chuàng)新

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕Ｋ２７ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０４－０１２８－１３

現(xiàn)代國(guó)家在編制國(guó)家預(yù)結(jié)算時(shí)，通常以本國(guó)的本位幣為核算本位。新中國(guó)成立前后，黨政部門(mén)在統(tǒng)一貨幣的基礎(chǔ)上，曾決定從１９４９年１月１日以人民幣為財(cái)政稅收本位幣。但在新中國(guó)成立之初，無(wú)論是中央財(cái)政預(yù)算決算，還是民間使用習(xí)慣上，都在使用以小米等為代表的實(shí)物本位，① 并集中表現(xiàn)為中央政府預(yù)算結(jié)算、折實(shí)公債、折實(shí)儲(chǔ)蓄、實(shí)物工資（小米、折實(shí)工資、，、工資分等）等幾個(gè)方面。新中國(guó)初期對(duì)實(shí)物本位的使用，既包括實(shí)物作為本位的貨幣制度，同樣包括以實(shí)物作為本位的國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算，更包括民眾日常經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)實(shí)物本位的化用。以實(shí)物作為核算本位，可以在新中國(guó)破舊立新的過(guò)程中有效規(guī)避通脹風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本。對(duì)實(shí)物本位的使用是新中國(guó)初年一項(xiàng)重要的適應(yīng)性制度創(chuàng)新，是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政史上的獨(dú)創(chuàng)。

對(duì)于新中國(guó)初年的實(shí)物本位貨幣核算體系，既有研究主要從折實(shí)公債、折實(shí)儲(chǔ)蓄、折實(shí)工資等實(shí)物本位貨幣核算體系的具體表現(xiàn)進(jìn)行了一定的研究。① 溫鐵軍等從“去依附”視角，認(rèn)為貨幣折實(shí)、抑制投機(jī)使人民幣回歸了價(jià)值載體的最基本職能，政權(quán)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者相結(jié)合的“實(shí)物本位”和“勞動(dòng)吸納貨幣”的幣制特征，體現(xiàn)了人民幣內(nèi)含勞動(dòng)人民主體地位和“人民之幣”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。② 但對(duì)于實(shí)物本位貨幣核算體系進(jìn)行系統(tǒng)性研究，分析其生成與退出，既有研究則付之闕如。本文將綜合研究新中國(guó)初年實(shí)物本位貨幣核算體系的形成原因、表現(xiàn)形式與退出過(guò)程，并分析其特點(diǎn)，以求推進(jìn)學(xué)界對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究。

一、新中國(guó)初年實(shí)物核算的表現(xiàn)形式

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中共開(kāi)始加強(qiáng)統(tǒng)一貨幣工作，以適應(yīng)建立新政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的需要。１９４８年１１月１８日華北人民政府第三次政務(wù)會(huì)議通過(guò)決議，決定將華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為“中國(guó)人民銀行”，并決定于當(dāng)年１２月１日起，發(fā)行中國(guó)人民銀行鈔票，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通，所有公私款項(xiàng)收付及一切交易，均以新幣為本位幣。③ １９４８年１２月１８日，華北人民政府發(fā)布訓(xùn)令，決定從１９４９年１月１日起以中國(guó)人民銀行鈔票為財(cái)政稅收本位幣，并強(qiáng)調(diào)“各區(qū)之一切稅收、借貸、公私款項(xiàng)收支、及一切交易往來(lái)，均以人民票為本位幣計(jì)算”。④

新中國(guó)成立前后，雖然各地解放后均先后發(fā)布布告，明令中國(guó)人民銀行發(fā)行的人民幣為本位幣，但在國(guó)家財(cái)政與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，卻普遍存在以實(shí)物為核算本位的現(xiàn)象。即新中國(guó)成立之初，曾在一定歷史時(shí)期內(nèi)實(shí)行實(shí)物本位的貨幣核算體系。這個(gè)體系在國(guó)家財(cái)經(jīng)運(yùn)行中集中體現(xiàn)在以實(shí)物為本位的國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算上。國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算本位是一個(gè)國(guó)家在編制國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算時(shí)計(jì)算收支數(shù)額所采用的基本單位，現(xiàn)代意義上一個(gè)國(guó)家的預(yù)結(jié)算本位通常為本國(guó)法定貨幣，但在新中國(guó)成立之初，采用的卻是以小米等為代表的實(shí)物預(yù)結(jié)算本位。

國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算方面，１９４９年１２月２日，財(cái)政部長(zhǎng)薄一波在中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議上作了《關(guān)于一九五○年度財(cái)政收支概算草案編成的報(bào)告》。報(bào)告指出，１９５０年度概算收入４８２．４億斤細(xì)糧，概算支出５９４．８億斤細(xì)糧，赤字１１２．４億斤細(xì)糧。⑤ １９４９年１２月２８日，中財(cái)委《目前全國(guó)財(cái)經(jīng)簡(jiǎn)況》中，對(duì)于１９４８年和１９４９年財(cái)政收支的總結(jié)，也有“１９４８年總收入５４０３４０萬(wàn)斤米，總支出為６８６．４７８萬(wàn)斤”，“１９４９年總收入１２９１０２０萬(wàn)斤米，總支出３７８５９００萬(wàn)斤米”的數(shù)據(jù)。⑥ 如此，新中國(guó)成立之初，國(guó)家的財(cái)政收入與支出便是以實(shí)物進(jìn)行記賬，即以本位糧（小米）為代表的實(shí)物本位核算。

同月，政務(wù)院在財(cái)政制度上也對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算記賬本位的問(wèn)題進(jìn)行了初步規(guī)定。政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于１９４９年財(cái)政決算及１９５０年財(cái)政預(yù)算編制的指示》規(guī)定，各級(jí)政府及所屬部門(mén)編造年度財(cái)政收支預(yù)算時(shí)，須將糧款等數(shù)字分別附注，并強(qiáng)調(diào)“記賬計(jì)算本位未確定前，暫按各地預(yù)算本位編制，如大米、小米、高粱米等，并注明編制預(yù)算時(shí)之當(dāng)?shù)孛變r(jià)”。① 由此可見(jiàn)，新中國(guó)成立之初的國(guó)家財(cái)政預(yù)決算，使用的便是實(shí)物本位貨幣核算，并將糧款等數(shù)字分別附注。這一時(shí)期尚未明確統(tǒng)一的記賬本位，而是按照各地的預(yù)算本位，如大米、小米、高粱米等，分別進(jìn)行編制，并注明編制預(yù)算時(shí)之當(dāng)?shù)孛變r(jià)，以便于換算和統(tǒng)計(jì)。

新中國(guó)初期所實(shí)行的實(shí)物本位貨幣核算體系，除了體現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算制度之外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的具體表現(xiàn)，便是“三折實(shí)”，即折實(shí)儲(chǔ)蓄、折實(shí)公債與折實(shí)工資。

銀行的折實(shí)儲(chǔ)蓄方面，１９４９年４月２０日，中國(guó)人民銀行總行公布了《中國(guó)人民銀行定期儲(chǔ)蓄存款暫行章程》，規(guī)定存款可以采用貨幣儲(chǔ)蓄與折實(shí)儲(chǔ)蓄兩種，由存戶(hù)自擇。② 在此基礎(chǔ)上，６月１４日中國(guó)銀行總管理處儲(chǔ)蓄部又發(fā)布《折實(shí)儲(chǔ)蓄存款暫行章程》。折實(shí)儲(chǔ)蓄以“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位”為計(jì)算單位。“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位”包括中等白粳米（南北方市場(chǎng)躉賣(mài)平均價(jià)）、十二磅龍頭布一尺、本廠(chǎng)生油一兩、普通煤球一斤，由四種標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格合并為一單位。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以上海當(dāng)日解放日?qǐng)?bào)登載之前一日市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。③ 存款人將人民幣存入銀行之時(shí)，銀行按照其所存人民幣數(shù)量按當(dāng)日之“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位”價(jià)格折成若干“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位”。存款人取款時(shí)，銀行則按存入時(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位”數(shù)量，以及取款日的“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位”價(jià)格折成貨幣兌付。④ 此后，折實(shí)儲(chǔ)蓄在各地陸續(xù)開(kāi)辦。進(jìn)一步地為了保障軍政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及企業(yè)投資的幣值，除了對(duì)民間的游資推行折實(shí)儲(chǔ)蓄外，１９５０年３月，政務(wù)院也決定各地軍政部門(mén)和公營(yíng)企業(yè)也應(yīng)在銀行進(jìn)行無(wú)利折實(shí)存儲(chǔ)。⑤

新中國(guó)初期實(shí)物核算的另一種體現(xiàn)，則是政府發(fā)行的人民勝利折實(shí)公債。１９４９年１２月２日，陳云在中央人民政府第四次會(huì)議上作了《發(fā)行公債彌補(bǔ)財(cái)政赤字》的報(bào)告，認(rèn)為在全國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的背景下，公債的發(fā)行，有助于縮小赤字從而穩(wěn)定和改善幣值和物價(jià)，有利于全體人民的利益。⑥ 基于陳云的報(bào)告，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定》，決定發(fā)行公債２億分，在１９５０年內(nèi)分期發(fā)行。決定規(guī)定，“本公債之募集及還本付息，均以實(shí)物為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，其單位定名為‘分。每分以上海、天津、漢口、西安、廣州、重慶六大城市之大米（天津?yàn)樾∶祝┝?、面粉一斤半、白?xì)布四尺、煤炭十六斤之平均批發(fā)價(jià)的總和計(jì)算之”。⑦ 隨著各方工作的推進(jìn)，折實(shí)公債的發(fā)行與認(rèn)購(gòu)進(jìn)展順利，到５月初，第一期折實(shí)公債的推銷(xiāo)與繳納工作基本完成。

“三折實(shí)”的第三種，是發(fā)放折實(shí)工資。這一時(shí)期，全國(guó)工資制度并未統(tǒng)一，雖然各地推行的工資制度有較大差異，但無(wú)論是黨政人員還是企業(yè)工人，其收入普遍都采用的是實(shí)物核算。

新中國(guó)成立之初，黨政人員的收入分配是供給制與工資制并存。對(duì)于１９４９年９月前已參加工作且實(shí)行供給制的人員，繼續(xù)實(shí)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的供給制。供給制是一種直接提供生活必需品的收入分配制度。直接提供生活必需品，即是實(shí)物。１９５０年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)供給制人員實(shí)行供給包干制（“小包干”），據(jù)１９５０年６月政務(wù)院《關(guān)于各級(jí)人民政府供給制工作人員小中灶伙食標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》和７月財(cái)政部《中央直屬各機(jī)關(guān)一九五零年度暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，將生活費(fèi)一律折米包干供給，分大、中、小灶三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別折米１３０斤、１６５斤和２２５斤，其他如服裝、保健費(fèi)照舊供給。① 這種供給包干制，便是一種實(shí)物本位核算。而對(duì)于１９４９年９月后參加工作且實(shí)行工資制的人員，其工資也是實(shí)物核算，且以小米為本位。諸如１９４９年１２月中央財(cái)政部《關(guān)于新參加工作人員暫時(shí)借支工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》即規(guī)定：正副部長(zhǎng)每人每月不得超過(guò)１５００斤小米，司局長(zhǎng)級(jí)不超過(guò)９００斤，處長(zhǎng)級(jí)不超過(guò)７００斤，科長(zhǎng)級(jí)不超過(guò)５００斤，科員及其以下不超過(guò)３５０斤，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為小米。②

與軍政公教人員推行的以“斤小米”為計(jì)算單位的工資制類(lèi)似，新中國(guó)成立前后，各地對(duì)企業(yè)工人工資雖采取不同的計(jì)算辦法，但普遍性地采用以實(shí)物為本位進(jìn)行核算。新中國(guó)成立之初，由于全國(guó)的工資制度尚未統(tǒng)一，故而各地根據(jù)其歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況，分別實(shí)行不同的實(shí)物工資制，主要包括如下幾個(gè)類(lèi)型：其一，以糧食為計(jì)算基礎(chǔ)。解放后，北京、天津等地沿用原晉察冀邊區(qū)所實(shí)行的辦法，分別將原薪折合成一定數(shù)量糧食進(jìn)行發(fā)放。其二，以“，”為計(jì)算基礎(chǔ)。這類(lèi)以山西為代表，沿用解放前太行地區(qū)的辦法。其三，以“折實(shí)單位”為計(jì)算基礎(chǔ)。主要在上海、武漢、廣州、西安以及西南地區(qū)實(shí)行，是對(duì)人民銀行所實(shí)行的“折實(shí)儲(chǔ)蓄”的轉(zhuǎn)用。其四，以“工薪分”為計(jì)算基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期，東北地區(qū)繼續(xù)實(shí)行解放前所實(shí)行的“工薪分”的工資制度。③

二、新中國(guó)初期推行實(shí)物核算歷史可能

“一個(gè)跨時(shí)間的整體史觀對(duì)我們研究１９４９年后的中國(guó)歷史是必須的?！雹苄轮袊?guó)成立之初采用實(shí)物本位貨幣核算，不僅源自新中國(guó)成立之初的特殊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也應(yīng)該從１９４９年前的歷史演變中尋找線(xiàn)索。近代以來(lái)，對(duì)于國(guó)家的貨幣本位問(wèn)題，在孫中山“錢(qián)幣革命”思想的基礎(chǔ)上，朱執(zhí)信和廖仲愷等先后提出以商品貨物作為貨幣保證的主張。⑤ 但真正為新中國(guó)成立初期推行實(shí)物核算提供歷史資源的，還是革命歷史時(shí)期中共對(duì)實(shí)物核算進(jìn)行的早期實(shí)踐，體現(xiàn)在革命歷史時(shí)期中共在部分根據(jù)地、解放區(qū)統(tǒng)計(jì)財(cái)經(jīng)和發(fā)放工資時(shí)對(duì)實(shí)物核算的運(yùn)用。即新中國(guó)成立初期推行實(shí)物核算并不完全是由于當(dāng)時(shí)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，同樣可以視為是中共在革命歷史時(shí)期對(duì)實(shí)物核算探索的繼承與發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以陜甘寧為代表的根據(jù)地，在財(cái)政收支上仍是以貨幣為本位。１９４２年陜甘寧邊區(qū)政府制定的《陜甘寧邊區(qū)暫行預(yù)算章程（草案）》和《陜甘寧邊區(qū)暫行決算章程（草案）》中規(guī)定，“歲入歲出之概算，均以法幣為單位，糧食預(yù)算以斗為單位”。⑥ 到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于國(guó)民黨法幣通貨膨脹嚴(yán)重，解放區(qū)的貨幣也尚未統(tǒng)一，各解放區(qū)在進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)時(shí)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉疚?。１９４８年１月３１日，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于民國(guó)三十七年度財(cái)政工作幾個(gè)問(wèn)題的決定》并指出：為了保證部隊(duì)供給，１９４８年軍費(fèi)支付計(jì)算，“除糧食及服裝材料外，經(jīng)費(fèi)仍以小米為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，折款撥發(fā)。因各區(qū)米價(jià)不平衡，仍以行署區(qū)為單位，統(tǒng)一評(píng)定”。① 而據(jù)１９４８年４月２０日晉冀魯豫邊區(qū)政府關(guān)于財(cái)政的通報(bào)，對(duì)于１９４７年的財(cái)政收支情況，指出“到去年年底實(shí)收入為１７１８３４．８萬(wàn)斤，實(shí)支出為２３３７６１．６３萬(wàn)斤（非法開(kāi)支，紅、白條子約１億斤尚未計(jì)算在內(nèi)），收支不敷須透支６１９２６．８３萬(wàn)斤”；對(duì)于１９４８年的預(yù)算，則是“本年度財(cái)政收支預(yù)算，除努力開(kāi)源外，并依據(jù)華北財(cái)辦規(guī)定供給標(biāo)準(zhǔn)再三核減開(kāi)支，確定總收入（間接稅在內(nèi)）為２１６４７２萬(wàn)斤，總支出為２６５５２５．８萬(wàn)斤”。②

此外，西北財(cái)經(jīng)辦事處１９４８年２月《抗戰(zhàn)以來(lái)的陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》在對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)歷年財(cái)政收支進(jìn)行總結(jié)時(shí)，其所附錄的《陜甘寧邊區(qū)歷年財(cái)政收支對(duì)照表》中同時(shí)列出了歷年歲入與歲出的金額與折糧。其中１９３６至１９４０年金額以法幣為單位，１９４１至１９４２年以邊幣為單位，１９４３至１９４５年以流通券為單位。其中對(duì)歲出與歲入的折糧，即系為了便于對(duì)多種貨幣數(shù)額進(jìn)行比較與核算，同樣體現(xiàn)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期在財(cái)政收支上對(duì)實(shí)物本位的使用。而１９４８年９月２４日，中共中央關(guān)于東北局高干會(huì)請(qǐng)示的批示中，針對(duì)東北地區(qū)的財(cái)政收支與稅收計(jì)劃，其所采用的計(jì)算依據(jù)，則是“照關(guān)內(nèi)各解放區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和稅收為基礎(chǔ)所定的預(yù)算的通常規(guī)律，人民平均每人每年總收入以四百市斤小米為基準(zhǔn)，公家人（黨政軍民學(xué)）平均每人每年總開(kāi)支以四千市斤（二十五市擔(dān)）小米為基準(zhǔn)”，使用的記賬本位也是小米。③

革命時(shí)期對(duì)實(shí)物核算使用上的另一集中領(lǐng)域則是基于實(shí)物核算的分配制度。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，不同時(shí)期、不同地區(qū)的供給制度并不統(tǒng)一，但對(duì)于實(shí)行供給制的黨政人員，其供給范圍基本均包括個(gè)人的衣食住行各個(gè)方面，以及子女生活費(fèi)、保育費(fèi)、一些零用津貼等。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的供給制，比較典型的是１９４３年后所實(shí)行實(shí)物計(jì)算、實(shí)物供給制度?！埃保梗矗衬暌院?，由于物價(jià)劇烈波動(dòng)，為確保原標(biāo)準(zhǔn)不受太大影響，新的規(guī)定一般都將現(xiàn)金改以實(shí)物計(jì)算。如１９４３年規(guī)定津貼從小米３升到３斗不等；保健費(fèi)從肉半斤到３斤不等；兒童保育費(fèi)從肉６斤到１０斤不等；婦女衛(wèi)生費(fèi)麻紙１５張；生育費(fèi)雞３只、紅糖１斤、麻紙１刀；路費(fèi)每人每日面１斤，等等?！雹?/p>

與供給制的探索同時(shí)期，革命歷史時(shí)期貨幣體系的不統(tǒng)一，各地工資發(fā)放方式同樣也不統(tǒng)一。但在特殊的歷史條件下，中共對(duì)于工資的發(fā)放方式，逐漸探索出實(shí)物工資制。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)多數(shù)工人實(shí)行混合工資制（部分定量供給，部分發(fā)放工資），部分工人實(shí)行供給制加技術(shù)津貼，部分實(shí)行貨幣工資制。１９４３年部分企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以小米為計(jì)算基礎(chǔ)的貨幣支付，即以小米為本位的貨幣工資制。１９４４年７月１７日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《關(guān)于公營(yíng)企業(yè)的工資制度及實(shí)施辦法準(zhǔn)則》，規(guī)定在工廠(chǎng)內(nèi)部，可以同時(shí)實(shí)行混合工資制與全面工資制。實(shí)行混合工資制工資的工人，除對(duì)其定量的物資供給外，其余工資發(fā)放小米。實(shí)行全面工資制的工廠(chǎng)，則完全采用以小米為計(jì)量單位的實(shí)物工資制。即這一時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的工人工資，供給部分提供實(shí)物，工資部分則是以小米為本位的實(shí)物工資。①

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)企業(yè)的物質(zhì)條件有所改善，為積極支援前線(xiàn)，調(diào)動(dòng)工人勞動(dòng)的積極性，部分解放區(qū)的企業(yè)分配制度逐漸從混合工資制向工資制轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期，比較典型的是復(fù)合實(shí)物本位“饻”。從１９４６年６月起，晉冀魯豫邊區(qū)的軍工企業(yè)將混合工資制改為以“饻”為計(jì)算單位的工資制?！梆湣弊钟伞笆场焙汀耙隆弊纸M成，取“有飯吃，有衣穿”之意。每，含１斤小米、１斤小麥、１平方尺土布。② 其后，部分企業(yè)也開(kāi)始采用這種以“饻”為計(jì)算單位的實(shí)物工資制，并逐漸在華北區(qū)推廣。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，一些大中城市以及工業(yè)區(qū)相繼解放。１９４９年１月，中共中央發(fā)出《關(guān)于新解放城市職工薪資問(wèn)題的指示》，決定對(duì)留任原職的職工和公教人員實(shí)行“原職原薪”的政策。③ 與此同時(shí)，部分新解放城市的工資制度又進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。１９４９年４月太原解放之初，即制定了臨時(shí)的工資制度，推行以小米為計(jì)量單位的實(shí)物工資。④６月，太原制定公營(yíng)企業(yè)暫行薪資辦法草案，決定工人薪資“以小米一市斤為單位，采用混合實(shí)物制‘饻計(jì)算，發(fā)資按照工廠(chǎng)所在地附近市場(chǎng)發(fā)資前三日之平均中等市價(jià)折合貨幣發(fā)給”。⑤ ９月，太原軍管會(huì)推行了新的工資標(biāo)準(zhǔn)，仍以“饻”折算小米，繼續(xù)推行實(shí)物工資。如此，解放之初的太原，在工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算上采用了雙重實(shí)物核算，即以“饻”作為核算本位，將“饻”折算成小米，然后再根據(jù)小米的價(jià)格折款。

此外，１９４８年?yáng)|北地區(qū)基本解放后，東北行政委員會(huì)發(fā)布公營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)工薪標(biāo)準(zhǔn)，決定實(shí)行以實(shí)物計(jì)算的貨幣工資制。其計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以工薪分計(jì)算，每個(gè)工薪分包括１．６斤米、０．０６尺布、０．０２５斤油、０．０２５斤鹽、３．４斤煤。⑥ １９４９年８月，東北行政委員會(huì)及東北工業(yè)部決定對(duì)于公營(yíng)企業(yè)實(shí)行１３級(jí)３９等的工薪等級(jí)表。該工資標(biāo)準(zhǔn)以工資分為計(jì)算單位，每個(gè)工資分包括糧１．６３斤、布０．２平方尺、豆油０．０３５斤、鹽０．０４５斤、煤５．５斤。⑦

如上可見(jiàn)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共所領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地和解放區(qū)在財(cái)經(jīng)核算與收入分配上，都逐漸轉(zhuǎn)向了實(shí)物本位貨幣核算。財(cái)經(jīng)核算方面對(duì)實(shí)物本位的使用在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，尤其是解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期（１９４８年后）的運(yùn)用較為明顯。在收入分配上，實(shí)行供給制的人員其收入核算本就是以實(shí)物計(jì)算，而實(shí)行工資制的人員，無(wú)論是工資制還是混合工資制（部分供給部分工資），其大部分采用的核算本位也是實(shí)物（小米、，、工資分等）。如此，中共在革命時(shí)期的實(shí)物本位核算方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、新中國(guó)初期推行實(shí)物核算現(xiàn)實(shí)因應(yīng)

新中國(guó)成立之初采用實(shí)物本位核算，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承，更是基于既有條件對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的主動(dòng)因應(yīng)，是一種適應(yīng)性的制度創(chuàng)新。國(guó)家推行實(shí)物本位貨幣核算，其主要目的便是為了應(yīng)對(duì)和適應(yīng)全國(guó)解放之初物價(jià)上漲、人民幣幣值不穩(wěn)與貨幣不統(tǒng)一的問(wèn)題，加之這一時(shí)期作為國(guó)家財(cái)政收入主要部分之一的公糧的實(shí)物屬性和人民幣的實(shí)物本位性，如是使得推行實(shí)物本位貨幣核算，既有必要，也有了可能。

首先，推行實(shí)物核算，主要目的便是為了應(yīng)對(duì)新中國(guó)成立前后物價(jià)上漲、人民幣幣值不穩(wěn)與貨幣不統(tǒng)一的問(wèn)題。南京國(guó)民政府后期，法幣的惡性通貨膨脹愈演愈烈。從１９３７年６月起到１９４８年８月２１日止，法幣的發(fā)行量從１４．１億元增加至６６３萬(wàn)億元，上升了４７萬(wàn)倍，同期上海的物價(jià)指數(shù)，則是上漲了４９２．７萬(wàn)倍。物價(jià)指數(shù)的上漲，超過(guò)了貨幣發(fā)行指數(shù)的十倍以上。① １９４８年８月后，南京國(guó)民政府雖先后發(fā)行金圓券和銀圓券，但均相繼崩潰。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中共開(kāi)始啟動(dòng)統(tǒng)一貨幣的工作，并發(fā)行中國(guó)人民銀行鈔票作為華北、西北、華東三區(qū)本位貨幣。但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行，通貨膨脹嚴(yán)重，加之廣大民眾重物輕幣、金銀和外幣土票仍占有大量市場(chǎng)，使得這一時(shí)期人民幣的幣值下降，物價(jià)上漲的現(xiàn)象延伸至新中國(guó)成立之初。正如１９４９年１１月１３日陳云在《制止物價(jià)猛漲》一文中所指出的，“自１０月１５日以來(lái)，滬津先導(dǎo)，華中、西北跟進(jìn)，全國(guó)幣值大跌，物價(jià)猛漲。到今天止，以７月底為基期，物價(jià)平均指數(shù)：京津已漲達(dá)一點(diǎn)八倍，上海漲達(dá)一倍半，華中、西北亦與此相近”。② 一方面是１９４９年前后人民幣幣值大幅縮水，物價(jià)上漲，使得基于人民幣的國(guó)家預(yù)結(jié)算核算體系難以實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，人民幣也未能在全國(guó)范圍內(nèi)有效流通，尤其是在廣大的新解放區(qū)，人民幣的流通面仍需進(jìn)一步拓展。長(zhǎng)期的物價(jià)飛漲、貨幣貶值，使得在民眾中形成重物輕幣的思想，以至于新中國(guó)成立之初面臨著人民幣“進(jìn)不了城”與“下不了鄉(xiāng)”的雙重困局，且尤以“下不了鄉(xiāng)”為甚。③ 人民幣的下鄉(xiāng)問(wèn)題，實(shí)際上是指人民幣在鄉(xiāng)村的使用面較低。新中國(guó)成立初期，在廣大的鄉(xiāng)村中很多地方仍舊在盛行物物交換（大米、小米）、銀元、銅元等形式，部分地區(qū)還流通商人的土票，“以大米、小米作為計(jì)算單位與支付手段，這是比較普遍的現(xiàn)象”。④ 由于長(zhǎng)期的通貨膨脹，民眾在日常生活中重物輕幣，盛行物物交換，而新中國(guó)成立初期推行以糧食為代表的實(shí)物本位貨幣核算，實(shí)際上也可視為對(duì)民眾重物輕幣觀念的一種回應(yīng)和主動(dòng)靠攏，使得實(shí)物本位成為人民幣推廣過(guò)程中的一個(gè)有效過(guò)渡。

這一時(shí)期，國(guó)家還面臨著幣制不統(tǒng)一、一元化的貨幣市場(chǎng)尚未建立的問(wèn)題。新中國(guó)成立之初，通過(guò)統(tǒng)一解放區(qū)貨幣、禁止外幣流通、替代金銀以及物物交換市場(chǎng)，逐漸在關(guān)內(nèi)建立了統(tǒng)一的人民幣市場(chǎng)。但在東北和內(nèi)蒙古，仍在流通當(dāng)?shù)劂y行發(fā)行的地方流通券。由于人民幣幣值下降，物價(jià)上漲，以及人民幣尚未在全國(guó)尤其是廣大新解放農(nóng)村地區(qū)有效流通，基于人民幣的國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算體系難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，基于實(shí)物的實(shí)物本位貨幣核算體系便有了必要。

其次，新中國(guó)成立前后作為財(cái)政收入主要來(lái)源的公糧的實(shí)物屬性，是推行實(shí)物核算的現(xiàn)實(shí)因應(yīng)。新中國(guó)成立后推行以小米為代表的實(shí)物核算制，受到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期公糧征收的影響。作為財(cái)政、軍費(fèi)開(kāi)支的重要來(lái)源之一，公糧的實(shí)物屬性為財(cái)政采用實(shí)物核算提供了便利。中財(cái)委《１９４９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》曾指出，在財(cái)政收入中主要是依靠農(nóng)民繳納的公糧，１９４９年公糧收入約占財(cái)政總收入的５０％。⑤ 而在公糧的征收上，因各地主要農(nóng)作物的差異，加之同一地區(qū)不同農(nóng)民種植農(nóng)作物的差異，公糧在征收中也面臨換算問(wèn)題。在具體實(shí)踐中，比較典型的是將貨幣和其他農(nóng)產(chǎn)品折算為本位糧。１９４８年１１月１６日華北人民政府發(fā)布的關(guān)于征款折米的規(guī)定，明確指出，“查我區(qū)歲入預(yù)算之掌握，決算之編制，以及各項(xiàng)稅收任務(wù)之布置，均以小米為計(jì)算單位，因之本區(qū)一切稅收款項(xiàng)，均應(yīng)按入庫(kù)時(shí)之當(dāng)?shù)孛變r(jià)折米，以便于計(jì)算與掌握”。① １９４９年１０月遼西省人民政府《關(guān)于１９４９年度公糧任務(wù)的指示》則規(guī)定以高粱為本位糧，并明確了高粱與大豆、稻子、小麥等各種農(nóng)產(chǎn)品的折算標(biāo)準(zhǔn)。②

在人民幣幣值不穩(wěn)定的情況下，無(wú)法單純以貨幣的金額進(jìn)行國(guó)家預(yù)決算，加之作為國(guó)家財(cái)政收入重要組成部分的公糧其本身的形式便是實(shí)物，或是在實(shí)物的基礎(chǔ)上折款，如此，新中國(guó)成立初期的公糧征收，使得這一時(shí)期國(guó)家財(cái)政預(yù)決算中使用以小米為代表的實(shí)物本位貨幣核算體系提供了一種可能。

再次，人民幣的實(shí)物本位屬性，是新中國(guó)成立初期推行實(shí)物核算的現(xiàn)實(shí)因應(yīng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，由于國(guó)民黨在撤往臺(tái)灣的過(guò)程中幾乎帶走了國(guó)庫(kù)全部的黃金儲(chǔ)備，新政權(quán)并不掌握足夠的金銀等硬通貨。③而“農(nóng)民包圍城市”的革命路徑和老解放區(qū)進(jìn)行的土地改革，則又使得中共掌握了一定的尤其是以糧食為代表的實(shí)物儲(chǔ)備。如此使得中共在探索解放區(qū)貨幣本位屬性的過(guò)程中逐漸轉(zhuǎn)向了實(shí)物本位。人民幣具備實(shí)物本位屬性，這與國(guó)民黨政府所推行的法幣、金圓券、銀圓券等以金銀重金屬為本位的貨幣具有截然不同的屬性。人民幣的實(shí)物本位性也助推了新中國(guó)成立初期實(shí)物本位貨幣核算體系的生成。

薛暮橋向周恩來(lái)匯報(bào)１９４７至１９４８年先后召開(kāi)的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議與華北金融貿(mào)易會(huì)議中所總結(jié)的貨幣流通規(guī)律時(shí)曾指出，根據(jù)地所發(fā)行的各種貨幣，其系以每人的貨幣發(fā)行量進(jìn)行計(jì)算，每人的貨幣發(fā)行量的購(gòu)買(mǎi)力等于３０斤小米，實(shí)際上已將根據(jù)地、解放區(qū)貨幣建立在糧食本位的基礎(chǔ)上。隨著中國(guó)人民銀行鈔票發(fā)行工作的進(jìn)行，中共更加重視為人民幣建立實(shí)物本位屬性。１９４８年１２月７日新華社發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》的社論《中國(guó)人民銀行發(fā)行新幣》中曾明確指出，“解放區(qū)的貨幣，從它產(chǎn)生的第一天開(kāi)始，即與金銀完全脫離關(guān)系”，“我們用作貨幣保證的，卻不是金銀，而是比金銀更可靠的糧食，布棉，以及其他為生產(chǎn)和生活所必需的重要物資”。④ 對(duì)于解放區(qū)的新貨幣，１９４９年３月薛暮橋也于《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，解放區(qū)“新貨幣自始即沒(méi)有與金銀發(fā)生聯(lián)系，是用糧食、布、棉等類(lèi)重要物資作為保證”，強(qiáng)調(diào)“民主政府謹(jǐn)慎掌握新貨幣的發(fā)行數(shù)量；同時(shí)掌握糧食、布、棉等類(lèi)重要物資作為發(fā)行準(zhǔn)備，用以隨時(shí)調(diào)節(jié)物價(jià)，調(diào)節(jié)貨幣流通數(shù)量”。⑤

貨幣是各種商品的一般等價(jià)物，新中國(guó)成立前后人民幣作為一種價(jià)值載體和流通手段，其價(jià)值并不依靠金銀，而是建立在與之交換的各種商品上。如此，人民幣的實(shí)物屬性，也為新生人民政權(quán)在短時(shí)間內(nèi)建立實(shí)物本位貨幣核算，并平穩(wěn)從實(shí)物本位向貨幣本位轉(zhuǎn)型提供了可能，加之作為國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)源的公糧本就具有實(shí)物屬性，基于實(shí)物本位的貨幣核算體系，將人民幣的購(gòu)買(mǎi)力與實(shí)物（尤其是糧食）進(jìn)行綁定，有助于民眾將“物—幣—物”與“物—糧—物”的交易核算方式對(duì)等。如此，為了應(yīng)對(duì)全國(guó)解放前后物價(jià)上漲與人民幣幣值不穩(wěn)、貨幣不統(tǒng)一等問(wèn)題，基于多種原因，新中國(guó)初期建立起了實(shí)物本位貨幣核算體系。

四、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、貨幣穩(wěn)定與實(shí)物本位貨幣核算體系的退出

新中國(guó)成立之初推行實(shí)物本位的貨幣核算體系，是為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹、人民幣幣值與信用不穩(wěn)的問(wèn)題。隨著統(tǒng)一財(cái)經(jīng)與貨幣穩(wěn)定，實(shí)物本位的貨幣核算體系存在的前提逐漸被消解。

在實(shí)物本位貨幣核算體系退出與人民幣本位核算體系建立的過(guò)程中，１９５０年統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的工作扮演著重要的角色。１９５５年新版人民幣發(fā)行之時(shí)，楊培新即認(rèn)為，“一九五○年三月統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，爭(zhēng)取通貨穩(wěn)定、制止物價(jià)上漲，奠定了我國(guó)的獨(dú)立的統(tǒng)一的穩(wěn)定的貨幣制度的基礎(chǔ)”，①如此使得中國(guó)的貨幣制度具備了獨(dú)立性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性三個(gè)特點(diǎn)。而人民幣的獨(dú)立、統(tǒng)一與穩(wěn)定，也正是新中國(guó)放棄實(shí)物核算、采用以人民幣為本位的貨幣核算的前提。

１９５０年３月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作從基本上分散管理向高度集中的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)型，逐步建立起高度集中、“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。隨著統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的進(jìn)行，國(guó)家采用多種手段平抑物價(jià)，效果顯著。從４月起至５月，隨著全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，以及通貨的穩(wěn)定，各地物價(jià)不僅停止上漲，且出現(xiàn)回落的趨勢(shì)。６—１２月，全國(guó)的物價(jià)進(jìn)一步趨于平穩(wěn)。１２月的全國(guó)物價(jià)與６月比較，平均僅上漲了２４％。期間雖有個(gè)別商品因不同臨時(shí)因素出現(xiàn)波動(dòng)，但均系局部的、臨時(shí)性的小波動(dòng)，與１９５０年３月之前的物價(jià)波動(dòng)有本質(zhì)上的區(qū)別。②

１９５０年全國(guó)整體物價(jià)從上漲到平穩(wěn)，人民幣購(gòu)買(mǎi)力堅(jiān)挺，使得新中國(guó)初期建立起基于人民幣為本位的貨幣核算體系已具備了一定的可能。而物價(jià)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，即糧價(jià)的相對(duì)下降更使得以糧食為本位的單一實(shí)物本位核算與現(xiàn)實(shí)需求愈發(fā)背離。在物價(jià)趨于穩(wěn)定的過(guò)程中，由于從１９５０年５月開(kāi)始各地糧價(jià)逐漸下跌，到８月份，北京、上海、天津等六大城市糧價(jià)下跌平均達(dá)１２％左右，而其他物品，尤其是工業(yè)品的價(jià)格則保持平穩(wěn)甚至略有上升。這使得各地的黨政部門(mén)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、工薪人員的工資等依據(jù)糧價(jià)折算出的貨幣購(gòu)買(mǎi)力降低。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政務(wù)院決定對(duì)財(cái)政收支米價(jià)加以調(diào)整，并自當(dāng)年１０月１日起實(shí)行。規(guī)定，“各地區(qū)各部門(mén)的財(cái)政開(kāi)支，包括職工工資、供給制人員生活費(fèi)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資在內(nèi)，凡以糧食為計(jì)算單位者，均以當(dāng)?shù)匚逶路莸呢?cái)政糧食（北京五五米，各地區(qū)則為原來(lái)評(píng)定的財(cái)政收支糧價(jià)）為基數(shù)。今后不論糧食下降多少，均以各該地區(qū)五月份財(cái)政收支糧價(jià)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。上漲時(shí)則按上漲糧價(jià)計(jì)算”。并規(guī)定，所有財(cái)政收入，包括企業(yè)利潤(rùn)和稅收，以糧食為計(jì)算單位的均以當(dāng)?shù)匚逶路莸呢?cái)政收支糧價(jià)為基數(shù)。③ 如此，從１９５０年１０月開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資等貨幣折算便與當(dāng)月的糧價(jià)脫節(jié)，僅與１９５０年５月的財(cái)政收支糧價(jià)掛鉤。

在推進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)貨幣、會(huì)計(jì)等相關(guān)制度的建立和相關(guān)工作的管理。１９５０年３月，國(guó)家提出加強(qiáng)貨幣管理的問(wèn)題。１９５０年１２月１日，政務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計(jì)劃和貨幣管理的決定》，提出進(jìn)一步實(shí)行貨幣管理。④ 而貨幣管理的加強(qiáng)要求貨幣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這與既行的實(shí)物本位核算日漸沖突。

新中國(guó)初期各企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的混亂，影響經(jīng)濟(jì)核算制度的貫徹，使得管理指導(dǎo)與計(jì)劃上遭遇到許多阻礙。針對(duì)這一問(wèn)題，１９５０年３月９日，中財(cái)委發(fā)出《關(guān)于草擬統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的訓(xùn)令》，決定“由中央各企業(yè)主管部門(mén)，分別就所屬企業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)草擬各單位統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度草案，及有關(guān)的章則和賬簿、報(bào)表、單據(jù)的樣式，并由財(cái)政部設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一加以審查”。⑤ 該訓(xùn)令的頒布揭開(kāi)了新中國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的序幕。隨后，中央各企業(yè)主管部門(mén)先后將統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度送財(cái)政部審查。從１９５０年下半年開(kāi)始，中央各企業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)頒發(fā)其擬定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，使得企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作建立正常秩序有了依據(jù)和規(guī)范。① 時(shí)任財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)安紹蕓曾認(rèn)為，各種國(guó)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度在１９５０年中大體上已基本建成。②

隨著統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的進(jìn)行，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政預(yù)結(jié)算核算本位的轉(zhuǎn)換工作。１９５０年９月１８日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于１９５０年度財(cái)政會(huì)計(jì)幾個(gè)具體問(wèn)題的規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)于記帳本位與單位，各區(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)，統(tǒng)以核定之預(yù)算本位糧為記帳本位。③ 依據(jù)該規(guī)定，財(cái)政部對(duì)于１９５０年財(cái)政會(huì)計(jì)的記賬本位采用的仍是實(shí)物，但是，對(duì)于１９５１年度的財(cái)政預(yù)算收支的編造工作，政務(wù)院則提出暫以貨幣為本位。１９５０年９月２７日，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于編造１９５１年度財(cái)政收支預(yù)算的指示》中，關(guān)于預(yù)算年度和預(yù)算本位，提出“預(yù)算本位暫以貨幣為本位，但為比照參考易于核算起見(jiàn)，編制預(yù)算時(shí)，仍應(yīng)實(shí)行糧食款額兩欄并列辦法。公糧收入及財(cái)政開(kāi)支用糧部分，應(yīng)以糧為主按糧價(jià)折成貨幣。各項(xiàng)稅收、企業(yè)收入等以及財(cái)政開(kāi)支用款部分，應(yīng)以開(kāi)支所需實(shí)物的標(biāo)準(zhǔn)按價(jià)折成糧食”。④

在國(guó)家啟用統(tǒng)一的人民幣本位核算的過(guò)程中，貨幣的統(tǒng)一同樣是重要的先決條件。隨著關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，“在全國(guó)物價(jià)穩(wěn)定、工農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)并有若干發(fā)展、人民購(gòu)買(mǎi)力普遍提高、全國(guó)物資迫切需要順利交流的情況下，東北區(qū)保持獨(dú)立幣制已成為物資交流的障礙”。⑤ 為統(tǒng)一幣制，１９５１年３月２０日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于收回東北銀行和內(nèi)蒙古人民銀行所發(fā)行的地方流通券的命令》，決定從１９５１年４月１日起責(zé)成中國(guó)人民銀行以人民幣收回東北銀行和內(nèi)蒙古人民銀行所發(fā)行的地方流通券，并要求東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)一切計(jì)價(jià)、記賬、契約等，均改為以人民幣為法定貨幣本位。⑥

隨著物價(jià)的穩(wěn)定、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)制度的不斷完善以及幣制的統(tǒng)一，１９５１年下半年，國(guó)家出于進(jìn)一步統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、建立經(jīng)濟(jì)核算制的需要，國(guó)家正式?jīng)Q定將實(shí)物本位轉(zhuǎn)換位人民幣本位。１９５１年７月２０日中央人民政府政務(wù)院第九十四次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《預(yù)算決算暫行條例》，明確規(guī)定，“計(jì)算歲入歲出，以人民幣為本位，以元為單位”。⑦ 此后，國(guó)家財(cái)政體系中，尤其是國(guó)家財(cái)政的預(yù)決算中，便不再使用以小米為本位的實(shí)物核算，而是直接以人民幣進(jìn)行。政務(wù)院以正式文件的形式，明確規(guī)定了國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算的本位為人民幣，單位為元。隨后，國(guó)家預(yù)結(jié)算、各類(lèi)統(tǒng)計(jì)核算的本位均陸續(xù)轉(zhuǎn)為人民幣。在國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算放棄實(shí)物本位，轉(zhuǎn)以人民幣進(jìn)行核算的基礎(chǔ)上，實(shí)物本位貨幣核算體系逐漸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)退出。

折實(shí)儲(chǔ)蓄方面，隨著物價(jià)的穩(wěn)定，１９５２年７月，中國(guó)人民銀行頒布修訂后的《儲(chǔ)蓄存款章程（草案）》，決定停辦保本保值及農(nóng)村單一折實(shí)存款。⑧ 隨后，折實(shí)儲(chǔ)蓄逐漸退出歷史舞臺(tái)，并在１９５５年停止公布折實(shí)牌價(jià)。對(duì)于人民勝利折實(shí)公債，《１９５０年第一期人民勝利折實(shí)公債條例》曾規(guī)定，人民勝利折實(shí)公債分５年作５次償還。① 到１９５６年，第一期人民勝利折實(shí)公債的第五次還本付息工作結(jié)束，新中國(guó)成立之初所推行的人民勝利折實(shí)公債也宣告結(jié)束。②

相較于折實(shí)儲(chǔ)蓄和人民勝利折實(shí)公債，實(shí)物本位在工資發(fā)放領(lǐng)域的退出相對(duì)復(fù)雜。隨著統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的進(jìn)行和國(guó)營(yíng)企業(yè)工人工資制度改革自身路徑的演進(jìn)，實(shí)物本位在工資發(fā)放領(lǐng)域的退出經(jīng)歷了先統(tǒng)一后退出兩個(gè)階段。１９５０年８月至９月政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織召開(kāi)全國(guó)工資準(zhǔn)備會(huì)議，會(huì)上討論了《工資條例草案》，同意實(shí)行以實(shí)物為基礎(chǔ)用貨幣支付的工資制度，并以工資分作為全國(guó)統(tǒng)一的工資計(jì)算單位。③ 每個(gè)工資分包括０．８斤糧、０．２尺白布、０．０５斤油、０．０２斤鹽、２斤煤。１９５５年７月，國(guó)家機(jī)關(guān)人員全部廢止供給制和工資分，實(shí)行貨幣工資制。④ １９５６年７月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工資改革的決定》等文件，決定對(duì)工資計(jì)算單位進(jìn)行調(diào)整，即取消工資分制度，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)。⑤ 此后，實(shí)物本位貨幣核算體系在勞動(dòng)分配領(lǐng)域中基本退出。

隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算系統(tǒng)放棄使用實(shí)物本位貨幣核算體系，加之政府發(fā)行人民勝利折實(shí)公債、銀行推行折實(shí)儲(chǔ)蓄、公職企業(yè)人員發(fā)放折實(shí)工資等“三折實(shí)”的相繼退出，實(shí)物本位貨幣核算體系在國(guó)家財(cái)政和民眾日常生活中逐漸“退場(chǎng)”。當(dāng)然，由于短缺經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在，在具體的國(guó)家政策與日常經(jīng)濟(jì)生活中，實(shí)物本位貨幣核算體系仍存在一定的余波，如交公糧和作為公糧核算單位的“市斤”、票證等，它們?cè)诙倘睍r(shí)代在一定程度上仍舊影響著民眾的日常生活。

五、新中國(guó)初期實(shí)物本位貨幣核算體系的特點(diǎn)

新中國(guó)成立之初進(jìn)行實(shí)物本位貨幣核算體系是特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物。新政權(quán)探索與推行的實(shí)物本位貨幣核算體系，存在如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，對(duì)實(shí)物本位貨幣核算體系的運(yùn)用是基于特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行的一種適應(yīng)性制度創(chuàng)新，是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政史上的獨(dú)創(chuàng)，對(duì)于保障國(guó)家財(cái)政與民眾生活平穩(wěn)渡過(guò)新舊交替期具有重要的意義。

新中國(guó)成立之初對(duì)實(shí)物本位貨幣核算體系的運(yùn)用，既是對(duì)革命歷史時(shí)期中共在根據(jù)地、解放區(qū)歷史實(shí)踐的繼承，但更是黨政部門(mén)基于特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行的一種適應(yīng)性制度創(chuàng)新。適應(yīng)性制度創(chuàng)新可視為組織對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行感知和探測(cè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度探索。新中國(guó)成立之初，在通貨膨脹高企、人民幣幣值不穩(wěn)的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以有效解決的情況下，如何進(jìn)行國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算，保障黨政部門(mén)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)和購(gòu)買(mǎi)力穩(wěn)定，便成了擺在新成立的人民政權(quán)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。這一時(shí)期黨政部門(mén)在國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算中使用實(shí)物本位貨幣核算，并在此基礎(chǔ)上衍生出折實(shí)公債、折實(shí)儲(chǔ)蓄和折實(shí)工資等，即可視為面對(duì)通貨膨脹和人民幣幣值不穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨政部門(mén)基于民主革命時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)和人民幣的實(shí)物本位屬性和公糧的實(shí)物屬性的一種適應(yīng)性制度創(chuàng)新。以實(shí)物本位貨幣核算，尤其是中央財(cái)政預(yù)結(jié)算以小米為核算本位，其優(yōu)勢(shì)在于：針對(duì)通貨膨脹，有助于保障國(guó)家預(yù)算的購(gòu)買(mǎi)力穩(wěn)定；而面對(duì)貨幣不統(tǒng)一、各地本位糧不統(tǒng)一的問(wèn)題，則又便于核算與比較。但實(shí)物本位貨幣核算既然是一種適應(yīng)性制度創(chuàng)新，當(dāng)其所適應(yīng)的通貨膨脹、貨幣不統(tǒng)一等問(wèn)題隨著統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的進(jìn)行、一元化的貨幣市場(chǎng)建立而先后被解決時(shí)，實(shí)物本位貨幣核算必然要讓位于具有更大優(yōu)勢(shì)的、更為符合新中國(guó)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的人民幣本位核算。

第二，新中國(guó)成立之初各地對(duì)于實(shí)物核算中實(shí)物的選取，既受地方物產(chǎn)的影響，同樣也受到各地解放時(shí)間差異，即受中共在不同城市建政經(jīng)驗(yàn)不同的影響，并整體上呈現(xiàn)出從單一實(shí)物本位向復(fù)合實(shí)物本位的轉(zhuǎn)變。

中共建政的過(guò)程既是時(shí)間上的推進(jìn)，又是空間上的拓展。一般而言，東北因解放較早，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較充分，其采用的實(shí)物本位多為幾種實(shí)物的復(fù)合實(shí)物核算本位。華北以及基于華北人民政府所建立起的中央人民政府，其早期多采用以小米為本位的單一實(shí)物核算。東南、西南一帶城市因解放較晚，隨著中共建政與財(cái)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的積累，則轉(zhuǎn)向以折實(shí)單位為代表的復(fù)合實(shí)物本位貨幣核算。不同于東北的特殊情況，關(guān)內(nèi)地區(qū)隨著解放范圍的迅速擴(kuò)大，各地主糧的差異以及單一實(shí)物本位難以有效因應(yīng)物價(jià)的波動(dòng)，新中國(guó)初期財(cái)經(jīng)系統(tǒng)中對(duì)實(shí)物本位貨幣核算體系的使用，經(jīng)歷了從單一實(shí)物本位（糧本位）到復(fù)合實(shí)物本位（糧＋生活物資）的轉(zhuǎn)變。

之所以會(huì)出現(xiàn)實(shí)物本位核算經(jīng)歷了從“單一實(shí)物本位”（糧本位）到復(fù)合實(shí)物本位（糧＋生活物資）的轉(zhuǎn)變，是由于單一實(shí)物本位應(yīng)對(duì)物價(jià)結(jié)構(gòu)性波動(dòng)的能力較低。新中國(guó)成立之初各地推行實(shí)物本位核算的重要原因之一，便是為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹所導(dǎo)致的人民幣幣值不穩(wěn)。但在具體實(shí)踐中，物價(jià)的結(jié)構(gòu)性上漲，使得采用單一實(shí)物本位核算難以有效因應(yīng)物價(jià)波動(dòng)。１９５０年在平抑物價(jià)的過(guò)程中，從５月起出現(xiàn)糧價(jià)相對(duì)下降的現(xiàn)象，如此使得各地的黨政部門(mén)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、工薪人員的工資等依據(jù)糧價(jià)折算出的貨幣購(gòu)買(mǎi)力降低。當(dāng)時(shí)政務(wù)院決定各類(lèi)開(kāi)支、工資以糧食為計(jì)算單位者，均以當(dāng)?shù)匚逶路莸呢?cái)政糧食價(jià)格為基數(shù)，即反映了單一實(shí)物本位難以應(yīng)對(duì)物價(jià)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。① 同一時(shí)期，北京的民眾提出不再以小米為計(jì)算單位，而是按多種物價(jià)的指數(shù)或徑以貨幣計(jì)發(fā)工資的訴求，同樣也是由于以小米為計(jì)算基礎(chǔ)的工資制度在物價(jià)的結(jié)構(gòu)性上漲的背景下使得工人工資購(gòu)買(mǎi)力在降低。②

第三，中央人民政府在財(cái)政預(yù)算結(jié)算方面使用小米為核算本位，系對(duì)華北人民政府核算本位的繼承。

１９４８年建立的華北人民政府系在中共中央的直接指導(dǎo)下建立和運(yùn)行的，可以視為是中共進(jìn)行的準(zhǔn)中央政府實(shí)驗(yàn)，是被作為新中國(guó)的雛形來(lái)建構(gòu)，承擔(dān)著“摸索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)解放后人民共和國(guó)的建設(shè)做準(zhǔn)備”③的使命。１９４９年７月，華北人民政府頒發(fā)《華北區(qū)暫行財(cái)政會(huì)計(jì)規(guī)程》，對(duì)華北區(qū)及縣地方財(cái)政的款項(xiàng)、實(shí)物和糧秣收支會(huì)計(jì)事宜進(jìn)行了規(guī)定。其中規(guī)定，“區(qū)財(cái)政及地方財(cái)政會(huì)計(jì)統(tǒng)以‘小米為記賬單位，一切收支均須折米并與原款原糧或原實(shí)物同時(shí)入賬，各種收支憑證亦須具備折米數(shù)及原款原糧或原實(shí)物數(shù)。折合標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)款依華北區(qū)金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則之規(guī)定，實(shí)物糧秣均按征收折合率入賬，支出時(shí)款項(xiàng)按各級(jí)審計(jì)部門(mén)所評(píng)定之折合率，糧及實(shí)物按支出折合率入賬”。更進(jìn)一步地，文件還規(guī)定，“區(qū)財(cái)政及地方財(cái)政收支入賬，款項(xiàng)以中國(guó)人民銀行發(fā)行之人民券為本位，糧秣以米、麥、糧、草、柴為本位糧，實(shí)物以具體品種（土布、棉花、鞋、毛巾等）為本位實(shí)物，他種貨幣、糧秣及實(shí)物品種均應(yīng)折合為本位糧或本位實(shí)物與折米數(shù)同時(shí)計(jì)入賬表單據(jù)數(shù)額及折米欄內(nèi)”。① 華北人民政府財(cái)政預(yù)結(jié)算使用的是實(shí)物本位，在華北人民政府基礎(chǔ)上建立起來(lái)的中央人民政府同樣繼承了實(shí)物核算的預(yù)結(jié)算本位。這種繼承，不僅是由于華北人民政府是作為“共和國(guó)”的雛形而存在，更多的是由于中央人民政府財(cái)政部對(duì)華北人民政府財(cái)政部在人員與制度上的繼承。

１９４９年１０月１日中央人民政府成立，隨后便在華北人民政府財(cái)政部的基礎(chǔ)上成立了中央人民政府財(cái)政部。１９４９年１０月２７日，《中央人民政府主席毛澤東關(guān)于撤銷(xiāo)華北人民政府令》即要求，“中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作著即結(jié)束。原華北人民政府所轄五省二市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，應(yīng)以華北人民政府所屬有關(guān)各機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來(lái)”。② 新成立的中央人民政府財(cái)政部長(zhǎng)為原華北人民政府副主席薄一波，副部長(zhǎng)之一的戎子和為原華北人民政府財(cái)政部長(zhǎng)。根據(jù)曾親身參與成立中央人民政府財(cái)政部工作的王丙乾回憶，“當(dāng)時(shí)改組的基本原則是，對(duì)華北人民政府各部、會(huì)、院、行、廳、局的正職，除個(gè)別資深功高者外，均擔(dān)任各部門(mén)副職。華北人民政府各部門(mén)副職，除少數(shù)繼續(xù)擔(dān)任副職外，多被安排為各部門(mén)的辦公廳（室）主任”。③ 機(jī)構(gòu)和人員的延續(xù)使得新成立的中央人民政府財(cái)政部高度延續(xù)原華北人民政府財(cái)政部的財(cái)經(jīng)制度、辦事規(guī)章，使得中央人民政府的預(yù)決算同樣采用了華北人民政府財(cái)政部的實(shí)物預(yù)決算本位。

六、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立之初，鑒于當(dāng)時(shí)通貨膨脹尚未完全消解，人民幣幣值不穩(wěn)，一元化貨幣市場(chǎng)尚未建立，為保障軍需民食和國(guó)家財(cái)政收支的穩(wěn)定，新生人民政權(quán)對(duì)其時(shí)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行了主動(dòng)適應(yīng)與制度創(chuàng)新，采用并推廣了實(shí)物本位貨幣核算體系。作為一種過(guò)渡性制度，新中國(guó)初期所推行的實(shí)物本位貨幣核算體系對(duì)于保障國(guó)家財(cái)政預(yù)結(jié)算的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于保障黨政部門(mén)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)力穩(wěn)定，對(duì)于保障民眾的生活水平，均具有重要的意義。同樣，作為一種過(guò)渡性制度，隨著特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件的消解，其必然要讓位于更具優(yōu)勢(shì)的人民幣本位。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與幣值穩(wěn)定，國(guó)家財(cái)政從戰(zhàn)時(shí)財(cái)政向和平時(shí)期財(cái)政轉(zhuǎn)變，國(guó)家預(yù)結(jié)算在數(shù)據(jù)與程序上應(yīng)力求簡(jiǎn)化與統(tǒng)一，從實(shí)物核算轉(zhuǎn)向以人民幣為本位，則有助于財(cái)經(jīng)統(tǒng)一，也推動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和核算制的建立。１９５１年起實(shí)物本位貨幣核算體系改為以人民幣為預(yù)結(jié)算本位，并逐漸退出國(guó)家統(tǒng)計(jì)和民眾日常經(jīng)濟(jì)生活。新中國(guó)初期所推行的實(shí)物本位貨幣核算體系是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政史上的獨(dú)創(chuàng)，其建立與退出均可視為新中國(guó)在統(tǒng)一國(guó)家財(cái)經(jīng)制度、穩(wěn)定物價(jià)、建立人民幣一元化貨幣市場(chǎng)過(guò)程中的重要探索和實(shí)踐。

作者單位：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：黃曉軍