宏觀經(jīng)濟形勢對基建行業(yè)發(fā)展的影響研究

摘"要：當(dāng)今世界我國以政府為主導(dǎo)，進行基建行業(yè)的投資是具有中國特色的經(jīng)濟現(xiàn)象，因此研究宏觀經(jīng)濟形勢對基建行業(yè)發(fā)展的影響具有重要的現(xiàn)實意義。文章以宏觀經(jīng)濟形勢為基礎(chǔ)，分析我國基建行業(yè)從停滯不前、經(jīng)濟制約、初步緩解到相對適應(yīng)的發(fā)展歷程以及存在的一些問題。文章建議針對宏觀經(jīng)濟形勢應(yīng)做到以下三方面：宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定基建經(jīng)濟增長、推動基建轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造基建動能為我國基建行業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟；基建動能；基建轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F49;F124文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）15-0055-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.15.014

1"引言

近年來，我國開啟了對以經(jīng)濟財政為主體，貨幣政策為輔助的新一輪的基建行業(yè)的建設(shè)，通過“新基建”的建設(shè)實行逆經(jīng)濟周期的調(diào)整，加快了對新型數(shù)字經(jīng)濟、5G科技網(wǎng)絡(luò)等一系列的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而通過這些措施，能夠在宏觀經(jīng)濟指標(biāo)的表現(xiàn)上實現(xiàn)擴大有效內(nèi)需，促進就業(yè)率，增加GDP[1]?！靶禄ā笔且豁椉纫l(fā)揮“短期”又要發(fā)揮“長期”的持續(xù)發(fā)展行業(yè)。如何制定出行之有效的“新基建”政策，是當(dāng)前亟待解決的重大問題。區(qū)分不同的“新基建”行業(yè)類型，有助于更好地賦能“新基建”，更好地推進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟形勢下，我國采取傳統(tǒng)基建投資應(yīng)對方法，以對大范圍的鐵路、公路等傳統(tǒng)基建行業(yè)進行投資，拉動了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2"基建行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1"基建行業(yè)近六十年以來的發(fā)展?fàn)顩r

從新中國成立以來，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)生了從停滯不前、經(jīng)濟制約、初步緩解到相對適應(yīng)的飛越式的轉(zhuǎn)變。在水利、資源、交通等一些重點基建區(qū)域取得了不凡的成績。建設(shè)了具有代表性的超級工程，例如港珠澳大橋、南水北調(diào)、青藏鐵路等多個項目。被世界戲稱贊譽為“基建魔王”[2]。在新中國成立初期基礎(chǔ)工業(yè)體系初步建立，主要目標(biāo)為集中全力發(fā)展重工業(yè)。我國出臺了“一五計劃”，為實現(xiàn)以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的新中國發(fā)展方向，不久后此計劃的大多數(shù)指標(biāo)大幅度超額實現(xiàn)，許多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都從零開始取得了長足的進步?？傮w而言，新中國成立至改革開放前這一時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展計劃基本上都是以重工業(yè)為中心進行的，在這段時間里，所有的財政和行政資源都被中央政府集中在一起，尤其是在“一五計劃”期間，幾乎75%的基礎(chǔ)設(shè)施資金都被中央政府掌握在手中，這種高度集中的資源分配方式為大量高投入的重工業(yè)工程提供了強有力的保證。為填補基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺陷，基建行業(yè)的建成投產(chǎn)，緩解了原材料、能源、通信等行業(yè)的供應(yīng)短缺問題，為后續(xù)的經(jīng)濟飛速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國的基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題得到了有效解決，在能源、交通和通信等領(lǐng)域取得了顯著的成就，西氣東輸、三峽工程等一系列重大工程相繼開工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了長足的進步[3]。

近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資體制的改變，基建行業(yè)企業(yè)穩(wěn)步地發(fā)展了基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資業(yè)務(wù)，并踴躍承接高速公路、片區(qū)開發(fā)等一系列的項目。在2020年，受疫情等有關(guān)因素影響，該市場的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的下滑。但是隨著我國疫情進入了防控常態(tài)化，社會生活也在逐步恢復(fù)，因此在2021年，基建行業(yè)的市場規(guī)模達到了36萬億元，與2020年同期相比，增長了2%。在以往，傳統(tǒng)基建的發(fā)展已經(jīng)達到了一個相當(dāng)高的程度，再加上政府不斷強調(diào)不能再走上一條粗放型的經(jīng)濟增長與刺激的老路。所以云計算、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建才會出現(xiàn)在人們的視線中。當(dāng)前新基建領(lǐng)域的市場飽和程度較低，發(fā)展空間較大，隨著我國城市化進程的加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的消費需求也會不斷增加[4]。

從2018年以來，地方融資平臺監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，基建投資增速大幅度放緩。專項債的發(fā)行速度開始加快，成為近幾年來基建投資的一個重要的增量。從2018年開始，地方政府專項債的發(fā)行規(guī)模大幅增加，在2018年，新發(fā)行的專項債達到了一萬億元，比2017年增加了70%，此后2019年和2020年，都維持在一半以上的高速度。2017—2021年期間，新發(fā)行的地方政府債券達到了10萬億元。因為2019年以來，城投融資受到了限制，"PPP受到了嚴(yán)格的監(jiān)管，所以其他渠道的資金來源總體上都在縮減。因此在過去的幾年里，專項債的大量發(fā)行已經(jīng)成了基建資金的一個重要的增量[5]。

從宏觀經(jīng)濟角度來看，有人說中國的經(jīng)濟發(fā)展，使世界發(fā)生了翻天覆地的變化。中國2017年的GDP總量達到了世界的15%。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，按照購買力平價（PPP）的計算方式，在2014年，中國已經(jīng)超越了美國成為世界上最大的經(jīng)濟體。到了2019年，中國GDP已經(jīng)達到了美國GDP的65%，居世界第二，中國在世界經(jīng)濟格局中扮演著舉足輕重的角色。而中國的經(jīng)濟增長還有巨大的上升空間，決定了中國未來的發(fā)展水平會更高提升。

2.2"基建行業(yè)存在發(fā)展緩慢的問題

我國基建行業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，傳統(tǒng)基建需要升級與改造，我國的人均基建水平僅僅相當(dāng)于一些發(fā)達國家的25%，仍有廣闊的增長空間。雖然我國經(jīng)濟已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新時期，但目前我國傳統(tǒng)的交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的各個環(huán)節(jié)中，還存在著供給不充分發(fā)展不平衡的問題，需要進一步加強和完善。目前在政策持續(xù)加強的大背景下，由地產(chǎn)和竣工端所帶動的房地產(chǎn)后周期產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計將會有資金流入。應(yīng)收賬款回款的壓力有所緩解，提振了對基建的信心[6]。各地區(qū)都在加快對基建行業(yè)的布局，大量的基礎(chǔ)設(shè)施被投入到了建設(shè)之中，在未來的發(fā)展中，基建投資的速度將會繼續(xù)加快。

2.3"基建行業(yè)存在項目多、投資少的問題

經(jīng)過三四十年的不斷建設(shè)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，高回報率的項目完成，近年來的重大工程也開始在西南地區(qū)進行，以提高社會整體效益為目標(biāo)[7]。盡管我國已經(jīng)加大了城市地鐵、地下管網(wǎng)、城市升級改造等基建需求，但是眾多基建企業(yè)仍等待投資。因此，解決資源少企業(yè)多的問題迫在眉睫?！耙粠б宦贰焙汀叭嗣駧艊H化”，為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)提供了出海的機會。但是在海外的項目，將會伴隨著國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，而進入一個快速增長的時期。所以在短時間內(nèi)，這些項目很難在國內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)營模式如果被粗放對待，這種靠資金來不斷地推進業(yè)務(wù)規(guī)模的模式是不能持續(xù)的，而要想通過強化精細管理來提升利潤率仍任重道遠。當(dāng)企業(yè)的規(guī)模停滯不前，這些問題就會慢慢地暴露出來，而企業(yè)在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，也會面臨各種各樣的可信度危機[8]。

3"宏觀經(jīng)濟形勢對基建行業(yè)發(fā)展的影響

通過上述目前基建行業(yè)的現(xiàn)狀與存在的一些問題，能夠了解到現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與宏觀經(jīng)濟形勢的關(guān)系就是部分與整體的關(guān)系?；ㄐ袠I(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，并且宏觀經(jīng)濟形勢政策對基建行業(yè)的發(fā)展也起到了正面推進的作用。宏觀經(jīng)濟形勢與政策的好壞與否一定程度上也決定了基建行業(yè)的發(fā)展變化[9]。

3.1"宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定基建經(jīng)濟增長

由于財政收入受限與城市政府債務(wù)還款資金短缺，我國的基建投資增速只有0.5%，比2020年降低了0.5%，創(chuàng)造了新世紀(jì)以來的新低。但目前疫情情況有所緩解，政府主導(dǎo)部門的政策導(dǎo)向發(fā)生了變化，對基建投資給予了更多的重視；自從中央經(jīng)濟工作會議明確提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資后，國家發(fā)展改革委、財政部等部門先后提出了“繼續(xù)加大財政投入力度，加大稅收優(yōu)惠力度，適當(dāng)提前對基建項目進行投資”，“"用好預(yù)算內(nèi)的投資，優(yōu)先安排正在建設(shè)的和可以盡早開工的工程，帶動更多的社會投資，第一季度形成更多的實物工作量”。另外，截至2022年2月，新發(fā)行的政府債券中，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有望突破5000億元大關(guān)。在2020年和2021年，總的基礎(chǔ)建設(shè)投資增長也不足2000億元?？梢钥闯雠c前兩年相比，為了逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟持續(xù)下滑的勢頭，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，在2023年第一季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)開始發(fā)力[10]。中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給世界經(jīng)濟帶來了新的擺脫危機的機會，當(dāng)今的世界經(jīng)濟，相互依存、不可分割，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的大勢，雖然現(xiàn)在有反對全球化的思潮，也有貿(mào)易保護人民主義的聲音，但是目前全球經(jīng)濟一體化的形勢，依舊是不可逆轉(zhuǎn)的。

由此可以看出，在2022年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于2021年成為經(jīng)濟增長的新亮點。但同時，雖然制造業(yè)投資難以進一步提升，但只要企業(yè)盈利有了明顯的好轉(zhuǎn)，那么在未來一段時間里，很有可能會繼續(xù)保持2021年的優(yōu)良長勢。我國在2022年的固定資產(chǎn)投資中，基建行業(yè)與制造業(yè)將是主要的兩個領(lǐng)域。與此同時，對于投資增長的“雙輪驅(qū)動”路徑，仍有許多亟待解決的問題。首先，在新的經(jīng)濟條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了邊際影響。其次，基建投資的大幅增長將導(dǎo)致其他行業(yè)（尤其是制造業(yè)）的投資增速下降，阻礙我國投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。更為嚴(yán)峻的是，基建投資是政府投資的一個主要切入點，也是衡量政府宏觀政策彈性的一個重要指針。如果其增速水平停滯不前，則市場就會認(rèn)為經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標(biāo)現(xiàn)在無法實現(xiàn)，還會給個人投資者的信心帶來影響，從而減少了個人的投資與消費[11]。

3.2"宏觀經(jīng)濟形勢推動基建轉(zhuǎn)型

近幾年，基于宏觀經(jīng)濟形勢下，中國固定資產(chǎn)投資增長速度出現(xiàn)了較大幅度的下降，其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)從約一半的歷史高位下降至當(dāng)前的40%。從經(jīng)濟走勢上來看，也會有進一步的下跌。而在發(fā)達國家，一般情況下固定資產(chǎn)投資約占國家生產(chǎn)總值的20%[12]。按照2035年的發(fā)展目標(biāo)，中國將成為一個中等發(fā)達國家，也就是說，中國的固定資產(chǎn)投資將從40%下降到20%。從世界范圍來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資正朝著“綠色”的方向轉(zhuǎn)變。這是全球經(jīng)濟與社會發(fā)展的趨勢，也是低碳生產(chǎn)與生活的新方式。綠色低碳發(fā)展對于中國來說，不僅代表著現(xiàn)代化的導(dǎo)向，也代表著科技進步的導(dǎo)向。這也使“碳中和”“碳達峰”兩個目標(biāo)，在中國的中長期發(fā)展中成為重要支撐，既得到了各界的一致認(rèn)可，又具備了落實的現(xiàn)實依據(jù)[13]。

“碳達峰”“碳中和”的發(fā)展藍圖、時間軸，都是由這樣的遠景所激勵的，這些都是可持續(xù)、有效的商業(yè)投資。與其他具有很大不確定性的高科技技術(shù)相比，低碳特別是清潔能源技術(shù)屬于比較成熟的工業(yè)技術(shù)，它的投資風(fēng)險比較低，但是其投資規(guī)模非常大。因此，它是擴大國內(nèi)需求的一個重要的、可靠的組成部分。根據(jù)初步估計計算，要使全球氣溫在2050年降至2℃以下，中國所需投入資金將超過100萬億元，而若將全球氣溫降至1℃以下，則中國所需投入資金將達到140萬億元，即每年約為30000億元。與傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資相比，它不僅是一種高品質(zhì)的技術(shù)投入，而且是一種可持續(xù)的增量投資，有助于在大幅提高質(zhì)量的同時實現(xiàn)數(shù)量的持續(xù)增長。目前主要是以國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工具，規(guī)避由出口帶動的投資波動，從而達到平抑經(jīng)濟波動、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的目的。我國的這種行為是在1997年亞洲經(jīng)濟危機開始后，亞洲經(jīng)濟危機使中國的出口減少，而進口卻增加，使國有企業(yè)的日子更加不好過，經(jīng)濟也陷入了低迷。為了刺激經(jīng)濟，政府通過加大財政支出，發(fā)行債券來進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是建設(shè)公路和電網(wǎng)，將中國經(jīng)濟推向了一個新的高度[14]。

我國擁有全球最多的工業(yè)部門，減少二氧化碳排放的需求幾乎覆蓋了每一個部門。這也表明無論是傳統(tǒng)的還是高科技的，減少二氧化碳排放的技術(shù)都將在這個國家得到應(yīng)用。低碳技術(shù)的應(yīng)用范圍廣、成本低、效果好，是由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)投入發(fā)揮杠桿作用的原因：通過對低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)跟上并擴大規(guī)模，形成自給自足的技術(shù)體系，從而適應(yīng)乃至領(lǐng)導(dǎo)全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展，克服人工的嘗試[15]。對于中國的經(jīng)濟發(fā)展來說，科技趕超確實是一個很好的選擇，但是對于“低碳”的發(fā)展，對我國來說是一個更好的選擇。圍繞“低碳”目標(biāo)，增加減排，特別是清潔能源類的基礎(chǔ)設(shè)施，既能起到宏觀調(diào)控的效果，又能轉(zhuǎn)變政府引導(dǎo)的基建投資方式，從而形成中國經(jīng)濟增長的新路徑。

3.3"宏觀經(jīng)濟形勢創(chuàng)造基建動能

在人工智能方面，我國在新基建與社會管理、醫(yī)療等行業(yè)進行了較好的融合，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代下的新需求。我國的財政政策通過穩(wěn)定杠桿來為地方政府的資產(chǎn)騰挪轉(zhuǎn)化贏得時間。國際和國內(nèi)的實踐證明，當(dāng)債務(wù)不斷積累時，“杠桿”并不輕易啟動，而是應(yīng)該更加注重對流動資金的配置，否則將會觸發(fā)“踩踏”式的迅速降低杠桿率，從而帶來更大的金融風(fēng)險。穩(wěn)妥的辦法是在保證宏觀環(huán)境和市場穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更為注重創(chuàng)造內(nèi)部收益率，建立一種穩(wěn)健的付息渠道。在穩(wěn)住杠桿的情況下，適時開展債務(wù)重整項目，同時打通投資渠道，從項目層面上逐步進行，力爭實現(xiàn)本項目的，或者至少在融資方面能夠?qū)崿F(xiàn)本項目的全部債務(wù)。在這一基礎(chǔ)上，為資金的整體再分配創(chuàng)造了條件。

全球進行的三次工業(yè)革命均以對應(yīng)時期的新基建為特征，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字技術(shù)融合是新基建的重要組成部分。在未來一段時間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域?qū)⑹侨蚪?jīng)濟發(fā)展的核心，而數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢將是世界上各個國家爭斗的焦點。此時，我國具有前瞻性地進行新基建的布局，通過加快實施各項新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮其賦能作用，加強面對各項挑戰(zhàn)的能力，還可以創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間與機遇。新基建應(yīng)該以國家統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)為基礎(chǔ)，科學(xué)完善、合規(guī)合理地進行布局，將國家投資主力與市場行業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來，構(gòu)建新型體系與主體，對其展開周密的規(guī)劃和科學(xué)的研究，并進行進一步的完善。與此同時積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，完善5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。5G科技網(wǎng)絡(luò)是促進社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟離不開各方面的積極參與。5G技術(shù)將是未來人工智能與車聯(lián)網(wǎng)等一系列相關(guān)技術(shù)的基石，它將為制造業(yè)、通信設(shè)施、交通設(shè)施、城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)的融合奠定堅實的基礎(chǔ)。為此需要科研院所、高等院校、企業(yè)等多方力量共同參與，共同開發(fā)新的基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上相關(guān)部門應(yīng)加大對基建行業(yè)政策的支持和引導(dǎo)力度，構(gòu)建多元主體加入的等同機制。

對除基礎(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域以外的所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域項目，應(yīng)賦予各種市場主體平等的進入條件，以實現(xiàn)公平競爭，非禁即入。科學(xué)合理地設(shè)定項目條件，嚴(yán)禁設(shè)置超越基礎(chǔ)設(shè)施工程項目具體要求的企業(yè)注冊資金、銀行存款、項目投資規(guī)模等要求，也嚴(yán)禁設(shè)定與項目投融資、建設(shè)與經(jīng)營等不相干的要求。同時我國也在基建方面，積極開拓新的融資渠道。對于新的、有供應(yīng)保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可以通過專項債的形式發(fā)行；在“準(zhǔn)公益”領(lǐng)域，可采用“PPP”等新基建模式；在市場化建設(shè)程度較高的地區(qū)，可以設(shè)立政府投資基金和科技風(fēng)險投資基金，通過不收取或只收取少量的利潤，對企業(yè)的成長和發(fā)展進行扶持。

4"結(jié)論

隨著中國新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐不斷加快，在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，對新基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)的規(guī)劃和布局。在宏觀經(jīng)濟形勢對基建行業(yè)的分析基礎(chǔ)上，可以從兩個方面著手，對新基建發(fā)展戰(zhàn)略進行更深層次的實施：一是與地區(qū)新基建發(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合，對當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新基礎(chǔ)、城市化進程、人口等因素進行全面的考量，對區(qū)域的實際供需能力進行科學(xué)的評估，對新基建的布局策略進行優(yōu)化。二是考慮到新基建驅(qū)動要素的空間外溢效應(yīng)，基于區(qū)域與周邊經(jīng)濟和社會的緊密聯(lián)系，從全局和跨區(qū)域兩個層面來研究新基建的布局策略。在新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動要素可辨識和可控制的基礎(chǔ)上，地區(qū)發(fā)展將更好地為新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局優(yōu)化提供更加有效的方法。

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［作者簡介］王鵬程（1988—），男，漢族，山西人，碩士，中級經(jīng)濟師，研究方向：基建工程項目的開發(fā)。