經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力與企業(yè)污染：效應(yīng)及渠道

摘要：企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的微觀主體，地方政府有動機和能力干預(yù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)行為，因此，剖析地方政府經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)排污行為的微觀影響具有重要意義。構(gòu)建考察地方政府經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)排污行為影響的系統(tǒng)性邏輯框架，利用2000—2013年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)與中國制造業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，在識別總體影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，基于企業(yè)特征、行業(yè)特征、地區(qū)特征和時間特征進行異質(zhì)性探究，并從規(guī)模渠道、技術(shù)渠道和結(jié)構(gòu)渠道檢驗其微觀影響作用方式。結(jié)果表明：（1）經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力傾向于強化企業(yè)污染行為；（2）經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染行為的影響效應(yīng)具有異質(zhì)性，對于非國有企業(yè)、污染密集型企業(yè)、所在地區(qū)市場化程度高和環(huán)保壓力小的企業(yè)以及處于“科學(xué)發(fā)展觀”提出前和經(jīng)濟下行期的企業(yè)影響相對更大；（3）擴大企業(yè)規(guī)模、阻礙技術(shù)進步和扭曲能源結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力作用于企業(yè)污染行為的主要影響渠道。據(jù)此提出，不斷完善目標(biāo)管理體系，引導(dǎo)地方政府良性競爭，因地制宜地制定經(jīng)濟增長目標(biāo)，是激勵地方政府積極探究破解經(jīng)濟增長與環(huán)境保護困境的有效方式。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長目標(biāo)；企業(yè)污染；環(huán)境績效；地方政府行為；企業(yè)規(guī)模；技術(shù)進步；能源結(jié)構(gòu)文獻標(biāo)識碼：A"""文章編號：100228482024（02）012012

一、問題提出

改革開放以來，中國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟增長奇跡。與此同時，與高增長相伴而生的高能耗與高污染問題卻不容忽視。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長模式難以持續(xù)，高污染與高能耗成為經(jīng)濟增長的硬約束，迫切需要增強可持續(xù)發(fā)展能力。2022年《政府工作報告》明確提出：“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。”如何平衡好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，協(xié)同推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護是中國經(jīng)濟社會發(fā)展亟待解決的重大問題。

中國經(jīng)濟奇跡的背后離不開體制的驅(qū)動，而國家目標(biāo)制定和實現(xiàn)能力是中國體制的重要特征。目標(biāo)責(zé)任制是指中央政府根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢對下個發(fā)展階段預(yù)期要取得的成績明確總體目標(biāo)和方向，地方政府會按照中央政府的目標(biāo)合理規(guī)劃轄內(nèi)各項經(jīng)濟活動，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而最大限度實現(xiàn)既定目標(biāo)[1]REF_Ref123898444rh*MERGEFORMAT。經(jīng)濟發(fā)展通常具有多重目標(biāo)，既有國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟目標(biāo)，也包括居民收入、教育醫(yī)療、社會保障及環(huán)境保護等民生目標(biāo)。其中，GDP增長目標(biāo)既是政府發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手和動力來源，也是政治激勵及晉升激勵的重要來源。因而，地方官員在有限任期內(nèi)有動機將優(yōu)勢資源集中于能對轄區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著影響、經(jīng)濟回報周期短的投資項目，以短視行為促進經(jīng)濟高速增長，甚至不惜將環(huán)境治理作為爭奪流動性要素的博弈工具之一，在環(huán)境治理上可能出現(xiàn)逐底競爭現(xiàn)象。鑒于此，地方經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力在短期內(nèi)可能會顯著地拉動經(jīng)濟增長，但也可能產(chǎn)生環(huán)境污染等逆向選擇結(jié)果，造成不利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響。

2024年3月"第46卷"第2期

李蘭冰，"趙子微

經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力與企業(yè)污染：效應(yīng)及渠道

與本文研究主題相關(guān)的文獻主要有兩類：企業(yè)污染影響因素相關(guān)文獻和經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力影響相關(guān)文獻。對企業(yè)污染的影響因素，按照研究視角主要歸納為以下幾類。一是基于地方政府行為的研究。學(xué)者們認為中央將環(huán)境治理水平納入官員考核體系[2]REF_Ref123898672rh*MERGEFORMAT、提高排污費[3]REF_Ref123898761rh*MERGEFORMAT能顯著抑制企業(yè)的污染排放行為。二是貿(mào)易對污染的影響。劉啟仁等[4]REF_Ref123898940rh*MERGEFORMAT發(fā)現(xiàn)，出口造成中國企業(yè)碳強度顯著增高且排放強度隨企業(yè)出口密度的提高不斷增長；蘇丹妮等[5]REF_Ref127722436rh*MERGEFORMAT則認為出口通過促進綠色技術(shù)進步和減排設(shè)備投資顯著降低了企業(yè)污染排放強度。此外，也有學(xué)者從生產(chǎn)要素替代的角度研究企業(yè)污染排放行為，如盛丹等[6]REF_Ref123899178rh*MERGEFORMAT發(fā)現(xiàn)機器人使用可以通過人工替代、增加清潔能源使用、增設(shè)末端處理設(shè)備和增強排污處理能力等渠道降低企業(yè)污染排放。對于經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力的研究，主要集中在增長目標(biāo)的績效評估，按照作用方向的不同可歸為如下三類。一是積極效應(yīng)。李書娟等[7]REF_Ref123899208rh*MERGEFORMAT基于目標(biāo)對沖效應(yīng)解釋了中國經(jīng)濟遭遇不利沖擊后能夠快速恢復(fù)增長的原因。劉淑琳

等[8]REF_Ref123899280rh*MERGEFORMAT研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長目標(biāo)通過驅(qū)動轄區(qū)的投資增長產(chǎn)生經(jīng)濟增長績效。二是消極效應(yīng)。徐現(xiàn)祥等[9]REF_Ref123899328rh*MERGEFORMAT研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)政府的政策工具是要素投入時經(jīng)濟增長目標(biāo)會侵蝕經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。余泳澤等[10]REF_Ref123899337rh*MERGEFORMAT認為地方官員以“層層加碼”和“硬約束”的方式制定經(jīng)濟增長目標(biāo)將顯著抑制服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。唐曉華等[11]REF_Ref157245894rh*MERGEFORMAT認為經(jīng)濟增長目標(biāo)的設(shè)定顯著抑制了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚。三是非線性效應(yīng)。王賢彬等[12]REF_Ref123899616rh*MERGEFORMAT從增長目標(biāo)管理和地方政府激勵視角闡述了經(jīng)濟增長壓力對創(chuàng)新存在著先促進后遏制的非線性影響效應(yīng)。與本文最為相關(guān)的是經(jīng)濟增長目標(biāo)與綠色創(chuàng)新、綠色增長的文獻。Ren等[13]REF_Ref141219570rh*MERGEFORMAT基于省級數(shù)據(jù)檢驗了經(jīng)濟增長目標(biāo)對環(huán)境污染的影響。在微觀數(shù)據(jù)上，張德濤等[14]REF_Ref141219581rh*MERGEFORMAT基于省級經(jīng)濟增長目標(biāo)數(shù)據(jù)探究了地方政府行為選擇對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響。Zhong等[15]REF_Ref141219599rh*MERGEFORMAT基于上市公司數(shù)據(jù)研究了經(jīng)濟增長目標(biāo)對重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境投資的影響。

綜上所述，雖然現(xiàn)有文獻已從多維度考察了經(jīng)濟增長目標(biāo)的作用，基于綠色發(fā)展視角也作了有益探索，但仍存在以下可拓展空間：（1）考慮到同省份的不同地級市之間存在激烈的競爭關(guān)系，將經(jīng)濟增長目標(biāo)具體到城市層面，能夠更加細致和充分地考察地方政府行為的影響；（2）從綠色發(fā)展角度考察經(jīng)濟增長目標(biāo)作用時，大多基于區(qū)域?qū)用鏀?shù)據(jù)，對經(jīng)濟增長目標(biāo)影響環(huán)境的微觀理論基礎(chǔ)以及微觀企業(yè)的異質(zhì)性特征關(guān)注不足；（3）部分文獻基于上市公司數(shù)據(jù)在微觀層面作了拓展，但主要基于企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境投資等間接綠色指標(biāo)，對于企業(yè)直接污染排放行為的研究仍有待進一步完善。中國環(huán)境污染的80%來自企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動[6]REF_Ref123899178rh*MERGEFORMAT，化石能源消耗是造成環(huán)境污染的根源，而二氧化硫排放是化石能源污染的主要指標(biāo)之一。因此，本研究將構(gòu)造二氧化硫排放量這一最直接體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境績效的指標(biāo)作為被解釋變量，考察地方政府行為對企業(yè)排污行為的直接作用。

因此，本文利用2000—2013年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)與中國制造業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，考察地方政府經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定對于企業(yè)污染排放的影響效果，基于企業(yè)所有制、所處行業(yè)的污染密集度、所處地區(qū)的市場化程度和官員環(huán)保壓力以及時間特征等角度進行異質(zhì)性分析，并從微觀層面探討其內(nèi)在機制。本文主要邊際貢獻體現(xiàn)為：（1）以理論機制—影響效應(yīng)—機制識別為主線，構(gòu)建了經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染影響的系統(tǒng)性研究框架，為揭示地方政府經(jīng)濟增長目標(biāo)是否以及如何影響工業(yè)企業(yè)污染排放提供了有力支撐；（2）圍繞企業(yè)特征—行業(yè)特征—地區(qū)特征—時間特征等多元維度闡明經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染的異質(zhì)性影響效應(yīng)，推進了對于影響效應(yīng)認知的細化尺度，有利于進一步豐富研究的政策意涵；（3）聚焦規(guī)模變化渠道、技術(shù)進步渠道和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型渠道三個方面考察了經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力影響企業(yè)污染排放的傳導(dǎo)機制，有利于為更精準(zhǔn)地進行企業(yè)污染治理政策體系設(shè)計奠定理論基礎(chǔ)。

二、理論分析與研究假說

經(jīng)濟增長目標(biāo)會對地方政府行為產(chǎn)生兩種影響：一是地方政府通過擴大生產(chǎn)性投資促進經(jīng)濟增長的自我激勵效應(yīng)，二是官員考核的政治激勵帶來的地方政府標(biāo)尺競爭效應(yīng)[1]REF_Ref123898444rh*MERGEFORMAT。這既是促進地方經(jīng)濟增長的重要渠道，也給環(huán)境保護帶來一定壓力。一方面，分稅制改革后，地方政府受到財稅激勵和經(jīng)濟激勵明顯增強。為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，大規(guī)模投資往往成為政府傾向于使用最直接的政策工具，進而形成以投資驅(qū)動為主要特征的增長模式。在資源要素相對有限的條件下，大規(guī)模物質(zhì)資本投資很可能帶來兩種擠出效應(yīng)。其一是對教育投入、人力資本投入以及技術(shù)投入等產(chǎn)生擠出效應(yīng)，難以激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，這種技術(shù)創(chuàng)新要素投入不足將阻礙區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新水平提升；其二是對高新技術(shù)企業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)補貼產(chǎn)生擠出效應(yīng)，難以有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從總體上看，無論是技術(shù)創(chuàng)新投入不足還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級激勵性不足都不利于改善地區(qū)的能源使用結(jié)構(gòu)。另一方面，在目標(biāo)責(zé)任制下，地方政府官員因受到晉升激勵影響，往往具有追求更高經(jīng)濟增長速度的內(nèi)在動力，地方政府標(biāo)尺競爭效應(yīng)明顯。首先，為追求短期內(nèi)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，地方政府很可能傾向于通過補貼本土企業(yè)產(chǎn)品、限制外來商品價格等手段實施地方保護而阻止或避免具有稅收創(chuàng)造能力的傳統(tǒng)企業(yè)甚至是污染密集型企業(yè)外遷。其次，地方政府之間多重博弈而引致的區(qū)域市場分割，很可能通過阻礙地區(qū)間市場有效整合以及地區(qū)間要素自由流動，降低本地企業(yè)競爭壓力、弱化本地企業(yè)創(chuàng)新收益以及抑制地區(qū)間技術(shù)溢出效應(yīng)，從而不利于激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。再次，對于高污染高排放但具有高稅基特征的企業(yè)，降低環(huán)境規(guī)制通常是地區(qū)吸引企業(yè)的政策工具之一。這種經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力帶來的地方政府間環(huán)境規(guī)制的逐底競爭，會抑制企業(yè)使用清潔能源的動力和凈化污染技術(shù)的應(yīng)用，不利于改善企業(yè)能源使用結(jié)構(gòu)以及提升企業(yè)排污處理能力。

因此，經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力會促使政府?dāng)U大投資和強化地方政府標(biāo)尺競爭效應(yīng)，對企業(yè)的規(guī)模擴大、技術(shù)進步和能源結(jié)構(gòu)改善產(chǎn)生影響。規(guī)模變化、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型恰恰是影響企業(yè)污染排放的重要途徑[16]REF_Ref147784223rh*MERGEFORMAT。其一，規(guī)模渠道。主要表現(xiàn)在兩方面：一是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。生產(chǎn)規(guī)模擴張歸根結(jié)底是生產(chǎn)要素投入的增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和污染排放系數(shù)不變的情況下，生產(chǎn)規(guī)模擴張依賴消費更多能源，進而加劇環(huán)境污染。若將企業(yè)污染排放量視為企業(yè)產(chǎn)出的函數(shù)，企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的擴張必然會引致企業(yè)污染排放的上升[17]REF_Ref141219807rh*MERGEFORMAT。在經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力之下，地方政府傾向于鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)和進行環(huán)境管制的逐底競爭，經(jīng)濟主體傾向于投資那些見效快、風(fēng)險小、回報多的生產(chǎn)性建設(shè)項目，這些項目往往也具有高污染和高能耗的特征，從而“激勵”了企業(yè)粗放式地提升產(chǎn)能。二是轄內(nèi)企業(yè)總體規(guī)模的擴大，即企業(yè)進入的動態(tài)變化。基于經(jīng)濟激勵和財稅激勵，部分污染企業(yè)因高稅基和創(chuàng)造就業(yè)而得到地方政府關(guān)注，導(dǎo)致要素價格扭曲和資源錯配，使得高污染高能耗企業(yè)不退反進。污染企業(yè)的集聚會帶來擁擠效應(yīng)[18]REF_Ref141219832rh*MERGEFORMAT，由集聚引起的生產(chǎn)擴張會加速資源的耗竭并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存企業(yè)粗放經(jīng)濟發(fā)展方式和高污染高能耗企業(yè)擴張，共同形成了排污量提升的“規(guī)模效應(yīng)”。其二，技術(shù)渠道。技術(shù)進步是降低企業(yè)污染水平的內(nèi)在驅(qū)動[19]REF_Ref123899881rh*MERGEFORMAT。企業(yè)污染治理一般可細分為前端預(yù)防（在源泉和過程中提高生產(chǎn)所需的能源、要素的使用效率以減少污染產(chǎn)生）與末端治理（通過建設(shè)、安裝污染凈化設(shè)施以減少污染排放）兩種[3]REF_Ref123898761rh*MERGEFORMAT?；谇岸祟A(yù)防的視角，技術(shù)因素與生產(chǎn)制造的深度融合將促進傳統(tǒng)生產(chǎn)模式變革，推動生產(chǎn)工藝朝清潔性更強的數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展；基于末端治理的視角，技術(shù)進步帶來的企業(yè)生產(chǎn)效率的提高將進一步增加企業(yè)經(jīng)營利潤，為其末端污染治理提供充足的資金支持，促使企業(yè)購買更多污染處理設(shè)備以及提高高質(zhì)量污染處理設(shè)備占比，進而有力提高企業(yè)的污染治理能力[20]REF_Ref123899904rh*MERGEFORMAT，推動企業(yè)提高減排效率和環(huán)境績效。然而，在經(jīng)濟增長目標(biāo)激勵之下，受地方政府忽視或弱化環(huán)境規(guī)制強度的影響，企業(yè)很可能表現(xiàn)出節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新動力不足，這將不利于綠色工藝與技術(shù)的升級。與此同時，政府為實現(xiàn)短期經(jīng)濟增長目標(biāo)而可能出現(xiàn)重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新的傾向，企業(yè)受此影響則更多表現(xiàn)為研發(fā)投入強度不足，出現(xiàn)資本有偏和勞動有偏配置，進而削弱其技術(shù)創(chuàng)新激勵。其三，結(jié)構(gòu)渠道。能源消費不僅是中國經(jīng)濟增長的重要動力，也是環(huán)境污染的主要來源[21]REF_Ref123899955rh*MERGEFORMAT。天然氣等清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提升能源效率和實現(xiàn)節(jié)能減排創(chuàng)造了條件。因此，大力發(fā)展清潔能源有助于降低對高污染煤炭的依賴，對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。然而，短期內(nèi)清潔能源的發(fā)展既可能需要較大規(guī)模的政府投入，也可能會抬高能源價格，從而抑制投資、消費和經(jīng)濟增長。因此，在晉升激勵之下，經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力可能會抑制清潔能源的發(fā)展。

基于上述分析，本文提出以下研究假說：

假說1：經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力不利于實現(xiàn)企業(yè)污染減排。

假說2：經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力可能通過激勵企業(yè)規(guī)模擴張、阻礙企業(yè)技術(shù)進步、抑制企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改善等途徑對企業(yè)污染排放產(chǎn)生消極影響。

目前，中國企業(yè)的污染排放量與企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性、行業(yè)污染密集度、所處地區(qū)的市場化程度和政府環(huán)保壓力、所處時期等方面存在較大關(guān)聯(lián)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性方面，相比國有企業(yè)，非國有企業(yè)面臨著融資渠道窄、融資約束緊的困境，缺乏充足的資金進行環(huán)保投資；同時，在更加明確的利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)動下，非國有企業(yè)規(guī)避環(huán)境規(guī)制的動機更強烈，其污染排放量也更高。因此，非國有企業(yè)的排污策略對經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力更靈敏，更容易做出以環(huán)境換效益的短視行為。行業(yè)屬性對企業(yè)決策具有重要作用，企業(yè)的生產(chǎn)、投資行為在很大程度上取決于該企業(yè)所處的行業(yè)與環(huán)境。不同行業(yè)即使在同一政策的影響下也會受到不同市場環(huán)境與政府約束程度的影響。當(dāng)政府面臨較高的經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力時，考慮到重污染行業(yè)企業(yè)較高的治污成本，會放松對其環(huán)境規(guī)制，提高經(jīng)濟效益。在地區(qū)特征上，經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力會因當(dāng)?shù)厥袌龌潭炔煌驼h(huán)保壓力不同而對企業(yè)污染排放量產(chǎn)生差異性影響。地方政府制定的經(jīng)濟增長目標(biāo)反映了政府對未來一段時期本地經(jīng)濟增長態(tài)勢的看法和預(yù)測，處在市場機制較為成熟和完善環(huán)境中的企業(yè)會對市場傳遞的信息更為敏感，從而做出不同的排污決策。此外，中國地區(qū)之間資源稟賦、氣候環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在較大差異，其政府面臨的環(huán)保壓力也有所不同。當(dāng)政府面臨的環(huán)保壓力較大時，官員傾向于提高環(huán)境規(guī)制強度，并將資源適當(dāng)?shù)叵颦h(huán)保項目傾斜，從而弱化經(jīng)濟增長目標(biāo)約束對企業(yè)污染排放的促進作用。在時間特征上，“科學(xué)發(fā)展觀”提出以后，環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，對地方政府官員的晉升設(shè)置了另一道門檻，會削弱經(jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)減排的抑制效應(yīng)。此外，在經(jīng)濟周期的不同階段，經(jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)污染的影響可能不同。當(dāng)經(jīng)濟處于上行期時，政府的經(jīng)濟增長目標(biāo)更容易實現(xiàn)，政府會通過加大環(huán)境規(guī)制等措施去追求更高層面的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，緩解經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染影響?；谏鲜龇治?，本文提出以下假說：

假說3：經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染減排的影響程度會在不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不同污染密集度、不同市場化程度、不同環(huán)保壓力及不同時期具有顯著差異。

三、模型、變量與數(shù)據(jù)

（一）模型構(gòu)建

本文構(gòu)建如下計量模型來考察地方經(jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)污染排放的影響：

lnPijkt=α0+β0tarkt+Xijktγ+ωj+δk+ηt+λi+μijkt"（1）

其中，lnPijkt代表位于城市k的行業(yè)j的企業(yè)i在t年的二氧化硫排放量；tarkt代表城市k在t年的經(jīng)濟增長目標(biāo)；X為一系列控制變量；ωj、δk、ηt和λi分別為行業(yè)、城市、年份和企業(yè)虛擬變量，分別控制行業(yè)、城市、年份和企業(yè)固定效應(yīng)；μijkt為隨機誤差項。

在考察地方經(jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)污染排放影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，本文將進一步回答“經(jīng)濟增長目標(biāo)如何影響企業(yè)污染排放行為”這一問題，這種影響渠道研究將有利于進一步深化對政府經(jīng)濟增長目標(biāo)約束與企業(yè)污染排放行為之間內(nèi)在聯(lián)系的認知。具體來看，本文構(gòu)建如下模型：

Mijkt=α1+β1tarkt+Xijktγ+ωj+δk+ηt+λi+

μijkt（2）

其中，Mijkt為機制變量，對應(yīng)的系數(shù)β1則衡量了渠道效應(yīng)的大小。

（二）變量選取

被解釋變量（lnPijkt）：企業(yè)二氧化硫排放量，采用對數(shù)形式表示。本文選取大氣污染的典型代表

SO2構(gòu)造企業(yè)污染排放指標(biāo)，同時選取其他污染物（工業(yè)廢水排放量、化學(xué)需氧量、煙塵排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量）進行穩(wěn)健性檢驗。

解釋變量（tarkt）：城市經(jīng)濟增長目標(biāo)。本文將從各省份及各地級市的人民政府門戶網(wǎng)站收集得到的增長速度目標(biāo)值作為城市經(jīng)濟增長目標(biāo)的衡量指標(biāo)。

控制變量：（1）企業(yè)規(guī)模，使用企業(yè)從業(yè)人數(shù)取對數(shù)表示；（2）企業(yè)經(jīng)營年限，使用當(dāng)年年份減去企業(yè)開始營業(yè)年份再加1取對數(shù)表示；（3）資產(chǎn)負債率，使用企業(yè)負債合計占資產(chǎn)總計的比值取對數(shù)表示；（4）企業(yè)利潤率，使用營業(yè)利潤占資產(chǎn)總計的比值表示；（5）企業(yè)性質(zhì)虛擬變量，根據(jù)國家資本金比例是否大于50%劃分國有與非國有企業(yè)；（6）出口企業(yè)虛擬變量，若企業(yè)出口交貨值大于0，則該虛擬變量取值為1，否則為0。

機制變量：（1）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，使用企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值取對數(shù)表示；（2）企業(yè)進入率，以當(dāng)年新進入企業(yè)數(shù)與原企業(yè)數(shù)比值來衡量；（3）企業(yè)顯性技術(shù)進步，使用企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)增加值的比重來衡量；（4）資本和勞動有偏技術(shù)進步，分別使用企業(yè)

SO2排放量與固定資產(chǎn)凈值之比取對數(shù)、企業(yè)SO2排放量與應(yīng)付職工工資之比取對數(shù)來衡量[22]REF_Ref147776943rh*MERGEFORMAT；（5）企業(yè)能源結(jié)構(gòu)，使用企業(yè)天然氣與煤炭使用量之比來衡量[23]REF_Ref147776978rh*MERGEFORMAT，其中能源使用量按照標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)進行折算

篇幅限制，主要變量描述性統(tǒng)計結(jié)果此處不再匯報，留存?zhèn)渌??！?/p>

（三）數(shù)據(jù)說明

本文主要使用三類數(shù)據(jù)：第一類數(shù)據(jù)是城市經(jīng)濟增長目標(biāo)，從各省份及各地級市的人民政府門戶網(wǎng)站收集得到。由于并非每年的經(jīng)濟增長速度目標(biāo)都有明確的數(shù)值，因而對帶有“約”“左右”“高于”“以上”“最低”“不低于”等修飾詞的目標(biāo)描述，采用具體數(shù)字；對區(qū)間的目標(biāo)表述，采用均值。第二類是企業(yè)層面的污染排放數(shù)據(jù)，來自2000—2013年中國工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫，用于測算被解釋變量企業(yè)污染排放。第三類是企業(yè)層面的控制變量數(shù)據(jù)，來自2000—2013年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫包含了所有國有企業(yè)以及產(chǎn)品銷售收入（或主營業(yè)務(wù)收入）在500萬元以上的非國有企業(yè)。在匹配兩個微觀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進行了以下處理：剔除“采掘業(yè)”以及“電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”兩大門類樣本數(shù)據(jù)；統(tǒng)一行業(yè)代碼；剔除企業(yè)名稱或代碼信息缺失的樣本；剔除總資產(chǎn)、總負債、工業(yè)總產(chǎn)值等價值量指標(biāo)缺失或為負值、零值的樣本；剔除從業(yè)人數(shù)缺失和小于8的樣本；剔除總資產(chǎn)低于流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)凈值，累計折舊低于年度折舊等明顯違反會計準(zhǔn)則的樣本。

四、實驗結(jié)果與分析

（一）基本回歸結(jié)果

考慮到本文的解釋變量是城市層面變量，且部分企業(yè)在樣本期內(nèi)更換過行業(yè)，因此基準(zhǔn)模型采用控制企業(yè)、年份、行業(yè)和城市固定效應(yīng)。為體現(xiàn)模型的穩(wěn)健性，表1第（4）（5）列分別放松了行業(yè)和企業(yè)固定效應(yīng)?；鶞?zhǔn)模型的回歸結(jié)果顯示，地方經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染排放的回歸系數(shù)為正，且通過1%水平的顯著性檢驗，表明地方經(jīng)濟增長壓力不利于企業(yè)減排。從回歸結(jié)果來看，在其他條件不變的情況下，地方政府設(shè)定的經(jīng)濟增長目標(biāo)約束越高，企業(yè)污染排放量越大，即地方經(jīng)濟目標(biāo)“激勵”了企業(yè)污染排放，進而驗證了假說1。經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力越大，地方政府越依賴于通過刺激投資和物質(zhì)資本積累來實現(xiàn)既定增長目標(biāo)。這不僅會對企業(yè)的人力資本和技術(shù)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，難以激發(fā)其創(chuàng)新活力，還會擠占對清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)的補貼，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?！盀樵鲩L而競爭”的發(fā)展模式最終可能導(dǎo)致各地資源配置不符合資源稟賦結(jié)構(gòu)所決定的最優(yōu)相對資本深度，僅促進經(jīng)濟的粗放式增長，并未從整體上提升經(jīng)濟效率；同時強烈的晉升激勵可能會導(dǎo)致空間擴張無效率并造成社會福利損失[24]，從而越不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為企業(yè)污染的進一步增加。

（二）穩(wěn)健性檢驗與內(nèi)生性處理

為了確保經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)排污回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文使用多種方法對基礎(chǔ)回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。一是更換被解釋變量。分別使用工業(yè)廢水排放量、化學(xué)需氧量、煙塵排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量作為污染排放的表征指標(biāo)，回歸結(jié)果見表2第（1）～（5）列。二是更換解釋變量。近年來，部分城市政府對經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定的表述發(fā)生了變化，由準(zhǔn)確的數(shù)字目標(biāo)變成了“區(qū)間目標(biāo)”。樣本中近85%的城市匯報了目標(biāo)下限值。因此，本文使用目標(biāo)下限值作為增長目標(biāo)的度量進行重新回歸，結(jié)果見表2第（6）列。此外，使用省份與城市之間的經(jīng)濟增長目標(biāo)差值衡量經(jīng)濟增長目標(biāo)的“層層加碼”現(xiàn)象，結(jié)果見表2第（7）列。三是更換樣本范圍。剔除省會城市、直轄市和計劃單列市進行回歸，結(jié)果見表2第（8）列。四是引入新的控制變量?？紤]到地方政府對環(huán)境問題的重視程度和地方環(huán)境規(guī)制會對工業(yè)企業(yè)的污染排放行為產(chǎn)生重要影響，本文分別使用地方工作報告中“環(huán)保”相關(guān)詞匯出現(xiàn)詞頻占報告全文字?jǐn)?shù)的比重和企業(yè)所在省征收的排污費與繳納排污費的企業(yè)數(shù)之比對上述兩個變量進行衡量，并將其作為控制變量引入基準(zhǔn)回歸，以此避免遺漏變量產(chǎn)生的偏誤，結(jié)果見表2第（9）（10）列?？梢钥吹?，上述結(jié)果至少在10%的水平上顯著，驗證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

由于“標(biāo)尺競爭”和“層層加碼”，經(jīng)濟增長目標(biāo)的設(shè)定可能會受到鄰近地區(qū)和上級政府目標(biāo)設(shè)定值的影響。在省內(nèi)晉升職位固定且有限的情況下，地級市數(shù)量越多，經(jīng)濟增長目標(biāo)錦標(biāo)賽就越激烈。因此，本文借鑒余泳澤等[10]REF_Ref123899337rh*MERGEFORMAT的研究，使用地級市所在省份的城市個數(shù)來衡量省內(nèi)競爭程度，考慮到時變性，構(gòu)造地級市數(shù)量（與個體變換有關(guān)）與未來兩期國家經(jīng)濟增長目標(biāo)的均值（與時間有關(guān)）的交互項，作為地級市經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力的工具變量。地方政府在制定當(dāng)期的經(jīng)濟增長目標(biāo)時會參考前一期經(jīng)濟實際增長情況，以提高當(dāng)期目標(biāo)完成的可能性。一般情況下，如果上一期經(jīng)濟增速較高，政府更有“膽量”在下一期制定較高的經(jīng)濟增長目標(biāo)。因此，本文借鑒徐現(xiàn)祥等[9]REF_Ref123899328rh*MERGEFORMAT的研究，使用上一期的經(jīng)濟增長速度作為第二個工具變量，對本文的基本結(jié)果進行重新檢驗。表3報告了工具變量的估計結(jié)果，其中第（1）（2）列為單獨使用“本省地級市數(shù)量×未來兩期國家增長目標(biāo)均值”（IV1）作為工具變量的估計結(jié)果，第（3）（4）列為單獨使用上一期經(jīng)濟增長速度（IV2）作為工具變量的估計結(jié)果，第（5）（6）列為同時使用上述兩個工具變量的結(jié)果。實證和檢驗結(jié)果顯示：（1）第一階段回歸中兩個工具變量的回歸系數(shù)均顯著為正，同時使用兩個工具變量時未拒絕所有工具變量均有效的原假設(shè)；（2）第二階段回歸結(jié)果顯示，增長目標(biāo)的工具變量估計系數(shù)均顯著為正；（3）弱識別檢驗對應(yīng)CraggDonald"Wald"F統(tǒng)計量的值，均大于StockYogo檢驗10%水平上臨界值，不存在弱工具變量問題。研究發(fā)現(xiàn)，使用工具變量法進行估計并未改變基準(zhǔn)回歸的主要結(jié)論。

（三）異質(zhì)性分析

1.基于企業(yè)特征的異質(zhì)性分析

為考慮不同所有制類型的企業(yè)面對經(jīng)濟增長目標(biāo)時不同的排污策略，本文分別對國有和非國有企業(yè)予以考察。如表4第（1）（2）列所示，經(jīng)濟增長目標(biāo)促進了非國有企業(yè)的排污量。這表明非國有企業(yè)的排污策略對經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力的響應(yīng)度更高，與假說3相符。企業(yè)的所有制特征與企業(yè)現(xiàn)有約束條件下的最優(yōu)決策密切相關(guān)。從預(yù)算約束來看，相比非國有企業(yè)，國有企業(yè)能夠享受到更多的政府資源，更容易獲得銀行貸款國家補貼[25]REF_Ref127723797rh*MERGEFORMAT，融資渠道更廣，面臨的融資約束越小，一般具有較充足的資金進行環(huán)境保護投資，因此更有可能在生產(chǎn)過程中采用清潔的技術(shù)或安裝效率更高的除污設(shè)備，從而減少生產(chǎn)過程中的污染排放。從目標(biāo)最大化來看，相比于國有企業(yè)在環(huán)境保護責(zé)任上更強的“利他”動機，非國有企業(yè)在環(huán)境保護上的“自利”動機更強。在更加明確的利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)動下，非國有企業(yè)規(guī)避環(huán)境規(guī)制的動機更強烈，其污染排放量也更高。因此，相比國有企業(yè)，非國有企業(yè)的排污策略對經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力更靈敏，更容易作出以環(huán)境換效益的短視行為。

2.基于行業(yè)特征的異質(zhì)性分析

由于企業(yè)所處行業(yè)的污染密集度存在較大差異，政府經(jīng)濟增長目標(biāo)約束對其減排也可能會產(chǎn)生異質(zhì)性影響。本文借鑒蘇丹妮等[26]的研究REF_Ref141628611rh*MERGEFORMAT，將樣本行業(yè)分為污染行業(yè)和清潔行業(yè)，估計結(jié)果如表4第（3）（4）列所示。經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力強化了污染行業(yè)企業(yè)的污染排放，緩解了清潔行業(yè)企業(yè)的污染排放，驗證了假說3。在較高的經(jīng)濟增長壓力下，一方面，政府會放松對于污染行業(yè)企業(yè)的管制，通過降低對其環(huán)境規(guī)制強度來減少企業(yè)的治污成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面，也可能對清潔行業(yè)企業(yè)予以補貼支持，促進企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟集中人力、資金等更新工藝設(shè)備，進一步促進綠色技術(shù)創(chuàng)新，降低污染排放量并提升其行業(yè)競爭力。

3.基于地區(qū)特征的異質(zhì)性分析

一是地區(qū)市場化程度。為考察經(jīng)濟增長目標(biāo)與企業(yè)污染排放之間的關(guān)系是否會因為市場化程度不同而具有差異性，本文使用市場化指數(shù)，依據(jù)樣本所在地的市場化程度進行分組并回歸，結(jié)果見表5第（1）（2）列?？梢钥吹剑胤浇?jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)污染的“激勵”效應(yīng)在市場化程度高的地區(qū)體現(xiàn)更明顯，且通過1%的顯著性檢驗，驗證了假說3。在市場機制較為成熟和完善的環(huán)境中，企業(yè)會對市場傳遞的信息更為敏感。地方政府制定的經(jīng)濟增長目標(biāo)反映了政府對未來一段時期本地經(jīng)濟增長態(tài)勢的看法和預(yù)測。在市場化程度高的地區(qū)，當(dāng)?shù)胤秸贫ㄝ^高的增長目標(biāo)時，政府重增長輕污染的發(fā)展信號迅速被企業(yè)接受，企業(yè)會更快速地做出減少治污設(shè)備投入、壓縮研發(fā)投資等決策，可能引致污染排放量的增加。

二是地方環(huán)保壓力。為考慮經(jīng)濟增長目標(biāo)與企業(yè)污染排放之間的關(guān)系是否會因為地方官員環(huán)保壓力不同而具有差異性，本文選擇地區(qū)PM2.5來衡量地方官員的環(huán)保壓力，將樣本按照所在城市環(huán)保壓力的大小進行分組并回歸，結(jié)果見表5第（3）（4）列。結(jié)果顯示，相比環(huán)保壓力大的城市，在環(huán)保壓力較小的城市中，地方政府經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定對企業(yè)污染的強化作用更明顯，且通過1%的顯著性檢驗，與假說3相符。當(dāng)面臨著較高的環(huán)保壓力時，政府會在環(huán)境保護和經(jīng)濟增長之間作出權(quán)衡取舍。在環(huán)保壓力大的地區(qū)，政府官員傾向于提高環(huán)境規(guī)制強度，弱化以環(huán)境換經(jīng)濟的內(nèi)生激勵。較小的環(huán)保壓力會強化經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染的“激勵”作用，地方政府有較強的壓力和動機采取短期經(jīng)濟行為，加劇以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的“逐底競爭”，降低對環(huán)境治理的投入。

4.基于時間特征的異質(zhì)性分析

一是“科學(xué)發(fā)展觀”的提出。2006年全國環(huán)境保護大會是實施“十一五”規(guī)劃的重要會議，正式落實“科學(xué)發(fā)展觀”，進一步開創(chuàng)中國環(huán)境保護工作的新局面。在“十一五”期間，中央開始實施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，將總減排目標(biāo)按照中央—省—市的順序進行層層分配，并將地方政府環(huán)保目標(biāo)的完成情況納入政績考核之中。此外，國務(wù)院頒布《主要污染物總量減排考核辦法》等，規(guī)范考核地方政府減排任務(wù)的完成情況。在上述目標(biāo)分配、政績評價和規(guī)范考核三大手段的作用下，地方主政官員對環(huán)境問題逐漸關(guān)注和重視[27]REF_Ref141220351rh*MERGEFORMAT，可能會削弱經(jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)排污的強化效應(yīng)?；诖?，本文以2006年為分組依據(jù)將樣本分別回歸，以考察“科學(xué)發(fā)展觀”落實前后，經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染影響的差異性。表6第（1）（2）列報告了回歸結(jié)果，在“科學(xué)發(fā)展觀”提出后，經(jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)污染的影響明顯減弱，以此佐證了假說3。

二是經(jīng)濟周期。在經(jīng)濟周期的不同階段，經(jīng)濟增長目標(biāo)對企業(yè)污染的影響可能不同。當(dāng)經(jīng)濟處于上行期時，政府的經(jīng)濟增長目標(biāo)相對更容易實現(xiàn)。在考核壓力相對不大的情況下，政府有動力通過提高環(huán)境規(guī)制強度等措施，追求更高層面的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，此時可能會促進企業(yè)污染減排。當(dāng)經(jīng)濟處于下行期時，面對既定的經(jīng)濟增長目標(biāo)約束，地方政府還處在“難保自身”的情境，在招商引資和環(huán)境監(jiān)管上可能會“饑不擇食”，進而強化企業(yè)污染。為了驗證這一異質(zhì)性，本文采用HP濾波法，通過最小化實際GDP和樣本點的趨勢值估算出潛在GDP，進而計算經(jīng)濟周期值[28]REF_Ref123900670rh*MERGEFORMAT。回歸結(jié)果如表6第（3）（4）列所示，驗證了假說3。

（四）機制檢驗

經(jīng)濟增長目標(biāo)是如何影響企業(yè)污染排放行為的？對影響渠道的研究有助于更深入地了解政府經(jīng)濟增長目標(biāo)約束與企業(yè)污染排放行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。因此，本文從企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步效應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)三方面出發(fā)，在微觀層面進一步探究地方政府經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定影響轄內(nèi)企業(yè)污染排放的具體路徑。

首先，識別規(guī)模效應(yīng)。本文以企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)進入率作為地區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的衡量指標(biāo)并進行機制檢驗。如表7第（1）（2）列所示，隨著經(jīng)濟增長目標(biāo)的提高，地區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，轄內(nèi)企業(yè)進入率不斷提高，證實了規(guī)模效應(yīng)的存在性，印證了假說2。經(jīng)濟增長目標(biāo)作為地方政府政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，會激勵地方官員傾向于粗放式地推動地區(qū)工業(yè)企業(yè)迅速擴張和提升產(chǎn)能。這種“先排放后治理”的態(tài)度和對產(chǎn)能提升所帶來的額外污染排放的短視乃至漠視，會進一步增加企業(yè)的污染排放。在有限任期和高利稅的激勵下，部分地方政府在招商引資時也可能存在忽視高污染企業(yè)對環(huán)境保護影響的盲目傾向，從而加重環(huán)境污染。

其次，識別技術(shù)效應(yīng)。本文從顯性技術(shù)進步和隱性技術(shù)進步[29]REF_Ref123900712rh*MERGEFORMAT兩方面識別并檢驗技術(shù)進步效應(yīng)。結(jié)果見表7第（3）～（5）列，經(jīng)濟增長目標(biāo)顯著抑制了分別以企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出、污染與資本要素投入比、污染與勞動要素投入比來衡量的顯性技術(shù)進步、資本有偏技術(shù)進步和勞動有偏技術(shù)進步，從而證實了技術(shù)渠道的存在性，驗證了假說2。當(dāng)面臨經(jīng)濟增長壓力時，在地方財政有限的條件下，地方政府更傾向于通過大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟增長，從而可能對教育、技術(shù)和其他公共服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)生擠出效應(yīng)，以犧牲長期收益換取短期利益。因此，經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力造成的政府公共支出的扭曲，會影響企業(yè)的創(chuàng)新行為，不利于企業(yè)的技術(shù)進步，尤其是以新產(chǎn)品為代表的顯性技術(shù)進步。此外，經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力帶來的地方保護會限制創(chuàng)新要素自由流動并造成創(chuàng)新要素市場的扭曲，影響創(chuàng)新能力提升。

再次，識別結(jié)構(gòu)效應(yīng)。由于缺乏太陽能、風(fēng)能、水能等新能源數(shù)據(jù)，本文使用潔凈燃氣消費作為清潔能源的代理變量。結(jié)果見表7第（6）列，地方政府設(shè)定的高經(jīng)濟增長目標(biāo)抑制了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與假說2相符。一方面，在經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力下，地方政府“為增長而競爭”和“為引資而競爭”的發(fā)展模式，在推動經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也帶來了“重基建引資”的投資傾向和公共支出結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)象，嚴(yán)重擠占了對清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)的補貼培育以及弱化了對企業(yè)能源結(jié)構(gòu)升級的有效激勵，不利于清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及能源結(jié)構(gòu)改善。另一方面，長期依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動帶來的經(jīng)濟增長很容易陷入“高耗能、高污染、高排放”的路徑鎖定，從而抑制了對清潔能源的使用和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源消耗。

五、結(jié)論與啟示

如何權(quán)衡好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系，是中國推進中國式現(xiàn)代化進程中具有重要意義的重大問題。本文致力于構(gòu)建考察地方政府經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)排污行為影響的系統(tǒng)性邏輯框架，在識別總體影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，不僅基于企業(yè)特征、行業(yè)特征、地區(qū)特征和時間特征進行了異質(zhì)性探究，而且進一步從規(guī)模渠道、創(chuàng)新渠道和結(jié)構(gòu)渠道三方面檢驗了微觀影響作用方式。研究結(jié)果表明：（1）地方政府設(shè)定的經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力顯著強化了企業(yè)的污染排放；（2）政府經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對于企業(yè)污染排放的影響存在異質(zhì)性特征，對于非國有企業(yè)、污染密集型企業(yè)、地區(qū)市場化程度高和環(huán)保壓力小的企業(yè)以及處于“科學(xué)發(fā)展觀”提出前和經(jīng)濟下行期的企業(yè)影響相對更大；（3）經(jīng)濟增長目標(biāo)壓力對企業(yè)污染行為的影響主要是通過擴大企業(yè)規(guī)模、抑制技術(shù)進步和扭曲企業(yè)能源結(jié)構(gòu)三個渠道作用實現(xiàn)。

基于以上研究結(jié)論，本文提出以下政策啟示。一是完善考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府良性競爭。為統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的多元維度，政府應(yīng)打破唯GDP論，強化環(huán)保在績效考核中的作用，不斷完善考核指標(biāo)體系，使政績考核由比總量、速度和規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式和發(fā)展后勁等。通過更加科學(xué)合理的運用目標(biāo)管理工具，激勵地方政府積極探究破解經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間困境的有效方式，尋求環(huán)境保護約束下的區(qū)域經(jīng)濟增長路徑，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長質(zhì)量改善。二是因地制宜地實行目標(biāo)管理。中國地區(qū)間資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在較大差異，各地區(qū)承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)也不盡相同。在新發(fā)展格局下，地方政府在制定經(jīng)濟增長目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)充分研判轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，自下而上地制定符合本轄區(qū)實際情況的經(jīng)濟增長目標(biāo)，從而改善地方官員在經(jīng)濟發(fā)展中的短期行為，避免因過高增長目標(biāo)導(dǎo)致的環(huán)境治理低效問題。

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編輯：李再揚，高原