對制度執(zhí)行力的調(diào)查與思考

習主席強調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性?！敝贫仁且笕藗児餐袷氐霓k事規(guī)程或行為準則，通常因形勢之變、工作之需、教訓之痛、經(jīng)驗之策、集體之智等因素而產(chǎn)生，具有根本性、規(guī)范性、長期性、強制性等本源特點。制度的生命力在于執(zhí)行，有制度不執(zhí)行，再好的制度也難以發(fā)揮效能，甚至比沒有制度的危害更大。因此，必須自覺尊崇制度、堅決維護制度、嚴格執(zhí)行制度，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強軍勝勢。

一、當前制度執(zhí)行層面的現(xiàn)象掃描

從實際情況看，制度執(zhí)行與設計初衷、目標效果、實踐落點的契合度、匹配度、精準度脫節(jié)錯位，執(zhí)行不力的老大難問題仍不同程度存在。

束之高閣“不執(zhí)行”。一些制度規(guī)定，由于落實周期長、檢查概率低、上級關注少、執(zhí)行阻力大，往往被“物理隔離”，止步于文件，停留在墻面，封印進柜子，久而久之淡出記憶，無人問津。有的單位“隱形制度”大行其道，信奉按制度辦事不如照指示辦事、依規(guī)矩做事不如看眼色行事，制度規(guī)定形同虛設，成了可有可無的擺設。

紙上談兵“空執(zhí)行”。對一些指向比較籠統(tǒng)、指標相對抽象的制度，喜歡原聲重放，習慣復制粘貼，盲目照抄照搬，以原則對原則，以形式對形式，制度落實“空對空”。執(zhí)行中未經(jīng)深入細致的調(diào)查研究，與部隊實際結(jié)合融合不夠，不懂統(tǒng)籌兼顧，不會落細落小，拿不出切實可行的具體舉措，工作踩虛踏空，難以達成預期效果。

裝模作樣“假執(zhí)行”。一些制度具有周期性、反復性的特點，需要長期堅持、持久用力、做在經(jīng)常，普遍存在前緊、中溫、后冷的現(xiàn)象，上級有要求就抓一陣子，過后濤聲依舊，我行我素。有的虛張聲勢，熱衷于做表面文章，用標語代替執(zhí)行，用留痕代表落實，看似熱熱鬧鬧，實則虛耗空轉(zhuǎn)，浪費人力精力、物力財力。

敷衍塞責“懶執(zhí)行”。有些制度體系龐大、涉及面廣，不易準確把握，具體操作復雜；有些制度落實起來需要試行探索、創(chuàng)新求變，有失敗重來的可能，所以等、靠、拖便是常用的選項，等別人先行，靠上級推行，自己懶得施行，免得擔風險、找麻煩。有的刪繁就簡、以少代全，挑選幾項簡單易行的替代整個制度的執(zhí)行運轉(zhuǎn)。

浮皮潦草“粗執(zhí)行”。有的單位領導往往情況不明決心大，對制度吃得不透、看得不清、把得不準，落實中蜻蜓點水、粗制濫造，甚至偷工減料，企圖蒙混過關。有的執(zhí)行中缺乏標準意識，只求及格線，不求得高分，落實中圖省事、打折扣、降水準，錯、漏、忘等情況時有發(fā)生，導致經(jīng)常出廢品、殘品、次品，造成工作被動低效。

吐剛?cè)闳帷败泩?zhí)行”。一些禁止性、懲戒性和容易得罪人的制度，執(zhí)行上不敢較真碰硬，當老好人，怕得罪人，回避矛盾，掩蓋問題，甚至對違規(guī)違紀問題睜一只眼、閉一只眼，視而不見，聞而不動。有的處理問題瞻前顧后、患得患失，常搞遷就照顧、下不為例，大事化小，小事化了，最后不了了之，制度執(zhí)行彈性有余而硬度不足。

盲目蠻干“亂執(zhí)行”。有的執(zhí)行制度規(guī)定隨意性大，經(jīng)常把目標對象搞錯，把時間階段搞亂，把方法步驟搞漏，經(jīng)常張冠李戴、胡亂拼接，落實雜亂無章。有的對涉及自身利益的制度，采取實用主義的態(tài)度，為我所用、為利取舍，搞上有政策、下有對策，標尺左右搖擺，標準上下浮動，甚至突破原則底線，把好經(jīng)念歪了，制度執(zhí)行走調(diào)變味。

二、對制度執(zhí)行問題的病理透視

制度執(zhí)行力虛化弱化，原因是多方面的，既有歷史淵源也有新發(fā)誘因，既有客觀原因也有主觀因素，既有表面現(xiàn)象也有深層矛盾。必須高瞻遠矚看全貌，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，捕捉苗頭看趨勢，客觀地剖析問題背后的問題，細致把脈找準病因，精準施策對癥下藥。

頂層設計缺陷影響制度執(zhí)行力。有的制度制定之時各行其道，缺少溝通協(xié)調(diào)，造成政出多門，交叉重疊，甚至“撞車”“打架”，難以操作執(zhí)行。有的缺乏深入調(diào)研和充分論證，閉門造車，倉促出手，缺乏廣泛的群眾基礎和適宜的執(zhí)行氣候；有些制度隨著時間的推移和時代的發(fā)展，制度內(nèi)容脫離現(xiàn)實，明顯滯后；有的制度規(guī)定過于原則，表述模糊，操作性不強，不易把握，不好衡量；有的制度規(guī)定過“細”，密密麻麻、煩瑣雜亂，看不完、理不清、記不住、抓不動。

法治素養(yǎng)缺失妨害制度執(zhí)行力。依法辦事、按章辦事的意識還未化風成俗，重人情輕法紀、重經(jīng)驗輕規(guī)范、重潛規(guī)則輕硬規(guī)定等還有一定市場。有些制度規(guī)定與政策法規(guī)等上位法之間銜接不夠緊密，有的用傳統(tǒng)經(jīng)驗代替制度，剛性不足，靈活有余。一些單位把土政策土規(guī)定視為日常教育管理的靈丹妙藥，官兵司空見慣，見怪不怪，形成一種不良導向。有的不是研究如何抓好落實，而是熱衷于留暗門、找漏洞、鉆空子，習慣于扔界外球、打擦邊球、踢壓線球。

組織功能虛化消解制度執(zhí)行力。組織功能弱化導致制度軟化，制度軟化加速組織功能弱化。有的基層組織對執(zhí)行過程中的矛盾問題不想觸及、不愿批評、不敢處理，有了矛盾繞道走，繞不過了往上交，甚至搞小團體主義，原則性、戰(zhàn)斗性節(jié)節(jié)敗退。有的單位抓基層、放機關，重士兵、輕干部，干部骨干自身要求不嚴，甚至帶頭闖燈越線，其身不正，上行下效，直接影響到制度的末端落實。一些小散遠直單位，遠離領導機關，處于邊緣地帶，感到一些制度用不上、管不到、查不著，執(zhí)行力自行衰減。

作風能力弱化制約制度執(zhí)行力。一些單位領導在長期的工作實踐中形成了一些固有的工作套路、處事模式、領導風格和思維定勢，這其中有的是經(jīng)驗財富，有的也可能成為老老實實按制度辦、規(guī)規(guī)矩矩按規(guī)定來的阻力。各個單位都有相沿成習、習慣成自然的傳統(tǒng)做法，“按慣例辦”“按老規(guī)矩辦”成為制度之外“法外之法”。有的對新規(guī)新矩的執(zhí)行存在畏難情緒和抵觸心理，缺少創(chuàng)新思維和方法手段，執(zhí)行過程中斷章取義，以老代新，應付了事。

責任擔當?shù)瘺_擊制度執(zhí)行力。個別領導機關對部隊制度執(zhí)行情況若明若暗，下基層也是走馬觀花，對事關部隊長遠建設的基礎性制度，因困難多、落實難、見效慢，不想面對，不愿去管。有的基層主官抓落實自設標尺，自降標準，得過且過，導致低效重復、反復折騰，上級批評，部屬厭煩，工作越干越被動。一些單位好人主義盛行，怕得罪人、怕丟“選票”，明知有違紀違規(guī)行為，不愿較真碰硬，任其發(fā)展成大問題。有的抓落實缺少一抓到底的狠勁，推一下轉(zhuǎn)一下，抓一陣放一陣，經(jīng)常是虎頭蛇尾，導致執(zhí)行大打折扣。

監(jiān)管問責缺位削弱制度執(zhí)行力。一些機關在制定制度時，單純?yōu)榱送瓿扇蝿?、體現(xiàn)成果，制度剛出手就放手，制度的制定與問效脫鉤斷鏈。有的制度自身缺乏完整性，沒有形成閉合回路，制度規(guī)定頒布后誰去監(jiān)督、何時監(jiān)督、怎么監(jiān)督、如何獎懲等含糊其辭、模棱兩可。有的抓落實好壞一個樣，對違反制度的情況查處不及時、處理不嚴厲，挺不起腰板、硬不起手腕，缺乏嚴肅的責任追究和問責處理，導致制度被逐步蠶食撕裂。

三、尋求提升制度執(zhí)行力的良方妙藥

隨著全面加強軍事治理的縱深推進，一些新規(guī)新矩、配套制度、具體措施陸續(xù)出臺施行，為實現(xiàn)強軍目標提供堅強的政策支持和制度保證。制度執(zhí)行力事關部隊戰(zhàn)斗力建設，要堅持問題導向、系統(tǒng)觀念、法治思維、責任意識，注重局部與全局統(tǒng)籌兼顧、治標與治本同向發(fā)力、自律與他律雙管齊下，不斷增強制度的權(quán)威性、嚴肅性和生命力，以堅強有力的執(zhí)行推動強軍事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

學深悟透是制度執(zhí)行的先決條件。制度是經(jīng)驗的總結(jié)、實踐的圭臬、行為的規(guī)范。制度中蘊含著科學的立場、觀點和方法，揭示了軍隊建設的內(nèi)在規(guī)律，必須深入學習領會、把握精神實質(zhì)。站上高位學，以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，用習近平強軍思想武裝頭腦，把學制度、用制度、守制度作為政治責任、思想航向、能力剛需來對待，將其納入黨委理論學習中心組學習、領導干部自學和日常管理教育之中，做到心中有制度、行動有指南。內(nèi)化于心學，深刻領悟制度規(guī)定形成的背景時機、理論依據(jù)、目的意義，對蘊含其中的精髓要義、基本原則、實踐要求等反復研讀，上下求證，融會貫通，力求深、細、全、準，真正做到政策通、一口清、問不倒。融合實踐學，區(qū)分黨委機關、單位主官、基層干部、士兵隊伍等層級分類組織，在內(nèi)容上突出相關性，在方法上突出靈活性，在時機上突出經(jīng)常性，與主題教育、法規(guī)宣貫、比武競賽等活動有機結(jié)合，創(chuàng)新讀卡制、導圖式、小程序等實用模式，催生學用制度的情感認同和內(nèi)生動力。

鉤玄提要是制度執(zhí)行的基礎工程。提綱而眾目張，振領而群毛理。當前下發(fā)到基層部隊的各種制度類文件規(guī)定數(shù)量大、種類多、內(nèi)容雜、要求高，必須預先做足功課，下好先手棋，用好磨刀功，努力達到事半功倍的效果。要系統(tǒng)梳理，把需要落實但又散見于不同級別、不同部門、不同時期的各種制度規(guī)定清倉盤點，包括具體措施、補充說明、解讀材料等收集匯總，分門別類進行總結(jié)歸納，作為執(zhí)行制度的原始依據(jù)。要優(yōu)化整合，對各類法規(guī)制度進行排列組合，區(qū)分已經(jīng)過時的、必須堅持的、重復交叉的等不同情況，合并同類項，剔除無用項，讓各級各類人員清楚落實的時間內(nèi)容、方法步驟、注意事項等。要提煉要素，對制度規(guī)定化繁為簡，把握特點、抓住重點、明確要點，按照每日、每周、每季、每年必做的工作，清單式列賬，施工式推進，形成相對固定的運行方式，對階段性、臨時性增加工作適時嵌入、合理穿插，落實起來就能從容不迫。

遵法循規(guī)是制度執(zhí)行的潛在動因。無規(guī)矩不成方圓，無五音難正六律。提升法治素養(yǎng)，樹立法律法規(guī)最權(quán)威、按章辦事最科學、遵紀守法最安全的理念，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，推進“三個根本性轉(zhuǎn)變”在基層部隊形成共識、落地生根。強化制度意識，自覺依靠制度謀事干事，思考問題與制度對表，實施決策以制度為準繩，處理問題以制度為標尺，在反復查閱法規(guī)制度中找答案、找對策，始終用制度匡正思想、規(guī)范行為、抓建部隊。構(gòu)建良好生態(tài)，經(jīng)常總結(jié)制度執(zhí)行的實效，做到每周有小結(jié)、每月有體會、季度有講評、年度有提高，在反思中查找問題、明晰思路、提質(zhì)增效，組織制度執(zhí)行大家談、評選“最美制度守護者”等活動，營造學法用法守法的濃厚氛圍，讓按制度辦事成為官兵日用而不覺的言行準則、肌肉記憶。

明責賦能是制度執(zhí)行的重要保證。實踐中會發(fā)現(xiàn)，許多工作落不實的重要原因是責任主體模糊、不具體，似乎都在抓，實際上沒人具體抓，沒人負責任。責任明晰壓力才能精準傳導，壓力到位動力才能充沛。堅持按級負責，依照制度規(guī)范各級機關、各個部門、各級各類干部抓落實應負的責任，形成上下貫通的責任鏈條，該本級干的不壓給下級，該基層抓的不推給機關，防止機關越位包攬和基層缺位失職。細化責任分工，將制度執(zhí)行分解到各個層級、崗位、人頭，明確在制度建設中的角色定位，規(guī)范責任內(nèi)容和目標，分好責任田，推行責任制，把“軟指標”變成“硬任務”，防止責任泛化而導致的制度虛化。聚合多方力量，不論機關還是基層，不論干部還是士兵，都是落實鏈條上的重要一環(huán)，在制度執(zhí)行中處理好主抓、輔助、協(xié)作的關系，搞好組織動員，善于發(fā)動群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見建議，群策群力想對策，集智聚優(yōu)抓落實。

以上率下是制度執(zhí)行的動力源泉?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”領導干部的示范力是制度執(zhí)行的“領頭雁”和“風向標”，必須以身作則、模范執(zhí)行。挺起鐵肩膀，主動承擔起落實的主體責任、首要職責，把制度落實當作領導任內(nèi)事、分內(nèi)事、日常事，不推諉扯皮，不亂踢皮球。對一時沒有理解的，要在理解中執(zhí)行，在執(zhí)行中理解，過后反饋意見。立起硬標尺，對研究形成的決議、審定通過的措施，在執(zhí)行上率先垂范，行動先于群眾，標準高于群眾，要求嚴于群眾，樹立自己的威信，增強官兵的信心。樹起好作風，堅持首尾一致、善始善終，對需要長期落實的制度，要有一嚴到底的狠勁、攻堅克難的韌勁，干一件、成一件，不出次品、多出精品，以嚴實作風引領制度高效落實。

跟監(jiān)問效是制度執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)。嚴格有效的檢查監(jiān)督是促進制度落實最直接、最有效的利器，是執(zhí)行力的“推進劑”和“壓力閥”。全方位監(jiān)督，把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、自我監(jiān)督與他人監(jiān)督結(jié)合起來，履行好黨委主責、紀委專責、部門分管的職責，高懸巡視巡察的震懾利劍，用好基層風氣監(jiān)督員的探照報警作用，上下合力消除盲區(qū)，齊抓共管促進落實。全過程管控，采取日常督查和專項檢查相結(jié)合等形式，堅持全程抓、抓全程，不定期監(jiān)理，看看標準是否走樣、時間是否充裕、效果是否明顯，是否需要調(diào)整節(jié)奏，對發(fā)現(xiàn)的矛盾問題要及時研究對策，尤其是對上級領導機關未發(fā)現(xiàn)的問題更要主動揭露，自我加壓，自覺整改。全鏈路創(chuàng)新，采用橫向交叉法、上下互檢法、軍地聯(lián)合法等手段，借力信息化智能化技術，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算前沿科技，運用視頻監(jiān)控、軟件監(jiān)測、電子打卡等新型產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)督，打造智能高效、方便快捷的監(jiān)督平臺，增強制度執(zhí)行的質(zhì)效。

獎優(yōu)罰劣是制度執(zhí)行的強力支撐。要科學評估，對制度落實情況客觀公正地實施考評，精準分出等級、排出名次，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、顯績與潛績、當前與長遠的關系，尤其是對執(zhí)行難度大、周期長、見效慢的，要給時間、看實效。要激勵先進，對落實有力、執(zhí)行高效的單位和個人要大張旗鼓地表彰獎勵、大力宣揚，在評先選優(yōu)、晉職晉銜、選調(diào)培訓等方面體現(xiàn)優(yōu)勢、得到實惠，培育優(yōu)質(zhì)的執(zhí)行品牌矩陣。要執(zhí)紀問責，對在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按規(guī)定程序辦事甚至明知故犯的單位和個人，必須堅決追責問責，既要對事也要對人，既要嚴肅處理當事人還要追究相關人員的連帶責任，讓制度真正帶電長牙，以強有力的紀律武器倒逼執(zhí)行落地見效。

【作者單位：92026部隊】