南京市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況和問題分析

徐天雯 曹永生

摘 要：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的建立，夯實(shí)了企業(yè)的經(jīng)營主體地位，也明確了企業(yè)的主體責(zé)任。為更好地規(guī)范企業(yè)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的事中、事后管理，實(shí)現(xiàn)以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)南京高質(zhì)量發(fā)展，本文對(duì)南京市企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了整理，梳理并分析了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在日常檢查中存在的問題，給出了對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開相關(guān)工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自我聲明公開，問題分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.023

0 引 言

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系具有重要意義。2017年11月4日修訂出臺(tái)的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]第二十七條對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)定。2023年8月31日修訂出臺(tái)了《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》[2]（于2024年1月1日實(shí)施），該辦法聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，引領(lǐng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。

本文整理了2015年至2022年南京市企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行了梳理和分析并給出了相關(guān)工作建議，有助于更好地指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步改進(jìn)并提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作效能，更好地服務(wù)南京企業(yè)。

1 基本情況

南京市企業(yè)自2015年7月，開始在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，截至2022年12月31日，共在平臺(tái)上公開35285項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中現(xiàn)行有效19425項(xiàng)。

2015年—2022年，南京市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開基本情況如圖1所示，公開數(shù)量大體呈現(xiàn)上升趨勢，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以及公開產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)處于逐年增長的狀態(tài)，2015年原質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》[3]，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的建設(shè)，2016年企業(yè)公開的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加。2018年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式施行，明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，增長幅度逐漸平穩(wěn)。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)類型分布

企業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行有效的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型分布，如圖2所示，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17605項(xiàng)，占比最高，成為公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的主要類型；國家標(biāo)準(zhǔn)1258項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)522項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。

1.2 區(qū)域分布

南京市各區(qū)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開區(qū)域分布如圖3所示（因企業(yè)存在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所屬行政區(qū)劃填寫錯(cuò)誤的問題，故部分?jǐn)?shù)據(jù)稍有差異）。其中，江寧區(qū)公開數(shù)量最多，為10419項(xiàng)，占公開標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的30.11%。

1.3 產(chǎn)品分類

2015年—2022年自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品分類統(tǒng)計(jì)，見表1（存在一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)屬于多個(gè)產(chǎn)品分類的情況），活體動(dòng)植物材料及附件和用品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公開數(shù)量最多，政治事務(wù)與公民事務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開數(shù)量最少。部分比重較高的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)情況如圖4所示，其中活體動(dòng)植物材料及附件和用品，工業(yè)生產(chǎn)和制造服務(wù)，化學(xué)品，實(shí)驗(yàn)、測量、觀察和測試設(shè)備，清潔設(shè)備和用品、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和野生動(dòng)植物承包服務(wù)為南京市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的熱門產(chǎn)品分類。

2 問題分析及整改

2.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）填報(bào)信息不規(guī)范。對(duì)于企業(yè)更名或存在聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)名稱、企業(yè)聯(lián)系方式等信息錯(cuò)誤或缺失、單位名稱與文本信息不一致的情況，根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》，與其他企業(yè)聯(lián)合制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在保留文本內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)自身企業(yè)信息各自對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號(hào)、發(fā)布。委托其他企業(yè)提供產(chǎn)品或者服務(wù)的，由委托方完成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息的自我聲明公開。對(duì)于企業(yè)在公開標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，出現(xiàn)聲明信息與文本內(nèi)容中的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱不符的情況，造成信息檢索錯(cuò)誤，企業(yè)應(yīng)在填報(bào)過程中，保持聲明信息和文本內(nèi)容中的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱一致。對(duì)于企業(yè)名稱產(chǎn)生變更，但未及時(shí)更新，造成企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相同但是企業(yè)名稱不同的現(xiàn)象，根據(jù)《江蘇省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》[4]第十四條指出，企業(yè)名稱發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)以新企業(yè)名稱重新辦理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。

（2）標(biāo)準(zhǔn)編寫不規(guī)范。存在標(biāo)準(zhǔn)封面、內(nèi)容要素不齊全，編號(hào)不規(guī)范，引用文件存在有效性問題等情況。企業(yè)公開的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)含有封面、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法和檢驗(yàn)規(guī)則等要素。對(duì)于封面缺少標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱、發(fā)布日期、實(shí)施日期和發(fā)布單位等情況，企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)封面進(jìn)行補(bǔ)充完善，并注意標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期不得早于發(fā)布日期。對(duì)于不同標(biāo)準(zhǔn)使用相同標(biāo)準(zhǔn)號(hào)的情況，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行編號(hào)，可以依次由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、企業(yè)代號(hào)、順序號(hào)、年份號(hào)組成。對(duì)于規(guī)范性引用文件已廢止、部分廢止、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或標(biāo)準(zhǔn)名稱、年份號(hào)錯(cuò)誤等問題，企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)查新，準(zhǔn)確引用現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求。標(biāo)準(zhǔn)中存在相關(guān)技術(shù)指標(biāo)缺失或某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)低于相應(yīng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求，造成標(biāo)準(zhǔn)不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。企業(yè)應(yīng)保證自己的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)指標(biāo)不符合要求。存在缺少主要功能指標(biāo)或性能指標(biāo)不符合要求的情況。對(duì)于缺少主要功能指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時(shí)進(jìn)行明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于性能指標(biāo)不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)文本中補(bǔ)充關(guān)鍵性能指標(biāo)和試驗(yàn)方法。

（5）其他情況。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容未全文公開的情況。如果企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本存在保密性內(nèi)容，可以不在標(biāo)準(zhǔn)文本中體現(xiàn)指標(biāo)的過程部分，只體現(xiàn)指標(biāo)的數(shù)值或結(jié)果。

2.2 監(jiān)管部門

監(jiān)管部門在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查過程中，主要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)按一定比例隨機(jī)抽查，存在公開標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多的企業(yè)被抽到的概率較大，相反公開數(shù)量較少的企業(yè)被抽到的概率較小的情況，導(dǎo)致企業(yè)覆蓋面不夠廣泛。

3 工作建議

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的推行，有利于保障企業(yè)經(jīng)營主體地位，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，更好地促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，激發(fā)市場活力，推動(dòng)南京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的實(shí)施需要進(jìn)一步完善，穩(wěn)步推進(jìn)，為做好相關(guān)工作，給出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 企業(yè)

積極參加標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)應(yīng)充分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，以世界標(biāo)準(zhǔn)日、質(zhì)量月活動(dòng)為契機(jī)[5]，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與和學(xué)習(xí)。及時(shí)了解《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》等各項(xiàng)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策方針，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，完善標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營模式和產(chǎn)品技術(shù)條件，有針對(duì)性地制定相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)科學(xué)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可以通過加大對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和服務(wù)力度，促進(jìn)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人員培養(yǎng)。企業(yè)可以通過線上或線下培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)編制過程、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，將專業(yè)水平、管理能力、職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)相融合，培養(yǎng)員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化人員評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，提供配套激勵(lì)方案，鼓勵(lì)員工參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中去，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。

3.2 監(jiān)管部門

加大宣傳力度。平臺(tái)可以保障自我聲明公開的信息的獲取、溯源，并且可以有效防止信息被篡改。隨著《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)與服務(wù)、監(jiān)督管理等方面有了明確的要求。因此，可以通過開展培訓(xùn)、制作短視頻等方式加大宣傳，讓企業(yè)進(jìn)一步了解《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》。鼓勵(lì)并指導(dǎo)企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行公開，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，建立公開透明的市場，以平臺(tái)為良好的運(yùn)營商環(huán)境保駕護(hù)航，促進(jìn)企業(yè)將成果融入標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)融入生活。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度。為更好地支撐和保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展，建議積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為等做法。監(jiān)管部門在抽查過程中，可以重視后處理，提高企業(yè)抽查比例，增加企業(yè)覆蓋面，形成閉環(huán)管理。通過對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的日常檢查，規(guī)范企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)行為，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，維護(hù)南京市企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2]《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第83號(hào)）[Z].2023.

[3]《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2014〕660號(hào)）[Z].2015.

[4]《江蘇省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2020〕3號(hào)）[Z].2020.

[5]曹永生.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開監(jiān)督檢查——南京的探索與實(shí)踐[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（15）：137-140.

作者簡介

徐天雯，本科，主要從事標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作。

曹永生，工程碩士，高級(jí)工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)研究及標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）