易地扶貧搬遷弱勞動(dòng)力市民化研究

李陳航

中國(guó)式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化。走中國(guó)特色、根植于中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路，是探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路的生動(dòng)實(shí)踐。易地扶貧搬遷人口城鎮(zhèn)化集中安置作為新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)能不容忽視，而易地扶貧搬遷人口中的弱勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)后，如何重新選擇、開發(fā)新的生計(jì)路徑，適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活節(jié)奏、有效市民化則是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

自改革開放以來，城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下的人口流動(dòng)。這種流動(dòng)更多的是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口向城市的單向轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生了以城鎮(zhèn)為中心的集聚效應(yīng)，進(jìn)而帶來了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了問題，即市民化。市民化是指轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市之后，逐步實(shí)現(xiàn)空間、職業(yè)、社會(huì)身份和個(gè)人認(rèn)同的轉(zhuǎn)換，并最終融入城市的全過程，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。從現(xiàn)有資料可以看出，對(duì)于市民化問題的研究，學(xué)者們從市民化主體、內(nèi)涵的界定延伸到跨地區(qū)遷移對(duì)市民化產(chǎn)生的影響、市民化人口的自我認(rèn)同和不同城市流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程差異以及地方治理和市民化關(guān)系等方面展開，最終指向搬遷群眾如何更好地市民化這一命題。王怡蕾等學(xué)者就借助社會(huì)排斥理論，從文化層面、經(jīng)濟(jì)層面以及身份角色層面考察了貴州省易地扶貧搬遷農(nóng)戶市民化面臨的困境。

易地扶貧搬遷群眾的市民化是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的大背景下，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)的特殊現(xiàn)象，是一個(gè)自上而下、由外及內(nèi)的市民化實(shí)踐動(dòng)態(tài)過程。主要包括生活空間市民化、政治參與市民化、經(jīng)濟(jì)收入市民化、社會(huì)認(rèn)同市民化、文化心理市民化等幾個(gè)方面?，F(xiàn)有研究一是大多聚焦于搬遷群眾的整體安置、困境、后續(xù)發(fā)展等問題，而對(duì)搬遷安置模式、路徑及可復(fù)制性鮮有涉獵；二是許多研究者將農(nóng)業(yè)人口搬遷視作一個(gè)主動(dòng)、自發(fā)的選擇，但把易地扶貧搬遷人口市民化看作一個(gè)被動(dòng)的外生壓力傳導(dǎo)過程，忽略了易地扶貧搬遷群眾的內(nèi)生主觀性和能動(dòng)性；三是對(duì)易地扶貧搬遷弱勞動(dòng)力群體的關(guān)注不足。本文旨在從中國(guó)式現(xiàn)代化背景下內(nèi)生和外在兩個(gè)維度，分析搬遷弱勞動(dòng)力的市民化問題，以期總結(jié)出一條可供參考的易地搬遷弱勞動(dòng)力市民化實(shí)踐路徑，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合提供參考。

二、易地扶貧搬遷安置的弱勞動(dòng)力市民化實(shí)踐

黨的十八大以來，貴州積極響應(yīng)黨中央的決策部署，將易地扶貧搬遷工程作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段在全省范圍內(nèi)大規(guī)模推廣。易地扶貧搬遷群眾也因社會(huì)因素的介入發(fā)生被動(dòng)遷移，跳出了“遷出－進(jìn)入－融入”的傳統(tǒng)市民化模式，直接轉(zhuǎn)向“遷出－融入”的后市民化階段，具有被動(dòng)性、福利性、制度性等特點(diǎn)，成為“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的有效路徑。但對(duì)于易地搬遷弱勞動(dòng)力群體來說，由于本身勞動(dòng)力綜合水平偏低，搬遷后首先面臨的是生計(jì)路徑的重新選擇，涉及戶籍、地域、職業(yè)的變化；其次是社會(huì)保障、思想理念、文化認(rèn)同、情感搭建等方面的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、身份等方面的市民化重構(gòu)，只有從各個(gè)方面都融入城市才能真正算是完全轉(zhuǎn)型為城市市民。

（一）調(diào)研樣本社區(qū)易地搬遷弱勞動(dòng)力市民化現(xiàn)狀

貴州是全國(guó)搬遷規(guī)模最大、城鎮(zhèn)化安置比例最高、萬人以上安置點(diǎn)數(shù)量最多的省份。截至2022年，全省共設(shè)立776個(gè)安置社區(qū)、949個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、38個(gè)萬人以上安置區(qū)。南溪苑社區(qū)成立于2019年6月，涵蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)、回遷安置小區(qū)和中共貴州省委黨校家屬區(qū)三個(gè)小區(qū)，是一個(gè)由城市居民、回遷居民、易地搬遷安置新市民組成的新型融合社區(qū)。其中，在易地扶貧搬遷安置區(qū)，貴陽市按照貴州省脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷要求，將來自花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)、麥坪鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)自然村的特殊困難群眾集中搬遷于此，包括建檔立卡戶、低保戶、低收入家庭共290戶1060人；回遷安置小區(qū)現(xiàn)入住430戶1720人。整個(gè)社區(qū)老年人占20%，殘疾人占13%，是一個(gè)弱勞動(dòng)力相對(duì)集中的社區(qū)。

南溪苑社區(qū)目前主要通過完善社區(qū)治理體系建設(shè)，從就業(yè)幫扶、思想轉(zhuǎn)型、扶老助殘、教育提升、安全保障等方面幫助易地搬遷弱勞動(dòng)力盡快融入城市生活。

（二）易地扶貧搬遷弱勞動(dòng)力市民化轉(zhuǎn)型突出問題

貴州易地扶貧搬遷弱勞動(dòng)力市民化給全省各級(jí)政府的公共服務(wù)供給能力和公共治理水平提出了考驗(yàn)。目前來看，易地搬遷移民市民化雖然取得了一定的成效，但由于種種因素的制約還處于“半市民化”階段，未能完全成功實(shí)現(xiàn)新市民身份的轉(zhuǎn)型。

1.空間再造引發(fā)生計(jì)路徑選擇的次生危機(jī)

空間再造包括地理空間與社會(huì)空間的重構(gòu)。地理空間轉(zhuǎn)換是易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)，而社會(huì)空間被認(rèn)為是一種“具體的抽象物”。空間再造后引發(fā)的困難主要體現(xiàn)在易地搬遷弱勞動(dòng)力生計(jì)路徑的重新選擇上，進(jìn)入城市后，農(nóng)民失去了“土地”這個(gè)賴以生存的生產(chǎn)要素，并基于此使得城市市民的新身份逐漸明晰。目前大部分易地搬遷弱勞動(dòng)力群體生計(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)能不足，更多是依靠政府主導(dǎo)、社區(qū)落實(shí)的幫扶模式尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.弱勞動(dòng)力的市民化存在諸多困難

易地搬遷弱勞動(dòng)力不管從勞動(dòng)能力、綜合技能、社會(huì)地位等方面來看本身就處于弱勢(shì)地位，他們被動(dòng)進(jìn)入城市生活后，這種情況有可能由于社會(huì)資源分配的差距而加大，甚至產(chǎn)生代際傳遞。其中最大的問題之一就是權(quán)利保障不到位，這是影響市民化的重要因素，更是目前亟待完善的領(lǐng)域。從易地搬遷弱勞動(dòng)力主體方面來看，參與城市建設(shè)的話語權(quán)、身份轉(zhuǎn)變的認(rèn)同性、城市居民對(duì)其接納度、自身生存發(fā)展的機(jī)遇、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知等問題還有待進(jìn)一步解決；從城市公共服務(wù)供給來看，很多搬遷移民并沒有被完全納入城市社會(huì)保障體系中，尤其是弱勞動(dòng)力群體社保和五險(xiǎn)一金的繳納并不十分連貫，特別是工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋范圍和保障力度都不大，而弱勞動(dòng)力恰恰是最需要保險(xiǎn)兜底的對(duì)象。

3.熟人社會(huì)解體伴隨“外來入侵”風(fēng)險(xiǎn)

易地搬遷后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)隨之瓦解，城市內(nèi)新組建的安置社區(qū)存在著“外來入侵”的風(fēng)險(xiǎn)。外來入侵原本是生物學(xué)概念，指生物物種由原產(chǎn)地通過自然或人為的途徑遷移到新的生態(tài)環(huán)境的過程。但本文中我們將社區(qū)外來入侵定義為有意、無意的人類活動(dòng)使得一定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的人和物。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中，由于彼此熟識(shí)，當(dāng)外來人口進(jìn)入鄉(xiāng)村時(shí)將很快被發(fā)現(xiàn)。但搬遷到城市后，由于鄰里之間相互不熟悉，很可能被不良分子“鉆空子”，進(jìn)而發(fā)生社區(qū)內(nèi)的詐騙和偷竊等入侵行為。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，南溪苑社區(qū)就曾發(fā)生過將詐騙分子誤認(rèn)為是鄰居親戚的情況，詐騙罪犯連續(xù)數(shù)月逗留社區(qū)內(nèi)，造成一單身女子損失高達(dá)數(shù)萬元。

4.搬遷移民仍舊延續(xù)鄉(xiāng)村生活模式

易地扶貧搬遷社區(qū)與其他城市社區(qū)的不同，一方面青壯年仍然以外出務(wù)工為主。過去鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力前往大城市尋求更多就業(yè)務(wù)工的機(jī)會(huì)，而搬遷到城市后，有一定技能和勞動(dòng)力的青壯年大多還是選擇到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工以獲得更高的勞動(dòng)薪酬，只剩下老人、婦女、兒童留守。盡管易地搬遷社區(qū)采取了多種就業(yè)幫扶措施，幫助居民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，但由于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、主體意愿影響等原因，就近務(wù)工在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，進(jìn)入城市生活的部分鄉(xiāng)村弱勞動(dòng)力，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和生活方式。破壞小區(qū)綠化帶種植蔬菜、社區(qū)內(nèi)喂養(yǎng)牲畜、拒絕繳納自來水費(fèi)、沒有公私分明的空間界限等情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，城市“朝九晚五”的生活作息在易地搬遷社區(qū)并不明顯，自由、散漫仍是易地搬遷群眾的一種習(xí)慣。

5.易地搬遷安置社區(qū)管理服務(wù)困難

搬遷弱勞動(dòng)力群體由于自身人力資源效能不足、勞動(dòng)技能不充分、身份認(rèn)同偏低，屬于社會(huì)低收入群體，進(jìn)入城市后從簡(jiǎn)單的生存自給進(jìn)入商品社會(huì)，生活開支必然加大，這給經(jīng)濟(jì)收入不高的搬遷弱勞動(dòng)力群體帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且弱勞動(dòng)群體成員是老、弱、殘等，易地搬遷集中安置社區(qū)陌生的人、事、物和環(huán)境，會(huì)使得弱勞動(dòng)力集中形成集群效應(yīng)，這就需要政府在社區(qū)治理、政策幫扶、兜底保障和公共物品供給方面傾注更多精力，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面做好易地搬遷弱勞動(dòng)力的管理服務(wù)。

（三）易地扶貧搬遷弱勞動(dòng)力市民化難點(diǎn)分析

1.易地搬遷弱勞動(dòng)力市民化基礎(chǔ)不牢固

就業(yè)是民生之本，易地搬遷弱勞動(dòng)力在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面對(duì)政策幫扶依賴性較強(qiáng)，且多是靈活就業(yè)，穩(wěn)定性和可持續(xù)性不足，市民化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。一是弱勞動(dòng)力群體對(duì)幫扶政策的依賴性強(qiáng)，大部分是依靠政府兜底保障和貧困補(bǔ)助，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。二是弱勞動(dòng)力群體由于自身生理?xiàng)l件、專業(yè)技能偏低、綜合素質(zhì)不高、年齡限制等原因，務(wù)工多以臨時(shí)性工種為主。三是部分地區(qū)長(zhǎng)期以來因產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，沒有成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)支撐，無法吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

2.思想文化觀念轉(zhuǎn)變較慢

一方面，對(duì)于易地搬遷移民尤其是弱勞動(dòng)力來說，因性別、年齡比例失調(diào)，受教育程度不高，對(duì)新鮮事物接受吸納的能力有限等，再加上受當(dāng)?shù)卣Z言、習(xí)俗、思想觀念等因素影響，他們和城市居民的溝通交流相對(duì)較少，在接觸新思想新理念時(shí)很難做到及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍然依賴傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式。另一方面，城鄉(xiāng)居民原本存在的認(rèn)知差異，很難在短時(shí)間內(nèi)相互同化，易地搬遷弱勞動(dòng)力由于主觀、客觀種種因素的限制，其思想文化觀念轉(zhuǎn)變還要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過程。

3.人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被動(dòng)重構(gòu)帶來考驗(yàn)

易地搬遷移民在搬遷前形成的生活方式和人際關(guān)系圈會(huì)隨著空間轉(zhuǎn)換被迫從熟悉的社交網(wǎng)絡(luò)中退出，他們需重新適應(yīng)城市社交規(guī)則，組建新的生活圈。雖然隨著網(wǎng)絡(luò)社交的興起，可以解決一部分移民的社交圈重構(gòu)問題，但還有更大一部分群體很難搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利快車，在新環(huán)境中一時(shí)難以找到存在感和歸屬感，逐漸被邊緣化，而人際交往是影響搬遷移民幸福感的重要因素之一。

4.社區(qū)綜合治理的推動(dòng)單一化

目前來看，雖然全國(guó)各地已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，但由于部分地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，仍舊存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展孱弱、經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)困難、產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展等問題，這需要依靠外力——主要是政府部門的“輸血”來保障兜底，一旦停止“供血”，這些地區(qū)的各類資源也將面臨斷供的風(fēng)險(xiǎn)。且城鎮(zhèn)化易地扶貧搬遷集中安置的成本相對(duì)較高，前期建設(shè)投資成本、中期群眾安置管理成本、后期持續(xù)幫扶等方面都需要更多的資金扶持。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就相對(duì)滯后，易地扶貧搬遷不論是對(duì)于省級(jí)政府還是市縣級(jí)地方政府的財(cái)政資金都提出了挑戰(zhàn)。大規(guī)模的鄉(xiāng)村易搬人口涌入城市，必然需要地方政府在安置區(qū)域增加基礎(chǔ)設(shè)施和教育、 醫(yī)療、民政等公共服務(wù)配套建設(shè)，大部分資金仍要依靠地方政府籌集。

5.社區(qū)治理專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏

提供的“硬條件”和“軟實(shí)力”都相對(duì)有限，是基層社區(qū)“引才難”和“留不住”人才的主要原因。一是社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)在分配、激勵(lì)、保障制度方面不完善，人才待遇與業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)不相稱，人才價(jià)值體現(xiàn)不充分；二是從人才結(jié)構(gòu)來看，社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，青年人才一直較為匱乏，人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層；三是由于社區(qū)工作事務(wù)繁多，工作壓力大，加之受編制數(shù)和財(cái)政資金制約，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)人才隊(duì)伍難度大。

三、易地扶貧搬遷弱勞動(dòng)力市民化對(duì)策與建議

保證易地搬遷弱勞動(dòng)力群體的生活水平穩(wěn)步提升、盡快適應(yīng)城市市民新身份既是“后脫貧時(shí)代”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中新型城鎮(zhèn)化必經(jīng)的一步。需幫助搬遷弱勞動(dòng)力重新構(gòu)建生活生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展。一是在宏觀層面，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”的基本原則，各級(jí)政府應(yīng)推動(dòng)完善安置點(diǎn)各類配套設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)開展結(jié)對(duì)幫扶。二是在中觀層面，社區(qū)要加快推進(jìn)集中安置區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)效和文化服務(wù)體系建設(shè)力度，幫助易地扶貧搬遷群眾找到新的文化融入切口。三是在微觀層面，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等讓易地搬遷群眾對(duì)新生活充滿信心和向往，改變其生活生產(chǎn)方式，加快形成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（一）以黨建引領(lǐng)有序推進(jìn)易地搬遷弱勞動(dòng)力人口市民化進(jìn)程，盯緊就業(yè)是保障民生的基本目標(biāo)

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。應(yīng)通過“黨建引領(lǐng)+”模式，從安置社區(qū)發(fā)展規(guī)劃支撐、配套設(shè)施完善提檔、鄉(xiāng)村移民安置社區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面著手，結(jié)合弱勞動(dòng)力人口特征加快培育當(dāng)?shù)匾灾圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，提升弱勞動(dòng)力的就業(yè)技能。一是優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，強(qiáng)化樓棟－小區(qū)－社區(qū)－街道四級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨組織體系。黨員以樓棟為單位實(shí)行樓棟責(zé)任制，合理設(shè)置安置社區(qū)樓棟黨小組，加強(qiáng)黨組織體系全覆蓋，使黨的力量在社區(qū)內(nèi)無盲區(qū)，形成以基層黨組織為核心的社區(qū)管理治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從老百姓賴以生存的“衣食住行”幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮安置社區(qū)的水電氣、交通、通信等，將其納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；加強(qiáng)教育、醫(yī)療等配套建設(shè)，尤其是弱勞動(dòng)力聚集的安置社區(qū)居民的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。三是注重有效落實(shí)就業(yè)政策措施、拓寬社區(qū)居民就近就業(yè)渠道、支持弱勞動(dòng)力多業(yè)態(tài)多形式創(chuàng)業(yè)，充分挖掘促進(jìn)弱勞動(dòng)力群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的資源，加大力度開發(fā)適合弱勞動(dòng)力人員從事的新崗位。鼓勵(lì)發(fā)展市民化背景下的新型“家庭經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌打造專門針對(duì)弱勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，探索線上接單線下制作的“家中就業(yè)”模式，讓弱勞動(dòng)力群體自給自足，打消他們“等靠要”的消極思想。

（二）持續(xù)提升搬遷群眾整體素質(zhì)，用老百姓喜聞樂見的接地氣方式推動(dòng)思想文化建設(shè)

不斷提高搬遷群眾的教育水平和綜合素質(zhì)是其市民化的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期來看，需要通過持續(xù)提升城市教育資源輻射作用、完善基礎(chǔ)教育、強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)搬遷群眾的素質(zhì)提升。但短期內(nèi)，考慮到搬遷群眾的接受能力和個(gè)體差異，思想文化建設(shè)要用群眾易于理解的方式來開展。一是打造線上與線下相結(jié)合的思想文化宣傳陣地，線上通過微信、微博、公眾號(hào)、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行正面積極的思想文化傳播引導(dǎo)，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體這個(gè)宣傳陣地。線下建立社區(qū)文化書屋、文明實(shí)踐站、傳統(tǒng)文化研習(xí)社等文化場(chǎng)所，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大報(bào)告精神以及黨的各項(xiàng)理論方針政策等。二是打造良好的安置社區(qū)文化，豐富安置搬遷群眾的精神生活，結(jié)合中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶、少數(shù)民族特色節(jié)日等組織社區(qū)文化活動(dòng)、組建各類文娛聯(lián)賽，以增強(qiáng)社區(qū)居民的交流互動(dòng)，培養(yǎng)和諧的鄰里關(guān)系，構(gòu)建積極的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。三是對(duì)安置社區(qū)中積極融入城市新生活的搬遷群眾，社區(qū)可進(jìn)行大力宣傳，樹立正面典型。通過報(bào)道鮮活生動(dòng)的市民化故事，增加搬遷群眾的自信與勇氣，營(yíng)造勤勞致富、蛻變光榮的良好輿論氛圍。四是創(chuàng)辦“社區(qū)居民講堂”，聘請(qǐng)各地搬遷群眾代表擔(dān)任講師，讓他們用自己的語言講故事擺道理，在接地氣的經(jīng)驗(yàn)分享中不斷提高思想站位和覺悟，讓自立自強(qiáng)的觀念入腦入心。

（三）強(qiáng)化各類資源要素保障，做好搬遷安置群眾市民化轉(zhuǎn)型過渡

搬遷群眾市民化過渡轉(zhuǎn)型主要集中在能否獲得與城市居民同等的政治權(quán)利、社會(huì)保障、服務(wù)供給等方面。一是建立以搬遷群眾為主的社區(qū)多元主體訴求表達(dá)機(jī)制。以貴州為例，大部分搬遷群眾的政治融入度較低，群眾對(duì)安置社區(qū)乃至更大范圍內(nèi)的公共事務(wù)決策參與度和影響力都不足，需要在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中讓他們有更多建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)和途徑，以引導(dǎo)搬遷群眾了解公民義務(wù)、行使公民權(quán)利，營(yíng)造安置社區(qū)居民當(dāng)家作主的積極氛圍。二是健全社會(huì)保障制度。逐步擴(kuò)大對(duì)易地搬遷群眾尤其是弱勞動(dòng)力的社會(huì)保障范圍，進(jìn)一步完善各單位用工相關(guān)政策，敦促用人單位在雇傭易地搬遷群眾時(shí)，為其購買齊全的“五險(xiǎn)一金”，社區(qū)則負(fù)責(zé)向居民科普如何使用各類社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和辦理流程。三是社區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供個(gè)性化定制服務(wù)，社區(qū)要及時(shí)有效地解決弱勞動(dòng)力群眾面臨的問題，為他們提供便利的過渡轉(zhuǎn)接服務(wù)，尤其是在醫(yī)療、教育、交通方面更是需要社區(qū)鏈接資源，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供有針對(duì)性的入戶服務(wù)。

（四）提升安置社區(qū)的治理能力，推動(dòng)社會(huì)多元主體協(xié)同參與社區(qū)后續(xù)治理

多措并舉完善社區(qū)組織體系、優(yōu)化社區(qū)工作人員隊(duì)伍、創(chuàng)新社區(qū)治理模式、創(chuàng)建社區(qū)濃厚文化氛圍，提升移民安置社區(qū)管理和居民自治的能力。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是從政策規(guī)劃設(shè)計(jì)出發(fā)。社區(qū)除了全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)政策，還要用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、增收致富等方面的政策，同時(shí)要建立社區(qū)自治機(jī)制，制定和完善居民公約、小區(qū)公約，用制度規(guī)范、引導(dǎo)搬遷居民生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從各個(gè)方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是發(fā)揮基層組織在易地扶貧搬遷安置群眾市民化中的“領(lǐng)頭雁”作用，社區(qū)作為鏈接群眾的“最后一公里”，要承擔(dān)起帶頭推進(jìn)基層治理體系的完善和現(xiàn)代化建設(shè)的重要職能職責(zé)。三是激發(fā)社會(huì)多元主體如企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、居民等共同參與社區(qū)治理的熱情，強(qiáng)化社會(huì)主體參與的正向激勵(lì)，提高社會(huì)主體的社會(huì)共治責(zé)任感。

（五）推進(jìn)社區(qū)兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，做好基層人才“引、育、用、留”

社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“人”，應(yīng)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性帶動(dòng)安置社區(qū)的新發(fā)展。一是建立一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，通過人才引進(jìn)、大學(xué)生定向就業(yè)、基層志愿者招聘等方式吸納一批工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T進(jìn)入社區(qū)治理隊(duì)伍中來。二是健全社區(qū)干部培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員讀書深造提升學(xué)歷技能、參加與業(yè)務(wù)相關(guān)的各類培訓(xùn)，以更好地開展基層工作。三是完善社區(qū)干部交流機(jī)制，建議社區(qū)兩委干部到其他地區(qū)進(jìn)行交流，從工作實(shí)踐中提升管理經(jīng)驗(yàn)。四是樹立“鄉(xiāng)賢式”社區(qū)干部標(biāo)桿，因?yàn)猷l(xiāng)賢在鄉(xiāng)村村民自治中發(fā)揮了重要的作用，他們熟悉整個(gè)村、組每家每戶的實(shí)際情況，而且辦事熱心還能做到上傳下達(dá)，在村民中間樹立了極高的威望。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南溪苑社區(qū)之所以能快速有序推進(jìn)社區(qū)治理，也是因?yàn)樯鐓^(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任帶頭實(shí)踐、示范，在群眾中有了重要的影響力，再加之現(xiàn)代化的管理方式，成功實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果。

基金項(xiàng)目：本文系2023年度貴州省黨校（行政學(xué)院、講師團(tuán)）系統(tǒng)青年課題“中國(guó)式現(xiàn)代化視域下貴州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2023SWDXKTQN13）階段性研究成果。

作者系中共貴州省委黨校公共管理教研部教師。

責(zé)任編輯：邱春華