職業(yè)教育賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐向度

徐蘭?蘇楠?易熙瓊

作者簡(jiǎn)介

徐蘭（1985- ），女，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，華南師范大學(xué)博士研究生，研究方向：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（東莞，523808）；蘇楠（1987- ），女，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，武漢理工大學(xué)博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；易熙瓊，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項(xiàng)目

2023年廣東省高職院校課程思政教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“融入?yún)^(qū)域（東莞）產(chǎn)業(yè)文化的課程思政育人體系建設(shè)與實(shí)踐”（KCSZ05001），主持人：賀定修；2023年省高職院校課程思政示范計(jì)劃-課程思政示范課程“計(jì)算機(jī)輔助工業(yè)設(shè)計(jì)（二）”（KCSZ04007），主持人：易熙瓊；東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)量工程教學(xué)改革項(xiàng)目“數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)困境及路徑研究——基于專本協(xié)同模式”（JGXM202405），主持人：徐蘭

摘 要 職業(yè)教育作為鏈接技能型人才成長(zhǎng)、推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)積累和涵育技能型社會(huì)形成的教育類型，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著人才基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)等重要功能。然而，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育尚未構(gòu)建起系統(tǒng)的產(chǎn)教融合一體化育人框架，尚未形成順暢的科教融匯技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化體系，尚未搭建起科學(xué)適用的職普融通銜接體系，制約著職業(yè)教育賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的水平。因此，在實(shí)踐過(guò)程中，職業(yè)院校應(yīng)與多方主體逐步構(gòu)建協(xié)同育人框架，不斷鞏固和夯實(shí)技能型人才培養(yǎng)鏈條；與區(qū)域各類科學(xué)技術(shù)服務(wù)中心和企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)應(yīng)用型技術(shù)積累與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，不斷激活以職業(yè)院校為節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新鏈條；凝聚政府、企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校等多方力量，培育涵蓋個(gè)人發(fā)展和社會(huì)需求的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給體系，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的效度和廣度。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；科教融匯；職普融通；技能型社會(huì)；中國(guó)式現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）10-0024-06

推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐[1]。黨的二十大明確了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興[2]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系作為鏈接人才質(zhì)量形成和對(duì)接產(chǎn)業(yè)布局的教育類型，處于教育、科技、人才的核心交匯點(diǎn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著人力資源供給、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等積極作用，具有為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增效賦能的顯著價(jià)值[3]。因此，探究職業(yè)教育推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐向度，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯機(jī)理

我國(guó)已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系[4]，這決定了在產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革背景下，職業(yè)教育必須要走符合我國(guó)基本國(guó)情、適應(yīng)我國(guó)體制建設(shè)的發(fā)展道路。職業(yè)教育由中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校以及應(yīng)用型本科院校共同組成。通過(guò)踐行產(chǎn)教融合理念，發(fā)揮多方主體協(xié)同育人的載體作用，培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)人才基礎(chǔ)；并通過(guò)辦學(xué)過(guò)程中的科研實(shí)踐項(xiàng)目創(chuàng)新與育人并舉，深化科教融匯，推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)積累，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，構(gòu)建起高效對(duì)接行業(yè)變革的職業(yè)教育辦學(xué)模式，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)；并在統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，落實(shí)職普融通，不僅滿足個(gè)人終身學(xué)習(xí)需要，還能滿足社會(huì)大眾對(duì)于高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)，奠定中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的教育基礎(chǔ)。

（一）邏輯起點(diǎn)：培養(yǎng)技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

職業(yè)教育在賦能中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的邏輯起點(diǎn)在于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，離不開(kāi)現(xiàn)代化人才的支撐，更離不開(kāi)各類人才隊(duì)伍建設(shè)[5]。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以制造業(yè)為主，而高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在[6]。職業(yè)教育在對(duì)標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鏈接產(chǎn)業(yè)空間布局的過(guò)程中，基于深度產(chǎn)教融合，指引社會(huì)多方主體協(xié)同參與職業(yè)教育體系建設(shè)，并推動(dòng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各層級(jí)崗位要求相對(duì)一致的人才專業(yè)類型分布、人才技能結(jié)構(gòu)以及人才空間集聚特征等，形成產(chǎn)業(yè)全鏈條上技術(shù)人才、技能人才和工程人才的自主培養(yǎng)[7]。在微觀層面，各個(gè)不同層次職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提煉行業(yè)核心崗位勝任能力，構(gòu)建與企業(yè)生產(chǎn)流程一致的教學(xué)過(guò)程，使參與職業(yè)教育的學(xué)生能夠形成對(duì)接現(xiàn)代復(fù)合崗位所需的各項(xiàng)職業(yè)能力，最終成為有利于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化改造所需的有效人力資源。職業(yè)教育通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

（二）邏輯路向：優(yōu)化類型定位，推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)積累

職業(yè)教育在賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的邏輯路向是逐步優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》從法律層面確定了職業(yè)教育是與普通高等教育具有同等重要地位的教育類型，賦予了職業(yè)教育在國(guó)家政策層面的戰(zhàn)略定位和發(fā)展模式，即職業(yè)教育不再是高等教育的“附屬”，而是具有與高等教育“并駕齊驅(qū)、互為補(bǔ)充”的教育類型[8]。不同于普通高等教育中強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論創(chuàng)新和高精尖技術(shù)創(chuàng)新，職業(yè)教育在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注各類有利于企業(yè)生產(chǎn)線流程優(yōu)化和降本增效的應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，其典型特征是技術(shù)的適應(yīng)性和匹配度較高。而這些應(yīng)用型技術(shù)積累與轉(zhuǎn)化，是推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攀升全球價(jià)值鏈高端位置的關(guān)鍵所在。因此，職業(yè)教育在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)基于科教融匯理念，引導(dǎo)科研創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目與深度技能型人才培育并舉，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)研究與職業(yè)教育融合交匯[9]。并逐步明確職業(yè)教育在整體現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的類型定位，實(shí)現(xiàn)與普通高等教育協(xié)調(diào)共生，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）邏輯旨?xì)w：滿足發(fā)展需要，涵育技能型社會(huì)建設(shè)

職業(yè)教育賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的旨?xì)w在于通過(guò)職業(yè)教育體系建設(shè)滿足技能型人才終身學(xué)習(xí)發(fā)展需要。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，對(duì)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科職業(yè)教育三個(gè)層次的人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，形成中高本一體化教育模式，滿足不同類型人才長(zhǎng)期、多維、復(fù)合的技能提升需求與終身發(fā)展需要。黨的二十大報(bào)告指出要努力培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠和高技能人才，而培養(yǎng)這些人才離不開(kāi)多維互通的職普銜接體系：包括橫向融通的學(xué)校主體職業(yè)教育、學(xué)徒制培訓(xùn)、社會(huì)技能培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)技能培訓(xùn)；還包括縱向貫通的高等職業(yè)教育、普通高等教育以及繼續(xù)教育，為不同類型、不同背景、不同行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展構(gòu)建技能提升通道，滿足社會(huì)大眾的終身學(xué)習(xí)發(fā)展需要，助力形成人人擁有技能、人人尊重技能的技能型社會(huì)氛圍，奠定中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的教育基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和智能技術(shù)在實(shí)體產(chǎn)業(yè)中的深入應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新迭代，崗位勝任能力的復(fù)合型和多元化趨勢(shì)愈加明顯。職業(yè)教育應(yīng)以產(chǎn)教融合為基石，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)變革中迫切需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供給，不斷夯實(shí)人才基礎(chǔ)。以科教融匯為指引，推動(dòng)科研成果高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位；推動(dòng)各類與生產(chǎn)流程相關(guān)的應(yīng)用型技術(shù)積累，筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。以職普融通為載體，滿足個(gè)人終身學(xué)習(xí)和社會(huì)全面發(fā)展需要，推動(dòng)職業(yè)教育育人模式、辦學(xué)模式以及銜接體系一體式發(fā)展，涵育適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的技能型社會(huì)建設(shè)，奠定教育基礎(chǔ)。并逐步賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、職業(yè)教育賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）尚未構(gòu)建起系統(tǒng)的產(chǎn)教融合一體化育人框架

產(chǎn)教融合一體化育人模式完善與否，直接決定了職業(yè)教育輸出現(xiàn)代技能型人才的層次和水平，也直接影響了職業(yè)教育對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)所能發(fā)揮的功效。我國(guó)職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合理念，2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育改革和人力資源開(kāi)發(fā)的基本制度安排[10]，明確要求教育行政部門、發(fā)展規(guī)劃部門、財(cái)政部門、人社部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》也強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)教融合，然而職業(yè)教育產(chǎn)教融合始終處于政策指引層面，產(chǎn)教融合的法律定位和權(quán)責(zé)劃分尚未得到立法保障[11]，職業(yè)院校和多方主體在產(chǎn)教融合中發(fā)展目標(biāo)、合作模式、具體路徑和發(fā)展保障未能達(dá)成統(tǒng)一，多元參與的職業(yè)教育產(chǎn)教協(xié)同機(jī)制尚不健全，無(wú)法滿足職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)要求。

要發(fā)揮職業(yè)院校的育人、科研和社會(huì)技能培訓(xùn)等多重功能，首先應(yīng)從法律層面，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)規(guī)劃職業(yè)教育在產(chǎn)教融合理念下的協(xié)同育人一體化框架構(gòu)建。具體包括政府主管部門和職業(yè)院校以及其他多方主體的協(xié)同合作方式，與職業(yè)教育辦學(xué)相關(guān)的重大事項(xiàng)決策流程和議事規(guī)則，各個(gè)主體在嵌入職業(yè)教育過(guò)程中發(fā)揮作用的渠道和保障機(jī)制，以及各個(gè)主體的相關(guān)功能和權(quán)限邊界。如政府如何從社會(huì)層面篩選合適的企業(yè)參與產(chǎn)教融合，企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位如何落實(shí)，企業(yè)參與職業(yè)教育如何獲得具體的財(cái)稅政策支持以及其他社會(huì)效益等。從政府的角度來(lái)看，要推動(dòng)這些體制機(jī)制建設(shè)，其需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是通過(guò)何種渠道去籌措和補(bǔ)充，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)是否明晰，是否具有可持續(xù)性等。應(yīng)從法律層面、運(yùn)行機(jī)制層面以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)層面多維度落實(shí)產(chǎn)教融合一體化育人框架，保障職業(yè)院校與其他多方主體真正發(fā)揮技能型人才培養(yǎng)的效能，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)奠定人力資源基礎(chǔ)。

（二）尚未形成順暢的科教融匯技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化體系

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展聯(lián)系緊密，成為區(qū)分其與普通高等教育的重要標(biāo)志，這也意味著職業(yè)教育還具有推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)積累的基本功能?？平倘趨R辦學(xué)模式首先要理順的是職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中是培養(yǎng)技能型人才還是推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)積累。事實(shí)上，不同國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，都將根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和管理框架、薪酬機(jī)制設(shè)計(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)力量以及國(guó)家主流價(jià)值觀判斷技能型人才和應(yīng)用型技術(shù)之間的關(guān)系：即到底是技能型人才孵化創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)，還是應(yīng)用型技術(shù)的投入可以替換技能型人才，例如在我國(guó)東南沿海制造業(yè)行業(yè)大量出現(xiàn)的“機(jī)器換人”趨勢(shì)[12]。因此，要開(kāi)展科教融匯，首先從根源層面需要明確科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)技能人才之間的關(guān)系，是相輔相成，還是相互替代?，F(xiàn)階段我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著高技能人才短缺、低技能人才勞務(wù)成本上升的雙重矛盾。從國(guó)際格局看，由于人口紅利逐步下降，原來(lái)由我國(guó)承接的大量制造環(huán)節(jié)已經(jīng)逐步向東南亞國(guó)家遷移，預(yù)計(jì)未來(lái)十年，大量體力勞動(dòng)和流水線作業(yè)將被機(jī)器替代，主要涉及第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的60%～80%[13]，這意味著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中務(wù)必要走自主創(chuàng)新之路，打造具有一定主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，而不僅僅是依附于傳統(tǒng)國(guó)際分工。由此可見(jiàn)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略而言，應(yīng)用型技術(shù)積累是基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

回歸到職業(yè)教育體系建設(shè)中來(lái)，科教融匯不僅僅是利用科學(xué)技術(shù)優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，還包括以科研創(chuàng)新多維度促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，助力教師發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域教育均衡等[14]。目前，大量關(guān)于科教融匯的機(jī)制設(shè)計(jì)都停留在政策指引層面，尚未形成科教融匯辦學(xué)模式，也未提出切實(shí)可行的操作措施。從開(kāi)展職業(yè)教育科教融匯的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，一方面，職業(yè)院校目前還未能與各地區(qū)公共科研平臺(tái)以及各類科研機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，各個(gè)組織之間處于相對(duì)獨(dú)立的分割狀態(tài)，關(guān)鍵在于職業(yè)院校和科研平臺(tái)之間較難進(jìn)行資源共建和共享；另一方面，職業(yè)院校即使引入了企業(yè)的科學(xué)研究和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但推進(jìn)的進(jìn)度和效率也可能滯后于企業(yè)技術(shù)變革所要求的速率，且職業(yè)院?，F(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)化水平有限，難以發(fā)揮應(yīng)用型技術(shù)集合地的積極作用。由此，要推動(dòng)科教融匯辦學(xué)模式，還需要從制度保障、機(jī)制設(shè)計(jì)和不同主體科研合作框架等維度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從而為職業(yè)院校在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中凝聚技術(shù)效能。

（三）尚未搭建起適用的職普融通銜接體系

2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出了技能型社會(huì)的建設(shè)理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將技能型社會(huì)建設(shè)作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。依托職業(yè)教育與其他多方主體構(gòu)建的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)技能理念在全社會(huì)范圍內(nèi)不同工種、不同教育背景、不同類型群體中廣泛推廣，是建設(shè)技能型社會(huì)、增強(qiáng)職業(yè)教育賦能效應(yīng)的有效抓手。然而，現(xiàn)階段職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育尚未形成相互貫通的技能人才培養(yǎng)體系：高等職業(yè)教育學(xué)生僅能參與到少量應(yīng)用型職教本科和規(guī)模龐大的普通高等教育體系中，而無(wú)法延續(xù)在高等職業(yè)教育當(dāng)中的技能訓(xùn)練，呈現(xiàn)出生源流失、職普雙向流通受阻等問(wèn)題[15]。除此以外，全社會(huì)范圍內(nèi)尚未建成一脈相承的技能提升體系，社會(huì)其他勞動(dòng)群體缺少技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)，無(wú)法通過(guò)參與職業(yè)技能訓(xùn)練獲得相應(yīng)社會(huì)文憑證書等。從更深層次來(lái)看，職業(yè)教育現(xiàn)階段還僅僅是高等教育的有效補(bǔ)充，而未能形成面向個(gè)人終身學(xué)習(xí)需要和社會(huì)技能提升需要的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)供給方。

正是由于職普融通過(guò)程中缺少具體考核選拔方式、技能評(píng)定方式、學(xué)歷認(rèn)證制度等相關(guān)制度的綜合設(shè)計(jì)，使得職業(yè)教育所能發(fā)揮的社會(huì)功能受到制約：一方面，難以發(fā)揮職業(yè)教育在個(gè)體生命周期內(nèi)的技能完善作用；另一方面，難以發(fā)揮職業(yè)教育在社會(huì)整體層面的技能提升功效。從橫向?qū)用鎭?lái)看，缺少與職業(yè)院校等主體協(xié)同的多方社會(huì)技能培訓(xùn)主體的參與，包括社會(huì)技能培訓(xùn)中心、大型企業(yè)訓(xùn)練中心以及其他綜合性技能訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，使職業(yè)院校目前成為常態(tài)化技能訓(xùn)練主體，實(shí)際上難以滿足廣大群眾在不同時(shí)期、不同崗位層級(jí)的技能提升需求。從縱向維度來(lái)看，缺少與高等職業(yè)教育銜接的技能認(rèn)證對(duì)接制度和學(xué)歷對(duì)接制度，包括技能形成監(jiān)管制度、技能等級(jí)認(rèn)證與學(xué)歷文憑對(duì)接制度、技能認(rèn)證制度與社會(huì)人力資源職稱對(duì)接制度，以及公共事業(yè)單位編制體系對(duì)接制度等。這使我國(guó)職業(yè)教育的職普融通始終處于理念層面，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也還沒(méi)有形成真正可以落實(shí)的銜接模式，需要依靠高等職業(yè)院校與其他辦學(xué)主體自主探索，這不利于職業(yè)院校的技能訓(xùn)練機(jī)制建設(shè)，也不利于我國(guó)形成重視技能、尊重技能的社會(huì)氛圍。

三、增強(qiáng)職業(yè)教育賦能效應(yīng)的實(shí)踐向度

（一）夯實(shí)人才鏈，構(gòu)建多方主體協(xié)同育人框架

培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。而在產(chǎn)教融合背景下夯實(shí)人才鏈，僅僅依靠職業(yè)院校單一主體效能難以涵蓋職業(yè)教育技能形成全過(guò)程。因此，夯實(shí)人才鏈可從三個(gè)方面展開(kāi)：

一是構(gòu)建企業(yè)主體型多方協(xié)同職業(yè)教育主體框架。把職業(yè)院校、企業(yè)、職業(yè)教育研究咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教聯(lián)盟等多個(gè)機(jī)構(gòu)納入到育人框架中，共同為職業(yè)教育人才培養(yǎng)出謀劃策：包括發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同建議和糾偏功效，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院以及其他多種形式職教聯(lián)盟的技能孵化功能等。國(guó)家應(yīng)從具體實(shí)踐層面，平衡好企業(yè)的逐利性和教育的公益性：包括篩選何種類型企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)教融合企業(yè)名錄，產(chǎn)教融合企業(yè)可以享受哪些政府優(yōu)惠政策，如何監(jiān)管與評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合企業(yè)開(kāi)展的校企合作項(xiàng)目，產(chǎn)教融合型企業(yè)的退出機(jī)制，以及這些企業(yè)在職業(yè)教育中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，從根本上解決企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)力不足的問(wèn)題。

二是通過(guò)多方主體協(xié)同構(gòu)建職業(yè)教育育人體系。盡管職業(yè)院校是職業(yè)教育的施教主體，但在技能型人才形成過(guò)程中和應(yīng)用型技術(shù)積累過(guò)程中，離不開(kāi)其他主體的共同協(xié)作。包括各類市域產(chǎn)教聯(lián)合體以及科研公共服務(wù)平臺(tái)所能導(dǎo)入的重點(diǎn)項(xiàng)目資源，行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和主攻方向，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所能提供的行業(yè)人才和技術(shù)供需端渠道等。目前這些主體都還處于獨(dú)立分散的狀態(tài)，應(yīng)盡可能建立圍繞技能型人才和技術(shù)研發(fā)同步推進(jìn)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，形成政府、企業(yè)、行業(yè)與學(xué)校四方協(xié)同的命運(yùn)共同體。從人才培養(yǎng)過(guò)程和人才評(píng)價(jià)反饋等方面，構(gòu)建起多方主體參與機(jī)制和治理模式。因此，要發(fā)揮這些主體的顯著作用，需要政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校構(gòu)建起多方協(xié)同育人、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的合作框架，使這些主體在參與職業(yè)教育過(guò)程中，推動(dòng)企業(yè)需求、地區(qū)行業(yè)需求與育人緊密結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要效能。

三是從具體操作層面來(lái)看，政府部門應(yīng)與人力資源主管部門建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)人才需求資源庫(kù)、職業(yè)教育人才輸出數(shù)據(jù)庫(kù)、技能體系供給數(shù)據(jù)庫(kù)，人才成長(zhǎng)反饋數(shù)據(jù)庫(kù)等，提升職業(yè)教育多方主體在育人過(guò)程中的科學(xué)性和合理性，推動(dòng)職業(yè)教育人才供給與社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)契合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、一體化的人才培養(yǎng)模式，嘗試和探索產(chǎn)教融合背景下人才職業(yè)精準(zhǔn)規(guī)劃和定向發(fā)展模式。

（二）激活創(chuàng)新鏈，構(gòu)建應(yīng)用型技術(shù)積累與推廣模式

伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，衍生了各種新業(yè)態(tài)和新模式。而無(wú)論何種類型企業(yè)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展都離不開(kāi)源源不斷的應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新。因此，要提高職業(yè)教育對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)度，應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)境中不斷激活創(chuàng)新鏈，以職業(yè)教育科教融匯體系促進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)積累。具體包括兩個(gè)維度問(wèn)題：一方面，職業(yè)教育如何在多方協(xié)同主體共同輔助下建設(shè)和激活創(chuàng)新鏈；另一方面，從哪些維度構(gòu)建起職業(yè)教育創(chuàng)新孵化體系，推動(dòng)深度產(chǎn)教研合作，輸出高質(zhì)量適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需求的應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新成果，并最終賦能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

首先，建設(shè)和激活創(chuàng)新鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等分級(jí)開(kāi)展技術(shù)難點(diǎn)和共性堵點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)，形成二級(jí)學(xué)院與企業(yè)對(duì)接，職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)同，職教聯(lián)盟等區(qū)域性職教集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)層級(jí)結(jié)構(gòu)，不斷提升解決實(shí)際產(chǎn)業(yè)困境的動(dòng)力與自驅(qū)力。從技術(shù)需求端（含企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)）拋出問(wèn)題，由需求端和供給端（含職業(yè)院校、職教聯(lián)盟等）共同建立共融共生的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，加速科研創(chuàng)新交流和成果商業(yè)轉(zhuǎn)換渠道建設(shè)，以及科研成果利益共享機(jī)制設(shè)計(jì)。從技術(shù)層面解決企業(yè)發(fā)展掣肘問(wèn)題的同時(shí)，搭建起產(chǎn)教融合項(xiàng)目背景下的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，以校企合作場(chǎng)景化教學(xué)平臺(tái)為依托，以真實(shí)工作任務(wù)為紐帶，帶動(dòng)學(xué)生在參與項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)了解技能發(fā)展趨勢(shì)以及未來(lái)重要攻堅(jiān)方向，引領(lǐng)學(xué)生能夠及早將技能訓(xùn)練和技術(shù)創(chuàng)新落實(shí)到日常學(xué)習(xí)過(guò)程中，為未來(lái)自主技術(shù)創(chuàng)新打下實(shí)踐基礎(chǔ)。

其次，以職業(yè)教育創(chuàng)新孵化體系推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)輸出。職業(yè)院校在教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，與區(qū)域各類科學(xué)技術(shù)公共服務(wù)中心、科技協(xié)會(huì)、科研院所、數(shù)字科技孵化器和先進(jìn)制造研究中心等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展合作，共商共議，形成開(kāi)源式項(xiàng)目合作平臺(tái)，確定技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)轉(zhuǎn)換成本及其他事項(xiàng)。一般由政府部門提供政策支持，為企業(yè)和科研院所提供協(xié)作平臺(tái)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)數(shù)字技術(shù)升級(jí)需求；由科研院所和職業(yè)院校提供科研成果；由數(shù)字技術(shù)孵化器和先進(jìn)制造中心實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；由職業(yè)院校提供資金、場(chǎng)地和設(shè)備支持，配合研發(fā)過(guò)程和實(shí)踐技術(shù)人才技能結(jié)構(gòu)訓(xùn)練；由行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)試用和人才崗位提供。經(jīng)過(guò)綜合研判，對(duì)于符合轉(zhuǎn)換條件的各種應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行推廣應(yīng)用，所有鏈條組織和機(jī)構(gòu)均能從技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中獲得相應(yīng)收益和反饋。對(duì)于市場(chǎng)應(yīng)用不成熟的相關(guān)應(yīng)用技術(shù)，則進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)和升級(jí)。

（三）增強(qiáng)教育鏈，形成優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給體系

通過(guò)職業(yè)教育擴(kuò)大技能受眾，輻射面主要是依托職業(yè)院校的師資場(chǎng)地和各種便利資源，構(gòu)建具有高度適應(yīng)性和高度銜接性的技能培訓(xùn)體系。通過(guò)職業(yè)院校和相關(guān)職業(yè)教育多方主體合作，由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部門、職業(yè)教育管理部門、職業(yè)教育咨詢機(jī)構(gòu)等多元有機(jī)主體組成的職業(yè)教育綜合技能體系，共同根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律以及行業(yè)變革態(tài)勢(shì)，積極協(xié)商和提煉、歸納和總結(jié)適應(yīng)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)技能工人的關(guān)鍵技能培訓(xùn)項(xiàng)目。吸收和接納除了職業(yè)院校學(xué)生群體以外的大量社會(huì)人員，如新老一代農(nóng)民工等各行各業(yè)社會(huì)勞動(dòng)力資源，推動(dòng)其有針對(duì)性地參與職業(yè)教育技能培訓(xùn)課程。與此同時(shí)，多元有機(jī)主體還應(yīng)關(guān)注和構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位之間鏈接的緊密程度和穩(wěn)定性水平，即參與職業(yè)技能培訓(xùn)的群體如何在技能訓(xùn)練結(jié)束后能夠獲得多方滿意和認(rèn)可的就業(yè)崗位，甚至在未來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入水平。培訓(xùn)體系的銜接性也是解決現(xiàn)階段技能訓(xùn)練“重過(guò)程，輕結(jié)果”的弊端，從而使社會(huì)培訓(xùn)體系能夠持續(xù)不斷更新，真正在社會(huì)層面推動(dòng)技能導(dǎo)向價(jià)值觀的有效形成和全面落實(shí)。

在職業(yè)院校校內(nèi)學(xué)習(xí)階段，與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、職教集團(tuán)等元主體，為職業(yè)院校學(xué)生鋪墊技能基礎(chǔ)。在進(jìn)入工作崗位之后，包括處于尋找工作或者現(xiàn)有工作技能已無(wú)法滿足崗位勝任能力要求的群體，還可以參加主要由企業(yè)、職業(yè)院校、人力資源和社會(huì)保障部以及行業(yè)協(xié)會(huì)等共同開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)的定制化、個(gè)性化、彈性化技能訓(xùn)練項(xiàng)目，使其有機(jī)會(huì)對(duì)自身的技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充與提升。除針對(duì)大多數(shù)普通就業(yè)者的基本通用型培訓(xùn)以外，還應(yīng)與多方主體共同協(xié)商和構(gòu)建專用型技能模塊項(xiàng)目式、套餐式培訓(xùn)體系，使參與職業(yè)技能訓(xùn)練的群體能夠根據(jù)自身能力特點(diǎn)和崗位發(fā)展要求補(bǔ)齊短板，提升數(shù)字化、智能化應(yīng)用水平和現(xiàn)場(chǎng)操作水平。

除了橫向?qū)用嫱卣辜寄芘嘤?xùn)模塊課程的覆蓋面以外，還應(yīng)逐步從縱向維度確定職業(yè)教育技能認(rèn)證體系與學(xué)歷體系的銜接方式。具體包括高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科技能訓(xùn)練課程體系的一體化構(gòu)建，技能等級(jí)證書與學(xué)歷文憑之間的置換關(guān)系設(shè)定，以及獲得相應(yīng)的技能等級(jí)證書與工作崗位任職資格的對(duì)接關(guān)系等。通過(guò)發(fā)揮職業(yè)教育在高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供給、應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以及涵育技能型社會(huì)推動(dòng)共同富裕等維度的媒介作用，使職業(yè)教育真正成為賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要教育類型，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)賦能的效度和廣度。

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