區(qū)域一體化視角下粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展機制研究

彭朝林?曹科巖

作者簡介

彭朝林（1970- ），男，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，研究方向：高等職業(yè)教育（深圳，518055）

通訊作者

曹科巖（1981- ），男，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授，廣東省社會科學(xué)研究基地“新時代高等職業(yè)創(chuàng)新研究中心”兼職研究員，研究方向：高等教育管理（深圳，518055）

基金項目

2021年廣東省教育科學(xué)規(guī)劃高等教育專項課題“粵港澳大灣區(qū)國際高職教育示范區(qū)研究”（2021GXJK124），主持人：彭朝林；2022年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃高等教育專項課題“區(qū)域化發(fā)展理論視域下廣東特色職教園區(qū)建設(shè)研究”（2022GXJK578），主持人：曹科巖；2022年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院重大課題“粵港澳職業(yè)教育聯(lián)合發(fā)展機制研究”（7022310038），主持人：彭朝林

摘 要 區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的重要驅(qū)動力，能夠促進不同地區(qū)教育資源整合，形成互補互助的教育生態(tài)系統(tǒng)，有助于提升區(qū)域整體實力。基于區(qū)域一體化視角，粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展主要面臨職業(yè)教育體制差異、評估與認(rèn)證機制差異、缺乏共享資源的機制以及師資隊伍建設(shè)不匹配等障礙。后續(xù)可從頂層設(shè)計、學(xué)分互認(rèn)與課程對接機制、資源共享與合作機制、跨區(qū)域的師資培養(yǎng)與交流機制以及構(gòu)建政策支持和監(jiān)督機制五個方面，深入推動粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞 區(qū)域一體化；粵港澳；職業(yè)教育；聯(lián)動發(fā)展機制

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）10-0044-07

區(qū)域一體化是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的重要體現(xiàn)，它通過優(yōu)化區(qū)域間資源配置，加強區(qū)域間交流互動，提高整體經(jīng)濟效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展。隨著全球化進程的加快，區(qū)域一體化已成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)是區(qū)域一體化發(fā)展的重要示范區(qū)，是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速了粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化進程，為粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出央地互動、區(qū)域聯(lián)動。區(qū)域聯(lián)動是指不同地區(qū)之間通過合作、協(xié)調(diào)和互動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[1][2]。而職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)動是連接各區(qū)域之間教育資源流動的橋梁，承擔(dān)著促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的使命，其旨在打破區(qū)域體制機制的限制，實現(xiàn)教育體系內(nèi)外相關(guān)利益方的合理分工和動態(tài)協(xié)作，以提升區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的綜合競爭力，進而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有關(guān)粵港澳職業(yè)教育的文獻，多側(cè)重探討高技能與工程技術(shù)人才貫通[3]、區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展[4]、產(chǎn)教融合治理機制創(chuàng)新[5]、職業(yè)教育價值整合[6]、職業(yè)教育高地建設(shè)[7]等內(nèi)容，鮮有研究關(guān)注粵港澳職業(yè)教育的聯(lián)動發(fā)展。如何推動粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，使其成為推動粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動力，是值得探究的議題。本研究基于區(qū)域一體化視角，深入剖析粵港澳職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建粵港澳職業(yè)教育的聯(lián)動發(fā)展機制，以期推動粵港澳職業(yè)教育深度合作，促進粵港澳職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、區(qū)域一體化視角下粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的價值旨歸

（一）助力粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對技能型人才的需求日益旺盛。職業(yè)教育一體化允許超越傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限，構(gòu)建跨區(qū)域的課程體系和教育模式，這不僅可以更精準(zhǔn)地匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的特定需求，還能為學(xué)生提供更廣闊的發(fā)展空間和多元化的職業(yè)選擇，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才培養(yǎng)的深度融合[8]?；浉郯拇鬄硡^(qū)不但擁有眾多的企業(yè)和科研機構(gòu)，還是我國重要的創(chuàng)新高地，職業(yè)教育一體化有助于構(gòu)筑校企之間有效溝通的渠道，促進最前沿的科研成果與實際產(chǎn)業(yè)需求的無縫對接，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化過程，提高區(qū)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型速度。同時，職業(yè)教育一體化有利于形成產(chǎn)教融合育人模式，推動教育資源和產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，不斷為區(qū)域經(jīng)濟注入創(chuàng)新動力，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新所需的人才供給。最后，職業(yè)教育一體化發(fā)展還有利于增強粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展能力。通過整合三地的教育資源，提升職業(yè)教育質(zhì)量和效能，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，助力粵港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）激發(fā)區(qū)域內(nèi)人才創(chuàng)新活力

創(chuàng)新活力是推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。對于粵港澳而言，培養(yǎng)一支具有高技能水平、創(chuàng)新精神的人才隊伍更顯重要。職業(yè)教育一體化發(fā)展從本質(zhì)上滋養(yǎng)這股創(chuàng)新活力并將其轉(zhuǎn)化為驅(qū)動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的強大動力[9]，推動技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。教育與產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合是職業(yè)教育一體化的特色。企業(yè)作為教育實踐的主場，不僅可以為學(xué)生提供實際操作的機會，也可以直接受益于教育的創(chuàng)新成果，促進學(xué)校和企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識共享，為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供有力支持，不斷激發(fā)粵港澳地區(qū)的創(chuàng)新活力。同時，職業(yè)教育一體化有利于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境。通過一體化的職業(yè)教育，發(fā)揮粵港澳三地教育資源的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的高效配置，為學(xué)生、教師和企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境[10]。知識的交流和技術(shù)的傳播更為便捷，實現(xiàn)互相學(xué)習(xí)、共享創(chuàng)新成果，以形成良好的創(chuàng)新氛圍，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）提升粵港澳三地區(qū)域競爭力

區(qū)域競爭力是支撐一個區(qū)域持久生存和發(fā)展的重要力量。粵港澳職業(yè)教育一體化發(fā)展可以突破地域限制，整合資源，實現(xiàn)教育資源的最大效益?；浉郯娜乜赏ㄟ^共享職業(yè)教育的教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施和師資力量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提升粵港澳的人力資源素質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人力支撐。同時，職業(yè)教育一體化能夠促進粵港澳三地建立跨區(qū)域的學(xué)術(shù)交流和合作機制，協(xié)同推動教育改革創(chuàng)新，共同探索適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的職業(yè)教育融合模式。這不僅能夠豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，提升職業(yè)教育的質(zhì)量，也能夠增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，使之更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為打造粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育的高地，形成職業(yè)教育的區(qū)域品牌[11][12]，提升粵港澳的整體實力和全球競爭力奠定基礎(chǔ)。

（四）增強職業(yè)教育社會服務(wù)能力

職業(yè)教育在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面間接服務(wù)于社會之外，還擔(dān)負(fù)著社會培訓(xùn)、應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)咨詢等職能。職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展作為區(qū)域一體化的助推器，通過合理配置教育資源，打破地域限制，提供平等的教育機會，促進教育公平[13]。2014年，習(xí)近平總書記曾就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，強調(diào)“要積極營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”。區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展可以通過優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距；通過借助職業(yè)技能提升，在緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

二、粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和障礙

（一）粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟互補性

經(jīng)濟發(fā)展是推動職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的根本動力，因為經(jīng)濟進步需要高技能人才支持新產(chǎn)業(yè)的成長和舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而職業(yè)教育作為技能培訓(xùn)的主要渠道，其聯(lián)動發(fā)展能夠跨區(qū)域匹配人才需求與供給，提升勞動力市場的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟與教育的互利共贏?；浉郯娜卦诮?jīng)濟發(fā)展中各自擁有不同的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢，通過合作及一體化發(fā)展，有助于實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，從而提高整體經(jīng)濟的競爭力和發(fā)展水平。廣東省是我國主要的制造業(yè)基地之一，擁有豐富的勞動力資源和產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，在制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)方面具有較強的競爭力。通過香港和澳門的職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，可以為廣東省提供更多的技術(shù)和管理人才支持，進一步提高制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。香港擁有成熟的金融市場和法律體系，以及高度發(fā)達的貿(mào)易和物流網(wǎng)絡(luò)。廣東省和澳門的職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，可以為香港提供更多的專業(yè)人才支持，促進粵港澳金融、貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。澳門是世界著名的旅游目的地之一，擁有豐富的文化資源和旅游景點。通過廣東省和香港的職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，可以為澳門提供更多的旅游和文化專業(yè)人才支持，提升澳門旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。同時，廣東省和香港的經(jīng)驗和專業(yè)知識也可以與澳門進行分享和交流，促進粵港澳旅游和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.政策推動性

政策支持是推動職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的重要保障，它確立了合作框架與發(fā)展方向，為三地間建立共同的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系以及學(xué)歷互認(rèn)機制提供了法律基礎(chǔ)，同時通過財政資助、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟激勵措施，鼓勵教育機構(gòu)、企業(yè)與政府部門之間建立更緊密的合作關(guān)系，最終形成區(qū)域職業(yè)教育合作的生態(tài)體系。為推動粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，國家和粵港澳三地政府紛紛出臺相關(guān)政策和措施。國家層面出臺的政策和措施為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展提供了整體指導(dǎo)和支持。2020年12月，教育部、廣東省印發(fā)《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，指出要加強教育規(guī)劃和政策協(xié)同，推動教育資源共享和協(xié)同發(fā)展，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。同時，粵港澳三地政府也相繼出臺了一系列支持職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的政策和舉措。例如，成立粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟，旨在推進職業(yè)教育資源共享和協(xié)同發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育聯(lián)動提供平臺和機制，促進了學(xué)校間的合作與交流。此外，三地政府還加大了對職業(yè)教育的支持力度，通過增加投入、提供補貼和優(yōu)惠政策等方式，鼓勵學(xué)校和企業(yè)開展合作，以推動職業(yè)教育發(fā)展。這些政策和措施的出臺，為粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動提供了政策支持和保障，進一步促進了職業(yè)教育的發(fā)展。

3.文化共通性

文化共通性是促進粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它不僅加強了三地間的認(rèn)同感和信任度，而且為教育內(nèi)容的協(xié)調(diào)與課程標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)打下了共享的社會文化土壤，促進了教育體系和質(zhì)量體系無縫對接，有助于實現(xiàn)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新與高水平交流合作?；浉郯牡貐^(qū)具有相似的語言和文化背景，這種共通性為學(xué)生和教師之間的交流與合作提供了有利條件?；浉郯牡貐^(qū)主要使用的語言是粵語和普通話，兩者在語音、詞匯和語法等方面具有相似性，使學(xué)生和教師之間的溝通更加順暢，相似的文化背景為學(xué)生和教師之間的合作提供了共同的價值觀和理念。學(xué)生可以更好地融入新的學(xué)習(xí)環(huán)境，教師也能更好地理解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和心理特點，提供更符合學(xué)生實際需求的教育服務(wù)。

4.位置優(yōu)越性

位置優(yōu)越性是推動粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，為三地在知識與技能轉(zhuǎn)移、資源共享以及創(chuàng)新實踐等方面的緊密合作提供了天然的區(qū)域優(yōu)勢，有助于構(gòu)建更高效的教育網(wǎng)絡(luò)并培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的復(fù)合型人才。粵港澳三地的地緣優(yōu)勢為職業(yè)教育的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供了得天獨厚的條件?；浉郯奈挥谑澜鐤|西經(jīng)濟帶和南北經(jīng)濟帶的結(jié)合處，這一優(yōu)越的地理位置使得粵港澳地區(qū)在中國的改革開放中一直擔(dān)當(dāng)著重要角色。同時，位于粵港澳的廣州、深圳、珠海、香港、澳門五大城市，均具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚度，為職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場需求[14]。其次，粵港澳地區(qū)擁有先進的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立了江、海、陸、空的立體交通網(wǎng)，為人才流動提供了保障。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進，交通設(shè)施不斷優(yōu)化，香港、澳門具有世界一流的航港條件，深圳、廣州等地也具有大型機場和高鐵站，使得粵港澳的交通更加完善，尤其是深港通、港珠澳大橋等交通設(shè)施的開通，使得粵港澳的人員流動更加便捷[15]。這使得職業(yè)教育資源可以在粵港澳三地之間進行有效配置和利用，學(xué)生可以在粵港澳之間選擇適合自己的教育資源，而企業(yè)也可以在更大的范圍內(nèi)選取合適的人才。

（二）粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的障礙

1.職業(yè)教育體制差異

由于歷史原因和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，三地的教育體制形成了各自的特點和模式，包括教育管理機構(gòu)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面的構(gòu)架和運行機制都存在較大差異。從教育管理機構(gòu)的角度看，粵港澳三地的管理模式和層級架構(gòu)差異明顯。內(nèi)地一貫執(zhí)行的是“地方管理，中央引導(dǎo)”的模式[16]，而香港和澳門則分別由其教育局和教育暨青年局管理，在決策、管理和執(zhí)行過程中具有更高的自主性。三者在行政層級對教育工作的管理模式和力度上的差異，使得職業(yè)教育政策的制定和執(zhí)行過程中面臨著諸多困難。在課程設(shè)置上，粵港澳職業(yè)教育體系也各自具有特色。廣東省職業(yè)課程設(shè)置相對規(guī)范化和體系化，專業(yè)目錄清晰明確，專業(yè)和課程設(shè)置立足于服務(wù)地方經(jīng)濟。而香港和澳門則更注重學(xué)生的個性化發(fā)展，注重技能和素質(zhì)教育的平衡，課程設(shè)置具有開放性和靈活性[17]。這些差異為跨地區(qū)課程的統(tǒng)一設(shè)置，學(xué)生從一個地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個地區(qū)學(xué)習(xí)帶來難題[18]。教學(xué)方法的差異，也是影響三地職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的一個重要因素。廣東省職業(yè)教育主要采取傳統(tǒng)的教學(xué)方式，基本以知識傳授為主，教材和教學(xué)內(nèi)容以行業(yè)需求為基礎(chǔ)。而香港和澳門的教學(xué)方式更為靈活，強調(diào)學(xué)生的個性化發(fā)展，更加注重學(xué)生的主觀能動性和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)?；浉郯娜氐穆殬I(yè)教育文化、理念和模式差異顯著，使得三地之間的教育資源共享、人才交流、教師培訓(xùn)等方面的合作存在困難，影響到職業(yè)教育的發(fā)展進程和合作模式。

2.評估與認(rèn)證機制的差異

評估與認(rèn)證是職業(yè)教育中非常重要的環(huán)節(jié)，它們直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和就業(yè)前景[19]。然而，粵港澳三地職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展在很大程度上受到評估與認(rèn)證機制差異所帶來的影響。首先，評估與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的差異[20]。由于粵港澳三地政策、法規(guī)及行業(yè)需求等因素的影響，各自的職業(yè)教育評估與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差別。具體來說，廣東省的職業(yè)教育評估與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)偏重于學(xué)生的專業(yè)技術(shù)知識和技能，而香港和澳門更注重全面素養(yǎng)和實踐能力的培養(yǎng)。這種評估與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得粵港澳三地的職業(yè)教育成果在互相承認(rèn)和接納時出現(xiàn)困難。其次，評估與認(rèn)證過程的差異。由于粵港澳三地職業(yè)教育體系的不同，在評估與認(rèn)證過程的設(shè)計和執(zhí)行上存在明顯差別。廣東省的評估與認(rèn)證過程更加規(guī)范化和制度化，強調(diào)實驗和實踐操作的比重；而香港和澳門的評估與認(rèn)證過程更為靈活和開放，強調(diào)課程的實際應(yīng)用能力。這種評估與認(rèn)證過程的差異，可能會影響到三地職業(yè)教育學(xué)歷認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換的公正性。最后，認(rèn)可與接納程度的差異。由于粵港澳三地對職業(yè)教育的重視程度、發(fā)展階段以及對行業(yè)技能的需求等方面存在差異，導(dǎo)致對職業(yè)教育評估與認(rèn)證成果的認(rèn)可與接納程度也存在差異。香港職業(yè)教育的學(xué)歷和證書被廣泛認(rèn)可，學(xué)生可以通過職業(yè)教育獲得的學(xué)歷和證書在就業(yè)市場上有較高的競爭力。而在廣東省，雖然職業(yè)教育的學(xué)歷和證書也被認(rèn)可，但在就業(yè)市場上的競爭力可能相對較低，勢必影響到在粵港澳范圍內(nèi)的人才流動和就業(yè)。

3.缺乏共享資源的機制

粵港澳在政治、法律和行政體制方面具有特殊性，導(dǎo)致三地的職業(yè)教育缺乏有效的資源共享機制，這在一定程度上限制了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的聯(lián)動發(fā)展，特別是在深入合作和資源共享方面[21]。在教學(xué)資源上，粵港澳三地在職業(yè)教育師資、實訓(xùn)設(shè)施等方面都有各自的優(yōu)勢，由于三地職業(yè)教育發(fā)展的歷史背景和現(xiàn)實需求有所不同，導(dǎo)致其教學(xué)資源裝備、師資隊伍、教學(xué)內(nèi)容及方法、人才培養(yǎng)模式等都有所差異，這些差異在一定程度上形成了資源隔閡[22]。例如，廣東省相較于香港、澳門，在機械制造、電氣自動化等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育資源較為豐富，而香港、澳門在金融、法律等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育資源較為充足。雖然三地各自擁有豐富的職業(yè)教育資源，但是由于缺乏共享機制，這些資源無法得到充分利用。

4.師資隊伍建設(shè)的不匹配

師資隊伍建設(shè)是職業(yè)教育的核心和關(guān)鍵，尤其是在如粵港澳這樣集中眾多優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)。然而，目前這三地在職業(yè)教育領(lǐng)域師資隊伍建設(shè)的不匹配，無疑成為粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的重要障礙之一。首先，粵港澳三地師資隊伍的素質(zhì)存在差異。盡管香港和澳門的教育資源較為優(yōu)足，但受制于地理空間和人口規(guī)模，其職業(yè)教育發(fā)展較慢，且教師隊伍規(guī)模相對較小，但是實踐經(jīng)驗相對豐富。與之對應(yīng)，廣東省職業(yè)教育規(guī)模較大，學(xué)生人數(shù)多，但師資隊伍的專業(yè)能力和教學(xué)經(jīng)驗卻存在不匹配問題，部分教師重理論知識，缺乏實踐經(jīng)驗，難以滿足職業(yè)教育對實踐能力的特殊要求。其次，粵港澳三地的教師數(shù)量也存在差異，且總體數(shù)量不足。廣東省雖然擁有龐大的學(xué)生群體，但教師隊伍卻相對較少。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2021年，廣東省職業(yè)教育在校生為125.4萬人，教師為11.9萬人①，生師比僅為10.54∶1。香港和澳門職業(yè)教育生師比比例雖高，但由于生源減少導(dǎo)致資源分配不均。這種師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量上的差異，制約了粵港澳三地職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的質(zhì)量和效果。

三、粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展機制構(gòu)建

（一）頂層設(shè)計，成立專門的組織機構(gòu)

設(shè)計專門的組織機構(gòu)是促進粵港澳三地職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。由專門的組織機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動、管理和評估聯(lián)動發(fā)展的實施，旨在保證機制的有效運轉(zhuǎn)[23]?；浉郯娜氐穆殬I(yè)教育系統(tǒng)存在著不同的行政管理體系和教育政策，因此，需要一個專門的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)各方合作。首先，這個組織機構(gòu)可以提供一個平臺，使粵港澳三地的教育部門、職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等利益相關(guān)方能夠共同參與和協(xié)商，共同制定聯(lián)動發(fā)展的目標(biāo)、計劃和政策，推動各方的合作和協(xié)調(diào)[24]。其次，該機構(gòu)可以負(fù)責(zé)制定聯(lián)動發(fā)展的具體措施和行動計劃，協(xié)助各地區(qū)制定和實施職業(yè)教育政策和計劃，推動職業(yè)教育課程、教材和評估標(biāo)準(zhǔn)的對接和統(tǒng)一，促進跨地區(qū)的教師和學(xué)生交流與合作，推動教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展的互認(rèn)互助，提高教師的教學(xué)能力和專業(yè)水平。最后，該機構(gòu)可以負(fù)責(zé)收集、整理和分析各地區(qū)職業(yè)教育數(shù)據(jù)，建立評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，評估聯(lián)動發(fā)展的效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，為粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)和參考?？偠灾?，通過設(shè)立專門的組織機構(gòu)，粵港澳三地可以加強職業(yè)教育的合作與交流，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，為學(xué)生提供更廣闊的學(xué)習(xí)和就業(yè)機會，推動粵港澳經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）學(xué)分互認(rèn)與課程對接機制

在粵港澳三地的跨區(qū)域發(fā)展中，為了逐漸實現(xiàn)職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，進一步提高教育質(zhì)量與水平，學(xué)分互認(rèn)與課程對接機制顯得尤為重要。通過這一機制，可以實時調(diào)整教育資源，滿足各類人群的學(xué)習(xí)需求，還能夠推動三地間的經(jīng)濟社會發(fā)展，為未來科技人才的培養(yǎng)奠定堅實基礎(chǔ)。學(xué)分互認(rèn)政策與實施機制是粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它可以使學(xué)生成為真正意義上的學(xué)習(xí)主體，真正做到自由選課、靈活學(xué)習(xí)、自主發(fā)展。因此，三地應(yīng)當(dāng)盡快達成一致，建立統(tǒng)一的學(xué)分制度與學(xué)分互認(rèn)機制，引導(dǎo)并鼓勵學(xué)生在三地大學(xué)之間自由流動學(xué)習(xí)[25]。在具體實施上，首先需要制定統(tǒng)一的學(xué)分制度，明確學(xué)分互認(rèn)的原則、條件和程序，通過對接和比對各自的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，確定學(xué)分互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并進行學(xué)生學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，確保學(xué)分互認(rèn)的公平性、公正性與公開性。

此外，跨區(qū)域課程對接與共同課程開發(fā)是學(xué)分互認(rèn)政策的重要補充，也是粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的重要組成部分?？鐓^(qū)域課程對接是指粵港澳三地的職業(yè)教育機構(gòu)通過對比和對接各自的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，進行課程對接和轉(zhuǎn)化。通過跨區(qū)域課程對接，將這些課程與原有課程體系進行有效對接，打破以往的教育壁壘，為學(xué)生提供更廣闊的課程學(xué)習(xí)選擇，獲得更廣泛和多樣化的學(xué)習(xí)機會[26]。共同課程開發(fā)是跨區(qū)域課程對接的重要手段和方法。粵港澳三地的職業(yè)教育機構(gòu)可以通過合作協(xié)商，共同開發(fā)具有共性和實用性的課程?？筛鶕?jù)粵港澳三地的職業(yè)教育和就業(yè)市場的需求，結(jié)合各地的特色和優(yōu)勢，開發(fā)出適合粵港澳經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的課程。總而言之，通過跨區(qū)域課程對接機制實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，既讓學(xué)生們能更好地服務(wù)于社會，也讓三地之間充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動教育事業(yè)跨越式發(fā)展，促進三地間的科技與經(jīng)濟發(fā)展。

（三）資源共享與合作機制

為了更好地推動粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，建立有效的教育資源共享機制非常重要[27]。首先，為了實現(xiàn)資源共享與整合，可以建立共享平臺，提供在線課程和遠程教育，打破地域限制，充分利用資源?；浉郯娜乜梢酝ㄟ^平臺共享教師、教材、課程體系、實訓(xùn)基地和科研成果等職業(yè)教育資源。其次，粵港澳三地的職業(yè)教育機構(gòu)可以共同開發(fā)和使用一套優(yōu)質(zhì)的教材和課程體系，提供給學(xué)生更廣泛和多樣化的學(xué)習(xí)機會。同時，還可以共享實訓(xùn)基地和科研成果，提供更具實踐性和應(yīng)用性的教育環(huán)境和教學(xué)內(nèi)容。再次，跨區(qū)域合作項目的開展與管理也是資源共享與合作機制的重要內(nèi)容?？鐓^(qū)域合作項目可以促進粵港澳三地的職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)和研究機構(gòu)等之間的合作與交流。通過項目化的方式，組織各方共同參與項目的開展和實施，讓學(xué)生在不同地區(qū)的實訓(xùn)基地中進行實踐學(xué)習(xí)，提高他們的實際操作能力。同時，還可以開展跨區(qū)域的科研項目，共同研究和解決與職業(yè)教育相關(guān)的問題，提高職業(yè)教育的研究水平和應(yīng)用價值。在項目管理上，應(yīng)保證公平、公開和公正，確保每個參與者的權(quán)益?？山⑾嚓P(guān)的管理機構(gòu)和監(jiān)督機制，對項目的開展和實施進行監(jiān)管和評估，確保項目的順利進行并取得預(yù)期效果。如果粵港澳建立共享資源的機制，粵港澳三地的職業(yè)教育機構(gòu)可以共同使用已有的教學(xué)資源，避免資源浪費和重復(fù)購置，降低教學(xué)成本，提高教學(xué)效率和資源利用效率。對于粵港澳三地而言，資源共享有利于打破地域、體制的限制，有利于進一步提升區(qū)域職業(yè)教育以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）跨區(qū)域的師資培養(yǎng)與交流機制

建立統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和交流機制是提升職業(yè)教育教師水平和保障教學(xué)質(zhì)量的重要手段，對職業(yè)教育質(zhì)量和效果有著至關(guān)重要的影響[28]。首先，進行師資培養(yǎng)與交流的需求分析。職業(yè)教育的特點是與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，要求教師具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。然而，由于不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平不同，教師的培養(yǎng)和交流也存在差異。因此，需要對不同地區(qū)職業(yè)教育教師的需求進行深入分析，明確培養(yǎng)方向和重點，為師資培養(yǎng)和交流提供明確的目標(biāo)和方向。其次，建立師資培訓(xùn)協(xié)作機制[29]，即可建立粵港澳職業(yè)教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟，由相關(guān)機構(gòu)、學(xué)校和企業(yè)等共同參與，共同制定培訓(xùn)計劃和課程體系，組織師資培訓(xùn)活動。通過協(xié)作機制，充分利用各方的資源和優(yōu)勢，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。再次，建立跨區(qū)域師資交流平臺，為教師之間的交流與合作提供便利。比如，可以建立粵港澳職業(yè)教育教師交流平臺，通過線上和線下的方式，促進教師之間的交流和合作；通過平臺發(fā)布教學(xué)資源和教學(xué)經(jīng)驗，組織教師參觀和交流活動，搭建教師間交流與合作的橋梁。最后，建立師資評估機制。師資評估是師資培養(yǎng)與交流的重要環(huán)節(jié)，可以通過評估結(jié)果的反饋和調(diào)整，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，可以建立統(tǒng)一的師資評估指標(biāo)體系，對教師進行科學(xué)、全面、客觀的評估，評估內(nèi)容包括教師的教育理論和教學(xué)技能、教學(xué)效果和教學(xué)創(chuàng)新等方面，通過評估結(jié)果的反饋和調(diào)整，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（五）政策支持和監(jiān)督機制

粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展是為了更好地實現(xiàn)教育資源的整合和優(yōu)化利用，進一步提升職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。為了順利推進職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展，必須有充分的政策支持和嚴(yán)明的監(jiān)督機制[30]。政策支持是推動粵港澳職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的重要保障。首先，政府部門可以出臺鼓勵跨區(qū)域合作的政策，如制定特別的扶持措施，支持跨區(qū)域間的職業(yè)教育項目，或是為合作雙方提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等具體措施，推動粵港澳職業(yè)教育的聯(lián)動發(fā)展。其次，政府可以制定支持共享平臺建設(shè)的政策，鼓勵創(chuàng)建統(tǒng)一的在線課程和遠程教育平臺，使得教育資源得以在更大范圍內(nèi)傳播和應(yīng)用，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

同時，要保障教育公正，特別是在跨區(qū)域合作項目中，需要確保每一個區(qū)域公平的教育權(quán)益，也需要建立起完善的監(jiān)督機制，以防止政策落地偏差，確保政策效果的最大化[31]。首先，對于跨區(qū)域合作項目，應(yīng)設(shè)置完善的審計機制，通過第三方審核評估，保證項目的公平、公正和合規(guī)性。其次，對政策落地情況進行定期或不定期檢查，保障教育公平公正。最后，進行政策執(zhí)行效果評估，評估政策執(zhí)行的投入與產(chǎn)出以及政策執(zhí)行效果等，對后期的政策改進提供有效參考。

四、研究結(jié)論

聯(lián)動發(fā)展機制對于推動粵港澳職業(yè)教育的發(fā)展與合作具有深遠意義。首先，可以實現(xiàn)粵港澳三地職業(yè)教育資源的共享與整合。具體來說，三地可以通過互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺，分享各自的優(yōu)質(zhì)教材、課程體系以及成功經(jīng)驗和教學(xué)案例等，在取長補短中提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量。同時，粵港澳三地還可以聯(lián)手共建實訓(xùn)基地和科研院所，增強職業(yè)教育的實踐性和科研創(chuàng)新性，從而培養(yǎng)出更具專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。其次，聯(lián)動發(fā)展機制有助于借鑒和學(xué)習(xí)他地優(yōu)良的運行模式和發(fā)展經(jīng)驗。每個地區(qū)都具有其自身的特色和優(yōu)勢，通過聯(lián)動發(fā)展，粵港澳可以根據(jù)各自的實際情況，互通有無，制定更加精準(zhǔn)的職業(yè)教育政策和規(guī)劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職業(yè)教育的地位和影響力。再次，聯(lián)動發(fā)展機制可促進粵港澳三地跨境人才流動與交流，從而提升區(qū)域內(nèi)人才的就業(yè)競爭力。聯(lián)動發(fā)展鼓勵職業(yè)教育學(xué)生跨境實習(xí)和就業(yè)，使他們有機會接觸更加廣闊的職業(yè)市場，獲得更多的發(fā)展機會，也有助于聚集更多的高層次人才，助力三地的經(jīng)濟發(fā)展。最后，職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展機制可以促進粵港澳三地經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。通過聯(lián)動發(fā)展，粵港澳可以整合職業(yè)教育資源，把握經(jīng)濟社會發(fā)展方向與趨勢，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

參 考 文 獻

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