城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理探究

摘要：本文將結(jié)合具體工程案例，對(duì)城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的全過(guò)程進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上探究在全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，并針對(duì)實(shí)際工作提出具體的注意事項(xiàng)，旨在為城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理能力水平的提高提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：污水治理；建設(shè)項(xiàng)目；全過(guò)程造價(jià)管理

文章編號(hào)：2095-4085（2024）01-0103-03

0引言

城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)不僅要綜合考慮地理環(huán)境、城市布局、城市污水排放特征等多個(gè)因素，還會(huì)涉及建筑設(shè)施建設(shè)、中水回用系統(tǒng)建設(shè)、污水處理工藝引進(jìn)等多項(xiàng)內(nèi)容，因此，城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目普遍存在成本投入高、造價(jià)管理難度大的特征。而“全過(guò)程造價(jià)管理”作為近幾年新興的工程項(xiàng)目造價(jià)管理模式，指的是依據(jù)一定方法和程序?qū)こ添?xiàng)目造價(jià)進(jìn)行科學(xué)估算和確定，然后以貫穿于項(xiàng)目整個(gè)生命周期的各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行整體性、動(dòng)態(tài)性、全過(guò)程管理。相較于傳統(tǒng)造價(jià)管理模式，全過(guò)程造價(jià)管理具有更高的管理實(shí)效，能夠切實(shí)保證工程造價(jià)的可控性，避免造價(jià)超支問(wèn)題的發(fā)生。由此可見(jiàn)，對(duì)城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)容、常見(jiàn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)建議及具體注意事項(xiàng)進(jìn)行探討，有助于項(xiàng)目造價(jià)管理能力水平和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性的提升。

1項(xiàng)目概述

“海滄污水處理廠擴(kuò)建工程”位于廈門(mén)市海滄區(qū)海滄鎮(zhèn)。工程建設(shè)規(guī)模為：在現(xiàn)狀廠區(qū)西側(cè)擴(kuò)建120000m3/d的污水處理廠（其中一期減量至80000m3/d運(yùn)行，20000m3/d污水搬遷至擴(kuò)建部分處理，同時(shí)新建100000m3/d處理規(guī)模）。同時(shí)完善現(xiàn)狀污水處理廠深度處理工藝。現(xiàn)狀污水處理廠新增高效沉淀池、濾布濾池各1座，其中濾布濾池設(shè)備利用舊土建新建，其他設(shè)施保留利用，并減量至880000m3/d運(yùn)行。主要建設(shè)內(nèi)容包括粗格柵、進(jìn)水泵房、細(xì)格柵、曝氣沉砂池、生物反應(yīng)池、二沉池、污泥泵房、鼓風(fēng)機(jī)房、加氯接觸池、加藥間、儲(chǔ)泥池、料倉(cāng)等設(shè)施的施工建設(shè)。項(xiàng)目審定總投資為65244.72萬(wàn)元。

2城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理全過(guò)程

2.1合理設(shè)置全過(guò)程造價(jià)管理控制目標(biāo)

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況科學(xué)設(shè)定具體的造價(jià)管理控制目標(biāo)，是城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目有效開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理的首要前提。為保證造價(jià)管理控制目標(biāo)設(shè)定合理性，確保其與工程項(xiàng)目建設(shè)需求及實(shí)際情況的契合性，使管理控制目標(biāo)能夠最大限度的發(fā)揮出在項(xiàng)目成本管理中的作用和價(jià)值，一方面要明確目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)，另一方面要隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段進(jìn)行造價(jià)管理控制目標(biāo)的設(shè)置［1］。例如，在“海滄污水處理廠擴(kuò)建工程”中：投資估算，是設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)制定造價(jià)管理控制目標(biāo)的主要依據(jù)；設(shè)計(jì)概算，是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)制定造價(jià)管理控制目標(biāo)的主要依據(jù)；施工圖預(yù)算，是施工階段制定建安工程造價(jià)管理控制目標(biāo)的主要依據(jù)。并在實(shí)際管理工作中，嚴(yán)格依據(jù)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的資料信息制定各環(huán)節(jié)的造價(jià)管理控制目標(biāo)。同時(shí)，隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在不同階段對(duì)造價(jià)管理控制目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。如：在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編寫(xiě)階段，對(duì)項(xiàng)目總投資的估算約10億元；當(dāng)項(xiàng)目決策方案制定完畢，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后，經(jīng)設(shè)計(jì)單位編制及相關(guān)部門(mén)評(píng)審，項(xiàng)目概算總額約為8億元；在施工圖設(shè)計(jì)階段，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和深化設(shè)計(jì)，修改整理后的預(yù)算總價(jià)約7.3億元。

2.2城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段造價(jià)管理分析

作為項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，決策評(píng)估階段既是選擇和決定投資行為的過(guò)程，也是對(duì)不同規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、判斷、決策的過(guò)程。此階段的選擇和決策結(jié)果，將會(huì)直接影響建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)金額，因此，做好立項(xiàng)決策階段的造價(jià)管理工作尤為重要。全過(guò)程造價(jià)管理視域下，關(guān)于立項(xiàng)決策階段造價(jià)管理的主要工作包括：（1）開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。即采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多因素的調(diào)查、分析、論證、預(yù)測(cè)，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行客觀的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以此為后續(xù)的決策制定和方案篩選提供重要的參考依據(jù)，確保項(xiàng)目投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；（2）對(duì)多個(gè)規(guī)劃方案進(jìn)行比選。即在綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)目的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擬建地區(qū)外部環(huán)境、項(xiàng)目涉及工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等多種因素的基礎(chǔ)上，基于“先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，對(duì)多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，從中選出技術(shù)經(jīng)濟(jì)性最佳的方案，以此實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的；（3）確定投資估算。即構(gòu)建科學(xué)的決策體系和決策責(zé)任制度，以此提高投資估算指標(biāo)的編制合理性。并以高質(zhì)量投資估算指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理估算［2］。

2.3城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理分析

城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目涉及設(shè)施設(shè)備和工藝技術(shù)較多，具有一定的設(shè)計(jì)復(fù)雜性，因此，施工圖紙的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生較為顯著的影響。鑒于此，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作也尤為重要。城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理有以下工作要點(diǎn)：設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的核心在于科學(xué)處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立關(guān)系及平衡性，既要重視建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)層面上的合理要求，避免出現(xiàn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)節(jié)約而導(dǎo)致項(xiàng)目使用功能不完善的情況，又要結(jié)合實(shí)際情況，做好設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性的把控，避免因過(guò)度重視規(guī)模、技術(shù)而出現(xiàn)設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的情況［3］。

2.4城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理分析

項(xiàng)目實(shí)施階段是將設(shè)計(jì)方案變成工程實(shí)體的過(guò)程。對(duì)于大部分建設(shè)項(xiàng)目而言，實(shí)施階段產(chǎn)生的施工費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)中的占比通常在60%左右，可見(jiàn)，實(shí)施階段的造價(jià)管理工作也尤為重要。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目造價(jià)管理理念下，項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理的主要工作包括：（1）建立健全施工階段造價(jià)管理制度體系，明確此階段造價(jià)管理目標(biāo)、重點(diǎn)及措施；（2）根據(jù)制定的合理化造價(jià)控制目標(biāo)和措施，對(duì)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制，確保各環(huán)節(jié)的施工費(fèi)用支出均處于可控狀態(tài)，在造價(jià)限額以?xún)?nèi)；（3）基于對(duì)實(shí)際施工狀態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)管理情況的分析，識(shí)別潛在的、能夠影響工程造價(jià)的施工風(fēng)險(xiǎn)因素，在此基礎(chǔ)上提出合理的風(fēng)險(xiǎn)防控建議，以此確保實(shí)施階段項(xiàng)目造價(jià)的可控性［4］。

3城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題及建議

3.1全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1.1立項(xiàng)階段造價(jià)管理問(wèn)題

從實(shí)際情況來(lái)看，很多城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理時(shí)，會(huì)在項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段出現(xiàn)投資估算不夠準(zhǔn)確、實(shí)地調(diào)研不夠全面、立項(xiàng)決策依據(jù)不夠完善等問(wèn)題，以至于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策不夠合理，無(wú)法為全過(guò)程造價(jià)管理工作的有效開(kāi)展提供良好基礎(chǔ)和保障。

3.1.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理問(wèn)題

很多城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)入到設(shè)計(jì)階段后，會(huì)出現(xiàn)未實(shí)行限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位選擇不當(dāng)、對(duì)設(shè)計(jì)方案缺乏合理的優(yōu)化建議、技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。不僅會(huì)影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性，還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)問(wèn)題而出現(xiàn)造價(jià)不合理的情況，影響項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)濟(jì)性。

3.1.3施工階段造價(jià)管理問(wèn)題

雖然大部分建設(shè)單位都能夠認(rèn)識(shí)到施工階段造價(jià)管理的重要性，并重視相關(guān)造價(jià)管理工作的開(kāi)展。但從實(shí)際情況來(lái)看，很多城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展施工階段造價(jià)管理工作時(shí)，仍存在現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理體系不完善、現(xiàn)場(chǎng)施工管理不到位、竣工資料不齊全、清單外材料定價(jià)難等問(wèn)題，從而在一定程度上影響了施工階段造價(jià)管理工作的質(zhì)量和效率，無(wú)法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本形成更有力的保障［5］。

3.2管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)建議

3.2.1立項(xiàng)階段問(wèn)題解決建議

為應(yīng)對(duì)立項(xiàng)階段造價(jià)管理存在的普遍性問(wèn)題，特提出以下幾點(diǎn)問(wèn)題的解決建議：（1）加強(qiáng)估算編制投入。即適當(dāng)增加投資估算編制環(huán)節(jié)的人力、財(cái)力投入，通過(guò)增加市場(chǎng)調(diào)研人數(shù)、構(gòu)建智能化市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)等方式，大幅度提升市場(chǎng)信息、外部環(huán)境信息的采集和分析能力，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資主要影響因素的敏感性分析，以及擬建項(xiàng)目規(guī)模、特征、市場(chǎng)變化趨勢(shì)等因素的把控，全面評(píng)估市場(chǎng)狀況和物料價(jià)格因素對(duì)工程造價(jià)的影響，從而提高工程投資估算的編制質(zhì)量；（2）明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目造價(jià)之前存在正相關(guān)的關(guān)系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，造價(jià)也越高。這就需要相關(guān)人員能夠遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)”的原則進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，合理確定符合項(xiàng)目特征和需求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目投資的估算和造價(jià)管理控制目標(biāo)的制定提供科學(xué)依據(jù)；（3）對(duì)投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查。造價(jià)管理人員應(yīng)以相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為框架，在充分調(diào)研和參考同類(lèi)工程項(xiàng)目、全面考慮材料設(shè)備價(jià)格變動(dòng)、政策變化、市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保項(xiàng)目投資切合實(shí)際，又留有回旋余地，為后續(xù)全過(guò)程造價(jià)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件［6］。

3.2.2設(shè)計(jì)階段問(wèn)題解決建議

在設(shè)計(jì)階段，建議采用以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)此階段常見(jiàn)的造價(jià)管理問(wèn)題：（1）明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一方面應(yīng)結(jié)合投資估算、項(xiàng)目建設(shè)要求，提出切合實(shí)際的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合多方因素的考量對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性進(jìn)行論證；另一方面應(yīng)倡導(dǎo)“價(jià)值工程”，在充分認(rèn)識(shí)各參建方利益需求的基礎(chǔ)上，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性、工藝技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可控性等進(jìn)行分析，以此確保所定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能夠使設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性達(dá)到最佳的平衡狀態(tài)；（2）落實(shí)限額設(shè)計(jì)。落實(shí)過(guò)程中，需要對(duì)設(shè)計(jì)階段的每一步驟都提出明確的限額設(shè)計(jì)要求。如：在設(shè)計(jì)決策階段：應(yīng)結(jié)合通過(guò)核準(zhǔn)的可研報(bào)告和對(duì)應(yīng)的投資估算，各設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)層層分解，確定各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的限額設(shè)計(jì)紅線；在初步設(shè)計(jì)階段：首先要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求明確設(shè)計(jì)原則，確定建設(shè)策略、設(shè)置經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)。然后與設(shè)計(jì)單位溝通交流，梳理大致的設(shè)計(jì)思路并提出相應(yīng)的限額要求；在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照提出設(shè)計(jì)限額，對(duì)材料品質(zhì)、工程量、結(jié)構(gòu)布局等設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免超過(guò)上一階段的限額范圍。

3.2.3實(shí)施階段問(wèn)題解決建議

在實(shí)施階段，建議采用以下幾點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)此階段常見(jiàn)的造價(jià)管理問(wèn)題：（1）嚴(yán)格控制工程變更。要做好工程變更的過(guò)程監(jiān)督工作，通過(guò)與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的溝通交流以及建設(shè)要求的整體把握，對(duì)工程變更行為的必要性進(jìn)行合理評(píng)估，確認(rèn)需要進(jìn)行變更后，應(yīng)對(duì)變更內(nèi)容、實(shí)際工程量、所用工藝技術(shù)進(jìn)行探究和記錄，以此確保工程變更的合理性，并為后續(xù)造價(jià)管理和竣工工程量的審核奠定基礎(chǔ)；（2）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。實(shí)際施工過(guò)程中，若需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)遵循“先施工后簽證”的管理流程，由相關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面簽署意見(jiàn)，在簽署書(shū)面意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)包含施工內(nèi)容的描述，工程量的多少，以及暫估價(jià)格的高低。隨后通過(guò)規(guī)范化的審批流程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核，以此確保施工階段工程造價(jià)的可控性［7］。

4城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理具體注意事項(xiàng)

除上述問(wèn)題外，城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作還會(huì)受到計(jì)價(jià)方式落后、造價(jià)咨詢(xún)公司存在管理漏洞等因素的影響，而導(dǎo)致造價(jià)管理的質(zhì)量水平較低。因此，為充分發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)管理的作用和價(jià)值，城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理工作時(shí)，還應(yīng)注重以下注意事項(xiàng)的把握：（1）注重項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)化管理。項(xiàng)目每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的施工狀況都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此施工管理和造價(jià)管理之間具有緊密的關(guān)系，這就需要在工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，從“事前、事中、事后”三個(gè)層面出發(fā)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)行為進(jìn)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理，避免因施工管理漏洞而對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重影響；（2）注重信息化、智能化技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理工作中的融合應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高全過(guò)程造價(jià)管理的效率和質(zhì)量。例如：利用BIM技術(shù)進(jìn)行材料設(shè)備數(shù)量和施工工程量的快捷計(jì)算，利用其四維模擬建設(shè)功能對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)程度進(jìn)行深入分析等，以此為工程造價(jià)的全過(guò)程控制提供有力支持。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為保證城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的科學(xué)性和有效性，作為造價(jià)管理人員，應(yīng)掌握各建設(shè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程造價(jià)管理內(nèi)容，熟悉立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施等主要項(xiàng)目建設(shè)階段造價(jià)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略，以此確保全過(guò)程造價(jià)管理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，使其作用和價(jià)值得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

［1］賈利強(qiáng).對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的簡(jiǎn)要分析與探討［J］.純堿工業(yè)，2022（4）：45-48.

［2］沈奔.建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制探究［J］.建材與裝飾，2022（20）：18.

［3］丘建華.全過(guò)程造價(jià)管理在污水處理廠建設(shè)中的運(yùn)用分析［J］.工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2021（8）：170-172.

［4］張生芝.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理提升技術(shù)研究［J］.住宅產(chǎn)業(yè)，2021（1）：107-109.

［5］馬興強(qiáng).建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理探究［J］.建筑技術(shù)研究，2021，3（12）：61-62.

［6］戴曉敏.城市污水治理項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理控制探討［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（2）：16，9.

［7］黃通錦.城市污水治理建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理探討［J］.建筑與預(yù)算，2019（2）：20-22.