淺談配網(wǎng)工程造價(jià)管理

曾水平++陳堅(jiān)++梁進(jìn)國(guó)

摘 ?要：本文對(duì)配網(wǎng)工程管理的特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并從建設(shè)單位的視角揭露了現(xiàn)行配網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題?；谌^(guò)程造價(jià)管理思想，對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)管理應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了分階段的闡述，并為其量身打造了一張“工程費(fèi)用明細(xì)對(duì)照表”，同時(shí)提出建立造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)等管理理念。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程;計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);階段性;系統(tǒng)性;造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù);全過(guò)程造價(jià)管理

引言：本文闡述的配網(wǎng)工程是指電網(wǎng)公司投資的20kV及以下線路和設(shè)備新建或者改造的工程項(xiàng)目，其中現(xiàn)行的配網(wǎng)體系以10kV為主。其目前應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)是2009年4月21日國(guó)家能源局發(fā)布的《20kV及以下配網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，配套使用20kV及以下配網(wǎng)工程預(yù)算定額[1]。

一、配網(wǎng)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

電力工程造價(jià)管理是以建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理為手段，以效益為目標(biāo)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的管理模式[2]。配網(wǎng)工程像一般的電力建筑安裝產(chǎn)品一樣，除了具有一般商品的特征外，又確實(shí)不同于一般商品。其管理特點(diǎn)有階段性和系統(tǒng)性兩方面。

其中，階段性指：配網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的實(shí)施是要嚴(yán)格經(jīng)過(guò)可行性研究、招標(biāo)、投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)項(xiàng)目的施工與竣工驗(yàn)收等若干階段，工程造價(jià)管理中的一些相關(guān)文件包括：投資估算、施工圖預(yù)算、最高限價(jià)文件、工程結(jié)算、竣工決算。在這幾個(gè)階段，工程造價(jià)的相關(guān)文件有著不同的用途。我們可以把配網(wǎng)工程項(xiàng)目的投資估算作為可行性研究的重要參數(shù);同時(shí)，把施工圖預(yù)算作為施工圖設(shè)計(jì)文件的組成部分和編制最高限價(jià)文件的重要素材;最高限價(jià)文件是確定中標(biāo)單位，進(jìn)行招投標(biāo)的重要依據(jù);工程結(jié)算是承發(fā)包雙方控制造價(jià)的重要手段;竣工決算是核定固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理交付使用、考核和分析投資效果的依據(jù)。各個(gè)階段的工程造價(jià)文件既相互聯(lián)系又具有相對(duì)的獨(dú)立性。

系統(tǒng)性指：配網(wǎng)工程造價(jià)無(wú)論是縱向，還是橫向，都體現(xiàn)了系統(tǒng)性的管理模式。從“縱向”看，投資估算、施工圖預(yù)算、最高限價(jià)（含投標(biāo)報(bào)價(jià)）、工程結(jié)算與竣工決算組成了工程造價(jià)管理系統(tǒng)。從“橫向”看，其每個(gè)階段的造價(jià)管理都可以單獨(dú)組成一個(gè)系統(tǒng)。只有把配網(wǎng)工程造價(jià)管理當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、方法和原理來(lái)實(shí)施過(guò)程管理，才能從整體上實(shí)現(xiàn)有效管理，最終實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

此外，配網(wǎng)工程與變電所、高電壓等級(jí)站及火力發(fā)電站等工程項(xiàng)目又有所不同，其一般以批次（每批由若干單項(xiàng)組成）下達(dá)，建設(shè)周期常為1年，單項(xiàng)工程投資及規(guī)模相對(duì)較小，但工程實(shí)施地點(diǎn)較分散，分布面積較廣。

二、現(xiàn)行配網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

結(jié)合自身工作實(shí)際，筆者將主要從“業(yè)主”的視角對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)管理進(jìn)行探討?，F(xiàn)行配網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題主要有：（1）設(shè)計(jì)深度不夠，各階段投資差異較大。（2）設(shè)計(jì)評(píng)審不到位，存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。（3）最高限價(jià)編制與施工圖預(yù)算編制銜接度不足，起不到應(yīng)有的糾偏作用。（4）工程實(shí)施過(guò)程設(shè)計(jì)變更較多，個(gè)別手續(xù)不齊全，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（5）合同管理流于形式。（6）工程竣工決算個(gè)別項(xiàng)目存在超概現(xiàn)象。

三、配網(wǎng)工程造價(jià)管理應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)投資估算階段造價(jià)控制。投資估算是在項(xiàng)目可行性研究階段編制的。一項(xiàng)好的可行性研究應(yīng)通過(guò)多方案的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)比較，向投資方推薦出最佳的方案。具體到配網(wǎng)工程，一般是建設(shè)路徑與方式的選擇。而造價(jià)控制的關(guān)鍵在于選定方式后，對(duì)工程投資的估算。估算水平的高低，將直接影響到未來(lái)該項(xiàng)目的造價(jià)管理走向。為了保證編制編制精度，可行性研究階段建設(shè)項(xiàng)目投資估算原則上應(yīng)采用指標(biāo)估算法。指標(biāo)估算法是指依據(jù)投資估算指標(biāo)，對(duì)各單位工程或單項(xiàng)工程費(fèi)用進(jìn)行估算，進(jìn)而估算建設(shè)項(xiàng)目總投資的方法。對(duì)設(shè)備費(fèi)的估算，設(shè)備費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目主要設(shè)備表及價(jià)格、費(fèi)用資料編制。對(duì)建筑工程費(fèi)用的估算，可采用單位建筑工程投資估算法、單位實(shí)物工程量投資估算法和概算指標(biāo)投資估算法。對(duì)安裝工程費(fèi)用的估算，可以單項(xiàng)工程為單元，根據(jù)該專業(yè)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，一般先按材料費(fèi)占設(shè)備費(fèi)百分比投資估算指標(biāo)計(jì)算出安裝材料費(fèi)。再分別根據(jù)相適應(yīng)的占設(shè)備百分比或占材料百分比的投資估算指標(biāo)或類似工程造價(jià)資料計(jì)算設(shè)備安裝費(fèi)和材料安裝費(fèi)。

使用指標(biāo)估算法，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（1）影響投資估算精度的因素主要包括價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、項(xiàng)目特征的變化等。因此，在應(yīng)用指標(biāo)估算法時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、建設(shè)年代、條件等進(jìn)行調(diào)整。（2）使用估算指標(biāo)法進(jìn)行投資估算絕不能生搬硬套，必須對(duì)工藝流程、定額、價(jià)格及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)實(shí)事求是的調(diào)整與換算后，才能提高其精確度。為做好工程投資估算，應(yīng)建立持之有效的機(jī)制，形成全面、系統(tǒng)的造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）加大施工圖預(yù)算階段造價(jià)控制力度。設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的龍頭，一個(gè)工程項(xiàng)目確定后，如何設(shè)計(jì)就成為關(guān)鍵，而不同的設(shè)計(jì)理念所產(chǎn)生的結(jié)果對(duì)工程建設(shè)成本的影響非常大?，F(xiàn)階段，我國(guó)推行的是“限額設(shè)計(jì)”。限額設(shè)計(jì)是指按國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)的投資估算和可行性研究報(bào)告，要求各專業(yè)在保證滿足使用功能的前提下，通過(guò)采取有效的措施嚴(yán)格控制不合理的變更，從而保證總投資額不被突破。在設(shè)計(jì)階段工程量控制是工程造價(jià)控制的核心，一般地，我們要求設(shè)計(jì)單位采取“中等、適用、經(jīng)濟(jì)”的原則，但有的設(shè)計(jì)院為了保險(xiǎn)、求穩(wěn)等原因，設(shè)計(jì)較保守，造成了投資的浪費(fèi)。具體到配網(wǎng)工程，其不存在初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，而直接由投資估算階段進(jìn)入施工圖預(yù)算階段，由此表現(xiàn)為“施工圖預(yù)算與結(jié)算階段差異較大”。

隨著科技的進(jìn)步，設(shè)備、材料在配網(wǎng)工程項(xiàng)目投資的比重逐漸增大。目前，電力系統(tǒng)內(nèi)的主要設(shè)備和材料均采取“甲供”的方式，且絕大部分進(jìn)行“大規(guī)模集中采購(gòu)”，這就大大降低了采購(gòu)成本，并且加強(qiáng)了采購(gòu)物資的議價(jià)權(quán)，有效地降低了單位設(shè)備、材料的價(jià)格。但由于物資價(jià)格信息更新和共享力度不夠，使得甲供物資施工圖預(yù)算與結(jié)算階段價(jià)格偏差較大，也是造成“施工圖預(yù)算與結(jié)算階段差異較大”的重要原因。

在設(shè)計(jì)單位完成初步成果后，將由業(yè)主單位組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。但從實(shí)際運(yùn)作看，存在評(píng)審不到位現(xiàn)象，這往往跟評(píng)審者的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平相關(guān)。業(yè)主可根據(jù)實(shí)際情況，制定更加有效的措施進(jìn)一步提高評(píng)審的質(zhì)量。

鑒于配網(wǎng)工程的建設(shè)周期較短，施工最高限價(jià)編制與施工圖預(yù)算編制幾乎同時(shí)開展，交叉進(jìn)行。我們期望的做法是在完成施工最高限價(jià)編制后，對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行一次糾偏，糾偏后才進(jìn)行施工圖預(yù)算批復(fù)。但實(shí)際工作中，由于所涉單位較多，各單位步調(diào)不一致，結(jié)果往往是在施工圖預(yù)算批復(fù)后，施工最高限價(jià)編制工作才收口，起不到應(yīng)有的糾偏作用。為解決該問(wèn)題，業(yè)主單位應(yīng)對(duì)此進(jìn)行策劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。

（三）加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制。在簽訂施工合同時(shí)，業(yè)主方的造價(jià)管理人員部分不清楚合同價(jià)款調(diào)整的計(jì)算依據(jù)、材料價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等約定，更辨析不到合同執(zhí)行過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，做不到提前對(duì)工程量和合同價(jià)款把關(guān)，以致不能制訂相關(guān)措施來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)。這樣就使得合同簡(jiǎn)單地作為財(cái)務(wù)支付依據(jù)存在，而未能很好地發(fā)揮其控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。而設(shè)計(jì)深度不足、前期工作不足及外界社會(huì)因素將導(dǎo)致施工階段配電線路的建設(shè)路徑和方式、配網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化。這些變化就構(gòu)成了設(shè)計(jì)變更的主要內(nèi)容。出于利益考慮，施工單位也會(huì)主動(dòng)提出一些不必要的設(shè)計(jì)變更。目前，配網(wǎng)工程發(fā)生的設(shè)計(jì)變更數(shù)量較多，且個(gè)別手續(xù)不齊全，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，要求其既要做好現(xiàn)場(chǎng)管理，也要做好造價(jià)監(jiān)理，在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中做好聯(lián)系、審核和協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更的數(shù)量和規(guī)模。對(duì)施工單位自行變更和虛假的施工，不予確認(rèn)，保證實(shí)際工程量的真實(shí)性，工程施工符合設(shè)計(jì)的要求。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及竣工驗(yàn)收中業(yè)主應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，應(yīng)追究有關(guān)部門的責(zé)任。

為做好日常造價(jià)管控工作，同時(shí)方便基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，筆者從實(shí)際工作出發(fā)，運(yùn)用表格法設(shè)計(jì)了一張工程費(fèi)用明細(xì)對(duì)照表，見表1。

表1 ?工程費(fèi)用明細(xì)對(duì)照表

表中，A1～An分別表示甲供物資費(fèi)、常規(guī)施工費(fèi)（含圍蔽費(fèi)）、帶電作業(yè)費(fèi)，及其他費(fèi)用：城市道路臨時(shí)占用費(fèi)、占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、利息、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)。

在工程造價(jià)管理中，需分階段（施工圖預(yù)算階段、招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段、決算階段）在表1錄入數(shù)據(jù)。其中：施工圖預(yù)算批復(fù)后，可將所有預(yù)算值錄入。監(jiān)理、施工招投標(biāo)完成簽訂合同后，可將預(yù)計(jì)要發(fā)生的甲供物資費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等數(shù)據(jù)錄入，至此工程的基本造價(jià)已形成，業(yè)主可據(jù)此清楚地掌握各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)余情況，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管控。施工階段，如須發(fā)生設(shè)計(jì)變更，只需將相關(guān)的施工費(fèi)、甲供物資費(fèi)及時(shí)更新，即可跟蹤項(xiàng)目造價(jià)的變化情況。結(jié)算、決算階段，只需將實(shí)際支付的金額如實(shí)錄入，即可獲得工程的最終造價(jià)。

通過(guò)以上表格管控，也可較好地避免發(fā)生工程竣工決算個(gè)別項(xiàng)目存在超概的現(xiàn)象。

綜上所述，我們可知：（1） 配網(wǎng)工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化無(wú)常，使配網(wǎng)工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，需要對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)開展全過(guò)程造價(jià)管控。（2） 要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)關(guān)于電力建設(shè)工程造價(jià)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策制度，堅(jiān)持有效的配網(wǎng)工程造價(jià)管理方式，嚴(yán)格考核的剛性，不斷規(guī)范、完善電力建設(shè)工程造價(jià)管理工作。（3） 工程建設(shè)有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，努力實(shí)踐，推進(jìn)配網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制配網(wǎng)工程造價(jià)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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