論良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

陳秀云

摘? ?要：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是在保護(hù)民生。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)際上也是在加強(qiáng)民生建設(shè)。新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，各級(jí)黨委和政府要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為踐行黨的使命宗旨的政治責(zé)任，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念，讓人民群眾主動(dòng)成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的參與者和貢獻(xiàn)者，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)好美麗中國(guó)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；普惠；民生福祉

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｘ２４? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）07-0075-03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[1]，就是讓我們重視保持良好生態(tài)環(huán)境的重要意義，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)好美麗中國(guó)。

一、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的時(shí)代背景

（一）全球生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)

近幾年，全球暴發(fā)了新冠肺炎疫情。新冠病毒對(duì)人類(lèi)生命和健康造成了嚴(yán)重威脅。氣候變化是更嚴(yán)重的全球問(wèn)題，極端天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、重大山火、生物多樣性減少；與新冠病毒相比，全球氣候變暖導(dǎo)致極地冰層融化、海平面上升，造成發(fā)生災(zāi)難性洪災(zāi)。這是不可否認(rèn)的事實(shí)。其實(shí)真正能摧毀人類(lèi)的，不僅是疫情，也有可能是狂妄自大的人類(lèi)自己。實(shí)際上，對(duì)地球來(lái)說(shuō)，人類(lèi)的破壞性才更強(qiáng)。疫情讓人類(lèi)停下腳步，地球卻以驚人的速度恢復(fù)生機(jī)。人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境充滿(mǎn)了不穩(wěn)定性和不確定性，這種不穩(wěn)定性和不確定性迫使我們必須認(rèn)真思考人類(lèi)應(yīng)該如何與自然共處。

（二）我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

一是社會(huì)主要矛盾的改變。一方面，從人民需要看，要深刻認(rèn)識(shí)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這種美好生活需要非常廣泛，在環(huán)境方面的要求日益增長(zhǎng)。人們對(duì)青山碧水、藍(lán)天白云、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求越來(lái)越迫切，誰(shuí)都不想“屋里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”；在過(guò)去，老百姓期盼的是溫飽和生存，現(xiàn)在期盼的是環(huán)保和生態(tài)。良好的生態(tài)環(huán)境是人們追求高品質(zhì)美好生活的重要組成部分。重視生態(tài)保護(hù)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵2]另一方面，要深刻認(rèn)識(shí)不平衡不充分的發(fā)展。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，人民群眾的幸福感和獲得感、總體幸福指數(shù)也得到大幅提升，但同時(shí)我們也面臨不少生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中很多環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響到群眾健康甚至生命。比如：人們明顯感到天更藍(lán)了，水更清了，山更綠了，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)，但是，一些地方生態(tài)環(huán)境事件依然時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，與人民群眾的熱切期盼還有很大差距。二是碳中和碳達(dá)峰任務(wù)重、壓力大?，F(xiàn)在我國(guó)碳排放強(qiáng)度是世界平均水平的2.2倍[3]，未來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，用水量、生活污水與生活垃圾排放也將隨人口增長(zhǎng)持續(xù)增加。所以，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。三是生態(tài)質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比還有差距。在我國(guó)有近四成的城市空氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，主要集中在京津冀及周邊地區(qū)。秋冬季節(jié)很多時(shí)候都是重污染霧霾天氣，夏季又會(huì)有臭氧超標(biāo)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題更加突出，存在生活垃圾不能及時(shí)清運(yùn)，家禽家畜散養(yǎng)為主，這都是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理面臨的一大難題。所以我們要立足新發(fā)展階段，貫徹“五大”新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

二、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理論意蘊(yùn)

（一）良好生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存與健康的基礎(chǔ)

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人類(lèi)一直認(rèn)為地球不僅可以為我們提供無(wú)窮無(wú)盡的資源，還可以無(wú)限容納人類(lèi)排放的廢棄物垃圾。然而，當(dāng)全球氣候變暖加劇，極端天氣變化無(wú)窮，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生（颶風(fēng)、洪水、熱浪、干旱、火災(zāi)），造成生物多樣性銳減，平均每一個(gè)小時(shí)一個(gè)物種就滅絕，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，人類(lèi)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞造成不可持續(xù)發(fā)展等等。這些問(wèn)題疊加嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康與福祉的時(shí)候，我們才認(rèn)識(shí)到地球的資源并不是取之不盡用之不竭的；才認(rèn)識(shí)到人類(lèi)排放的垃圾廢棄物也需要控制在地球生態(tài)系統(tǒng)可以有效吸收的限度內(nèi)；才認(rèn)識(shí)到了厄爾尼諾現(xiàn)象會(huì)給地球的氣候帶來(lái)災(zāi)難性影響；才認(rèn)識(shí)到了人類(lèi)對(duì)自然界的過(guò)度掠奪，任意大面積砍伐、燒毀森林會(huì)破壞全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；才認(rèn)識(shí)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫性和重要性。生態(tài)環(huán)境與我們的健康息息相關(guān)，人與自然的關(guān)系是一種內(nèi)在的關(guān)系，是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的呵護(hù)就是對(duì)人自身的呵護(hù)，對(duì)自然的保護(hù)就是對(duì)人自身的保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)人類(lèi)自身。同樣的，人對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。由于過(guò)度砍伐森林，焚燒農(nóng)業(yè)秸稈、石油、煤炭等等產(chǎn)生了大量的二氧化碳，地球出現(xiàn)了溫室效應(yīng)，導(dǎo)致了全球變暖，極端天氣頻發(fā)。這不僅危害自然，還威脅人類(lèi)的生存。中國(guó)有句古話(huà)，叫“魚(yú)和熊掌不可兼得”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是魚(yú)和熊掌，很多人認(rèn)為二者只能有你沒(méi)我，也常常是“舍魚(yú)而取熊掌”。以污染環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無(wú)異于殺雞取卵。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成了許多重大的環(huán)境污染事件，我們要從中吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決避免。其實(shí)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是矛盾的，環(huán)境改善可以有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)，所以，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以共同進(jìn)步，魚(yú)和熊掌當(dāng)然可以兼得。中國(guó)要發(fā)展，也要青山藍(lán)天，更要老百姓幸福生活。

（二）良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品最突出的特點(diǎn)是公共性，就是說(shuō)公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供的，任何人都可以共同受益和共同消費(fèi)。而且，任何人在享用或者使用公共物品時(shí)，不會(huì)妨礙、也不會(huì)排斥其他人同時(shí)享用或者使用。良好的生態(tài)環(huán)境包含的內(nèi)容非常豐富，包括外在整體優(yōu)美的景觀、廣博豐富的物產(chǎn)、清潔清新的空氣、安全可靠的的食品、干凈甘甜的水源等等，這些都展現(xiàn)了公共產(chǎn)品的典型的公共屬性，所以生態(tài)環(huán)境具有公共性這一明顯特點(diǎn)。良好生態(tài)環(huán)境的另一個(gè)屬性是它的公平性，是最為公平的公共產(chǎn)品。無(wú)論男女老幼、民族宗教、貧富貴賤、教育程度，人人都可以平等、公平地消費(fèi)、享用、使用。反過(guò)來(lái)，如果生態(tài)環(huán)境遭到人為的破壞，那么良好生態(tài)環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能就會(huì)喪失，人的正常生產(chǎn)生活就會(huì)受到影響，就會(huì)實(shí)現(xiàn)另一種“公平”。比如澳大利亞的大火、巴西熱帶雨林的減少，已經(jīng)給全人類(lèi)帶來(lái)了另外一種“公平”。在地球成為一個(gè)地球村的背景下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全人類(lèi)全球性的問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自置身事外。良好的生態(tài)環(huán)境必須要通過(guò)大家的共同努力，才能在自然物品的基礎(chǔ)上形成公共產(chǎn)品，保證全人類(lèi)永續(xù)存在和持續(xù)發(fā)展。

（三）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生需求

良好生態(tài)環(huán)境可以提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感、滿(mǎn)意度，所以外在的自然生態(tài)環(huán)境是重要的民生福祉。新時(shí)代人們?cè)跐M(mǎn)足生存溫飽之后，生態(tài)需求是老百姓最基本的民生需求。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，人們生活中所需要的吃的、喝的、穿的、住的、用的等將無(wú)以獲??；沒(méi)有生態(tài)安全，我們吃的、喝的、穿的、住的、用的就不安全，會(huì)危及生命安全。為什么說(shuō)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉呢？因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境就像普照的陽(yáng)光而溫暖天下，人人都能從中受益，也是人人都能享受到的民生福祉，具有普惠性的特點(diǎn)。這種“最普惠性”不僅存在于代內(nèi)之間，也存在于代際之間，我們不能吃祖宗飯，斷子孫路，用破壞性的方式搞發(fā)展。良好的生態(tài)是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。在長(zhǎng)白山地區(qū)，長(zhǎng)白山良好的生態(tài)環(huán)境不僅惠及吉林省，同時(shí)也惠及東北乃至整個(gè)東北亞地區(qū)，是這些地區(qū)的生態(tài)屏障，對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)安全將起到重要的保障作用。我們把長(zhǎng)白山生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，就是對(duì)全國(guó)、全世界生態(tài)環(huán)境作出的重大貢獻(xiàn)，必將惠及全人類(lèi)，成為最普惠的民生福祉。

三、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的踐行要求

（一）把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為踐行黨的使命宗旨的政治責(zé)任

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系我們黨的宗旨和使命的重大政治問(wèn)題，是新時(shí)代黨的重大政治任務(wù)。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題，它已經(jīng)成為關(guān)乎整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題，成為關(guān)系國(guó)家安全的大問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到政府的公信力，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。有數(shù)據(jù)顯示，1996年以來(lái)，我國(guó)的群體性環(huán)境事件一直保持著年均29%的增速。2021年，生態(tài)環(huán)境部共處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件147起，有27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件[4]。環(huán)境事件成為繼征地、拆遷矛盾之后又一容易引起群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的新因素。各級(jí)黨委和政府要心懷“國(guó)之大者”，守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，算好政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。要深刻吸取秦嶺違建別墅問(wèn)題這個(gè)大教訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治站位。

（二）把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生重點(diǎn)領(lǐng)域

生態(tài)環(huán)境與民生是緊密相連的，生態(tài)環(huán)境也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題之一。我們要堅(jiān)持生態(tài)惠民、利民，堅(jiān)持環(huán)境整治，重點(diǎn)解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！斑€老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍；還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象；讓老百姓吃得放心、住得安心；為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光?！盵5]以美而富的美麗經(jīng)濟(jì)造福于民，以美而文的美麗文化造福于民，以美而舒的美麗生活造福于民，以美而久的美麗永續(xù)造福于民，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后推出了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013年）、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2015 年）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2016 年）三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，取得了預(yù)期的效果。這就是我們通常所說(shuō)的“氣十條”“水十條”“土十條”，充分表明了黨和國(guó)家在治理突出生態(tài)問(wèn)題上的決心。

（三）把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念

從生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。在執(zhí)政理念上，要把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念。讓環(huán)境滋養(yǎng)民生，用“綠水青山就是金山銀山”的理念正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游相得益彰，找準(zhǔn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益契合點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)程序，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)惠民、利民、為民的生態(tài)旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，把整改工作轉(zhuǎn)化為貫徹“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，建設(shè)山清水秀的美麗家園。只有堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念，才能提升人民群眾的環(huán)境福祉，才能建成天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國(guó)。

（四）把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)

美麗中國(guó)，人人共享，你我共建。吉林長(zhǎng)白縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“愛(ài)心超市”，在2020年的時(shí)候就達(dá)到了77個(gè)?！皭?ài)心超市”采取的是積分制，只要村民去清理、去宣傳、去制止向河道傾倒垃圾，就能得到2分積分卡。1個(gè)積分相當(dāng)于一元人民幣，可以在超市兌換生活必需品和日用品等獎(jiǎng)品。特別是一些年齡偏大或有身體殘疾的貧困戶(hù)，在他們力所能及的范圍內(nèi)參與一些勞動(dòng)就能賺得積分，比如幫村里清掃路面、收拾垃圾、維護(hù)好自家庭院環(huán)境等。據(jù)長(zhǎng)白縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，僅2019年，全縣積分就達(dá)565 263分[6]。推行“愛(ài)心超市”活動(dòng)，提升了“愛(ài)河、護(hù)河、管河”的全民意識(shí)。現(xiàn)如今，沿河企業(yè)、居民向河道扔垃圾現(xiàn)象明顯減少，不僅水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，也實(shí)現(xiàn)了村民由“旁觀者”到“守護(hù)者”的角色轉(zhuǎn)變。域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量獲得明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，人文和諧生態(tài)宜居城市逐步彰顯。我們要從生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，在點(diǎn)滴之間匯聚起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的磅礴力量。

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[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]